Журнал международного права и международных отношений. 2019. № 1-2 (88-89). С. 29—36.
Journal of International Law and International Relations. 2019. N 1-2 (88-89). P. 29—36.

международные отношения

Союзное государство Беларуси и России: опыт и уроки политических дискуссий в начале 2000-х гг.

Андрей Русакович

Ключевые слова: внешняя политика; военно-политическая сфера; Конституционный акт; межгосударственная интеграция; постсоветское пространство; Союзное государство; стратегическое союзничество.

«Union State of Belarus and Russia: Experience and Lessons of Political Discussions in the Early of the 2000s» (Andrei Rusakovich)

Author:
Rusakovich Andrei — Doctor of History, Associate Professor of the Department of Diplomaticc and Consular Service of the Department of International Relations, Belarusian State University, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Belarusian State University. Address: 4, Nezavisimosti ave., Minsk, 220030, BELARUS

The author point out that the implementation of the provisions of the Treaty on the Union between Belarus and Russia in the early of the 2000s occupied an important place in the bilateral relations between Russia and Belarus. Based on the analysis of the approaches of Belarusian and Russian authorities to the implementation of the Treaty on the Union, it is concluded that the complexity of this integration project was objective and reflected the difference in the potentials of states and their political and economic systems. The article points out that multilevel integration on the post-Soviet territory with the participation of Belarus and Russia in the early 2000s was a dominant trend in the interstate relations of these two countries and contributed to the formation of a strategic Alliance between them. The author argues that allied relations with Russia in the early 2000s contributed to the construction of a socially-oriented type of economic model in Belarus and allowed to preserve and develop production potential, to gain access to the Russian market, and to strengthen humanitarian ties. According to the author, the content, experience and lessons of discussions of the early 2000s about the Union State are important for determining the further development of this integration project in modern conditions.

Keywords: Constitution Act; foreign policy; interstate integration; military-political sphere; post-Soviet territory; strategic alliance; the Union State.

В текущем году Союзное государство Беларуси и России будет отмечать 20-летие с момента создания. Это уникальный интеграционный проект в масштабах не только постсоветского пространства, но и международного сообщества. В последние годы предметом политических дискуссий между руководством Беларуси и России являлось дальнейшее развитие Союзного государства.

Проблемы, связанные с созданием и деятельностью Союзного государства, включая период начала 2000-х гг., рассмотрены в многочисленных научных работах отечественных и зарубежных исследователей [1—6; 10; 15—17; 21; 26—28; 21; 33; 35—53]. Многие из них написаны, образно говоря, «по горячим следам» и несут на себе неизбежную в таких случаях «печать» дискуссионности. Следует также отметить, что во многих случаях политическая ангажированность авторов влияет на объективность и качество научных исследований. В российском экспертном сообществе распространен, например, подход, сторонники которого рассматривали межгосударственную интеграцию с Беларусью как процесс, направленный на создание единого государства. Так, российский геополитик А. Дугин предполагал, что в рамках будущей организации России «...Белоруссию следует рассматривать как часть России, и поэтому интеграцию с ней надо проводить по оси Запад — Восток, являющейся приоритетной во всех случаях внутренней организации этнически однородного пространства» [12, с. 376—377]. В связи с этим многие аспекты создания и деятельности Союзного государства предстоит переосмыслить с точки зрения современных представлений о суверенитете и межгосударственной интеграции, нового прочтения национально-государственных интересов Беларуси и России, учета мировых тенденций развития.

В истории Союзного государства начало 2000-х гг. занимает особое место. В это время белорусские и российские власти активно работали в направлении его развития. В ходе реализации проекта выявились различные подходы сторон к процессу создания интеграционного объединения, развернулись споры относительно формата будущего объединения. В итоге ряд направлений деятельности по созданию Союзного государства был приостановлен. Немаловажным являлось и то обстоятельство, что создание новых интеграционных структур на постсоветском пространстве с участием Беларуси и России несколько снизило интерес руководства обеих стран к созданию Союзного государства. В связи с актуализацией проблематики Союзного государства представляется полезным проанализировать содержание данного интеграционного проекта в контексте национально-
государственных интересов двух стран, рассмотреть достижения, выявить проблемы и основные противоречия в процессе создания объединения, определить значение политических дискуссий начала 2000-х гг. для рассмотрения перспектив данного проекта в современных условиях.

