журнал международного права и международных отношений 2013 — № 4

международные экономические отношения

Эволюция концепции внешнеэкономической политики Республики Корея в докризисный период (1945—1997 гг.)

О Док Хи

Капиталистический уклад хозяйства Республики Корея складывался на основе международной помощи, которая и содействовала формированию очень важного для развития национальной экономики импортозамещения. В Республике Корея применялась собственная модель экономического развития, основанная на стратегии стимулирования экспортоориентации посредством роста отраслей тяжелой и химической промышленности. Средством развития национальной экономики Республики Корея было внедрение иностранного капитала (международное кредитование) и иностранных технологий. Для решения проблемы нехватки внутренних финансовых ресурсов и высоких технологий правительство Республики Корея использовало концепцию прямых иностранных инвестиций, а для обеспечения сырьевыми ресурсами и расширения мирового рынка стимулировало свои предприятия инвестировать за рубеж. Республика Корея успешно осуществила переход от аграрной к индустриально развитой стране, и поэтому опыт бурного роста и развития ее экономики может представлять интерес для развивающихся стран, осуществляющих всестороннюю системную модернизацию экономики.

Внешнеэкономическая политика — это система мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров, это важнейшее звено внешней, внутренней и экономической политики государства.

Актуальность выбранной темы обусловлена примером бурного экономического развития Республики Корея, благодаря внедрению эволюционной внешнеэкономической политики. Однако внешнеэкономическая политика Республики Корея практически не исследовались в белорусской экономической науке. Изучению этого вопроса в основном посвящены материалы российских ученых (И. А. Коргун [7], С. С. Суслина [12]), также русскоязычных авторов из Республики Корея (Гил Кюн Сук [1], Лим Вунхук [8]).

Основную источниковую базу статьи составляют материалы корейских ученых, которые изучали направление внешнеэкономической политики Республики Корея: Джен Челханг [2], Ким Жундонг [3], Ким Инхо [4], Ким Кауюнг [5], Ким Квансок [6], Но Хенгнам [9], Пак Зингун [10], Ча Донгсе [13], Чой Юнсу [14], Чой Янгун [15].

Согласно исследованиям И. А. Коргуна [7] и Пак Зингун [10], эволюция концепции внешнеэкономической политики Республики Корея началась после формирования капиталистического уклада хозяйства на основе международной помощи, которая и содействовала развитию национальной экономики импортозамещения после освобождения страны от колониального господства Японии.

По исследованиям Гил Кюн Сук [1], Ким Инхо [4], Лим Вунхук [5], С. С. Суслиной [12] концепция внешнеэкономической политики Республики Корея заключается в применении правительством собственной модели экономического развития, основанной на стратегии стимулирования экспорториентации посредством роста отраслей тяжелой и химической промышленности.

Чой Юнсу [14], Чой Янгун [15], С. С. Суслина [12] подчеркивали, что правительство Республики Корея успешно действовало в сфере внедрения иностранного капитала и технологий, а также использовало концепцию прямых иностранных инвестиций (Гил Кюн Сук [1], Ким Жундонг [3], Но Хенгнам [9]).

Таким образом, есть все основания считать, что менее чем за полвека Республика Корея совершила беспрецедентный прорыв от одной из самых отсталых аграрных стран до высших орбит мировой экономики. По этой причине опыт эффективности тех или иных мер по активизации инновационной деятельности Республики Корея может быть полезен странам, разрабатывающим в современных условиях собственную национальную стратегию индустриализации, для быстрого развития в течение короткого периода времени.

Основы экономического успеха Республики Корея были сформированы за счет реализации эффективной программы по обеспечению форсированного экономического роста с выраженной ориентацией на внешние рынки, принятой правительством страны в 1961 г. Данная программа не только позволила корейскому правительству осуществить переход страны в разряд новых индустриальных государств, но и дала возможность в исторически короткие сроки преодолеть социально-экономическую отсталость и достичь уровня развитого капитализма. Одним из главных условий этого процесса было проведение эффективного государственного регулирования.

Главной целью, стоящей сегодня перед развивающимися странами, является достижение передового уровня экономического развития и вхождение в круг высокоразвитых государств. Для осуществления этой цели необходимо определить национальную стратегию экономического развития, реализация которой позволит обеспечить устойчивый экономический рост. В связи с этим целью данной статьи является исследование истории развития Республики Корея, добившейся высоких темпов экономического роста в короткий промежуток времени.

