Белорусский журнал международного права и международных отношений 2000 — № 2
международные отношения
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С ВЕДУЩИМИ ЕВРОПЕЙСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В КОНЦЕ 1990-Х ГГ.
Алексеева Татьяна Викторовна — студентка 5 курса отделения международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Гордейчик Александр Иванович — кандидат исторических наук, преподаватель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Достанко Елена Анатольевна — кандидат политических наук, заместитель декана факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Главная задача европейского направления внешней политики Республики Беларусь состоит в обеспечении активного участия нашего государства в общеевропейском процессе, создании общеевропейской системы безопасности1.
Опыт европейской интеграции начиная с 50-х гг. наглядно свидетельствует: все присоединявшиеся к ЕС государства, включая даже такие высокоразвитые страны, как Швеция и Австрия, выиграли от присоединения, — не говоря уже о Португалии, Греции и Ирландии. Несмотря на насущные проблемы современного процесса присоединения к ЕС, подавляющее большинство населения в странах Центральной и Восточной Европы высказывается в пользу скорейшего вступления в Евросоюз. Представители ЕС и официальные лица стран ЦВЕ называют различные сроки вступления. Если западноевропейские эксперты проявляют в этом большую осторожность, высказываясь, что реально страны-кандидаты будут готовы к этому не ранее 2007 г., то представители правительств некоторых восточноевропейских стран называют 2002—2003 гг.
Невзирая на существенные трудности периода трансформации ЕС, консолидация государствами-членами, а также странами-кандидатами своей внешней и внутренней политики будет нарастать, в том числе и с учетом положений Амстердамского договора, вступившего в силу 1 мая 1999 г. Введение в ЕС нового поста Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности и формирование самостоятельной от НАТО "оборонной идентичности" ЕС являются яркими свидетельствами этого процесса.
С расширением ЕС Беларусь получит общую границу с глобальным политическим, экономическим и финансовым центром, имеющим огромный международный вес, совершенно иной, нежели сейчас. В новых границах Евросоюз будет в гораздо большей степени влиять на принятие глобальных решений, — в том числе через такие международные организации, как МВФ, ВТО, НАТО2. Складывающееся широкое единое экономическое пространство с общей валютной системой, охватывающее всю Западную и Центральную Европу и непосредственно граничащее с Республикой Беларусь, потребует от нее выработки новых подходов во взаимоотношениях с расширяющимся ЕС.
Складывающаяся ситуация открывает перспективы более тесного взаимодействия Беларуси с общеевропейскими структурами. Следует активнее пропагандировать такие достижения нашей страны, как отсутствие межнациональной и межконфессиональной розни, экстремистских политических сил. Тем самым мы подтвердим свою приверженность общеевропейским демократическим нормам и стандартам, свою способность стать стабильным соседом расширяющегося Евросоюза, который заинтересован именно в предсказуемости ситуации на своих границах.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является одним из основных общеевропейских политических институтов по сотрудничеству в области превентивной и постконфликтной дипломатии, мониторингу прав человека, созданию системы европейской безопасности.
Расширение полномочий и функций новых структур и институтов ОБСЕ, принятие общих гуманитарно-политических и экономических стандартов (Парижская встреча 1990 г., Лиссабонский саммит 1995 г., Стамбульский саммит 1999 г.) отражают стремление ОБСЕ занять одно из ведущих мест в европейской институциональной системе3.
Для Республики Беларусь, принятой в ОБСЕ в 1992 г., эта организация представляет собой переговорный форум, способствующий утверждению на международной арене равенства и самостоятельности, укреплению внешнеполитических позиций, собственного влияния, интеграции в мировое и европейское сообщество. В то же время участие Беларуси в ОБСЕ ограничивает правительства Беларуси и стран СНГ жесткими стандартами внешне- и внутриполитического поведения. Однако участие в ОБСЕ предоставляет Беларуси дополнительные возможности интеграции в мировое и европейское сообщество, обеспечения внешней стабильности и безопасности, необходимые для проведения политических и экономических реформ.
Расширение сотрудничества с ОБСЕ продолжало оставаться одним из важных направлений внешней политики Республики Беларусь в 1999 г.
