Журнал международного права и международных отношений. 2020. № 3-4 (94-95). С. 85—94.
Journal of International Law and International Relations. 2020. N 3-4 (94-95). P. 85—94.

международные экономические отношения

УДК 314(476)

Образовательная миграция в Республике Беларусь: социально-экономические эффекты и направления развития

Людмила Фокеева, Елена Масленкова, Александр Рытов

Авторы:
Фокеева Людмила Владимировна — кандидат географических наук, доцент кафедры международного туризма факультета международных отношений Белорусского государственного университета, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Белорусский государственный университет. Адрес: 4, пр. Независимости, Минск, 220030, БЕЛАРУСЬ
Масленкова Елена Владимировна — кандидат экономических наук, заведующий кафедрой экономики и менеджмента экономического факультета Международного университета «МИТСО», e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Международный университет «МИТСО». Адрес: 21/3, ул. Казинца, Минск, 220099, БЕЛАРУСЬ
Рытов Александр Владимирович — начальник отдела международных программ и проектов управления международных связей Белорусского государственного университета, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Белорусский государственный университет. Адрес: 4, пр. Независимости, Минск, 220030, БЕЛАРУСЬ

В статье представлен анализ масштабов и структуры потоков образовательной миграции в Республике Беларусь, рассмотрены социально-экономические эффекты миграционных процессов с образовательными целями для стран въезда и выезда, выполнен обзор миграционной политики Беларуси в сфере учебной миграции. Специфика миграционных процессов с образовательными целями в Республике Беларусь изучена на основе проведенного авторами анализа сложившихся потоков образовательной миграции и экспертного опроса. В качестве экспертов выступили руководители и ведущие специалисты управлений (отделов) международных связей вузов Республики Беларусь, профессиональная деятельность которых напрямую связана с взаимодействием с иностранными студентами. На основе полученных данных разработан комплекс системных рекомендаций по развитию данного миграционного процесса в контексте международного учебного обмена на государственном, отраслевом (межведомственном) уровнях и на уровне учебного заведения. Реализация этих задач позволит обеспечить усиление позиций Республики Беларусь на мировом рынке образовательных услуг, повышение позиций белорусских учреждений образования в международных рейтингах, увеличение в структуре доходов вузов и системы образования доли средств, получаемых от экспорта образовательных услуг.

Ключевые слова: миграционная политика; миграция населения; образовательная миграция; учебная миграция; факторы миграции; экспорт образовательных услуг; эффекты образовательной миграции.


«Educational Migration in the Republic of Belarus: Socioeconomic Effects and Development Directions» (Liudmila Fakeyeva, Elena Maslenkova, Aliaksandr Rytov)

Authors:
Fakeyeva Liudmila — Candidate of Geography, Associate Professor of the Department of International Tourism of the Faculty of International Relations, Belarusian State University, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Belarusian State University. Address: 4, Nezavisimosti ave., Minsk, 220030, BELARUS
Maslenkova Elena — Candidate of Economy, Head of the Department of the Economics and Management of the Faculty of Economics, International University «MITSO», e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
International University «MITSO». Address: 21/3, Kazintsa str., Minsk, 220099, BELARUS
Rytov Aliaksandr — Head of the International Programs and Projects Offiece of the Department of International Relations, Belarusian State University, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Belarusian State University. Address: 4, Nezavisimosti ave., Minsk, 220030, BELARUS

The article presents the analysis of the scale and structure of educational migration flows in the Republic of Belarus, examines socio-economic effects of migration processes for educational purposes, reviews the migration policy of Belarus in the field of educational migration. The peculiarities of migration processes for educational purposes in the Republic of Belarus has been studied on the basis of the authors’ analysis of the existing flows of educational migration and an expert survey. The experts were the heads and leading specialists of the directorates (departments) of international relations of universities of the Republic of Belarus, whose professional activities are directly related to interaction with foreign students. Based on the data obtained, a set of recommendations for the development of this migration process in the context of international educational exchange has been developed. In the following scales: at the state level; at the sectoral (interdepartmental) level; at the educational institution level. The implementation of these recommendations will ensure: strengthening the position of the Republic of Belarus in the global market of educational services; increasing the position of Belarusian educational institutions in international rankings; increasing the share of funds received from the export of educational services in the structure of revenues of universities and the education system as a whole.

Keywords: migration; educational migration; study migration; export of educational services; effects of educational migration; migration policy; migration factors.


Одной из характерных тенденций современного этапа развития международных миграционных процессов является стремительный рост образовательной миграции. На протяжении ХХ в. масштабы миграционных перемещений в целях получения образования во всем мире постоянно возрастали. Но именно в начале ХXI в. этот вид мобильности стал массовым глобальным явлением.