В экономическом плане до середины XX в. Республика Корея представляла собой одну из самых неразвитых стран в мире. Это было аграрное государство, в котором еще только начинал зарождаться капиталистический уклад хозяйства. Только в 1945 г. Республика Корея была освобождена от колониального господства Японии. Вскоре после этого произошло фактическое разделение страны на северную и южную части. А после Корейской войны 1950—1953 гг. фундамент экономики страны был практически полностью разрушен. Однако, начиная примерно с 1960-х гг., менее чем за 40 лет Республика Корея совершила беспрецедентный прорыв, пройдя путь от одной из самых отсталых стран до страны с высоким уровнем мировой экономики. Государство стало одним из мировых лидеров в области автомобильной, судостроительной, сталелитейной, нефтехимической промышленности, производства бытовой техники и электроники, а также в сфере информационных технологий. Уникальность подобного опыта экономического развития заключается в том, что в предельно сжатые сроки в Республике Корея были созданы практически все базовые отрасли обрабатывающей промышленности. Главным фактором, обеспечившим ускоренное развитие, была решающая роль самого государства во всех сферах экономики. В кратчайшие сроки Республика Корея подошла к рубежу, позволившему ей двигаться по пути индустриально развитого государства. Именно поэтому сегодня многие развивающиеся страны проявляют огромный интерес к опыту ее экономического развития. Эволюция концепции внешнеэкономической политики страны заключается в следующих положениях.

Во-первых, капиталистический уклад хозяйства складывался на основе международной помощи, которая содействовала формированию очень важного для развития национальной экономики импортозамещения. Первая программа поддержки Республики Корея, принадлежащая американской военной администрации, под названием «Управление и оказание помощи на оккупированных территориях» возникла еще в период Корейской войны. С 1953 г. финансовые средства для правительства Республики Корея предоставлялись и по линии Управления международного сотрудничества (International Cooperation Administration (ICA)). Помимо того, существовал специальный Комитет ООН по восстановлению Республики Корея, который проработал с 1950 по 1955 г. В общей сложности в течение 17 лет (1945—1961 гг.) страна получила от правительства Соединенных Штатов Америки около 31 млрд дол. США (12 % от ВНП) [10, с. 62, 70].

Первоначально экономическая помощь была ориентирована на социальные нужды: медикаменты, продовольствие, топливо, а также товары, необходимые для восстановления инфраструктуры и промышленности после войны. Выделенные средства направлялись на решение краткосрочных задач, например на борьбу с голодом и эпидемиями. Однако уже с 1953 г. на первое место вышла проблема восстановления национального хозяйства, поэтому основу экономической поддержки составляли продовольствие, сырье, удобрения и полуфабрикаты для обеспечения работы, в первую очередь, импортозамещающих отраслей легкой промышленности. Доля привозного сырья в пищевой, текстильной и химической отраслях достигала 80—90 %. Начиная с 1960-х гг., международная поддержка Республики Корея была направлена на развитие и других отраслей промышленности. В связи с этим предоставлявшаяся США экономическая помощь может быть разделена на четыре самостоятельные категории: конструктивная, неконструктивная, техническая и продовольственные поставки (помощь США для экономического восстановления после войны Республике Корея предоставлялась в соответствии с Законом о развитии торговли сельскохозяйственной продукцией и об оказании помощи с 1956 по 1969 г.). Стоит отметить, что с 1960 г. в Республику Корея также начала поступать помощь в виде льготных кредитов на развитие экономики.

Конструктивная помощь подразумевала капиталовложения в отдельные отрасли экономики. Главным объектом инвестирования выступало транспортное сообщение: восстановление и строительство дорог, мостов, железнодорожных путей и обустройство портов. Неконструктивная помощь заключалась в поставках потребительских товаров, промышленного сырья и минеральных удобрений. Большая часть средств, предназначенных для технической помощи, уходила на нужды сферы образования. Однако эта часть была незначительна по сравнению с другими категориями экономической помощи [7, с. 28—29].