Постоянная делегация Беларуси при ОБСЕ последовательно отстаивает интересы государства, информирует членов Постоянного совета ОБСЕ о реальной ситуации в Беларуси. При обсуждении вопроса о ситуации вокруг Косово она заняла активную и принципиальную позицию, осудив военные акции НАТО против СРЮ. Республика Беларусь продолжает активную работу с Консультативно-наблюдательной группой (КНГ) ОБСЕ, которая призвана, в соответствии со своим мандатом, оказывать содействие белорусской стороне в развитии демократических институтов (КНГ работает в Республике Беларусь с февраля 1998 г.). В рамках сотрудничества с КНГ особое внимание уделялось сотрудничеству в сфере совершенствования белорусского законодательства (законы о выборах, СМИ, уполномоченном по правам человека и др.), подготовке комментариев и разъяснений к докладам КНГ в Постоянном совете ОБСЕ, являющихся основным источником информации о развитии ситуации в Беларуси.
В октябре 1998 г. по решению Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ) была создана Рабочая группа ПА ОБСЕ по Беларуси под руководством А. Северина. Состоялись визиты представителей группы в Минск в январе, апреле, мае, октябре и декабре 1999 г., в ходе которых состоялся ряд встреч с представителями руководства страны, в том числе и на высшем уровне, а также оппозиционных партий и движений. Рабочая группа ПА ОБСЕ по Беларуси стала важным инструментом в диалоге Беларуси с международным сообществом на пути нормализации отношений.
Основной задачей, стоявшей перед ОБСЕ и ее странами-членами в 1999 г., явилась подготовка к Стамбульскому саммиту. Накануне саммита лидерами отдельных государств предпринимались попытки поставить под сомнение правомочность нашего полноправного членства в Организации. В этой связи внешнеполитические и внешнеэкономические учреждения Республики Беларусь проводили активную работу по внешнеполитическому обеспечению продвижения наших национальных интересов, недопущению изоляции нашей страны от участия в общеевропейских процессах4. В результате Беларуси совместно с другими заинтересованными странами удалось реализовать в итоговых документах саммита принципиально важные для белорусского государства приоритеты, была согласована приемлемая для нас формулировка пункта по Беларуси в Декларации Стамбульского саммита5.
Руководством Республики Беларусь предпринимались меры по усилению участия Беларуси в миротворческой деятельности ОБСЕ. По состоянию на начало 2000 г. в миссиях ОБСЕ в Хорватии и Косово работают три представителя Беларуси.
Приоритетными направлениями сотрудничества Беларуси с ОБСЕ в 2000 г. являются продвижение интересов Республики Беларусь при формировании новой архитектуры европейской безопасности, формирование условий для равноправного и взаимовыгодного сотрудничества Республики Беларусь со структурами ОБСЕ по всему кругу вопросов, входящих в компетенцию Организации.
В качестве позитивного фактора можно рассматривать состоявшийся 1—4 марта 2000 г. визит в Республику Беларусь "парламентской тройки" депутатов Европейского парламента, Парламентской ассамблеи Совета Европы и Парламентской ассамблеи ОБСЕ (показательно, что депутаты Европарламента впервые с 1996 г. посетили Беларусь в качестве официальной делегации). В ходе визита "тройки" состоялось заседание "круглого стола" с участием представителей правительства, оппозиции и неправительственных организаций. По результатам визита "парламентской тройкой" ЕС было принято Заявление, в котором, в частности, отмечается, что в Европейском сообществе рассматривают процессы, происходящие в республике, с "осторожным оптимизмом".
Обращает на себя внимание фраза из заявления Председателя ОБСЕ, Министра иностранных дел Австрии Б. Ферреро-Валднер: "На данный момент в Беларуси проходит сложный процесс трансформации страны в демократическую структуру". Эта оценка значительно отличается от предыдущих западных оценок, где Беларусь прямо называлась недемократической страной. Сотрудничество в рамках ОБСЕ является реальной возможностью, особенно для внеблоковых государств, участвовать в формировании общей и по-настоящему неделимой системы безопасности, основанной на равенстве государств и уважении их права на выбор собственного пути развития6.