В результате усиления исследовательского интереса к проблемам миграции с образовательными целями на постсоветском пространстве в русскоязычной научной литературе появилось разграничение терминов «международная образовательная миграция» и «международная учебная миграция», которые ранее часто употреблялись как синонимичные. Термин «международная образовательная миграция» представляет собой более широкое понятие и объединяет перемещения людей между странами в целях получения образования и повышения квалификации различного уровня и на различные сроки (в том числе миграцию школьников, студентов, аспирантов, докторантов, стажеров, повышающих квалификацию профессионалов). Международная учебная миграция — более узкое понятие, которое является составной частью международной образовательной миграции и представляет собой перемещения между странами мигрантов, которые обучаются в школах, колледжах и университетах [21, с. 6; 32]. Реже применяется термин «студенческая миграция», который близок по своему значению к учебной миграции.

Перемещения студентов и стажеров в международной практике учета миграции выделяют в самостоятельную категорию мигрантов, поскольку эта миграция выполняет определенную социальную функцию, связанную с интернационализацией образования и развитием высокопрофессиональных ресурсов.

Словарь терминов ЮНЕСКО дает следующее определение термина «International (или internationally mobile) student» — это лицо, пересекшее государственную границу с образовательными целями и включенное в данный момент в образовательную программу за пределами страны происхождения [37].

Эта миграция классифицируется как временная, ограниченная периодом, необходимым для прохождения учебного курса. Такие мигранты, как правило, получают специальные студенческие визы, которые часто предусматривают право въезда с сопровождающими членами семьи и ограничены возможностью трудоустройства. В рамках международной образовательной миграции выделяют долго- и краткосрочную формы. Под долгосрочной формой обучения понимают переезд за рубеж в целях получения образования по полному циклу одного или нескольких уровней высшего образования. Такая форма образовательной миграции, как правило, предполагает получение соответствующего диплома или степени (отсюда и англоязычное наименование degree mobility). Именно эта форма образовательной миграции является наиболее массовой в современном мире. Нередко эту форму мобильности еще называют «вертикальной». Краткосрочная, или академическая, мобильность предполагает временное обучение в зарубежном высшем учебном заведении, как правило, в течение одного-двух семестров. Данная форма мобильности также называется кредитной (credit mobility). К этому типу мобильности относится временный выезд студентов, преподавателей, исследователей и академических администраторов в другие страны. Краткосрочную мобильность часто называют «горизонтальной» [см.: 5].

Однако выезд за рубеж для получения диплома может рассматриваться и в качестве академической мобильности, но только в том случае, если он осуществляется на основе международного договора. Статья 121 Кодекса об образовании Республики Беларусь дает определение академической мобильности, ключевой признак которой — временное пребывание за рубежом с обязательным возвращением [8]. Для реализации академической мобильности должен быть заключен договор, который может быть межвузовским, межведомственным, межправительственным либо договором на обучение конкретного студента или аспиранта [28, с. 55].

Республика Беларусь является активным участником международного рынка образовательных услуг. Привлечение иностранных студентов способствует развитию и укреплению политических, экономических, культурных, научно-технических контактов Республики Беларусь со странами, направляющими студентов. Выезжающим за рубеж для получения основного и дополнительного образования, а также повышения квалификации открываются дополнительные возможности развития их профессиональных компетенций.

Как показывает анализ мировой научной литературы, до начала 2000-х гг. образовательная миграция практически не выступала в роли основного предмета экономических, географических и правовых исследований. В основном студентов-иностранцев изучали как часть принимающего их социума с позиций психологии и социологии [33—35]. Параллельно с развитием миграционного процесса расширяется и спектр научных исследований по данной тематике. В 2001 г. появился самостоятельный раздел по международной студенческой миграции в ежегодной публикации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Trends in International Migration, а в 2008 г. — глава о студенческой мобильности и интернационализации высшего образования в ежегодном отчете World Migration Международной организации по миграции [см.: 36; 38].

На постсоветском пространстве наиболее полно образовательная миграция изучена в Российской Федерации (Е. Н. Алексеева [1], А. Л. Арефьев, Ф. Э. Шереги [2—4], К. А. Гаврилов [29], Л. И. Леденёва [10], Е. Е. Письменная [20—22], С. В. Рязанцев [24; 25] и др.). В Беларуси отдельные аспекты образовательной миграции рассматривались в работах М. И. Артюхина [5], С. В. Зенченко [7], Е. А. Минюкович [12], Л. В. Мисниковой [13], А. В. Рытова [23], Л. Е. Тихоновой, Л. В. Фокеевой [26; 27], Л. П. Шахотько, А. Г. Бобровой [30] и др.

В то же время комплексные исследования, посвященные вопросам образовательной миграции в Беларуси, структуре потоков, факторам развития и социально-экономическим эффектам, пока не проводились.

