международные отношения

Деятельность программы ТАСИС Европейского союза в Республике Беларусь в 1992—2007 гг.

Валерия Кедич

Автор:
Кедич Валерия Николаевна — аспирант кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Белорусский государственный университет. Адрес: 4, пр. Независимости, Минск, 220030, БЕЛАРУСЬ

Рецензенты:
Тихомиров Александр Валентинович — кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Ксензов Сергей Владимирович — кандидат исторических наук, доцент кафедры международного бизнеса факультета международных экономических отношений Белорусского государственного экономического университета

В статье рассматривается техническое сотрудничество Республики Беларусь и Европейского союза в рамках деятельности ТАСИС с 1992 по 2007 г. Была предпринята попытка определить периоды предоставления международной технической помощи Европейского союза Республике Беларусь и проанализировать программные документы и договорно-правовую базу сотрудничества Республики Беларусь и Европейского союза; рассмотреть динамику предоставления международной технической помощи в рамках программы ТАСИС в 1992—2007 гг.; определить структурные компоненты, программные циклы, направления финансовых потоков международной технической помощи Европейского союза в Республике Беларусь в период действия программы ТАСИС в 1992—2007 гг.

Отношения Европейского союза и Республики Беларусь выстраивались циклично, что влияло на динамику предоставления международной технической помощи. Внешнеполитический фактор оказывал прямое влияние на периодизацию. В связи с этим можно выявить различия как по структуре предоставления международной технической помощи, областям направления помощи, так и по объемам финансовых потоков. Деятельность программы ТАСИС Европейского союза на территории Республики Беларусь оценивается положительно, так как она способствовала решению многих социально-экономических проблем, а также предоставила доступ к передовому опыту в различных областях.

Ключевые слова: Европейский союз; международная техническая помощь; ТАСИС.

«The European Union TAСIS Programme Implementation in the Republic of Belarus in 1992—2007» (Valeryia Kedich)

The European Union technical assistance to the Republic of Belarus within the framework of the EU TAСIS programme for the period of 1992—2007 is considered in the article. The author undertakes an attempt to indicate the periods of the EU technical assistance provision to the Republic of Belarus; to analyze programme documents and legislation basis of cooperation between the European Union and the Republic of Belarus; to consider the technical assistance dynamics within the framework of TACIS programme implementation in 1992—2007; to identify structural components, programme cycles, financial flows’ directions to Belarus within the period if the TACIS programme inmplementation in 1992—2007.

The cooperation between the European Union and the Republic of Belarus was lined up cyclically, which affected the dynamics of technical assistance provision. External policy factor directly influenced the periodization. In this regard, it is possible to identify differences in both the structure of the international technical assistance provision, areas of assistance, and the volume of financial flows. Activities within the European Union’s TACIS programme in the Republic of Belarus may be assessed positively, as it contributed to solving many social and economic problems and also provided access to best practices in various fields.

Keywords: European Union; international technical assistance; TACIS.

Author:
Kedich Valeryia — post-graduate student of the Department of International Relations of the Faculty of International Relations, Belarusian State University, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Belarusian State University. Address: 4, Nezavisimosti ave., Minsk, 220030, BELARUS

В статье рассматривается техническое сотрудничество Европейского союза и Республики Беларусь в рамках деятельности ТАСИС с 1992 по 2007 г. Была предпринята попытка определить периоды предоставления международной технической помощи Европейского союза Республике Беларусь и проанализировать программные документы и договорно-правовую базу сотрудничества Республики Беларусь и Европейского союза; рассмотреть динамику предоставления международной технической помощи в рамках программы ТАСИС в 1992—2007 гг.; определить структурные компоненты, программные циклы, направления финансовых потоков международной технической помощи Европейского союза в Республике Беларусь в период действия программы ТАСИС в 1992—2007 гг.