В период с 1945 по 1971 г. общая сумма международной экономической помощи Республике Корея составила 44 млрд дол. США (70 % от общих сумм доходов страны и 8 % от ВНП [13, с. 77]). Из них около 50 % (22 млрд дол. США) поступило в так называемый период замещения импорта (1953—1961 гг.). Замещение импорта предполагает замену товаров обрабатывающей промышленности, получаемых из-за рубежа, продукцией отечественного производства в целях укрепления позиций собственного промышленного комплекса. Обычно данная стратегия развития экономики реализуется в два этапа. Первый из них — этап легкого замещения, когда активно развиваются несложные производства легкой промышленности, выпускающие необходимые потребительские товары недлительного пользования: текстиль, обувь, пищевые добавки, продовольствие и медицинские препараты. После войны удовлетворить внутренний спрос на продукты питания, медикаменты и одежду было особенно необходимо. Второй этап представляет собой замещение импорта в промежуточных секторах, а также производстве потребительских товаров длительного пользования и товаров для производства самих изделий [11].

Согласно плану, в 1950-е и в начале 1960-х гг. Республика Корея проходила этап развития легкой промышленности. Правительство уделяло основное внимание текстильной, химической и пищевой отраслям, вследствие чего они производили более 70 % продукции в стране. В каждой из этих отраслей было выделено несколько производств, в которые, по решению правительства, направлялась большая часть международной помощи. Например, в пищевой промышленности такими отраслями были обработка сахара и помол муки, в текстильной — производство хлопчатобумажных тканей, в химической — выпуск резины, которая использовалась для изготовления одежды. В период с 1953 по 1961 г. в экономике Республики Корея доминировали «три белых производства»: мукомольное, сахароочистительное и хлопкопрядильное. Основным сырьем для этих производств были зерно, сахар и хлопок, поставлявшиеся из США [5, с. 16—17]. Таким образом, в экономике Республики Корея, благодаря международной помощи, постепенно зарождался капиталистический уклад, формируя тем самым национальную экономику.

Во-вторых, в Республике Корея применялась собственная модель экономического развития, основанная на стратегии стимулирования экспорториентации посредством роста отраслей тяжелой и химической промышленности. В первой половине 1960-х гг. страна переживала переход от концепции замещения импорта к концепции экспортной ориентации. По определению, ориентированная на экспорт экономика представляет собой модель, в которой политика правительства направлена на наращивание объемов экспорта. Последнее осуществляется за счет использования ряда стимулов и имеет целью создание стабильного источника поступлений иностранной валюты для улучшения состояния платежного баланса страны. Причина смены концепции развития экономики Республики Корея заключалась в следующем: с одной стороны, внутренний рынок был уже насыщен собственной продукцией легкой промышленности, с другой — капиталоемкое строительство предприятий тяжелой промышленности предполагало наличие финансовых ресурсов. Правительство страны задействовало стратегии экспортной ориентации еще и потому, что имелись такие преимущества, как избыток дешевой рабочей силы и производственная мощь отраслей легкой промышленности. Новая экономическая стратегия Республики Корея, выбранная по рекомендациям Всемирного банка и США, доказала свою целесообразность. В этой связи необходимо отметить, что при наличии в стране конкурентоспособных преимуществ в трудоемком секторе промышленности ориентация на экспорт способна увеличить благосостояние людей. Количество лиц с начальным и средним образованием в Республике Корея было более чем достаточным: равным тому, которое зафиксировано в странах с доходом на душу населения, превышающим ее показатели в 3 раза. Дешевую и высококвалифицированную рабочую силу можно было использовать в целях получения прибыли от инвестированных средств при условии доступа к иностранному капиталу и технологиям, чтобы покрыть нехватку собственных ресурсов и максимально использовать свои преимущества для развития национальной экономики [8, с. 34—39].

Республика Корея поздно вступила на путь индустриализации, поэтому не могла быть свободной от вмешательства государства в экономику. Для указанного периода характерны масштабное государственное регулирование, валютный контроль, защита внутреннего рынка от конкурирующего импорта и преференциальное кредитование. Именно правительство создавало условия для интенсификации производства, обеспечивая тем самым осуществление структурных сдвигов в национальном хозяйстве. Государство также выполняло функцию организации, финансирования и контроля развития экономики.