Идея создания Союзного государства в белорусско-российских отношениях сложилась почти десятилетие спустя после распада СССР. В 1990-х гг. политическая элита Беларуси и России формировала систему взаимодействия между странами на основе сближения и интеграции. Стратегическое партнерство, развитие союзнических отношений Беларуси и России обусловлены географической и культурно-исторической близостью стран и народов, особенностями политической системы, взаимодополняемостью экономик, общностью решаемых после распада СССР задач, производственными связями белорусских и российских предприятий. Важным фактором, который существенно влиял на уровень отношений Беларуси и России, являлись сложные отношения Беларуси с Западом, сложившиеся во второй половине 1990-х гг. В период 1991—1995 гг. основные направления сотрудничества Беларуси и России реализовывались как в формате СНГ, так и на двустороннем межгосударственном уровне.

В начале 1996 гг. в белорусско-российских отношениях были решены основные проблемные вопросы и это стало отправной точкой для старта интеграционных проектов двух стран. 2 апреля 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества России и Беларуси, в апреле 1997 г. — Договор о Союзе. В декабре 1999 г. Президенты Беларуси и России заключили Договор о создании Союзного государства. Согласно договору, Союзное государство «является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признается политическое и идеологическое многообразие. Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности» [11]. Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств и основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками. В договоре были определены вопросы исключительного и совместного ведения Союзного государства, было предусмотрено создание органов Союзного государства: Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата, Постоянный Комитет. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, подписанная вместе с договором, предусматривала в течение 5—6-летнего периода поэтапное создание объединения, унификацию правовых систем, введение единой денежной единицы и пр. [11]. Договор о создании Союзного государства вступил в силу в январе 2000 г. и заменил белорусско-российские соглашения 1996 и 1997 гг. о создании Сообщества и Союза двух государств.

Союзное государство создавалось на солидной основе белорусско-российского сотрудничества, сформированной в 1990-е гг.: военно-политический союз, экономическая интеграция, создание таможенного союза, развитие гуманитарных связей.

Уже на стадии обсуждения договор вызвал неоднозначную реакцию в российских и белорусских политических и экспертных кругах. Основные дискуссии развернулись между сторонниками тесной, вплоть до объединения двух стран, интеграции и принципиальными противниками сближения двух государств. Следует отметить, что исходные позиции этих групп и аргументация существенно различались в Беларуси и России. Так, например, в России противники сближения указывали на то, что российская сторона берет на себя завышенные обязательства по реформированию и развитию белорусской экономики, поддержанию Беларуси в международных отношениях и т. д. Политические группы в Беларуси, ориентированные на участие в европейской интеграции, предупреждали об угрозе национальной независимости и поглощении Беларуси Россией в случае реализации положений договора [34; 40]. Германский исследователь А. Лоренц в своей статье отметила, что «третий интеграционный» договор о создании Союзного государства 1999 г. в целом продолжал курс на усиление сотрудничества между Беларусью и Россией, в первую очередь в экономической и военной сферах, и не предусматривал создания единых органов руководства, на чем настаивала белорусская сторона в ходе подготовки договора [46, s. 260]. Спорным был и остается вопрос о природе объединения: государство в форме федерации или конфедерации; международная организация региональной интеграции, состоящая из двух государств.

Реализация положений договора о создании Cоюзного государства в начале 2000-х гг. занимала важное место в двусторонних отношениях России и Беларуси. Этот процесс осуществлялся в принципиально новых внутриполитических и международных условиях.

Прежде всего, руководство Российской Федерации во главе с В. Путиным сформировало новый курс в области внутренней и внешней политики. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 г. в отношении постсоветского пространства предусматривала «формирование пояса добрососедства по периметру российских границ», развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми странами региона, в зависимости от готовности постсоветских стран к сотрудничеству и соблюдению российских интересов. В целях выстраивания общего стабильного пространства СНГ предусматривалось развитие разноуровневого сотрудничества, разноскоростной интеграции, причем приоритетным направлением являлось создание общего таможенного союза и системы коллективной безопасности. Как отмечалось в концепции, «первостепенной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств» [18]. Российское руководство в это время не рассматривало интеграцию как абсолютную ценность, ради которой стоит идти на любые затраты и уступки партнерам, а перешло к более прагматичному курсу, учитывающему в большей степени интересы национальной безопасности и экономического развития страны [13, с. 109]. В частности, «Газпром» отказался от бартерных сделок и начал переход к рыночным отношениям в сфере торговли газом со всеми странами бывшего СССР. Возможность поставок по сравнительно низким ценам была увязана с продажей российскому концерну национальных газотранспортных активов. Как полагал немецкий ученый Х. Тиммерманн, В. Путин в отношении белорусско-российской интеграции сохранил стратегические интересы России и вместе с тем начал реализацию прагматичной линии, которая предусматривала развитие Беларуси на рыночной основе [52, s. 219—221].