Республика Беларусь продолжает выступать за укрепление роли ОБСЕ как центральной, системообразующей европейской организации в области безопасности и сотрудничества. Ни одно государство или группа государств не может обладать какой-либо преимущественной ответственностью за поддержание мира в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния.
Важнейший приоритет внешней политики Республики Беларусь — придание устойчивого и динамичного характера нашим отношениям с центром все усиливающегося экономического и политического тяготения на континенте — Европейским союзом. Однако мы ясно видим, что для Беларуси в среднесрочной перспективе вопрос о присоединении к Евросоюзу в практическом плане не стоит7.
Тем не менее, Европейский союз является крупнейшим внешнеторговым партнером Беларуси. В начале 2000 г. на долю государств — членов ЕС приходилось более 13 % общего торгового оборота Беларуси и около 42 % торгового оборота со странами дальнего зарубежья. Таким образом, Евросоюз является вторым после России торговым партнером Республики Беларусь. Торговля с ЕС является главным источником поступлений в нашу страну твердой валюты в отличие от бартерной торговли, превалирующей между странами СНГ, а импортируемая Беларусью из ЕС продукция производственно-технического назначения служит одним из основных источников модернизации производственной базы белорусских предприятий. По мере расширения ЕС на Восток совокупная доля стран — членов ЕС во внешнеторговом обороте Беларуси будет все возрастать.
Объем внешней торговли Республики Беларусь со странами Европейского Союза в 1998—1999 гг.1
| 1998 г. млн долларов |
1999 г. млн долларов |
Темпы роста % |
|
| Товарооборот | 2068,044 | 1,841,103 | 88,9 |
| Экспорт | 515552 | 526069 | 102,0 |
| Импорт | 1553,494 | 1315,034 | 84,7 |
| Сальдо | -1037,942 | -788,965 |
Особое внимание Евросоюз обращает на необходимость соблюдения белорусской стороной договоренностей относительно развития в стране демократического процесса, уважения основополагающих демократических принципов, ведения диалога с оппозицией, соблюдения прав человека. Эта позиция ЕС еще раз получила свое подтверждение в заявлении по Беларуси, сделанном 20 июля 1999 г. страной — председателем ЕС от имени организации. К нему присоединились страны Центральной и Восточной Европы, Кипр и Мальта, участвующие в соглашениях об ассоциированном членстве в ЕС, а также страны европейской зоны свободной торговли, члены Европейского экономического пространства, Исландия и Лихтенштейн. Текст декларации свидетельствуют о том, что ЕС намерен продолжать свою линию, направленную на поступательное и последовательное развитие диалога с Беларусью. Адекватная реакция белорусской стороны и выполнение последних рекомендаций ЕС позволит сделать этот диалог более эффективным.
В феврале 1999 г. Советом ЕС было принято решение об отмене Общей позиции ЕС о визовых ограничениях на въезд в страны ЕС для руководителей органов государственного управления Беларуси. Постепенно обретает все более реальные очертания либерализация торговли между странами Евросоюза и Беларусью.
Одним из важнейших направлений сотрудничества между Республикой Беларусь и ЕС является реализация Соглашения о торговле текстильными изделиями между Республикой Беларусь и ЕС, которое было парафировано 1 апреля 1993 г. В результате переговоров, проведенных в 1995 г., оно было пролонгировано на 1996—1999 гг. Действие упомянутого Соглашения истекло 31 декабря 1999 г., Комиссия ЕС приняла решение о пролонгации данного Соглашения до 2003 г. Данное решение является крайне важным для Беларуси, поскольку, например, около 80 % валютных поступлений от торговли текстилем с ЕС используется на закупку материалов и оборудования в этих же странах и на погашение полученных от них кредитов предприятиями; экспорт текстильных изделий в ЕС является одним из источников поступления валютных средств в Республику Беларусь. В результате проделанной работы объемы квот на экспорт белорусских текстильных изделий с Евросоюзом увеличены на 20—100 % от уровня 1999 г., в том числе по наиболее чувствительным категориям на 50—100 %.
С учетом развития торгово-экономических отношений со странами Евросоюза важной составляющей внешнеэкономической политики Республики Беларусь является профессионализация экспорта. В этом отношении системный подход к его развитию на период до 2005 г. должна обеспечить разработанная Национальная программа развития экспорта.