Экспорт продукции отраслей легкой промышленности создавал основу для последующего вовлечения в этот процесс капиталоемких и высокотехнологичных производств. В 1973 г. на государственном уровне была принята программа по развитию шести стратегических отраслей тяжелой и химической индустрии: сталелитейной, автомобиле- и судостроительной, электронной, нефтехимической, черной и цветной металлургии. В конце 1970-х гг. продукция тяжелой и химической промышленности начала занимать все большую долю в общем объеме экспорта страны, а в 1980-х гг. стали заметны положительные результаты выбранной стратегии в этой отрасли. Корейские компании начали прочно входить в число лидеров по поставке стали, судов, нефтехимических товаров на мировом рынке. Вместе с тем, в 1980-е гг. страна начала постепенно осваивать экспорт автомобилей и электроники по следующей схеме: налаживание производства в конкретной выбранной отрасли, где издержки невелики, и по мере освоения выпуска продукции расширение ассортимента. Например, в автомобилестроении сначала был организован выпуск малолитражных автомобилей, затем автомобилей со средним и большим объемом двигателя [4, с. 16—17].

Таким образом, Республика Корея в 1960-е гг. превратилась в страну с развивающимся типом экономики. В 1980-е гг. высокоразвитыми стали отрасли тяжелой и химической промышленности. В результате политики индустриализации национальная экономика Республики Корея в течение 1970—1980-х гг. обрела стабильность и уверенность в будущем. В числе основных итогов проведения данной политики: а) стремительное создание индустриально развитого государства: реализация поставленных на уровне правительства целей — достижение к концу 1970-х гг. объемов экспорта, равных 100 млрд дол. США, и уровня ВНП на душу населения, равного 1000 дол. США; б) усовершенствование структуры промышленности: удельный вес тяжелой промышленности в начале 1960-х гг. был ниже 20 %, в начале 1970-х гг. достигал чуть меньше 40 %, а в 1979 г. дошел до 50 %, отняв первенство у отрасли легкой промышленности; в) формирование собственного производства ресурсов: благодаря постепенному переходу на отечественное сырье, стране удалось преодолеть экономическую зависимость от импорта; г) осуществление перехода от трудоемкого к высокотехнологическому емкому производству; д) развитие средних и малых предприятий: для успешного проведения политики индустриализации было необходимо эффективное сотрудничество крупных предприятий, ресурсов которых было недостаточно, со специализированными средними и мелкими предприятиями; е) создание военно-промышленного комплекса: металлургическая, машиностроительная и электронная отрасли производили военное снаряжение и оборудование; ж) глобализация производства: производственная мощь достигла международных масштабов, и корейские предприятия стали бороться за мировое первенство в цене и качестве; з) создание производственных комплексов: концентрация и интенсификация промышленности; и) умножение и улучшение технических кадров: одним из факторов претворения в жизнь политики индустриализации являлось обилие высокообразованных трудовых ресурсов; к) создание системы научных исследований и разработок. Очевидно, что индустриализация была бы невозможна без внедрения, освоения и широкого применения техники, а также разработки новых технологий. Поэтому в стране утверждались и продвигались программы активной поддержки научно-исследовательской деятельности и, как следствие, формировались различные научно-исследовательские институты. Благодаря всем этим мерам, предпринятым с целью успешного проведения политики индустриализации, Республике Корея удалось заложить фундамент развитого информационного и индустриального государства, а также иинформационного и технотронного общества (Hi-Tech).

В результате грамотной внешнеэкономической политики в Республике Корея менее чем за три десятилетия были сформированы практически все отрасли промышленности, присущие развитой экономике. В развитии капиталоемких производств ориентация на более емкий внешний рынок позволила получить масштабный эффект. Таким образом, концепция замещения импорта и использовавшиеся экономические стратегии оказались достаточно успешными. Итоги применения экспортоориентации и роста тяжелой и химической промышленности в Республике Корея особенно выгодно отличались от результатов проведения политики замещения импорта в Латинской Америке и ряде азиатских стран. За период с 1962 по 1995 г. реальные ВВП и ВНП на душу населения Республики Корея значительно выросли (см. таблицу).

Изменение структуры экономики Республики Корея

И с т о ч н и к: разработка автора на основе данных Корейского национального статистического управления за 1962—1995 гг. (режим доступа: <http://www.index.go.kr/egams/index.jsp>. — Дата доступа: 22.08.2012).