Целью данной статьи является изучение масштабов, структуры и особенностей образовательной миграции в Республике Беларусь, выработка согласованных мер миграционной политики, направленных на развитие данного миграционного процесса в контексте международного учебного обмена.

Анализ образовательной миграции в Республике Беларусь проводился на основе официальной статистической информации международных баз данных (Институт статистики ЮНЕСКО), данных Национального статистического комитета Республики Беларусь, статистики учреждений высшего образования, а также посредством сбора первичной информации с применением опросных методов.

Основной акцент был сделан на изучении въездного миграционного потока в Республику Беларусь и направлений максимизации положительного эффекта данного процесса. Важность изучения экономических аспектов образовательной миграции обусловлена возрастающей ценностью образования, с одной стороны, и необходимостью эффективного использования человеческого капитала — с другой.

Важно отметить, что ввиду возрастающей потребности в особых компетенциях, связанных с наукоемкими, высокотехнологичными и инновационными сферами деятельности, наиболее массовым является получение высшего образования иностранными студентами в зарубежных странах. Именно этот фактор формирует масштабы образовательной миграции и обусловливает структуру и направленность движения молодежи во всем мире, в том числе и в Беларуси.

Страны-доноры и страны-реципиенты рассматривают образовательную миграцию как способ повышения численности трудоспособного населения и квалифицированных специалистов на рынке труда без значительных социальных и финансовых затрат. Для многих из них обучение иностранных студентов, продажа технологий, учебников и программ превращаются в одну из важных статей дохода. Вместе с тем спектр последствий данного процесса охватывает не только экономические, но и политические, демографические, социокультурные изменения, обусловленные взаимной адаптацией общества и мигрантов.

В общем виде экономический эффект от международной миграции населения для стран, отдающих свою рабочую силу, слагается из показателей, представленных в таблице.

Эффект образовательной миграции для стран въезда и выезда

2020_3-4_fmr_t1.jpg

И с т о ч н и к: собственная разработка.

Развитие процессов образовательной миграции, а также получаемый от них экономический эффект важно оценивать в различные временные периоды, так как в кратко-, средне- и долгосрочном периодах одни и те же потоки могут иметь различные последствия (экономические, социальные, демографические, политические, этнические).

Анализ взаимодействия образовательной миграции и экономического развития предусматривает изучение следующих аспектов:

В широком смысле экспорт образовательных услуг — это внешнеэкономическая деятельность, направленная на вывоз образовательных объектов за определенную цену субъектами-поставщиками в целях удовлетворения тех или иных образовательных потребностей субъектов-потребителей. В процессе оценки экспортного рынка образовательных услуг используются следующие количественные показатели:

В процессе изучения факторов и последствий образовательной миграции авторами использован метод экспертного опроса.

Масштабы и структура потоков образовательной миграции в Республике Беларусь

В последнее десятилетие наблюдается устойчивый рост въездного потока учебной миграции в Республику Беларусь. В конце 1990-х — начале 2000-х гг. численность иностранных студентов в Республике Беларусь составляла 1,0—3,5 тыс. чел., динамика была неустойчивой. Именно для этого периода характерны наибольшие темпы роста (до 240 % в 2004 г.), что обусловлено низкими базисными показателями [37].

Как видно из рис. 1, с 2006 г. начинается устойчивый поступательный рост численности иностранных студентов. По данным Института статистики ЮНЕСКО, численность иностранных студентов в Беларуси в 2018 г. составила 16 886 чел. [37]. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в 2019/2020 учебном году численность иностранных студентов в белорусских учреждениях образования составляла 18 441 чел., т. е. практически удвоилась за прошедшее десятилетие (9357 студентов в 2010/2011 учебном году) [15, с. 41; 16, с. 43].

2020_3-4_fmr_pic1.jpg

Рис. 1. Динамика численности иностранных студентов в Республике Беларусь в 2000—2017 гг., чел.

И с т о ч н и к: составлено по [37].

Доля иностранных студентов в общей численности студентов в вузах Беларуси значительно возросла: с 1,3 % в 2007/2008 учебном году до 7,1 % — в 2019/2020 [16, с. 43].

География стран происхождения учебных мигрантов, обучающихся в вузах Беларуси, очень широка — в республику едут учиться более чем из 100 стран мира. Основной контингент иностранных учащихся составляют выходцы из Азиатского региона, а также из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Согласно оценкам экспертов, экономический рост и демографические особенности развития стран Азии и Ближнего Востока сформировали огромный кадровый запрос, в результате чего на протяжении последних 30 лет половину всех студентов на мировой рынок направляют именно азиатские государства.