Сотрудничество Беларуси с ЕС в рамках реализации программы ТАСИС сталкивалось с некоторыми трудностями. Так, 15 сентября 1997 г. Совет Европейского союза принял решение о временном "замораживании" выделения финансовых средств для Беларуси в рамках программы ТАСИС, за исключением 5 млн ЭКЮ на реализацию "проектов поддержки демократических процессов и средств массовой информации" в рамках проекта по развитию гражданского общества в Беларуси, а также средств на реализацию региональных проектов, включая пограничную инфраструктуру. Однако 2 ноября 1999 г. сторонами была подписана Программа ТАСИС "Развитие гражданского общества" в Беларуси, которая предусматривает выделение 5 млн евро на развитие неправительственных организаций, средств массовой информации и образования в Республике Беларусь.
Формируются предпосылки для смягчения антидемпинговых санкций ЕС в отношении импортируемых из Беларуси калийных удобрений, полиэстеровых волокон и жгута.
Европейской комиссией одобрен проект обустройства белорусско-литовской границы, разрабатывается пакет гуманитарных программ для Беларуси, включая чернобыльскую тематику, медицинское обслуживание, социальную реабилитацию, продовольственную поддержку и др. В 1999 г. по линии Гуманитарного офиса Европейской комиссии Беларуси выделено 1 660 200 евро на финансирование гуманитарных проектов, реализуемых в Беларуси в области медицинского обслуживания и социальной реабилитации9.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что для двусторонних отношений ЕС — Беларусь в конце 1999 г. были характерны определенная стабилизация и "сдержанный оптимизм". Данный фон в двусторонних отношениях возник в результате состоявшегося 1—2 ноября 1999 г. визита "тройки" ЕС в Минск 10.
В 2000 г. представителями Евросоюза подчеркивается, что жизнеспособность таких попыток будет зависеть от дальнейших конкретных действий белорусского руководства по развитию внутриполитической ситуации в нашей стране.
Позитивное развитие отношений с Беларусью связывается Евросоюзом прежде всего с необходимостью проведения внутрибелорусского политического диалога в целях принятия нового Избирательного кодекса, соответствующего стандартам ОБСЕ, и проведением в 2000 г. свободных, справедливых и международно признаваемых выборов как единственного способа решения проблем в белорусском обществе.
Только после проведения и международного признания таких выборов можно ожидать со стороны ЕС отмены ограничений, введенных Советом ЕС в сентябре 1997 г., завершения процедур введения Евросоюзом в действие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Беларусью и Временного соглашения о торговле между Беларусью и ЕС, что создаст реальную основу для активизации отношений Беларуси с ЕС во всех областях сотрудничества.
Определенные практические последствия для Беларуси имеет введение с 1 января 1999 г. евро. С учетом реализации Договора о создании Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации Беларуси и России следует теснее координировать отношения с Евросоюзом, особенно по вопросам квот, таможенных тарифов, антидемпинговых санкций. У нас в этой области, по сути, одинаковые проблемы: нежелание стран ЕС пропускать на свои рынки промышленный импорт из наших государств, стремление поощрять вывоз из Беларуси и России сырья и полуфабрикатов и одновременно требование беспрепятственного доступа промышленной продукции Евросоюза в наши страны. Следует учитывать и обострение визовой проблемы: с выходом Евросоюза на границы Союзного государства Беларуси и России граждане обеих наших стран могут столкнуться с серьезными проблемами, связанными с выездом на весь Европейский континент.
С другой стороны, развитие региональной интеграции в рамках Евросоюза имеет некоторое практическое значение для взаимоотношений по линии ЕС — Республика Беларусь. Растущая самостоятельность европейских регионов (областей, земель, провинций) заставляет их активно искать перспективных партнеров не только в рамках Евросоюза, но и за его пределами. Это создает дополнительные возможности для развития связей с европейскими странами через программы регионального сотрудничества по линии Евросоюза и Ассоциации европейских регионов. Так, межрегиональная модель контактов между нашей страной и Европейским союзом уже практически отработана во взаимодействии с целым рядом государств — прежде всего с Россией, а также с Украиной, Латвией, Литвой и Польшей, — что позволяет сравнительно быстро адаптировать ее под европейское направление.