В 90-х гг. XX в. в Беларуси начался период трансформации во всех сферах государственной жизни. В политической сфере вырисовывалось два варианта развития: интеграция со странами бывшего Советского Союза и с Европейским союзом. В экономической жизни ожидался переход на рыночный путь развития. С учетом новых сложившихся реалий в 1990-х гг. Беларуси была предложена программа технического сотрудничества Европейского союза ТАСИС в целях оказания стране содействия в переходе на капиталистическую модель развития. Это было важно для нового государства, которое не имело опыта капиталистического развития. Со времени своего возникновения Европейский союз реализует ряд широкомасштабных программ международной технической помощи. Предоставление технической помощи странам-партнерам и странам-соседям декларируется как часть внешней политики Европейского союза. Так, в начале 2000-х гг. Европейский союз являлся крупнейшим донором технической помощи Республике Беларусь [1; 20, с. 103].

Целью данной статьи является анализ сотрудничества Республики Беларусь и Европейского союза в области предоставления международной технической помощи в рамках деятельности программы ТАСИС в Республике Беларусь в 1992—2007 гг. В задачи исследования входит: определить периоды предоставления международной технической помощи Европейского союза Республике Беларусь и проанализировать программные документы и договорно-правовую базу сотрудничества Республики Беларусь и Европейского союза; рассмотреть динамику предоставления международной технической помощи в рамках программы ТАСИС в 1992—2007 гг.; определить структурные компоненты, программные циклы, направления финансовых потоков международной технической помощи Европейского союза в Республике Беларусь в период действия программы ТАСИС в 1992—2007 гг.

Техническое сотрудничество представляет практический интерес для стран-реципиентов. С одной стороны, техническое сотрудничество в какой-то степени способствует усилению самостоятельности стран с переходной экономикой и укреплению национального суверенитета. С другой стороны, необходимо учитывать опасность зависимости от внешних ресурсов и неэффективности реализации технической помощи и, как следствие, ослабления национального суверенитета. Сотрудничество Европейского союза с Республикой Беларусь, выраженное в реализации различных программ и проектов международной технической помощи, рассматривается как один из факторов, стимулирующих социально-экономический рост [10]. В обращении Президента Республики Беларусь с посланием белорусскому народу и Национальному собранию в 2015 г. было отмечено, что идея «интеграции интеграций» по-прежнему актуальна и перспективна: сближение Евросоюза и Евразийского экономического союза, построение «Большой Европы» от Атлантического до Тихого океана. Подчеркивалось, что Беларусь заинтересована в активизации и выведении на новый качественный уровень сотрудничества с Европейским союзом, так как даже на фоне непростых политических отношений Европейский союз остается одним из основных торгово-экономических партнеров Беларуси, источником кредитных ресурсов и инвестиций [12]. А в обращении с ежегодным посланием Президента Республики Беларусь к белорусскому народу и Национальному собранию в 2016 г. отмечалось, что «конструктивное разноплановое сотрудничество с Европейским союзом полностью отвечает нашим национальным интересам... В сотрудничестве с Западом нас интересуют прежде всего инвестиции, трансфер технологий, создание передовых совместных производств, участие белорусских компаний в международных производственных цепочках» [11].

Проблемы, связанные с международной технической помощью, исследуются в работах белорусских и европейских авторов. Среди белорусских ученых тематику предоставления международной технической помощи исследовали В. Ф. Белицкий [1; 2; 23], Е. М. Смолин [2], М. В. Белоус [3], Д. А. Березовский [4], Е. А. Достанко [7; 8; 26], Л. П. Орлов [19; 20], А. В. Русакович [21] и др. Большинство авторов имеют практический опыт взаимодействия с реализацией программ (проектов) международной технический помощи. Многие рассматривают предоставление такой помощи сквозь призму развития отношений с Европейским союзом. Выбранная тематика исследования, бесспорно, является актуальной для Беларуси. Большинство авторов рассматривают деятельность ТАСИС с европейской точки зрения: что она дала Беларуси. И в исследуемых работах оценки носят позитивный характер. Однако большинство исследований носят фрагментарный характер, и только в некоторых из них упоминается внешнеполитический критерий. В данной статье была сделана попытка представить комплексную картину сотрудничества Европейского союза с Беларусью в сфере международной технической помощи в период 1992—2007 гг. в рамках деятельности программы ТАСИС.

Периодизацию предоставления международной технической помощи условно можно представить следующим образом: 1992—1997 гг., 1997—2004 гг., 2004—2007 гг. В 2007 г. программа ТАСИС завершила свою деятельность, начали действовать новые инструменты международной технической помощи Европейского союза.