Выездной поток образовательной миграции из Республики Беларусь характеризуется снижением объемов в последние годы, однако по-прежнему превышает въездной. По данным Института статистики ЮНЕСКО, в 2018 г. 22 412 студентов Беларуси обучались за рубежом. С 2012 г. численность студентов из Беларуси в зарубежных вузах стала сокращаться. Максимальные показатели характерны для периода 2011—2014 гг., когда численность превышала 35 тыс. чел. Абсолютный максимум пришелся на 2012 г. и составил 41 441 чел. Динамика объемов выездного потока образовательной миграции в период 2000—2017 гг. отражена на рис. 2. В 2013 г. 38 154 студента из Беларуси обучались за рубежом. По сравнению с предыдущим годом данный показатель сократился на 16 %, а к 2017 г. составил 25 836 чел. Тем не менее, в Беларуси наблюдается отрицательное сальдо студенческой миграции. В 2011 г. отрицательное сальдо миграции достигло своего максимума (30 025 чел.), затем последовало сокращение, и в 2017 г. данный показатель составил 8266 чел. [37].

2020_3-4_fmr_pic2.jpg

Рис. 2. Динамика численности белорусских студентов, выехавших на обучение за границу в 2000—2017 гг., чел.

И с т о ч н и к: составлено по [37].

География миграции белорусских студентов включает около 100 стран мира. Однако предпочтение студенты из Беларуси отдают странам Центральной и Восточной Европы. Рассматривая исходящую студенческую миграцию на страновом уровне, следует отметить, что около 70 % студентов едут на обучение в Российскую Федерацию, 9 % — в Польшу, 5 % — в Литву, 4 % — в Германию [37]. Таким образом, более 80 % студентов из Беларуси обучается в высших учебных заведениях государств-соседей. В данном случае основная роль принадлежит фактору географической близости стран, а также лингвистическому фактору.

Крупнейший по численности контингент белорусских студентов как иностранных находится в Российской Федерации. При этом часть студентов как очной, так и заочной форм обучения получают образование в филиалах российских вузов на территории Беларуси. Так, численность обучающихся в Филиале Российского государственного социального университета (РГСУ) в г. Минске в 2016 г. составила 1492 чел. (в том числе в дневной форме обучения — 272 чел., заочной — 1220 чел.). В Минском филиале Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова в 2016 г. обучался 1481 чел. (в том числе на дневной форме обучения — 170 чел., заочной — 1311 чел.) (авторы проводили исследование путем телефонного опроса).

Таким образом, в географической структуре потоков в последнее десятилетие наблюдается устойчивая тенденция к усилению роли небольшого числа стран-лидеров и концентрации потоков из них. Основными поставщиками учебных мигрантов в Беларусь являются Туркменистан и Российская Федерация.

При этом доля Беларуси на рынке международных образовательных услуг сравнительно невелика. Согласно экспертным оценкам, годовой объем мирового рынка образования составляет 100 млрд дол. США [см.: 16]. Объемы экспорта образовательных услуг Республики Беларусь в 2010—2016 гг. составляли в среднем 23,95 млн дол. США в год (чуть меньше 0,025 % от мирового объема) [11; 17; 19].

Изучение динамики экспорта образовательных услуг Республики Беларусь за последние годы показывает, что в целом в стране на протяжении второго десятилетия наблюдается рост доходов от обучения иностранных граждан: за 5 лет прирост составил 31,46 %, увеличившись с 21,2 млн дол. США в 2010 г. до 27,87 млн дол. США в 2015 г. В то же время за данный период прирост числа иностранных граждан был существенно выше: согласно данным Института статистики ЮНЕСКО, этот показатель составил 85 %: с 8554 чел. в 2010 г. до 15 884 чел. в 2015 г. [37]. Согласно же данным учета Министерства образования Республики Беларусь, который охватывает все категории иностранных граждан, в том числе обучающихся по программам дополнительного образования (подготовительное отделение, курсы русского языка и т. д.), а также учащихся учреждений среднего специального и профессионально-технического образования, прирост составлял 82,07 %: с 10 468 чел. в 2010/2011 учебном году до 19 059 чел. в 2015/2016 учебном году.

Среднегодовые темпы прироста числа иностранных студентов также были существенно выше аналогичного показателя в части роста доходов от экспорта образовательных услуг: 16,7 % прирост числа обучающихся иностранных граждан и 4,53 % прирост доходов. При этом в 2011 и 2015 гг. были зафиксированы случаи спада объемов экспорта образовательных услуг на 11,79 и 2,21 % к предыдущим годам соответственно [11; 17; 19].

На основе проведенного анализа динамики обучения иностранных граждан в Республике Беларусь и получения доходов от этой деятельности можно сделать вывод, что в настоящее время рынок образовательных услуг в Беларуси стабилизировался, отмечается замедление темпов роста как непосредственно числа обучающихся, так и получения доходов от их обучения. Существенное различие прироста показателей получения доходов от обучения иностранных граждан и их количества свидетельствует о возможном увеличении доли иностранных граждан с так называемым низким вкладом в экспорт образовательных услуг. В то же время анализ распределения иностранных студентов по ценовым сегментам образовательных услуг белорусских учреждений высшего образования показал наличие резервов — слабо востребованных образовательных профилей, имеющих при этом высокую стоимость.