Главным направлением в отношениях Республики Беларусь с Советом Европы (СЕ) в 1999 г. была работа по восстановлению статуса "специально приглашенного" для Национального собрания Республики Беларусь и доведению до руководства и членов СЕ объективной информации о ситуации в нашей стране.
Несмотря на ряд негативных оценок внутриполитической ситуации в Беларуси со стороны СЕ, после визита в Беларусь в ноябре 1998 г. заместителя Председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Р. Антреттера в общей линии СЕ по отношению к Беларуси наметились некоторые позитивные изменения, связанные с отказом от попыток полностью отстранить Беларусь и ее парламентариев от деятельности Организации. Бюро ПАСЕ рекомендовало Комиссии по политическим вопросам активизировать диалог со всеми политическими силами Беларуси, в том числе и с государственными структурами. В соответствии с этими рекомендациями в апреле 1999 г. в Страсбурге в рамках упомянутой Комиссии состоялась дискуссия по Беларуси, в которой приняли активное участие депутаты Национального собрания Республики Беларусь.
В этом контексте важное значение имел состоявшийся 4—6 октября 1999 г. визит в Минск нового докладчика ПАСЕ по Беларуси В. Берендта. Целью визита являлся сбор информации о развитии ситуации в Беларуси для последующей подготовки доклада для январской 2000 г. сессии ПАСЕ. Визит стал очередным шагом на пути к размораживанию наших отношений с СЕ.
Подтверждением этому послужил, в частности, и обмен мнениями, состоявшийся в октябре 1999 г. в Страсбурге между Первым заместителем Министра иностранных дел Республики Беларусь С. Н. Мартыновым и постпредами всех государств — членов СЕ в рамках Группы докладчиков по вопросам демократической стабильности. Само приглашение официального лица такого ранга, несмотря на сохраняющиеся ограничения на контакты высокого уровня, свидетельствует о подвижках в позиции СЕ в отношении Беларуси.
По итогам контактов между Беларусью и СЕ в 1999 г. докладчиком ПАСЕ В. Берендтом был подготовлен доклад о ситуации в Беларуси, который стал предметом рассмотрения на заседании политкомиссии ПАСЕ 3 ноября 1999 г. Несмотря на сохранение ряда "традиционных" критических замечаний по поводу политики официальных властей, в докладе присутствовали достаточно конструктивные оценки позитивных шагов правительства.
16 декабря 1999 г. на заседании политкомиссии ПАСЕ в Париже практически единогласно были приняты за основу проект Рекомендации ПАСЕ о ситуации в Беларуси и пояснительный меморандум к ней. Эти документы, подготовленные на основании отчета В. Берендта, были вынесены на обсуждение на пленарное заседание январской сессии ПАСЕ 2000 г. В этой связи в Страсбург были приглашены по 4 представителя от Национального собрания Республики Беларусь и от оппозиции11.
Основным приоритетом в 2000 г., от успешной реализации которого будет зависеть характер взаимоотношений Беларуси с наиболее авторитетными организациями и ключевыми государствами, является обеспечение международного признания парламентских выборов в стране в качестве свободных и демократических. Это позволит начать работу по возобновлению статуса "специально приглашенного" для нового белорусского парламента и заложит основу для достижения стратегического приоритета — вступления Беларуси в Совет Европы.
В рамках взаимодействия на европейском направлении велик потенциал сотрудничества Беларуси и России в региональных организациях Центральной, Восточной и Северной Европы. Речь идет прежде всего о Центральноевропейской инициативе (ЦЕИ), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) и Совете государств Балтийского моря (СГБМ). Беларусь является членом только ЦЕИ, Россия — всех трех организаций.