В рамках реализации концепции руководством Российской Федерации при поддержке других государств, наиболее подготовленных к интеграции, был инициирован процесс переформатирования пространства СНГ: в мае 2001 г. начало работу Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), в мае 2002 г. было осуществлено преобразование Договора о коллективной безопасности в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В сентябре 2003 г. был сделан принципиально важный шаг в развитии постсоветской интеграции — президенты Беларуси, Казахстана, России и Украины подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП).

Руководство Беларуси в своей деятельности в начале 2000-х гг. реализовывало курс на укрепление государственности и реализацию принципа многовекторности в области внешней политики. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная в июле 2001 г., в качестве важнейшего фактора внешней безопасности определила союз с Российской Федерацией [19]. Расширение интеграционных процессов в рамках Договора о создании Союзного государства, обеспечение эффективного функционирования его органов и институтов являлось одним из приоритетных направлений обеспечения безопасности государства в политической сфере. В выступлении на втором Всебелорусском народном собрании в мае 2001 г. Президент Республики Беларусь А. Лукашенко подчеркнул, что «союз с Россией — это желание подавляющего большинства белорусов. Он отвечает коренным интересам всего белорусского народа» [9].

В процессе создания Союзного государства Россия и Беларусь осуществляли системный институциональный диалог по широкому спектру вопросов двусторонней и многосторонней повестки. Одной из первоочередных задач являлась работа над проектом Конституционного акта Союзного государства, который должен был окончательно определить статус этого объединения, порядок формирования и полномочия его институтов. Одним из важных направлений являлось формирование единого экономического пространства и создание равных условий для хозяйствующих субъектов двух стран. В ходе реализации этих задач выявилось, что существующие объективные и субъективные факторы определяют темпы и «границы» сложного объединительного процесса. Белорусская и российская стороны имели различные представления о практическом воплощении и принципах построения Союзного государства. Например, белорусская сторона предлагала первоначально создать парламент Союзного государства и в процессе его деятельности формировать основные положения Конституционного акта. С точки зрения России, в условиях различных подходов преждевременно создавать наднациональные органы, первоначально следует принять Конституционный акт и на его основе формировать институты Союзного государства. Существовали проблемы в сфере экономической интеграции, прежде всего диспропорция экономик. Российская сторона также предполагала использование в качестве основы экономической системы Союзного государства либеральную экономическую модель, сложившуюся в Российской Федерации. Для белорусского руководства это было неприемлемо, так как такой подход предусматривал приватизацию государственных предприятий, либерализацию рынка, пересмотр социальной политики. Вопрос допуска российского бизнеса в Беларусь в дальнейшем стал одной из существенных проблем в двусторонних отношениях. Интеграция двух стран как идея и политическая практика подвергалась критике либерально ориентированными кругами в обеих странах [5; 26].

В ноябре 2000 г. Беларусь и Россия подписали Соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра [30]. Документ предусматривал введение в течение 2005—2008 гг. единой денежной единицы Союзного государства. В развитие соглашения был принят План по введению единой денежной единицы Союзного государства. На этапе подготовки к введению единой денежной единицы российская сторона оказывала содействие Беларуси в укреплении финансовой системы. В начале 2000-х гг., например, Россия выделила Беларуси 100 млн дол. США кредита для стабилизации курса белорусской денежной единицы и подготовки к введению единой валюты Союзного государства [22]. Как предполагалось, Беларусь также должна выполнить ряд условий, направленных на сближение финансово-экономической политики двух стран. В целом валютная интеграция должна была послужить определенным импульсом для экономических реформ в Беларуси. Однако вскоре к вопросу реализации этого соглашения у сторон сложились различные подходы. Белорусская сторона выступала за введение совместной денежной единицы, эмиссия которой могла осуществляться в обеих государствах; российская сторона исходила из возможности введения российского рубля в качестве единой денежной единицы. В итоге соглашение не было реализовано, хотя и вступило в силу.

В 2002 г. руководители двух стран достигли соглашения о распространении на Республику Беларусь внутренних цен Российской Федерации на энергоносители и тарифы на железнодорожный транспорт. Беларусь являлась единственной страной мира, для которой Россия ввела единые внутренние российские цены на газ. Беларусь в соответствии с договоренностями взяла на себя обязательство отменить таможенные и налоговые льготы для отдельных хозяйствующих субъектов, а также приватизировать «Белтрансгаз» в пользу российской компании «Газпром» [22].