В-третьих, средством развития национальной экономики Республики Корея было внедрение иностранного капитала (международное кредитование) и иностранных технологий. До 1970-х гг. правительство не поощряло иностранные капиталовложения из-за недоверия к такой форме международного участия в национальной экономике и прямые инвестиции не играли существенной роли в развитии страны. К концу 1970-х гг. международная финансовая помощь, направлявшаяся на восстановление экономики Республики Корея, практически прекратилась. Для развития тяжелой и химической промышленности, а также усиления экспортной ориентации правительству пришлось разрабатывать новую концепцию внешнеэкономической политики, которой стало внедрение иностранного капитала. В основном зарубежные ресурсы поступали в форме коммерческих займов, поэтому ссудный капитал использовался в качестве главного средства финансирования индустриализации. Правительство считало, что даже долг является собственностью страны, если правильно инвестируется в промышленный сектор — для производства экспортных товаров. В этот период иностранный ссудный капитал сыграл особенно важную роль, так как, с одной стороны, компенсировал сокращение экономической помощи со стороны США, а с другой — предоставил относительную свободу действий при принятии решений о том, как использовать полученные средства [14, с. 25—28].

Период внедрения иностранного капитала в экономику Республики Корея можно разделить на два этапа. На первом этапе (1962—1972 гг.) был составлен план по внедрению международного кредитования, но до середины 1960-х гг. оно оставалось незначительным. Причины были связаны с неразвитостью механизмов стимулирования притока средств из-за рубежа и с отсутствием у иностранных кредиторов уверенности в устойчивости роста экспорта страны. На втором этапе (1973—1986 гг.) происходило полномасштабное внедрение иностранного капитала в развитие тяжелой и химической промышленности. Активным заимствованиям во многом способствовал избыток финансовых ресурсов на мировых рынках, возникший в результате роста доходов у стран — экспортеров нефти после «нефтяного шока» 1973 г. Ставки по кредитам находились на довольно низком уровне и были равны 7—9 %. Основными кредиторами экономики Республики Корея по-прежнему выступали США и Япония. Американские банки лидировали по объемам вложенных средств до середины 1970-х гг., их доля составляла примерно 80—90 % от всех полученных финансовых ресурсов. Однако к концу 1970-х гг. увеличилась доля японских, а также европейских вкладов, которая в 1978 г. достигла 70 % в структуре долговых обязательств Республики Корея [15, с. 150].

Международные кредиты представляли собой основной источник финансирования импорта сырья, материалов и оборудования для обрабатывающей промышленности. С началом реализации программы развития тяжелой и химической промышленности инвестиционные ресурсы направлялись преимущественно в шесть ее стратегических отраслей: машино- и судостроение, черная и цветная металлургия, химическая, сталелитейная и электронная промышленность. В 1970-е гг. именно доступность иностранных ресурсов стала важным фактором реализации программы развития тяжелой и химической промышленности, где они обеспечивали 46,6 % всех финансовых нужд. Существенная часть заимствованных средств уходила на оплату импорта энергоресурсов. Рост суммы долга в начале 1980-х гг. во многом был спровоцирован увеличившимися ценами на нефть: в 1981 г. расходы на ее импорт занимали 30 % от экспорта и 10 % ВВП [12, с. 68, 87].

Существовала и негативная сторона привлечения в больших количествах ссудного капитала. Сумма внешней задолженности страны выросла в геометрической прогрессии: к середине 1980-х гг. ее отношение к ВВП достигло 52,1 %, а к концу 1970-х гг. Республика Корея вошла в тройку крупнейших должников среди развивающихся стран мира — после Бразилии и Мексики.

Несмотря на такие побочные эффекты, международное кредитование способствовало выходу страны на качественно новый уровень развития, так как позволило не только создать базовую индустрию в сфере экономики, но и развить структуру промышленности. Можно сформулировать следующие положительные результаты внедрения иностранного капитала: a) содействие экономическому росту и увеличение занятости: особенно высокие темпы экономического роста были зафиксированы в 1986 г. — 12,9 %, в 1987 г. — 13,0 и в 1988 г. — 12,4 %. Благодаря стратегии внедрения иностранного капитала, были значительно задействованы человеческие ресурсы и, следовательно, увеличена занятость населения страны; б) внедрение иностранных технологий: за короткий период времени Республики Корея, пережив так называемый «волновой» эффект, значительно усовершенствовала методы развития; в) введение современных методов управления: были доведены до мирового стандарта схемы регулирования частного сектора, а также способы бухгалтерского учета [6, с. 123, 147].