Центральноевропейская инициатива — региональное объединение, созданное в 1989 г. странами Дунайско-Адриатического субрегиона с целью сотрудничества в области реконструкции политических и экономических структур в Европе и известное ранее (по числу государств-членов) как "квадрагонале" (Австрия, Венгрия, Италия и Югославия с ноября 1989 г.), "пентагонале" (Чехословакия с мая 1990 г.), затем "гексагонале" (Польша с июля 1991 г.). Членство Югославии было приостановлено с ноября 1992 г. Словения и Хорватия стали участниками ЦЕИ с марта 1992 г., Босния и Герцеговина — с июля 1992 г., бывшая югославская республика Македония — с июля 1993 г. Беларусь присоединилась к ЦЕИ на полноправной основе в мае 1996 г. В настоящее время в состав ЦЕИ входят 16 государств Центральноевропейского региона.
Главная задача ЦЕИ — объединить усилия стран-членов и их правительств для организации гибкой и прагматичной региональной кооперации. В связи с предстоящим расширением ЕС наметился важный новый аспект этой задачи — предотвращение образования новой разделительной линии в Европе между странами — членами ЕС и не входящими в эту группировку странами. В текущем году в ЦЕИ председательствует Венгрия.
Став членом ЦЕИ, Беларусь была признана как партнер в осуществлении коллективных усилий, направленных на укрепление общеевропейской интеграции. Необходимо подчеркнуть значительную пользу, которую приносит участие Беларуси в ЦЕИ, как в деятельности основных органов Инициативы — встречах глав правительств и министров иностранных дел, заседаниях комитета национальных координаторов, в целом ряде отраслевых рабочих групп, при выдвижении своих интересов, так и в реализации отдельных региональных проектов и программ, при отстаивании таких приоритетов участия, как сохранение единства Центральноевропейского региона и экономическое сотрудничество.
Особый интерес для Беларуси представляют проекты ЦЕИ, реализуемые в рамках панъевропейского транспортного коридора №5; сотрудничество в реабилитации районов Беларуси и Украины, наиболее пострадавших от аварии на ЧАЭС; подготовка кадров по вопросам экономической трансформации в переходных экономиках и европейской интеграции; создание объединенной системы центров помощи развитию малого и среднего предпринимательства; развитие системы современных оптовых рынков сельхозпродукции; сотрудничество МВД стран — членов ЦЕИ в вопросах борьбы с организованной преступностью; научно-техническое сотрудничество и развитие системы "технических парков"; культурное сотрудничество — участие молодых белорусских музыкантов-инструменталистов в оркестре ЦЕИ, регулярные встречи директоров национальных художественных музеев, писателей стран — членов ЦЕИ и др.
При поддержке Фонда доверия ЦЕИ Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Национального образовательного фонда Чешской Республики в мае 1998 г. началось и успешно продолжается осуществление первого чернобыльского проекта — белорусско-чешской учебной программы для руководящих кадров сельского хозяйства из пострадавших районов Гомельской области. Первый этап обучения прошел в 1998 г. на базе чешской фирмы "Фармтех", находящейся в г. Табор Чешской Республики. В 1999 г. планируется продолжение учебной программы в Беларуси на базе белорусско-чешского совместного предприятия "Фармтек-Восток" и создание центра передового управленческого опыта с уделением особого внимания внедрению экологически чистых производств и аспектам здравоохранения. В настоящее время стажировку прошли уже 60 руководителей сельхозпредприятий Гомельской области.
Важным новым направлением сотрудничества Беларуси и ЦЕИ стала финансовая и организационная поддержка проведения в Гомеле конференций городов-побратимов, посвященных устойчивому экономическому и социальному развитию.
Беларусью внесен ряд новых конкретных предложений по рассмотрению рабочих органов ЦЕИ, в частности по подключению к проекту ЦЕИ по подготовке специалистов в области коммерческого права, осуществляемого в сотрудничестве с Международным институтом развития права в Риме (IDLI), в рамках которого планируется проведение в Минске семинаров на тему "Правовые аспекты финансирования инвестиционных проектов", а также развитие двустороннего сотрудничества с IDLI в области подготовки юридических кадров.
Началась реализация проекта по организации технической и финансовой поддержки ЦЕИ в подключении Белорусского агентства по содействию иностранным инвестициям и Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен Республики Беларусь к компьютерной сети CEInet (при ЕБРР).