Беларусью и Россией были разработаны программы по формированию единого экономического, таможенного и налогового пространства, сближению хозяйственных механизмов двух стран, подготовлены соглашения по принципам взимания налогов по стране назначения и по необходимости определенных компенсаций в связи с потерями белорусского бюджета. Так, в январе 2001 г. было подписано межправительственное соглашение о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве [29].

Наиболее прогрессивный характер в начале 2000-х гг. носило сотрудничество в военно-политической сфере. В первой половине 2001 г. были решены вопросы, связанные с функционированием российско-белорусской военной группировки, предусмотренной Договором о создании Союзного государства. В августе 2001 г. была принята Военная доктрина Союзного государства. Как отмечали российские эксперты, «в основу документа легла национальная Военная доктрина Российской Федерации, подкорректированы были лишь некоторые моменты, касающиеся вопросов ядерного сдерживания с учетом безъядерного статуса Белоруссии» [34, с. 98].

В августе 2002 г. Президент России В. Путин на встрече с Президентом Беларуси А. Лукашенко предложил обсудить ряд вопросов принципиального характера относительно союзного строительства. Как отметил Президент России, российская сторона предлагала рассмотреть две модели интеграции с Беларусью. Первая модель предусматривала создание единого государства на основе следующих принципов: обеспечение равенства прав и свобод граждан объединенного государства; равенство регионов России и Беларуси как субъектов единого государства; создание единых органов власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Согласно этой модели предлагалось проведение в мае 2003 г. всеобщего референдума по вопросу окончательного объединения, в декабре 2003 гг. — выборов в единый парламент и в марте 2004 г. — выборов главы единого государства. Второй вариант объединения был основан на опыте Европейского союза, что обеспечивало бы интересы обоих государств, их суверенитет, независимость. При этой модели объединения решения парламента Союзного государства должны подтверждаться внутренним законодательством двух стран. В. Путин также предложил ввести хождение российского рубля как единой расчетной единицы уже с января 2004 г., т. е. на год раньше, чем планировалось [22]. В сентябре 2002 г. В. Путин направил Президенту Беларуси послание по концептуальным вопросам строительства Союзного государства, в котором содержались три основных варианта дальнейшего продвижения российско-белорусского единения: полная интеграция в единое государство; надгосударственное образование по типу Европейского союза; объединение на основе положений Договора о создании Союзного государства. В целях всестороннего анализа каждой из этих интеграционных моделей для определения наиболее перспективной Президент России предлагал создать совместную группу [8].

Белорусский Президент в качестве наиболее приемлемого варианта назвал дальнейшую работу в рамках Договора о создании Союзного государства. В отношении первого варианта, предлагаемого Россией (полная интеграция в единое государство), Президент А. Лукашенко отметил, что белорусская сторона его «даже не обсуждает», так как «даже Сталин в свое время не додумался до такого варианта» [14]. Второй вариант (образование по типу Европейского союза) также не устраивал Беларусь, так как предусматривал, помимо всего прочего, разрушение Договора о создании Союзного государства и превращение союза в «нечто похожее на СНГ-2». Белорусский Президент также предъявил российской стороне ряд претензий, которые касались неисполнения правительством Российской Федерации белорусско-российских соглашений, торможения процесса интеграции в целом, негативной подачи информации о Союзном государстве в российских масс-медиа, стремления российского капитала практически бесплатно приватизировать крупные предприятия в Беларуси [14]. В апреле 2004 г. белорусский Президент подчеркнул, что «Беларусь будет следовать духу и букве подписанных с Россией договоров. Мы против поправок, которые выхолащивают содержание действующих соглашений и превращают наш Союз Беларуси и России в подобие СНГ... Наш суверенитет никогда не являлся и не может являться предметом переговоров» [24].

Разногласия, в ходе которых выявились различные подходы к развитию интеграционных объединений двух государств, привели к тому, что проект Конституционного акта Союзного государства, подготовленный в 2003 г., не был введен в действие, не был реализован также проект введения единой денежной единицы Союзного государства. После 2003 г. в формировании Союзного государства наступил период относительного «затишья», хотя на официальном уровне стороны и договорились продолжить работу над проектом Конституционного акта и по другим направлениям. Ряд институтов Союзного государства не был создан (Парламент, Суд, Счетная палата). Германский исследователь Х. Тиммерманн сделал вывод, что в 2002 г. «взорвалась политическая бомба» и сформированная в 1990-е гг. модель интеграции двух государств оказалась малоэффективной [51, s. 1452]. По мнению германского ученого, в сложившихся условиях Беларусь получила шанс использования своего геополитического положения между Россией и ЕС для осуществления «политики балансирования» между двумя этими субъектами [53, s. 230].