Вместе с тем, нельзя не отметить и отрицательные последствия внедрения иностранного капитала в экономику Республики Корея: 1) утечка национальных доходов за рубеж; 2) усиление внешней зависимости промышленности страны. Устойчивый экономический рост базируется на постоянном умножении национальных сбережений. Правительство Республики Корея больше полагалось на иностранный капитал, в итоге его значительное увеличение стало оказывать большее влияние на индустрию; 3) увеличение дисбаланса промышленных секторов. Как правило, иностранный капитал инвестируется в отрасль с самыми высокими темпами роста и эффективностью. Соответственно в Республике Корея финансировались отрасли тяжелой и химической индустрии, поэтому в экономике возникла ситуация несбалансированности в промышленности; 4) коррупция и злоупотребление иностранным капиталом в частном секторе.

Еще одним из важнейших условий проведения индустриализации и развития экономики страны было внедрение иностранных технологий и обмен технологиями. При этом технологии не просто заимствовались: происходило их накопление и создавалась база для начала собственной инновационной деятельности. Можно выделить четыре способа заимствования иностранных технологий в Республике Корея. Первый способ ориентирован на создание собственной базы технологий и заключается в закупке правительством иностранных лицензированных методик. Спрос на технологии значительно вырос вследствие экономической политики по развитию отраслей тяжелой и химической промышленности, а также электроники. Приток основных лицензированных методик в экономику Республики Корея происходил преимущественно посредством взаимодействия с американскими и японскими компаниями. Особенно активные притоки наблюдались в 1970—1980 гг., когда на них приходилось свыше 50 % всех закупок, поступавших в страну. В этот период большая часть контрактов была направлена на развитие нефтехимической, химической, машиностроительной и электронной отраслей промышленности. Второй способ заимствования технологий был связан с заключением договора субподряда с производителем оригинального оборудования (Original Equipment Manufacturing (OEM)). Предприятиям развитых стран свойственно заказывать изготовление изделий у компаний развивающихся стран для сокращения расходов на производство. В результате предприятия-исполнители могут использовать иностранные технологии без выплат за лицензии. Такой способ заимствования методов активнее всего используется Республикой Корея в ряде отраслей легкой и бытовой технической промышленности. Третий способ основан на прямых иностранных инвестициях и носит название «проект под ключ» (Turnkey projects), так как продается в качестве готовой схемы. Такой способ заимствования технологий широко используется в тяжелой и машиностроительной промышленности и обычно обеспечивает комплектацию материалов и труд субподрядчиков. Данный способ также широко используется для внедрения иностранных технологий в полупроводниковой, автомобильной и судостроительной индустрии. При таком способе заимствования технологий Республика Корея сразу приобретала полный производственный цикл и могла эффективно внедрять его в отрасль. Четвертый способ — это открытие научно-исследовательских центров за границей для совместного сотрудничества и изучения спроса потребителей. Крупнейшие центры начали открывать в США, Японии и Европе филиалы, которые являются основными рынками потребления их продукции. Правительство Республики Корея поощряло подобные начинания частного бизнеса с помощью различных стимулов с целью накопления передовых технологий [2, с. 50, 61].

В-четвертых, для решения проблемы нехватки внутренних финансовых ресурсов и высоких технологий правительство Республики Корея использовало концепцию прямых иностранных инвестиций (ПИИ). До экономического кризиса 1997 г. основная цель привлечения ПИИ заключалась в повышении стабильного притока средств, увеличении занятости населения страны, а также накоплении высококачественных методов развития экономики. В отличие от краткосрочного внешнего долга ПИИ являются более надежным финансовым средством: период преодоления экономического кризиса обычно долгосрочен, поэтому именно на основе ПИИ экономика способна продолжать рост за счет увеличения конкурентоспособности. В докризисный период отношение к ПИИ как источнику финансирования было отрицательным, поэтому правительство опиралось на него в значительно меньшей мере, чем в других азиатских странах, усиливая контроль за предприятиями с иностранным капиталом. Вплоть до середины 1980-х гг. проводилась политика ограничения и строгого регулирования притока ПИИ, однако возможности полностью отказаться от иностранных компаний не было. Причина заключалась в необходимости сформировать полный набор отраслей промышленности в рекордно сжатые сроки при отсутствии собственных технологий и капитала [1, с. 85—90].