Первый период можно охарактеризовать в целом как время поиска путей сотрудничества независимой Беларуси. Изучая договорно-правовую базу начала сотрудничества Республики Беларусь и Европейского союза, следует отметить, что отношения были установлены в 1992 г., когда было принято решение о заключении с Республикой Беларусь Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Такое Соглашение было подписано 6 марта 1995 г. и ратифицировано парламентами семи стран Европейского союза [22; 26, p. 17]. Однако окончательная ратификация соглашения была приостановлена.

Программа ТАСИС начала реализовываться в начале 1990-х гг. Программа была утверждена решением Совета министров ЕС в 1991 г., которое уточнялось и продлевалось до 2006 г. [24]. Программа являлась важным инструментом поддержки стран-партнеров, развития регионального сотрудничества и совместных действий правительств и гражданских обществ в СНГ [2, с. 116]. 11 февраля 1992 г. был подписан Протокол о намерениях между Европейской комиссией и СНГ и Республикой Грузия. В 1992 г. был утвержден 1-й регламент (1-й программный цикл). Регламент на 2000—2006 гг., одобренный Советом министров Европейского союза 29 декабря 1999 г., позволяет лучше понять идеологию программы ТАСИС [2, с. 221—226]. В нем обозначалась грантовая основа международной технической помощи, определялись цели поддержки экономических реформ, трансформации экономики, укрепления демократии и верховенства закона. Регламент наряду с международными и национальными актами законодательства являлся нормативно-правовой и организационной основой реализации международной технической помощи [2, с. 215—221; 19].

В 1994 г. страны СНГ перешли от программы международной технической помощи СССР к индивидуальным программам. Еще в 1992 г. были назначены национальные координаторы в новых независимых государствах. В Беларуси эту должность занял В. И. Демчук [2, с. 40]. В качестве координаторов выступали назначаемые правительством страны официальные лица, которые наделялись определенными полномочиями на принятие решений по вопросам международной технической помощи и имели право подписывать договоры.

Национальный координатор, как и Национальное координационное бюро, назначался и освобождался от должности постановлением Совета Министров Республики Беларусь. В 1992 г. также были образованы Национальные координационные бюро в новых независимых государствах. Национальное координационное бюро — аппарат национальных координаторов; межведомственный орган по координации всей деятельности в странах-партнерах по реализации международной технической помощи [2, с. 41]. Задачи бюро: информирование государственных органов и других субъектов о порядке и условиях представления международной технической помощи; консультации по вопросам проектных предложений; все вопросы, касающиеся заявок; контроль за реализацией программы ТАСИС; разработка и предоставление на подпись национальному координатору документов по вопросам программ, которые направлялись в Европейскую комиссию, и др. Позднее Национальное координационное бюро осуществляло свои функции в составе Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь [14]. В 1993 г. между Правительством Республики Беларусь и Европейской комиссией был подписан Меморандум о взаимопонимании. Правительство Республики Беларуси взяло на себя обязательство укомплектовать Национальное координационное бюро квалифицированным персоналом и предоставить помещение, а Европейская комиссия — предоставить международную техническую помощь. В 1994 г. был образован Технический офис программы ТАСИС в Республике Беларусь [см.: 2, с. 41]. В 1994 г. каждая из стран СНГ подписала с Европейской комиссией Общие правила — международный договор между Комиссией Европейских сообществ и страной-партнером, который заменил протокол между Европейским экономическим сообществом и СССР 1991 г. Общие правила носили универсальный характер для всех стран-партнеров. В них рассматривались вопросы финансирования, поставки, предоставления льгот и др. 10 мая 1994 г. с подписанием Общих правил ТАСИС стала многопрофильной программой [см.: 2, с. 268—281].

Если рассматривать механизмы и структурные компоненты ТАСИС в Республике Беларусь, то следует перечислить следующие элементы, которые реализуются с 1994 г.: национальные программы — проекты для отдельных стран-партнеров; региональные программы/межгосударственные программы — проекты для двух или более стран-партнеров (ТРАСЕКА (1993 г.) — развитие транспортного коридора из Восточной и Западной Европы в страны Центральной Азии; ИНОГЕЙТ (1995 г.) — развитие нефтегазосистем в Европу; программа ТАСИС по ядерной безопасности; программа ТАСИС по трансграничному сотрудничеству («Регион Балтийского моря», «Литва — Латвия — Беларусь», «Польша — Беларусь — Украина»)); программы малых проектов («Породнение городов» — установление прямых связей между администрациями и службами; «Меркурий» — сотрудничество между торговыми палатами, Еврепейским союзом и новыми независимыми государствами). Данные блоки программ/проектов реализовывались в период с 1992 по 2004 г. Выбор приоритетных областей финансирования осуществлялся Европейской комиссией и Правительством Республики Беларусь в процессе консультаций о содержании Национальной индикативной программы — документ, определяющий цели предоставления международной технической помощи в выбранных областях сотрудничества. Данный документ включает в себя следующие разделы: общая политическая основа, реальная программа сотрудничества, долгосрочные цели, средства достижения цели, экономические и политические обязательства для страны-партнера, которые обязательно должны выполняться. На основе Национальной индикативной программы разрабатывались национальные программы действий [2, с. 44].

В программном цикле 1991—1992 гг. акцент делался на следующие сферы: энергетика; транспорт; производство и распределение продовольствия; финансовые услуги; обучение в государственном и частном секторе. Программный цикл 1993—1995 гг. предусматривал реструктуризацию и развитие промышленного сектора; приватизацию; конверсию оборонной промышленности; финансовые услуги; переработку, перераспределение и распределение продукции; развитие малых и средних предприятий, транспорта, энергетики [2, с. 48].

15 сентября 1997 г. Совет Европейского союза принял документ под названием «Выводы Совета Европейского союза от 15 сентября по отношениям Европейского союза с Беларусью». Данные выводы создали новые политические и правовые рамки и остаются важным фактором взаимоотношений между Европейским союзом и Республикой Беларусь [5]. Реализация программ технического сотрудничества Европейского союза была приостановлена, кроме проектов в гуманитарной сфере, региональных проектов и проектов, направленных на поддержку процесса демократии.

Второй период предоставления международной технической помощи ознаменовал собой ухудшение отношений и, как следствие, сокращение объемов финансирования и их переформатирование. В 1997—2000 гг. в связи с действием выводов Совета Европейского союза от 15 сентября 1997 г., ограничивающих участие Беларуси в национальной программе ТАСИС, международная техническая помощь в области трансграничного сотрудничества оказалась преобладающей по отношению к другим программам ТАСИС. Международная техническая помощь оказывалась в рамках многострановых программ. Разработка Национальной индикативной программы была прекращена. Ежегодные программные действия в рамках ТАСИС были приостановлены, но Европейская комиссия предложила осуществить программу ТАСИС «Развитие гражданского общества» [2, с. 50]. Участие Беларуси в программах Европейского союза ограничивалось [21, с. 80]. Таким образом, по политическим причинам в этот период белорусская сторона не получила ресурсов от технического сотрудничества в полном объеме на свое развитие. Вместе с тем в меньшей степени от политических отношений зависела доступность программ трансграничного сотрудничества. С начала 2000-х гг. прослеживается положительная динамика в вопросе предоставления международной технической помощи. В подтверждение этому выступает тот факт, что финансирование частично возобновилось с бюджетом 5 млн евро: средства массовой информации («зонтичные проекты»); общественные объединения (демократия и социальные проблемы); образование и обучение. В 2000 г. был одобрен проект Национальной индикативной программы на 2000—2003 гг. Возобновилась реализация национальной программы ТАСИС для Беларуси, но она носила ограниченный характер, так как была сформирована только для одной области: поддержка институциональных, правовых и административных реформ. Программа ТАСИС для Беларуси в 2000—2003 гг. была направлена на поддержку органов местной власти, гражданского общества, образования, кадров, помощь в преодолении последствий аварии на ЧАЭС [2, с. 52].

В период 2004—2007 гг. прогрессивная динамика, начавшаяся в 2000-х гг., получила свое продолжение. Ввиду расширения Европейского союза в 2004 г. и наличия непосредственной границы с Беларусью решение Совета Европейского союза определило, что международная техническая помощь Республике Беларусь предоставляется в целях «содействия нуждам населения и развития демократии». Развивалось гуманитарное, региональное, трансграничное сотрудничество, а также реализовывались «проекты, которые прямо или косвенно поддерживали демократические процессы в Беларуси» [24]. В 2005 г. помощь предоставлялась в целях «содействия обмену демократическими ценностями между народами, а также интенсификации контактов и укрепления добрососедских отношений». В рамках программного цикла 2000—2006 гг. Европейская комиссия одобрила первую Стратегию по отношению к стране/Документ о страновой стратегии на 2005—2006 гг., но программа действий не разрабатывалась. Исходя из положений стратегии по отношению к стране помощь выделялась на поддержку эффективного управления и устойчивого развития (проект «Поддержка устойчивого развития и окружающей среды» с общим бюджетом 1,5 млн евро); обучение и повышение квалификации (программа ТЕМПУС с общим бюджетом 1,9 млн евро); помощь районам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС («Содействие в проведении социальных преобразований через поддержку мероприятий по решению социально-экономических проблем населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС и поддержку уязвимых слоев населения» с бюджетом 2,8 млн евро); поддержку Национального координационного бюро ТАСИС («Поддержка Координационного бюро Программы ТАСИС ЕС в Республике Беларусь» с бюджетом 0,6 млн евро) [25]. В этот период были приняты основные правовые документы национального законодательства в сфере международной технической помощи. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления Республике Беларусь международной технической помощи, являются: Указ Президента Республики Беларусь № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь» [15], постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1513 «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности» [13], постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1027 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 августа 2005 г. № 382» [16], постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1522 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460» [17], постановление Министерства экономики Республики Беларусь № 86 «О подготовке получателями международной технической помощи проектных предложений и характеристик проектов (программ) указанной помощи» [18].

Тема взаимоотношений с Европейским союзом была затронута во время выступления Президента А. Г. Лукашенко «Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире» в 2004 г. [6]. В последующие годы Президент также неоднократно затрагивал эту тему: послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию в 2007 г. и др. [9]. С 2004 по 2006 г. структура программы ТАСИС видоизменилась. Добавился еще один механизм в виде реализации блока программы добрососедства (реализовано 24 программы добрососедства) [2, с. 31]. В 2006 г. Европейская комиссия провела реформу системы предоставления внешней помощи Европейского союза и ее управления [24]. Это коснулось и международной технической помощи как составной части внешней помощи. В результате этой реформы действовавшие ранее более 30 программ и отдельных бюджетных линий были объединены в девять универсальных инструментов внешней помощи Европейского союза. Поэтому с 2007 г. международная техническая помощь Беларуси реализуется в основном через семь таких инструментов: Европейский инструмент добрососедства и партнерства, Инструмент сотрудничества в области ядерной безопасности, Инструмент в области демократизации и прав человека и др. Основным для Беларуси являлся Европейский инструмент добрососедства и партнерства. Из этого инструмента для Беларуси были доступны 14 программ, которые сгруппированы по следующим типам: национальная, восточная региональная, программы трансграничного сотрудничества, межрегиональная [23, с. 127]. Беларуси также были доступны Инструмент стабильности, Инструмент макрофинансового содействия, Инструмент гуманитарной помощи. Из Инструмента сотрудничества в области развития для развивающихся стран и территорий Беларуси доступны тематические программы, так как они являются общими для Европейского инструмента добрососедства и партнерства и Инструмента сотрудничества в области развития.

Таким образом, исходя из анализа и систематизации изученных данных, была сделана попытка рассмотреть техническое сотрудничество Европейского союза и Республики Беларусь в рамках деятельности ТАСИС с 1992 по 2007 г. с опорой на внешнеполитический критерий. За годы деятельности программы ТАСИС для Беларуси было реализовано 420 проектов на сумму около 210,2 млн евро [2, с. 37—39].

Анализ источников и программных документов позволил прийти к выводу, что отношения Европейского союза и Республики Беларусь выстраивались циклично. Белорусские исследователи заключают, что период «потепления» сменялся периодом «заморозков» с тенденцией к ухудшению. И, к сожалению, ввиду цикличности политических отношений между Европейским союзом и Беларусью не всегда обстоятельства сопутствовали предоставлению международной технической помощи и даже ограничивали ее. Это подтверждает первостепенную роль внешнеполитического фактора в вопросе технического сотрудничества.

Отношения Европейского союза и Республики Беларусь строились в основном на основании решений и выводов, резолюций Совета Европейского союза, высказываний Президента Республики Беларусь, заявлений Министерства иностранных дел Республики Беларусь, а также Президиума Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Теоретико-правовая база формировалась на решениях, выводах, резолюциях Совета Европейского союза, Указе Президента Республики Беларусь № 460, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь, заявлениях Министерства иностранных дел Республики Беларусь. Следует подчеркнуть, что в начале 2000-х гг. развитие международного технического сотрудничества осуществлялось в соответствии с новыми подходами. Это было обусловлено завершением формирования институциональной базы. В 2004 г. Указом Президента Республики Беларусь № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Беларуси» были определены рамки государственного регулирования международной технической помощи и предоставлены налоговые преференции участникам процесса международного технического сотрудничества в Беларуси, а последовавшие в его развитие нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь и ряда министерств и ведомств установили единый порядок государственной регистрации проектов (программ) международной технической помощи, порядок отчетности по их реализации, привлечение софинансирования из различных источников, порядок освобождения от налогообложения товаров и др. Введение в действие системы позволило полностью систематизировать поступающую в страну помощь и проводить статистический анализ направлений ее использования [20].

Фактически начало предоставления международной технической помощи Республике Беларусь через программу Европейского союза ТАСИС началось с 1992 г., когда был подписан Протокол о намерениях между Европейской комиссией и СНГ и Республикой Грузия [2, с. 221—226]. В том же году был назначен национальный координатор и национальные координационные бюро [1, с. 40]. В 1993 г. между Правительством Республики Беларусь и Европейской комиссией был подписан Меморандум о взаимопонимании. В 1994 г. образован Технический офис программы ТАСИС в Республике Беларусь и подписаны Общие правила [2, с. 268—281].

Анализируя структурные компоненты и механизмы предоставления международной технической помощи в период действия программы ТАСИС в Республике Беларусь в 1992—2007 гг., можно отметить существование достаточно сложной системы, состоящей из более чем 30 программ и отдельных бюджетных линий. Помощь Республике Беларусь по линии программы ТАСИС предоставлялась через национальные и региональные программы, программы ТАСИС по ядерной безопасности и трансграничному сотрудничеству, программы малых проектов. В 2007 г. была предпринята попытка упростить систему и предоставлять международную техническую помощь через 9 инструментов внешней помощи Европейского союза, из которых 7 были доступны Беларуси [2, с. 116].

Важно отметить, что обе стороны были заинтересованы в техническом сотрудничестве. Для белорусской стороны деятельность ТАСИС была важна, в первую очередь, с точки зрения получения доступа к источнику передового опыта и его трансферта с адаптацией в белорусских условиях в области государственного управления, экономики, финансового сектора, окружающей среды, медицины, границ, экологии и др. Это, со своей стороны, также содействовало сближению и максимальной гармонизации двух систем. Ценность и выгоды сотрудничества с Европейским союзом очевидны в контексте задач по укреплению национального суверенитета, государственного строительства, модернизации и реформирования белорусской экономики и интегрирования страны в систему международных отношений в качестве ее равноправного участника. Существует также множество проблем, которые, учитывая общую границу Республики Беларусь и Европейского союза, нельзя решить в одиночку. Более того, транзитный потенциал и выгодное географическое положение Республики Беларусь обусловливают важность сотрудничества с Европейским союзом. Последний, в свою очередь, посредством международной технической помощи стремится содействовать стабильности и процветанию сопредельных государств, укреплению торговых отношений, а также распространению своих ценностей путем использования политики «мягкой силы». Помощь в рамках ТАСИС была особенно востребована в первые годы ее существования, когда новые независимые государства не имели опыта строительства экономики и межгосударственных отношений, отличных от советской модели развития. Результаты наиболее явно прослеживаются в сфере границ, окружающей среды, образования, энергетики, транспорта и др. Темы, которым было уделено меньшее внимание, — региональное развитие, социальная включенность, специальное техническое образование и др. За время деятельности программы ТАСИС удалось реализовать многие проекты: реконструкция по европейским стандартам трассу Брест — Минск — Москва, которая является единственной международной магистралью в Беларуси; содействие выделению займа на поддержку малого и среднего бизнеса, а также подготовка белорусских банков к принятию этого кредита; подготовка преподавателей в области бизнеса и предпринимательства; создание Центра деловых связей в Минске (установление контактов между белорусскими и западными предпринимателями); разработка Энергетической стратегии Республики Беларусь до 2010 г.; подготовка специалистов для работы на оборудовании по диагностике рака щитовидной железы и предоставление данного оборудования на сумму 500 тыс. дол.; консультирование органов госуправления; выпуск бюллетеня «Экономические тенденции в Беларуси»; создание совместных предприятий; организация семинаров по обучению менеджменту и маркетингу; сотрудничество в образовательной сфере; подготовка плана реструктуризации энергетического сектора и др.