Политические проблемы в отношениях между государствами в 2002—2003 гг. были «дополнены» разногласиями по поставкам газа из России в Беларусь, в фокусе которых находились вопросы приватизации ОАО «Белтрансгаз». Белорусская сторона выдвинула новые условия приватизации компании, в результате цена «Белтрансгаза» выросла с 1 млрд дол. США до 5 млрд. Российская сторона приняла решение об отмене внутрироссийской цены на газ для Беларуси и увеличении ее с января 2004 г. с 30 до 46,68 дол. США за 1 тыс. куб. м. Белорусское руководство, в свою очередь, подняло стоимость транзита, но это не покрывало расходы на покупку газа по новым ценам. Контракт на газ на 2004 г. не был подписан. В феврале 2004 г. ОАО «Газпром» приостановило поставки российского газа в Беларусь, а также его транзит по территории республики. В результате были существенно задеты интересы потребителей российского газа в ЕС. Во второй половине 2004 г. после длительных переговоров стороны согласовали условия поставок газа в Беларусь по цене 46,68 дол. США за 1 тыс. куб. м, повышения стоимости его транзита, выделения Россией кредита Беларуси под закупки газа. «Газпром» стал эксклюзивным поставщиком природного газа в Беларусь, получил в собственность белорусскую часть газопровода «Ямал — Западная Европа» [32].

В 2004 г. существенно изменились геополитические условия в регионе. В результате вступления в Европейский союз Латвии, Литвы, Польши Беларусь получила общую границу с ЕС. Накануне расширения ЕС и НАТО в 2004 г. Республика Беларусь активизировала процесс координации своей внешней политики с Россией в рамках Союзного государства. В Программе согласованных действий в области внешней политики государств — участников Договора о создании Союзного государства на 2002—2003 гг. этому вопросу придавалось особое значение. Белорусский дипломат С. Мартынов в 2002 г. отметил, что с учетом развивающихся интеграционных процессов на востоке и западе в качестве возможного варианта развития может быть «интеграция интеграций» как вариант взаимодействия двух экономических блоков [20].

С 2004 г. наблюдается усиление конкуренции между Европейским союзом и Россией за влияние на востоке постсоветского пространства [43]. В 2003—2004 гг. для российского руководства первостепенным становится проект Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана, России, Украины. Проблематика Союзного государства, отношений Беларуси с Россией в этих условиях приобрела новое содержание. В программном выступлении Президента А. Лукашенко на совещании с руководителями белорусских дипломатических представительств в июле 2004 г. отмечалось, что Республика Беларусь вступила в новый этап своей государственности. Главным партнером и приоритетом во внешней политике являлась Россия. Вместе с тем была подчеркнута важность развития отношений с Европейским союзом и сформулирована идея «связующей роли» Беларуси между Россией и ЕС в контексте создания общего экономического пространства России — Беларуси — ЕС [9, с. 43, 45].

Союзные отношения с Россией в начале 2000-х гг. содействовали построению в Беларуси социально ориентированного типа экономической модели, позволили сохранить и развить производственный потенциал, получить доступ к российским нефтегазовым ресурсам по приемлемым ценам, рынку, финансам. Равные права граждан обеспечили дополнительные возможности для белорусов в социально-экономической сфере. Военно-политический союз, координация внешнеполитических действий объективно усиливали статус Беларуси на международной арене. Беларусь и Россия решали в формате Союзного государства в основном экономические вопросы: например, балансы поставок нефти, газа; проекты, финансируемые союзным бюджетом, а также вопросы координации действий на международной арене, военно-политического сотрудничества. Эти темы являлись предметом обсуждения в основном в формате Союзного государства: на заседаниях Высшего Государственного Совета, Совета Министров [7; 22].

Сложности в реализации проекта Союзного государства во многом носили объективный характер и отражали различие потенциалов государств, политических и экономических систем. Дискуссии относительно развития Союзного государства усилили поляризацию общества в обеих странах. Данный интеграционный проект был неоднозначно воспринят в странах Запада и на постсоветском пространстве [23; 27, с. 48]. В этом плане, как представляется, необходимо отметить две важные тенденции. С одной стороны, политическое руководство других стран с пониманием относилось к белорусско-российской интеграции, которая соответствовала мировым трендам и была основана на решениях суверенных государств. С другой стороны, как отмечали отечественные и зарубежные исследователи, белорусско-российское сближение вызывало обеспокоенность, так как могло «при определенных условиях стать образованием, враждебным по отношению к Западу» [25, с. 29]. По мнению белорусского ученого В. Снапковского, «форсированное белорусско-российское сближение подрывало аморфное СНГ и вызывало подозрения у соседей Беларуси» [27, с. 48].

Политические дискуссии между руководством России и Беларуси в начале 2000-х гг. выявили несколько существенных моментов в формировании интеграционного взаимодействия двух стран и определили своего рода «красные линии» в этом процессе. Во-первых, многоуровневая интеграция на постсоветском пространстве с участием Беларуси и России, при всех сложностях и недостатках этого процесса, стала доминирующим трендом в межгосударственных отношениях двух стран и способствовала формированию отношений стратегического союзничества. Во-вторых, контуры Союзного государства как интеграционного проекта носили «опережающий» характер, ряд положений не был проработан и в процессе реализации все это проявилось в качестве сдерживающего фактора. В-третьих, выявились диспропорции интеграции, связанные с размерами государств, объемами экономик и др. В-четвертых, влияние оказывали различные модели экономического развития: экономика России развивалась на основе либеральной парадигмы, белорусская экономическая модель во многом определялась ведущей ролью государства. К тому же крупные российские монополии представляли для белорусских компаний угрозу в контексте присутствия/конкуренции на белорусском рынке. В-пятых, политический класс Беларуси был заинтересован в большей степени в экономическом эффекте интеграции; важную роль играли также представления о том, что суверенитет Беларуси как «малой» страны мог «раствориться» в Союзном государстве. Российская политическая элита концентрировала свое внимание на политических аспектах интеграции. Различные представления элит двух государств о направлениях, темпах и формах двусторонней интеграции обозначили своего рода «ограничения» в формировании Союзного государства. Вместе с тем содержание, опыт и уроки дискуссий начала 2000-х гг. о Союзном государстве имеют значение для определения дальнейшего развития этого интеграционного проекта в современных условиях.

Список использованных источников

1. Беларуска-расійская інтэграцыя. Аналітычныя артыкулы. — Мінск: Энцыклапедыкс, 2002. — 424 с.
2. Бахлова, О. В. Политические механизмы и технологии российско-белорусской интеграции: дис. ... д-ра полит. наук: 23.00.02 / О. В. Бахлова. — М., 2007. — 350 л.
3. Беларусь и Россия. Организационно-правовые основы интеграции. 1996—2001. — Минск: Полымя, 2001. — 334 с.
4. Боришполец, К. Российско-белорусские отношения: угрозы реальные и мнимые / К. Боришполец, С. Чернявский // Мировые экон. и междунар. отношения. — 2012. — № 11. — С. 57—63.
5. Веревкина, Ю. И. Белорусско-российские отношения: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.03 / Ю. И. Веревкина. — Курск, 2011. — 211 л.
6. Виноградова, К. В. Приоритеты внешней политики Республики Беларусь (1991—2009 гг.): дис. ... канд. ист. наук: 07.00.15 / К. В. Виноградова. — М., 2010. — 278 л.
7. Владимир Путин и Александр Лукашенко обсудили актуальные вопросы строительства Союзного государства России и Белоруссии [Электронный ресурс] // Президент России. — 27.11.2002. — Режим доступа: <http://kremlin.ru/events/president/news/27765#sel=5:10:Vvd,5:23:YUf>. — Дата доступа: 22.02.2019.
8. Владимир Путин направил на имя Президента Белоруссии Александра Лукашенко послание по концептуальным вопросам строительства Союзного государства, 4 сентября 2002 года [Электронный ресурс] // Президент России. — 04.09.2002. — Режим доступа: <http://kremlin.ru/events/president/news/27378>. — Дата доступа: 22.02.2019.
9. Выступление Президента Беларуси А. Лукашенко на совещании с руководителями белорусских дипломатических представительств «Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире» // Вестн. М-ва иностранных дел Респ. Беларусь. — 2004. — № 3. — С. 35—52.
10. Годин, Ю. Ф. Белоруссия — это «Брестская крепость» современной России / Ю. Ф. Годин. — М., 2008. — 160 с.
11. Договор о создании Союзного государства: ратифицирован Законом Респ. Беларусь от 24 дек. 1999 г. № 343-З [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2018.
12. Дугин, А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством / А. Дугин. — М.: Арктогея-центр, 1999. — 928 с.
13. Иванов, И. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политике страны / И. Иванов. — М., 2001. — 384 с.
14. Интервью Президента Республики Беларусь Александра Лукашенко программе «Сегодня» (НТВ) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. — 09.09.2002. — Режим доступа: <http://president.gov.by/ru/news_ru/view/intervjju-prezidenta-respubliki-belarus-aleksandra-lukashenko-programme-segodnja-ntv-5899/>. — Дата доступа: 20.03.2019.
15. К единому государству: о создании российско-белорусского Союзного государства / под ред. Г. В. Осипова, С. Н. Бабурина. — М.: Радон-Пресс, 2001. — 360 с.
16. Кизима, С. А. Внешняя политика Республики Беларусь: курс лекций / С. А. Кизима. — Минск: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2011. — 151 с.
17. Козик, Л. П. Сообщество. Союз. Союзное государство: 1996—2003 / Л. П. Козик. — Минск: ФУАинформ, 2004. — 384 с.
18. Концепция внешней политики Российской Федерации (2000 г.) [Электронный ресурс] // Международный институт стратегических исследований. — Режим доступа: <http://iisr.ru/kpvprf2000.html>. — Дата доступа: 16.03.2019.
19. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь: утв. Указом Президента Респ. Беларусь от 17.07.2001 № 390 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2019.
20. Мартынов, С. ЕС — Беларусь: требование времени / С. Мартынов // Беларусь в мире. — 2002. — № 2. — С. 3—7.
21. Мошес, А. Между Востоком и Западом: Украина и Белоруссия на европейском пространстве / А. Мошес, К. Коктыш. — М.: Гендальф, 2003. — 53 с.
22. Ответы на вопросы журналистов по окончании российско-белорусских переговоров, 14 августа 2002 года [Электронный ресурс] // Президент России. Официальный сайт, 2019. — Режим доступа: <http://kremlin.ru/events/president/transcripts/21684>. — Дата доступа: 22.02.2019.
23. Пимошенко, И. Проблемы восприятия белорусско-российской интеграции странами Центральной и Восточной Европы и странами Запада / И. Пимошенко // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2000. — № 4. — С. 61—63.
24. Послание Президента Беларуси Александра Лукашенко Парламенту [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. — 14.04.2004. — Режим доступа: <http://president.gov.by/ru/news_ru/view/poslanie-prezidenta-belarusi-aleksandra-lukashenko-parlamentu-5831/>. — Дата доступа: 20.03.2019.
25. Рар, А. Германия и Беларусь в ХХI веке / А. Рар // Беларусь в мире. — 2001. — № 2. — С. 29—30.
26. Снапковский, В. Белорусско-российские отношения на рубеже столетий (конец 1999 — начало 2001 гг.) / В. Снапковский // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2001. — № 2. — С. 49—56.
27. Снапковский, В. Внешняя политика Республики Беларусь: первые итоги первого десятилетия / В. Снапковский // Там же. — 2000. — № 4. — С. 45—51.
28. Снапкоўскі, У. Е. Беларуска-расійскія адносіны: зб. навук. арт. / У. Е. Снапкоўскі. — Мінск: БДУ, 2009. — 139 c.
29. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве (Москва, 29 января 2001 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2019.
30. Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства, 30 ноября 2000 г., вступило в силу 31 мая 2001 г. [Электронный ресурс] // Там же.
31. Тихомиров, А. В. Внешняя политика Республики Беларусь (1991—2015 гг.) / А. В. Тихомиров. — Минск: БГУ, 2017. — 208 с.
32. Тихомиров, А. В. «Газовый» аспект белорусско-российских отношений в 1991—2008 гг. / А. В. Тихомиров / [Электронный ресурс] // Новости СНГ. — Режим доступа: <http://tag242217.taghosting.ru/index.php/2010-05-17-09-13-25/16-25-2009-/267-lr------19912008->. — Дата доступа: 20.03.2019.
33. Фадеев, А. Между Москвой и Минском / А. Фадеев // Междунар. жизнь. — 2007. — № 3. — С. 105—114.
34. Федулова, Н. Перспективы российско-белорусского объединения / Н. Федулова // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2002. — № 7. — С. 93—102.
35. Ціхаміраў, А. Знешняя палітыка / А. Ціхаміраў, Н. Новік // Гісторыя беларускай дзяржаўнасці ў канцы XVIII — пачатку XXI ст. У 2 кн. Кн. 2 / М. У. Смяховіч [і інш.]; рэдкал.: А. А. Каваленя [і інш.]. — Мінск: Беларус. навука, 2012. — С. 554—600.
36. Часноўскі, М. Э. Гісторыя знешняй палітыкі Республікі Беларусь: вучэб. дапам. / М. Э. Часноўскі. — Брэст: БрДУ, 2008. — 166 с.
37. Шадурский, В. Г. Реализация принципа многовекторности в белорусской внешней политике / В. Г. Шадурский // Труды факультета международных отношений: науч. сб. — Минск: Тесей, 2010. — Вып. 1. — С. 47—51.
38. Шадурский, В. Г. Формирование концептуальных основ внешней политики Республики Беларусь (1991—2011) / В. Г. Шадурский // Вестн. БДУ. Сер. 3: Гісторыя. Эканоміка. Права. — 2011. — № 3. — С. 31—36.
39. Шаклеина, Т. А. Белоруссия во внешнеполитической стратегии Российской Федерации: дискуссия о союзе России и Белоруссии и рос. полит.-акад. сообществе: геополит. аспект / Т. А. Шаклеина. — М.: Изд. центр науч. и учеб. программ: МОНФ, 2000. — 128 с.
40. Шарапо, А. В. Российско-белорусская интеграция и общественное мнение / А. В. Шарапо // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2000. — № 1. — С. 63—66.
41. Шарапо, А. В. Союз России и Беларуси: проблемы и перспективы в свете глобализации / А. В. Шарапо // Там же. — 2001. — № 2. — С. 46—48.
42. Шевцов, А. Л. Становление современного комплекса «особых» отношений с Белоруссией во внешней политике России (1995—2005): дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04 / А. Л. Шевцов. — М., 2006. — 192 л.
43. Шишкина, О. В. Сравнительный анализ внешнеполитических ресурсов России и Европейского Союза на пространстве «общего соседства»: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04 / О. В. Шишкина. — М., 2011. — 222 с.
44. Czachor, R. Polityka zagraniczna Republiki Białoruś w latach 1991— 2011 / R. Czachor. — Polkowice, 2011. — 351 s.
45. Eberhardt, A. Gra pozorów: Stosunki rosyjsko-białoruskie 1991—2008 / A. Eberhardt. — Warszawa: PISM, 2008. — 268 s.
46. Lorenz, A. Aufbruch aus der Talsenke?: Belarus an der Swelle zum neuen Jahrhundert / A. Lorenz // Osteuropa. — 2000. — N 3. — S. 249—263.
47. Mironowicz, E. Polityka zagraniczna Białoruś (1990—2010) / E. Mironowicz. — Bialystok: Wydawnictwo Uniwersyteckie TransHumana, 2011. — 262 S.
48. Piehl, E. Die offene Flanke der Europäischen Union: Russische Föderation, Belarus, Ukraine und Moldau. Mit einem Geleitwort von E. Bahr / E. Piehl, P.W. Schulze, H. Timmermann. — Berlin: Berliner Wiss.-Verl., 2005. — 560 S.
49. Spahn, S. Staatliche Unabhängigkeit — das Ende der ostslawischen Gemeinschaft?: Die Außenpolitik Russlands gegenüber der Ukraine und Belarus seit 1991 / S. Spahn. — Hamburg: Kovac, 2011. — 447 S.
50. Teurtrie, D. Géopolitique de la Russie: intégration régionale, enjeux énergétiques, influence culturelle / D. Teurtrie. — Paris: L’Harmattan, 2010. — 348 p.
51. Timmermann, H. Der Sonderfall Belarus’ im Spannungsfeld zwischen Rußland und Europäischer Union / H. Timmermann // Osteuropa. — 2002. — N 11. — S. 1436—1455.
52. Timmermann, H. Koloboks Union. Belarus und Rußland am Wendepunkt / H. Timmermann // Ibid. — 2004. — N 2. — S. 218—227.
53. Timmermann, H. Putin: Härtere Gangart gegenüber Minsk. Die Beziehungen Rußland — Belarus im Zeichen des Unionsstaats—Vertrags / H. Timmermann // Deutschland — Polen — Osteuropa: deutsche und polnische Vorüberlegungen zu einer gemeinsamen Ostpolitik der erweiterten Europäischen Union / hrsg. D. Bingen. — Wiesbaden: Harrassowitz, 2002. — S. 222—231.

Статья поступила в редакцию в марте 2019 г.