Основными инвесторами в экономику Республики Корея на протяжении 1962—1997 гг. выступали американские и японские корпорации, на которые приходилось примерно 80 % всех поступавших средств. Однако между американскими и японскими инвесторами существовали определенные различия в интересах. Американские компании отдавали предпочтение созданию крупномасштабных капиталоемких производств, в то время как японские ориентировались на создание мелких и средних предприятий в трудоемких отраслях. Это во многом предопределило доминирование американских фирм в нефтепереработке и химической отрасли, а японских — в текстильной промышленности и производстве бытовой техники, т. е. отраслях, где конкурентные преимущества достигались за счет высококвалифицированной и одновременно дешевой рабочей силы Республики Корея.

В целом внедрение внешнеэкономической стратегии ПИИ дало экономике Республики Корея положительный результат, заключающийся в: a) стимулировании экономического роста; б) расширении объема экспорта и улучшении международного торгового баланса; в) создании рабочих мест; г) увеличении притока передовых технологий.

Вместе с тем, в экономике Республики Корея имеются некоторые проблемы, связанные с ПИИ. Во-первых, это чрезмерное истечение капитала за границу. После определенного периода времени количество инвестиционного дохода экономики Республики Корея стало выше, чем сумма притока капитала. Кроме того, некоторые транснациональные корпорации уклонялись от уплаты налогов и утаивали реальную прибыль. Во-вторых, отмечалось увеличение числа враждебных слияний и поглощений с заграничными компаниями. По мере увеличения капитала ПИИ появлялось все больше иностранных инвесторов, ориентированных на захват высокоэффективных корейских фирм. В-третьих, доля предприятий с иностранными инвестициями доминировала на внутреннем рынке, имея финансовые и технические преимущества. Это означало появление побочных эффектов в таких отраслях промышленности, как химическая и фармацевтическая [3, с. 43—50].

В-пятых, для обеспечения сырьевыми ресурсами и расширения мирового рынка правительство Республики Корея стимулировало свои предприятия инвестировать за рубеж. После второго нефтяного кризиса в 1978 г. с целью противодействия негативным тенденциям во внешней торговле правительство Республики Корея потребовало эффективнее использовать инвестиционные ресурсы — осваивать зарубежные рынки. Благодаря поддержке государства, сформировались позитивные тенденции в инвестиционной активности корейских компаний за рубежом, особенно крупных компаний, которые вкладывали средства в горную промышленность и лесное хозяйство для получения сырья. Ведь главная проблема развития национальной экономики Республики Корея заключалась в нехватке природных ресурсов. Объектами инвестирования для корейских компаний стали развивающиеся страны с их мощными источниками сырья и полезных ископаемых.

В начале 1990-х гг. инвестиционная деятельность корейских компаний за рубежом резко выросла и в целях расширения рынков сбыта. В конце 1980-х гг. возросли международные торговые барьеры: каждая страна жестко контролировала импортные товары для защиты внутреннего рынка. В целях уклонения от таможенных пошлин и укрепления стратегии экспортной ориентации правительствоподдерживало зарубежные инвестиции корейских компаний. Можно выделить конкретные типы мотивации: a) поставка сырья и разработка природных ресурсов; б) приобретение производственной базы и использование дешевой рабочей силы; в) доступ и расширение местного рынка; г) избежание торговых барьеров и тарифов; д) получение доступа к передовым технологиям.

Особенно крупным шагом в развитии инвестиционной деятельности корейских компаний за рубежом и расширении рынков сбыта стал принятый правительством Закон о помощи компаниям, осуществляющим инвестиции за границу. Закон предусматривал следующие льготы корейским компаниям: a) снижение налога ввиду двойного налогообложения; б) льготы на внутренние налоги, уплаченные за границей, т. е. правительство Республики Корея гарантировало снижение внутренних подоходных налогов для корейских инвесторов за рубежом после полной уплаты налогов за границей; в) налоговые льготы для корпораций, инвестирующих в разработку и добычу сырьевых ресурсов за границей. Государственная поддержка по экономическому стимулированию деловой зарганичной активности корейских компаний дополнялась мерами административного принуждения и охватывала практически все сферы хозяйственной деятельности в стране. Взаимодействие с правительством и стратегии, используемые ведущими корейскими компаниями, обеспечили рост экспортной ориентации, в том числе и за счет прямых инвестиций в зарубежные проекты и прозводства. Более высокая эффективность системы стимулирования экспорта достигалась за счет того, что быстрое изменение приоритетов экономического развития неизбежно влекло за собой оперативную модификацию стимулов для расширения мирового рынка посредством увеличения зарубежных инвестиций [9, с. 3—6].