Миграционная политика Республики Беларусь в сфере учебной миграции

В настоящее время экспорт образовательных услуг белорусскими вузами рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Одним из приоритетов Национальной программы поддержки и развития экспорта Республики Беларусь на 2016—2020 годы является увеличение экспорта наукоемких и интеллектуальных услуг, включая образовательные услуги [14]. Это обусловлено не только необходимостью реализации социально-экономических интересов Республики Беларусь, но и естественным включением нашей страны в мировой процесс развития образования, характеризующийся, прежде всего, интернационализацией высшего образования.

Вопросы развития экспорта образовательных услуг постоянно находятся на повестке дня. Данная проблема ежегодно рассматривалась на заседаниях Президиума Совета ректоров белорусских вузов, где прошло более 50 семинаров и совещаний по вопросам развития экспорта образовательных услуг и обучения иностранных граждан. В 2012 г. по инициативе Министерства образования Республики Беларусь на базе Республиканского института высшей школы был создан Учебный центр международного сотрудничества в сфере образования, задачей которого стало научно-методическое, организационное и информационно-аналитическое обеспечение сопровождения и координации работы учреждений образования в целях увеличения экспорта образовательных услуг, содействия повышению конкурентоспособности учреждений образования Республики Беларусь на рынке международных образовательных услуг. В 2016 г. прошел II Образовательный форум иностранных выпускников стран СНГ (советских) вузов, в котором приняли участие 150 человек из 40 стран мира [6]. В 2017 г. была принята очередная Концепция развития экспорта образовательных услуг на 2018—2020 годы, которая установила следующие стратегические цели в данной области: увеличение доли иностранных граждан в общей численности обучающихся; повышение уровня развития академической мобильности; рост количества реализуемых договоров о сотрудничестве с зарубежными партнерами [9].

Проведенный анализ свидетельствует, что миграционная политика государства оказывает существенное влияние на выбор страны обучения. В Беларуси миграционная политика основана на общепризнанных принципах и нормах международного права, характеризуется открытостью, направленностью на обеспечение мира и согласия в стране на основе соблюдения прав и свобод человека.

Как показал анализ, иностранным учащимся в Республике Беларусь правовой статус предоставляется в соответствии с мировой практикой. Это касается порядка получения въездных виз и иных документов, подтверждающих право иностранных студентов находиться на законных основаниях на территории принимающего государства, предоставления иностранным студентам возможности оформлять медицинское страхование, освобождения от вступительных экзаменов и др. На основании двусторонних договоров иностранные студенты имеют право на получение стипендии на равных условиях с белорусскими студентами (к примеру, граждане Казахстана), освобождаются от обязательного медицинского страхования иностранных граждан (граждане Туркменистана) и пр. Абитуриентам из стран Евразийского экономического союза Министерство образования Республики Беларусь предлагает поступление в белорусские вузы по сертификатам централизованного тестирования, как и гражданам Беларуси, либо по результатам собеседования.

Следует отметить, что в Беларуси хорошо развита инфраструктура учреждений, осуществляющих консультационные услуги в сфере образовательной миграции. В частности, активно функционирует Учебный центр международного сотрудничества в сфере образования Республиканского института высшей школы. Одновременно в целях оказания помощи иностранным абитуриентам и их законным представителям в получении ответов на вопросы, касающиеся обучения и пребывания в Республике Беларусь, организована работа «горячей линии» в Центре международного сотрудничества и в Министерстве образования.

Новым направлением в развитии экспорта образовательных услуг в Беларуси стало развитие сотрудничества в рамках вузовских ассоциаций. Немаловажную роль в рамках привлечения иностранных студентов стали играть и специальные рекрутинговые агентства. Как правило, белорусские вузы имеют 5—10 партнерских соглашений с фирмами, которые в их интересах занимаются рекрутингом потенциальных студентов. Такое сотрудничество выгодно обеим сторонам. Учебное заведение за рубежом не несет дополнительные издержки по открытию и поддержанию офисов в других странах и в то же время получает представителя, который хорошо разбирается в местной специфике и владеет местным языком, а агентство — вознаграждение от учебного заведения за привлеченных студентов, как правило, около 15 % от стоимости первого года обучения и в последующие годы в пределах 1—2 % ежегодно. Основными критериями выбора вузом рекрутингового агентства являются его репутация и срок работы на рынке образовательных услуг.