В Программе согласованных действий в области внешней политики Союза Беларуси и России на 1998—1999 гг. содержится обязательство Беларуси как государства — участника Центральноевропейской инициативы оказывать содействие России в установлении связей на постоянной основе с организационными структурами и рабочими группами ЦЕИ. В августе 1998 г. в Италии (Триест) проходило заседание рабочей группы ЦЕИ по науке и технологии (РГНТ). Ее новые проекты предусматривают сотрудничество в таких областях, как прикладные биотехнологии, агропищевые технологии, биомедицинские технологии и др.
В План действий ЦЕИ на 2000—2001 гг. были включены важные для Беларуси проекты по реабилитации районов, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, и обеспечению их устойчивого социального и экологического развития; по внедрению современных технологий в сельскохозяйственное производство; по организации технической и финансовой поддержки ЦЕИ в подключении Белорусского агентства по содействию иностранным инвестициям и Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен Республики Беларусь к серверу ЦЕИ в Интернете; а также по минимизации возможных негативных последствий предстоящего расширения Европейского союза для Беларуси.
Белорусская делегация приняла участие во встрече глав правительств и Втором экономическом форуме стран ЦЕИ (5—6 ноября, Прага, Чехия), а также во встрече министров иностранных дел стран ЦЕИ (23—24 июня, Карловы Вары, Чехия)12. Премьер-министр Республики Беларусь С. С. Линг, принимавший участие в Пражском форуме, подчеркнул эффективность стратегии ЦЕИ, направленной на укрепление сотрудничества в Европе с целью недопущения возникновения новых разделительных линий.
Особое значение для Беларуси приобретает активизация сотрудничества с международными финансовыми и экономическими организациями — Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития и другими.
За последнее время отмечается определенная активизация диалога, хотя не всегда удается достичь компромисса в подходах к его осуществлению. Основное внимание уделяется разработке согласованных новых стратегий работы этих организаций в Республике Беларусь и смягчению ныне действующих требований, изменению операционных приоритетов. По инициативе белорусской стороны прошло назначение постоянных представителей МВФ и Всемирного банка в Республике Беларусь, которые уже приступили к исполнению своих обязанностей.
Республика Беларусь заинтересована в предоставлении новых кредитов, в частности, для энергосбережения в бюджетной сфере, развития частного бизнеса, приватизационной и инвестиционной программ Международной финансовой корпорации.
Совместно с ЕБРР в настоящее время реализуется 7 финансируемых проектов общей стоимостью 235 млн евро. Проекты по открытию второй кредитной линии для малого и среднего бизнеса и реконструкция стеклозавода находятся на стадии подготовки. Возможно, будет запланирован визит в республику президента ЕБРР Х. Келера, а также поездка в Беларусь в 2000 г. группы исполнительных директоров Банка.
23—24 февраля 2000 г. состоялось первое совместное заседание коллегий МИД Республики Беларусь и МИД Российской Федерации, на котором были обсуждены вопросы взаимодействия Беларуси и России на международной арене; подписаны Программа согласованных действий в области внешней политики государств — участников Договора о создании Союзного государства на 2000—2001 гг., План консультаций между МИД Беларуси и МИД России.
Было отмечено, что нынешний уровень взаимоотношений с международными финансовыми институтами не отвечает потребностям экономик наших стран. По существу, с международными финансовыми институтами мы взаимодействуем раздельно. Главной целью партнерства должно стать наше равноправное участие в определении направлений деятельности этих институтов в интересах подъема экономик белорусского и российского государств.
На пороге третьего тысячелетия перед руководством Республики Беларусь стоят новые задачи: экономическое реформирование, социальная модернизация, дальнейшее расширение народовластия. На этом пути парламентские выборы 2000 г. станут принципиальным шагом13.
Так, в Избирательный кодекс Республики Беларусь при самом активном сотрудничестве с ведущими европейскими организациями, прежде всего Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и Советом Европы, внесен ряд существенных изменений, которые качественно углубили его демократический характер. В той или иной мере учтено большинство замечаний Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ в Беларуси. В ходе обсуждения кодекса в парламенте Беларуси в него было внесено 61 дополнение и изменение по 59 статьям. Текст принятого Избирательного кодекса направлен для анализа в ведущие европейские международные организации. В свою очередь, руководство Республики Беларусь инициировало широкий общественно-политический диалог с участием Администрации Президента, Правительства, политических партий и неправительственных организаций, который строится на принципах равенства сторон, гласности и законности.
Таким образом, Беларусь стремится к соблюдению в полном объеме стандартов и правил, соответствующих общеевропейским демократическим нормам и мировым критериям соблюдения прав человека.
1 По состоянию на 1 марта 2000 г. Республика Беларусь признана 144 государствами мира, со 133 из них установлены дипломатические отношения. Республикой Беларусь заключен 831 двусторонний международный договор с зарубежными странами и международными организациями. Республика Беларусь является участником более 700 многосторонних договоров.
2 Информацию также можно получить: Дэвид Р. Марплс. Беларусь: история и политика в постсоветский период // Беларусь: возможности выбора: Сб. статей о моделях социально-экономического развития республики. Мн., 2000. С. 98—103; Обзор экономического положения Европы. Изд. Организации Объединенных Наций — Европейской экономической комиссии. 1999. № 1; Поздняков В. Общая стратегия Европейского союза в отношении России // Международная жизнь. 1999. № 8. С. 25; Торкунов А. Международные отношения после косовского кризиса // Международная жизнь. 1999. № 12. С. 45—52.
3 Дополнительно см.: Чижов В. Стамбульский саммит // Международная жизнь. 1999. № 12. С. 39—44; Шелепин М. Равная безопасность для стран ОБСЕ // Международная жизнь. 2000. № 2. С. 64—75.
4 Выступление Президента Республики Беларусь Лукашенко А. Г. на встрече глав государств и правительств стран — членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе // Вестник Министерства иностранных дел Республики Беларусь. 1999. № 4. С. 45—48.
5 См.: Макей В. Итоги Стамбула // Беларусь в мире. 1999. № 4. С. 3—7.
6 Байчоров А. Политика Европейского союза в сфере безопасности и обороны // Беларусь в мире. 1999. № 4. С. 8—12; Ермолович О. Республика Беларусь и формирование новой архитектуры европейской безопасности // Европа XXI: новые угрозы и риски безопасности. Материалы Минского форума по проблемам европейской безопасности. Минск, 11—12 июня 1999 г. Мн.: Фонд Макартуров, 2000. С. 17—22; Лехвар Ю. Европа XXI: новые угрозы и риски безопасности // Европа XXI: новые угрозы и риски безопасности. Материалы Минского форума по проблемам европейской безопасности. Минск, 11—12 июня 1999 г. Мн.: Фонд Макартуров, 2000. С. 126—129.
7 Дополнительно см.: Буторина О. Интеграция СНГ. Применим ли опыт Европейского союза? // Свободная мысль. 1999. № 6. С. 43—54; Шевцов Ю. Беларусь: медленный дрейф к Европе, минуя стадию деиндустриализации // Беларусь: возможности выбора: Сб. статей о моделях социально-экономического развития республики. Мн., 2000. С. 26—53.
8 См.: Внешнеэкономическая деятельность Республики Беларусь в 1999 г. // Вестник Министерства иностранных дел Республики Беларусь. 2000. № 1. С. 89—99.
9 Лаптенок О. Множественность векторов внешней политики Беларуси в новых международных отношениях // Беларусь в мире. 1999. № 4. С. 19.
10 Визит в Республику Беларусь делегации "тройки" Европейского союза // Вестник Министерства иностранных дел Республики Беларусь. 1999. № 4. С. 77—78.
11 См.: Сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы 26 января 2000 г., Страсбург // Вестник Министерства иностранных дел Республики Беларусь. 2000. № 1. С. 55—56.
12 Участие правительственной делегации Республики Беларусь во главе с Премьер-министром Республики Беларусь С. С. Лингом во встрече глав правительств стран — членов Центральноевропейской инициативы // Вестник Министерства иностранных дел Республики Беларусь. 1999. № 4. С. 78—80.
13 Заико Л. Ф. Система и структура национально-государственных интересов // Национально-государственные интересы Республики Беларусь / Под ред. Л. Ф. Заико. Мн.: Изд. В. М. Скакун, 1999. С. 31—46.