Таким образом, на протяжении трех десятилетий экспортоориентированная экономическая модель Республики Корея формировалась в условиях интенсивного вмешательства государства, а также не только больших объемов иностранных инвестиций, и иностранных займов. Несмотря на то, что перечисленные условия имели и ряд негативных последствий, в целом национальная экономика приобрела высокие темпы экономического роста, осуществила стремительную перестройку структуры производства, увеличила количество экспорта, а также повысила уровень жизни населения. Поскольку Республика Корея успешно эволюционировала из аграрной страны в индустриально развитую, ее опыт сегодня представляется интересным для развивающихся стран, которые осуществляют всестороннюю системную модернизацию экономики на основе имеющихся знаний. Опыт эффективности тех или иных мер по активизации инновационной деятельности Республики Корея также может быть полезен странам, разрабатывающим в современных условиях собственную национальную стратегию индустриализации для быстрого развития в течение короткого периода времени.

Литература

1. Гил Кюн Сук. Эволюция внешнеэкономической стратегии развития Республики Корея / Гил Кюн Сук; БГУ. — Минск: БГУ, 2009. — 140 с.
2. Джен Челханг. Экономика Кореи: оценки экспортоориентированного развития и политики прямой иностранной инвестиции / Джен Челханг.— Сеул: Чангзакчхулпанса, 1993. — 120 с. (на кор. яз.).
3. Ким Жундонг. Экономический эффект прямых иностранных инвестиций / Ким Жундонг // Журн. «Кор. ин-т междунар. экон. политики». — 2009. — № 9. — С. 43 — 50. (на кор. яз.).
4. Ким Инхо. Экономическая политика 1970-х гг. / Ким Инхо. — Сеул: Кор. ин-т развития, 2010. — 86 с. (на кор. яз.).
5. Ким Кауюнг. Внешнеэкономическая политика Республики Корея в ХХ в. / Ким Кауюнг. — Сеул: Донгнек, 2009. — 198 с. (на кор. яз.).
6. Ким Квансок. Достижение и задача стратегии экспортной ориентации индустриализации / Ким Квансок. — Сеул: Ханкуккэбалвон, 1981. — 340 с. (на кор. яз.).
7. Коргун, И. А. Роль внешнеэкономических связей в развитии Республики Корея / И. А. Коргун. — СПб.: Санкт-Петерб. гос. ун-т, 2009. — 198 с.
8. Лим Вунхук. Возникновение и эволюция корейской экономической системы / Лим Вунхук // Журн. «Кор. ин-т развития». — 2000. — Ноябрь. — С. 34—39.
9. Но Хенгнам. Исследование стратегии прямых инвестиций в Латинской Америке / Но Хенгнам // Журн. «Кор. ун-т». — 2000. — № 11. — С. 3—6 (на кор. яз.).
10. Пак Зингун. Исследование режима основной экономической политики правительств Республики Корея / Пак Зингун. — Сеул: Ин-т полит. исследований, 2009. — 520 с. (на кор. яз.).
11. Суслина, С. С. Государственное регулирование экономики: опыт Республики Корея / С. С. Суслина [Электронный ресурс] // Территориальное управление: государственное, региональное, муниципальное. — Режим доступа: <http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/7_4_03.htm>. — Дата доступа: 29.10.2012.
12. Суслина, С. С. Трансформация экономической модели Республики Корея в условиях глобализации и регионализации мирового рынка / С. С. Суслина. — М.: Рос. акад. наук, 2002. — 432 с.
13. Ча, Донгсе. Полвека корейской экономики: сб. материалов о стратегии политики / Ча Донгсе. — Сеул: Кор. ин-т развития, 1995. — 130 с. (на кор. яз.).
14. Чой Юнсу. Исследование стратегии экономики Республики Корея в ХХ в. / Чой Юнсу // Самсунг ин-т экон. исследований. — 2007. — № 10 — С. 25— 28 (на кор. яз.).
15. Чой Янгун. Исследование корейской экономики в 1970—1980-х гг. / Чой Янгун. — Сеул: Пакюнгса, 2009. — 390 с.