Большое значение в развитии учебной миграции имеет разрешение на занятие трудовой деятельностью иностранным студентам. Законом Республики Беларусь от 5 января 2016 г. «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь ‘‘О внешней трудовой миграции’’» внесены изменения в перечень иностранцев, на которых не распространяется действие Закона [18]. Они касаются, в частности, иностранцев, получающих высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающихся по получаемой специальности, а также иностранцев, получивших высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающихся по полученной специальности и присвоенной квалификации в течение одного года после получения специальности и присвоения квалификации. Применение новшества позволяет создать благоприятные условия для получения иностранцами практического опыта работы по специальности, формирования положительного миграционного сальдо за счет иностранцев, фактически интегрированных в белорусское общество, а также заполнить определенные ниши в отдельных секторах экономики лицами, получившими высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь.

В целом, как показал анализ, белорусское законодательство обеспечивает прозрачность внутренних и внешних административных процедур для иностранных абитуриентов, создавая тем самым благоприятные условия получения белорусского образования иностранными гражданами и лицами без гражданства. Сформировано национальное миграционное законодательство, в том числе в сфере пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Обеспечивается социальная интеграция и адаптация учебных мигрантов во время их пребывания в стране. Дальнейшее совершенствование миграционного и образовательного законодательства, привлекательного для иностранных граждан, позволит расширить образовательное пространство Республики Беларусь, распространить белорусские традиционные ценности, укрепить финансовую базу учреждений образования.

Проблемы образовательной миграции в Республике Беларусь: результаты экспертного опроса

В целях изучения особенностей въездного миграционного потока в июне—октябре 2018 г. в рамках проекта «Учебная миграция в Республике Беларусь: масштабы и структура потоков, приоритеты развития» был проведен экспертный опрос. В качестве экспертов выступили руководители и ведущие специалисты управлений (отделов) международных связей вузов Республики Беларусь, профессиональная деятельность которых напрямую связана с взаимодействием с иностранными студентами. В результате было проведено 10 экспертных интервью с представителями Белорусского государственного университета, Белорусского государственного университета культуры и искусств, Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники, Белорусской государственной академии авиации, Международного университета «МИТСО», Белорусского государственного педагогического университета, Белорусского государственного медицинского университета.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что во всех ведущих вузах налажена четкая работа по привлечению иностранных студентов как один из стратегических приоритетов развития белорусских вузов. Международными отделами учебных заведений проводится анализ миграционных потоков студентов, разрабатываются системы управления ими и их материально-финансовым обеспечением, осуществляется подготовка специалистов для работы в этой области международного образования.

Все специалисты международных управлений вузов отмечают важность развития экспорта образовательных услуг и налаживания межкультурных коммуникаций с зарубежными студентами. Привлечение иностранных студентов для белорусских вузов является:

В числе основных преимуществ белорусского образовательного продукта эксперты также отметили широкий выбор специальностей, активное внедрение новых специальностей на базе IT-технологий, классическое образование, наличие англоязычной магистратуры.

В качестве ключевых сдерживающих факторов при выборе иностранными студентами белорусских вузов эксперты указали высокую стоимость обучения и проживания в Беларуси по сравнению с соседними странами (Россия, Польша), невысокие позиции белорусских вузов в международных рейтингах, медленное внедрение современных специальностей, востребованных на международном рынке труда, слабо развитый маркетинг белорусских вузов.

Эксперты отметили, что созданные условия для обучения иностранных студентов комфортные и максимально благоприятные. Для организации работы с иностранными учащимися в структурных подразделениях руководители факультетов и кафедр назначают ответственных лиц из числа работников подразделения. Данное направление деятельности обеспечивается путем создания соответствующих условий обучения, проживания и досуга иностранных учащихся, формирования в студенческой среде системы общечеловеческих ценностных ориентаций.

Таким образом, по мнению экспертов, современные вузы рассматриваются как открытая, гетерогенная (мультикультурная) инклюзивная образовательная система, создающая условия для развития каждого.

Направления развития образовательной миграции в Республике Беларусь

В качестве важнейших мероприятий, необходимых для дальнейшего развития экспорта образовательных услуг, экспертами были названы следующие:

1) мероприятия на государственном уровне:

2) мероприятия на отраслевом (межведомственном) уровне:

а) по линии Министерства образования Республики Беларусь:

б) по линии Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь — совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру въезда, выезда и пребывания, а также трудоустройства и прохождения стажировок иностранных граждан на время обучения на территории Республики Беларусь;

3) мероприятия на уровне учреждения образования:

Реализация этих задач позволит обеспечить:

Результатом использования указанных инструментов станет достижение синергетического эффекта при решении задач комплексного продвижения белорусского образования за рубежом.