С 2004 г., согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26 ноября 2004 г. № 1513, проводятся национальный мониторинг и оценка хода эффективности реализации проектов и программ международной технической помощи в Беларуси. Для этого существуют два основных метода: ежегодная оценка (проводится Министерством экономики Республики Беларусь на основании отчетов о ходе реализации проектов) и комплексная экспертиза (проводится экспертной группой). Определяя значение программы ТАСИС в Беларуси, можно заключить, что эта деятельность носила однозначно позитивную направленность. Программы и проекты программы ТАСИС позволили решить конкретные проблемы социально-экономического развития в Беларуси.

Список использованных источников

1. Белицкий, В. Ф. Доноры международной технической помощи Республике Беларусь: справочник / В. Ф. Белицкий. — Минск: Транстекс, 2009. — 104 с.
2. Белицкий, В. Ф. Программа ТАСИС ЕС в Беларуси. Главные итоги / В. Ф. Белицкий, Б. М. Смолин; под ред. Л. П. Орлова. — Минск: Промкомплекс, 2010. — 281 с.
3. Белоус, М. В. Международная техническая помощь Республике Беларусь, 2002—2007 гг. / М. В. Белоус. — Минск: В.И.З.А. Групп, 2009. — 98 с.
4. Березовский, Д. А. Реализация проектов ТГС ЕИДП в Беларуси: практ. пособие / Д. А. Березовский. — Минск, 2011. — 70 с.
5. Выводы Совета по общим делам от 15 сентября по отношениям Европейского союза с Беларусью // Бел. газ. — 1997. — № 2. — С. 2—3.
6. Выступление Президента Беларуси А. Г. Лукашенко «Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире» на совещании с руководителями загранучреждений Республики Беларусь [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. — 22.07.2004. — Режим доступа: <http://president.gov.by/ru/news_ru/view/vystuplenie-prezidenta-respubliki-belarus-aglukashenko-vneshnjaja-politika-respubliki-belarus-v-novom-mire-na-5837/>. — Дата доступа: 29.12.2016.
7. Достанко, Е. А. Политика соседства ЕС: инструменты сотрудничества для Украины, Молдовы, Беларуси / Е. А. Достанко // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2004. — № 3. — С. 39—42.
8. Достанко, Е. А. Расширение Европейского союза на восток в 1990-е гг. / Е. А. Достанко // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2002. — № 2. — С. 39—43.
9. Ежегодное послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. — 24.04.2007. — Режим доступа: <http://president.gov.by/ru/news_ru/view/ezhegodnoe-poslanie-prezidenta-belarusi-belorusskomu-narodu-i-natsionalnomu-sobraniju-respubliki-belarus-5869/>. — Дата доступа: 29.12.2016.
10. Национальная программа международного технического сотрудничества на 2012—2016 годы: [одобр. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 4 мая 2011 г. № 411] [Электронный ресурс] // Центр МТП ЕС в Беларуси. — Режим доступа: <http://cu4eu.by/upload/iblock/1da/1daa6b4d9caf035078b24dd4b0adea72.pdf>. — Дата доступа: 22.07.2015.
11. Обращение с ежегодным Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. — 21.04.2016. — Режим доступа: <http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-21-aprelja-obratitsja-s-ezhegodnym-poslaniem-k-belorusskomu-narodu-i-natsionalnomu-13517/>. — Дата доступа: 29.12.2016.
12. Обращение с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию. [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. — 29.04.2015. — Режим доступа: <http://president.gov.by/ru/news_ru/view/obraschenie-s-poslaniem-k-belorusskomu-narodu-i-natsionalnomu-sobraniju-11301/>. — Дата доступа: 29.04.2015.
13. Об утверждении Положения о порядке проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 26 нояб. 2004 г. № 1513 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2016.
14. О координационном бюро программы ТАСИС Европейского союза в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 12 авг. 1997 г. № 1050 [Электронный ресурс] // Там же.
15. О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 22 окт. 2004 г. № 460 [Электронный ресурс] // Там же.
16. О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 августа 2005 г. № 382: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сент. 2005 г. № 1027 [Электронный ресурс] // Там же.
17. О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 21 нояб. 2003 г. № 1522 [Электронный ресурс] // Там же.
18. О подготовке получателями международной технической помощи проектных предложений и характеристик проектов (программ) указанной помощи: постановление М-ва экономики Респ. Беларусь от 11 мая 2005 г. № 86 [Электронный ресурс] // Там же.
19. Орлов, Л. П. Особенности нового регламента Программы ТАСИС / Л. П. Орлов, В. Ф. Белицкий // Материалы Третьей международной научно-практической конференции «Вузовская наука, промышленность, международное сотрудничество», Минск, 25—27 окт. 2000 г. В 2 ч. Ч. 2. — Минск: БГУ, 2001. — С. 8—11.
20. Орлов, Л. П. Программа ТАСИС в Беларуси как инструмент сотрудничества с Европейским союзом / Л. П. Орлов, В. Ф. Белицкий // Белорус. экон. журн. — 2001. — № 2. — С. 103—111.
21. Русакович, А. В. Беларусь — Европейский союз: основные проблемы партнерства / А. В. Русакович // Актуальныя пытанні беларуска-польскіх адносін: да 20-годдзя Дагавора паміж Рэспублікай Беларусь і Рэспублікай Польшча аб добрасуседстве, сяброўстве і супрацоўніцтве ад 23 чэрвеня 1992 г.: матэрыялы беларус.-пол. круглага стала / рэдкал.: В. Г. Шадурскі (навук. рэд.) [і інш.]. — Мінск: Выд. цэнтр БДУ, 2012. — С. 80—86.
22. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами и Республикой Беларусь: [подп. в Брюсселе 6 марта 1995 г., ратифицировано Верховным Советом Респ. Беларусь от 12 апр. 1995 г. № 3719-ХII] // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэсп. Беларусь. — 1996. — № 1–2. — С. 75—104.
23. Участие Беларуси в инструментах внешней помощи Европейского союза / В. Ф. Белицкий [и др.] // Беларусь в современном мире: материалы X Междунар. конф., посвящ. 90-летию образования Белорус. гос. ун-та, Минск, 28 окт. 2011 г. / редкол.: В. Г. Шадурский [и др.]. — Минск: Изд. центр БГУ, 2011. — С. 127—128.
24. Council Regulation (EEC, Euratom) No 2157/91 of 15 July 1991 concerning the provision of technical assistance to economic reform and recovery in the Union of Soviet Socialist Republics // Official Journal of the European Communities. — Vol 34, L 201. — P. 2—4 [Electronic resource] // EUR-Lex: Access to the European Union law. — Mode of access: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:L:1991:201:TOC>. — Date of access: 15.09.2016.
25. Country strategy paper 2007—2013 and National indicative programme 2007—2011 — Belarus [Electronic resource] // European Comission. — 01.01.2013. — Mode of access: <https://ec.europa.eu/europeaid/country-strategy-paper-2007-2013-and-national-indicative-programme-2007-2011-belarus_en>. — Date of access: 11.01.2015.
26. Dastanka, A. A. Multilateralism in foreign policy of Belarus: European and Eurasian dimension / A. A. Dastanka //Regional Formation and Development Studies. — 2015. — Vol. 16, N 2. — P. 17—23 [Electronic resource] // Klaipeda University. — Mode of access: <http://journals.ku.lt/index.php/RFDS/article/view/1081>. — Date of access: 21.09.2015.

Статья поступила в редакцию в январе 2017 г.