Список использованных источников

1. Алексеева, Е. Н. Особенности и перспективы образовательной миграции в эпоху глобальных трансформаций / Е. Н. Алексеева // Вестн. Москов. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. — 2012. — № 4. — С. 113—136.
2. Арефьев, А. Л. Иностранные студенты в российских вузах / А. Л. Арефьев, Ф. Э. Шереги. — М.: Центр социолог. исследований, 2014. — 228 с. [Электронный ресурс] // 1 CD ROM.
3. Арефьев, A. Л. Молодежные обмены между Россией и Германией: статистический и социологический анализ / А. Л. Арефьев. — М.: Центр соц. прогнозирования, 2008. — 340 с.
4. Арефьев, A. Л. Российские вузы на международном рынке образовательных услуг / А. Л. Арефьев. — М.: Центр соц. прогнозирования, 2007. — 700 с.
5. Белорусская наука в условиях модернизации: социологический анализ / М. И. Артюхин [и др.]; под общ. ред. М. И. Артюхина; Ин-т социологии. — Минск: Белорус. наука, 2015. — 327 с.
6. II Образовательный форум иностранных выпускников стран СНГ (советских) вузов «Традиции + инновации – гарант успеха современной высшей школы» [Электронный ресурс] // Белорусский национальный технический университет. — Режим доступа: <http://www.bntu.by/news/39-conference/4156-2016-06-06-12-54-19.html>. — Дата доступа: 12.09.2020.
7. Зенченко, С. В. Учебная миграция в Республике Беларусь: проблемы регулирования и перспективы развития / С. В. Зенченко // Весн. Беларус. дзярж. пед. ун-та. Сер. 2. Гісторыя. Паліталогія. Сацыялогія. Эканоміка. Культуралогія. — 2014. — № 1. — С. 11—14.
8. Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 янв. 2011 г. № 243-З: принят Палатой представителей 2 дек. 2010 г.: одобр. Советом Респ. 22 дек. 2010 г.: текст по сост. на 1 окт. 2020 г. [Электронный ресурс] // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. — Режим доступа: <https://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk1100243>. — Дата доступа: 22.09.2020.
9. Концепция развития экспорта образовательных услуг в рамках сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами на 2018—2020 годы [Электронный ресурс] // БЕЛТА. — 01.02.2018. — Режим доступа: <http://www.belta.by/society/view/v-belarusi-razrabotana-kontseptsija-razvitija-eksporta-uslug-v-oblasti-obrazovanija-na-2018-2020-gody-287523-2018/>. — Дата доступа: 12.09.2020.
10. Леденёва, Л. И. Профессионально-миграционные намерения российских студентов, обучающихся за рубежом / Л. И Леденёва // Социолог. исследования. — 2002. — № 10. — С. 94—101.
11. Матьякубов, А. А. Образование в Беларуси для иностранных студентов: достижения, перспективы, пути оптимизации / А. А. Матьякубов // Беларусь в современном мире: материалы VII Междунар. науч. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых, Гомель, 22 мая 2014 г. / под общ. ред. В. В. Кириенко; М-во образования Респ. Беларусь, Гомел. гос. техн. ун-т им. П. О. Сухого. — Гомель: ГГТУ им. П. О. Сухого, 2014. — С. 319—321.
12. Минюкович, Е. А. Сравнительный анализ интернет-маркетинговых стратегий повышения конкурентоспособности вузов в управлении информатизацией образования / Е. А. Минюкович // Управление в социальных и экономических системах: материалы ХVII междунар. науч.-практ. конф., Минск, 2—6 июня 2008 г. / редкол.: Н. В. Суша [и др.]; Минск. ин-т управления. — Минск, 2008. — С. 244—245.
13. Мисникова, Л. В. Студенческая мобильность: проблемы, направления развития и риски / Л. В. Мисникова, В. А. Астафьева // Руководство и управление изменениями в сфере высшего образования: материалы итоговой нац. науч.-практ. конф. по программе Tempus «Руководство и управление изменениями в сфере высшего образования». — Минск: РИВШ, 2015. — С. 176—189.
14. Национальная программа поддержки и развития экспорта Республики Беларусь на 2016—2020 годы [Электронный ресурс] // Совет Министров Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://www.government.by/upload/docs/fileaff83a3fc04eb9c0.PDF>. — Дата доступа: 18.09.2020.
15. Образование в Республике Беларусь (2015/2016 учебный год): стат. бюл. — Минск: Нац. стат. комитет Респ. Беларусь, 2019. — 47 с.
16. Образование в Республике Беларусь (2019/2020 учебный год): стат. бюл. — Минск: Нац. стат. комитет Респ. Беларусь, 2019. — 48 с.
17. Об утверждении Государственной программы развития высшего образования на 2011—2015 годы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 1 июля 2011 г. № 893 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2020.
18. О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»: Закон Респ. Беларусь от 5 янв. 2016 г. № 353-З [Электронный ресурс] // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. — Режим доступа: <https://www.pravo.by/upload/docs/op/H11600353_1452718800.pdf>. — Дата доступа: 12.09.2020.
19. О приоритетных задачах дальнейшего наращивания экспорта образовательных услуг: проблемы и пути решения: решение Президиума Респ. Совета ректоров учреждений высш. образования от 17 марта 2016 г. № 2 [Электронный ресурс] // Совет ректоров Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://srrb.niks.by/wp-content/uploads/2019/12/2016-03-17-2.pdf>. — Дата доступа: 18.09.2020.
20. Письменная, Е. Е. Особенности учета учебной миграции в России и за рубежом / Е. Е. Письменная // Народонаселение. — 2009. — № 2. — С. 81—90.
21. Письменная, Е. Е. Социальные последствия учебной миграции в Россию (вопросы теории и методики исследования): автореф. дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.03 / Е. Е. Письменная; Ин-т соц.-полит. исследований РАН. — М., 2009. — 65 с.
22. Письменная, Е. Е. Социальные эффекты учебной миграции и политика в сфере привлечения иностранных студентов в России и за рубежом / Е. Е. Письменная. — M.: Экон. образование, 2009. — 140 с.
23. Рытов, А. В. Молодежная мобильность: путь к успеху: метод. руководство для студентов и преподавателей вузов по участию в междунар. образовательных программах / А. В. Рытов; авт.-сост. Л. В. Сливинская, В. А. Романенкова. — Минск: Изд. центр БГУ, 2016. — 143 с.
24. Рязанцев, С. В. Мировой рынок труда и международная миграция: учеб. пособие / С. В. Рязанцев, М. Ф. Ткаченко. — М.: Экономика, 2010. — 303 с.
25. Рязанцев, В. С. Эффекты иностранной учебной миграции для России / В. С. Рязанцев, Е. Е. Письменная // Народонаселение. — 2009. — № 2. — С. 68—80.
26. Тихонова, Л. Е. Демографический потенциал Республики Беларусь: анализ и перспективы развития / Л. Е. Тихонова, Л. В. Фокеева. — Минск: Изд-во БГУ, 2015. — 200 с.
27. Тихонова, Л. Е. Тенденции развития образовательной миграции в Беларуси / Л. Е. Тихонова, Л. В. Фокеева, Н. В. Кормильчик // Беларусь в современном мире: тез. докл. XV Междунар. науч. конф., посвящ. 95-летию Белорус. гос. ун-та. — Минск: Изд. центр БГУ, 2016. — С. 372—373.
28. Тихонова, Л. Е. Экспорт образовательных услуг Беларуси: тенденции развития и география потоков / Л. Е. Тихонова, Л. В. Фокеева, Н. А. Кормильчик // Вестн. РУДН. Сер. Экономика. — 2017. — Т. 25, № 1. — С. 54—62.
29. Учебная миграция из стран СНГ и Балтии: потенциал и перспективы для России / К. А. Гаврилов [и др.]; под ред. К. А. Гаврилова, Е. Б. Яценко. — М.: Фонд «Наследие Евразии», 2012. — 208 c.
30. Шахотько, Л. П. Миграция населения в Республике Беларусь: проблемы учета / Л. П. Шахотько, А. Г. Боброва // Вопросы статистики. — 2009. — № 8. — С. 31—38.
31. Экспорт образования: дайджест мировых тенденций [Электронный ресурс] // Аккредитация в образовании: информационно-аналитический журнал. — Режим доступа: <https://akvobr.ru/eksport_obrazovania_daidzhest.html>. — Дата доступа: 26.08.2020.
32. Glossary [Electronic resource] // UNESCO Institute of Statistics. — Mode of access: <http://uis.unesco.org/glossary>. — Date of access: 22.09.2020.
33. Hayes, R. L. Coming to America: Developing social support systems for international students / R. L. Hayes, H. R. Lin // Journal of Multicultural Counseling and Development. — 1994. — Vol. 22, N 1. — P. 7—16.
34. Sarkodie-Mensah, K. International students in the US: Trends, cultural adjustments, and solutions for a better experience / K. Sarkodie-Mensah // Journal of Education for Library and Information Science. — 1998. — Vol. 39, N 3. — P. 214—222.
35. Spaulding, S. The World’s Students in the United States. A Review and Evaluation of Research on Foreign Students / S. Spaulding. — New York: Praeger, 1976. — 520 p.
36. Trends in International Migration 2001 [Electronic resource] // OECD Library. — Mode of access: <https://read.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/trends-in-international-migration-2001_migr_outlook-2001-en#page4>. — Date of access: 12.09.2020.
37. UNESCO Institute of Statistics [Electronic resource]. — Mode of access: <http://data.uis.unesco.org/>. — Date of access: 22.09.2020.
38. World Migration Report 2008 [Electronic resource] // International Organization for Migration. — Mode of access: <https://www.iom.int/world-migration-report-2008>. — Date of access: 12.09.2020.

Статья поступила в редакцию в сентябре 2020 г.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter