Белорусский журнал международного права и международных отношений 2000 — № 3

---

международное право — документы и материалы

ПРОГРАММА СПЕЦИАЛЬНОГО КУРСА "ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА" (30 часов)

В 1998 г. в соответствии с указом Президента Республики Беларусь № 36 от 15 января 1998 г. "Об утверждении состава Национального комитета Республики Беларусь и плана мероприятий по празднованию в Республике Беларусь 50-летия Всеобщей декларации прав человека" во всех высших учебных заведениях республики было введено обязательное преподавание прав человека. Министерство образования и научные коллективы начали разработку учебных программ спецкурсов по правам человека.

15 марта 1999 г. Совет Министров Республики Беларусь утвердил Национальный план развития образования в области прав человека на 1999—2004 гг. Для реализации указанного плана Министерство образования подготовило информационно-методические письма "О преподавании прав человека и международного гуманитарного права в высших учебных заведениях в 2000/2001 уч. г.", опубликованные в "Настаўнiцкай газете" от 26 августа 2000 г. В письмах предлагается проводить обучение правам человека в рамках следующих спецкурсов:

1. Права человека для вузов неюридического профиля.
2. Право прав человека для юридических факультетов и институтов международных отношений.
3. Права ребенка для педагогических и юридических вузов.
4. Международное гуманитарное право для юридических вузов и факультетов международных отношений

и прилагаются учебные программы перечисленных спецкурсов.

Учитывая ориентацию данного журнала, редколлегия представляет вниманию читателей полный текст программы спецкурса "Право прав человека", подготовленного Аналитическим центром Национальной академии наук Беларуси, кафедрой международного права факультета международных отношений Белгосуниверситета и межведомственной группой "Права человека" Белорусского негосударственного института правоведения.

Лекции (20 часов)

1. Понятие прав человека. Формирование права прав человека. Принципы прав человека (2 часа)

Понятие прав человека. Естественно-правовая и позитивистская теории. Формирование права прав человека и его закрепление в законодательстве государств различных общественно-экономических формаций: английские Великая хартия вольностей и "Билль о правах", Статуты Великого княжества Литовского. Роль законодательства североамериканских штатов и французских Деклараций прав человека и гражданина 1789 и 1793 гг. в становлении современной концепции прав человека.

Развитие международно-правового регулирования прав человека. Роль Лиги Наций и Международной организации труда в регламентации прав и свобод.

Кодификационный процесс в области права прав человека в рамках Организации Объединенных Наций.

Принципы прав человека, их трактовка в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международных пактах о правах человека 1966 г., в итоговых документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и Всемирной конференции по правам человека 1993 г. Дискуссия вокруг вопроса о принципах.

2. Классификация прав и свобод человека (2 часа)

Виды и критерии классификации прав и свобод человека. Права и свободы первого поколения. Права и свободы второго поколения. Права и свободы третьего поколения прав человека. Фундаментальные и приоритетные права человека.

Права и обязанности. Права и обязанности человека и "ДРУГОГО". Права и обязанности социальных групп и государства. Регламентация обязанностей человека в универсальных международных документах (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г.) и региональных документах (Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г., Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др.).

Права и свободы, подлежащие ограничению, и неограничиваемые (абсолютные) права и свободы. Правомерные ограничения государством прав и свобод. Критерии и принципы правомерного ограничения, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международных пактах о правах человека 1966 г.

Национальное и общечеловеческое в правах человека.

3. Универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека (4 часа)

Понятие, сущность и функции международной защиты прав человека. Становление международного сотрудничества в области защиты прав человека и его эволюция на современном этапе. Международное сотрудничество в области защиты прав человека в XVI—XIX вв. и в рамках Лиги Наций. Трактовка международного сотрудничества в области защиты прав человека в Уставе ООН и Хельсинкском заключительном акте СБСЕ 1975 г. Регламентация соотношения международной и национальной защиты прав и свобод человека в документах СБСЕ (Венский итоговый документ 1989 г., документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 1990 г., Парижская хартия для новой Европы 1990 г., документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г.). Декларация и Программа действий — итоговый документ Всемирной конференции по правам человека 1993 г.

Структура и функции международной защиты прав человека. Международные стандарты в области основных прав и свобод человека: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Международные стандарты по борьбе с грубыми и массовыми нарушениями прав человека: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.

Международные стандарты по борьбе со злоупотреблениями должностных лиц: Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека обращений или наказаний 1984 г.

Международные стандарты, касающиеся прав и свобод отдельных социальных групп: Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г., Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г.

Международные стандарты, касающиеся права народов на самоопределение: Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., резолюция Генеральной Ассамблеи "Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами" 1962 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г., Декларация о праве на развитие 1986 г., Декларация и Программа действий — итоговый документ Всемирной конференции по правам человека 1993 г. Проблема "ограниченного суверенитета" и "двойных стандартов".

Международные контрольные органы за соблюдением международных стандартов по правам человека в рамках международных организаций. Конвенциальные контрольные органы. В рамках ООН: Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН, Экономический и Социальный совет ООН. Специальные органы: Комиссия по правам человека, Верховный комиссар по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

Контрольные органы в рамках МОТ: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций, Административный совет, Комитет по свободным ассоциациям.

Контрольные органы в рамках ЮНЕСКО: Комитет по конвенциям и рекомендациям ЮНЕСКО, Комитет экспертов МОТ/ЮНЕСКО по применению Рекомендации о положении учителей.

Конвенционные контрольные органы: Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка.

Формы международного контроля: обсуждение докладов государств — участников конвенций, рассмотрение жалоб государства на государство и индивидуальных жалоб граждан государства на государство.

4. Региональные механизмы международной защиты прав человека (2 часа)

Европейская система защиты прав человека. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней. Европейская социальная хартия 1961 г.

Европейские контрольные органы: Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека. Роль протокола № 11 в реформировании европейского контрольного механизма. Функции Комитета министров Совета Европы.

Американская система защиты прав человека. Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в сфере экономических, социальных и культурных прав (Протокол Сан-Сальвадор 1988 г.).

Американские контрольные органы: Межамериканская комиссия по правам человека, Межамериканский суд по правам человека.

Африканская система защиты прав человека. Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. Конвенционные контрольные органы: Африканская комиссия по правам человека и народов.

Контрольный механизм за соблюдением прав человека в рамках ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, эксперты СБСЕ, докладчики СБСЕ (Итоговый документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г.).

Защита прав человека в рамках СНГ. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.

5. Международно-правовая ответственность за нарушения прав человека (2 часа)

Основания международно-правовой ответственности государств за нарушения права прав человека. Международные преступления в области прав человека: рабство, геноцид, апартеид. Виды и формы ответственности государств. Ответственность физических лиц за совершение международных преступлений. Устав Международного военного трибунала в Нюрнберге 1945 г. Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, 1993 г. Конвенция о Международном уголовном суде 1998 г. Концепция "гуманитарной интервенции".

6. Имплементация международных стандартов в области прав человека в национальном законодательстве Республики Беларусь (4 часа)

Понятие международно-правовой имплементации. Внутригосударственный механизм имплементации международных стандартов в области прав человека в национальном законодательстве. Правовые способы имплементации. Конституционный имплементационный механизм Республики Беларусь и его развитие в Законе "О международных договорах Республики Беларусь" от 8.07.1998 г., Гражданском кодексе Республики Беларусь 1998 г. (ст. 6) и Гражданско-процессуальном кодексе 1998 г. (ст. 542).

Закрепление международных стандартов в области прав человека в Конституции Республики Беларусь. Закрепление международных стандартов в области прав человека в законодательстве Республики Беларусь. Закон о правах ребенка 1993 г., Закон о гражданстве Республики Беларусь в редакции 1998 г., Закон о беженцах от 18.06.1999 г., Гражданский кодекс 1998 г., Уголовный кодекс от 09.07.1999 г.

7. Реализация международных и национальных стандартов прав человека в системе правосудия (4 часа)

Система правосудия в Республике Беларусь. Независимость суда как важнейшее средство эффективной защиты прав человека.

Пути совершенствования системы обеспечения адвокатской защиты прав человека в Беларуси.

Проблемы реформирования пенитенциарной системы.

Проблемы правосудности, правоприменимости и кодификации международных и национальных стандартов прав человека в системе правосудия Республики Беларусь.

Семинарские занятия (10 часов)

1. Понятие, источники, принципы и классификация прав и свобод человека (2 часа).
2. Универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека (2 часа).
3. Региональные механизмы защиты прав человека (2 часа).
4. Имплементация международных стандартов по правам человека в национальном законодательстве Республики Беларусь (2 часа).
5. Реализация международных и национальных стандартов в области прав человека в системе правосудия Республики Беларусь (2 часа).

Литература по курсу

Сборники международных документов, статьи и монографии

• Действующее международное право / Под ред. Ю. М. Колосова и Э. С. Кривчикова. Т. 2. М., 1997.
• Права человека: Сборник международно-правовых документов. Мн.: Белфранс, 1999.
• Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. Мн.: Тесей, 2000.
• Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 5. Специальный выпуск, посвященный 50-летию Всеобщей декларации прав человека.
• Всеобщая декларация прав человека. Международное значение и имплементация в национальном законодательстве // Проблемы конституционализма. Сборник научных трудов. Вып. 5. Мн., 1998.
• Право быть человеком. Понимание прав человека: Сборник переводов (Ред. кол.: Евменов Л. Ф., Бродко И. Н. и др.). Мн., 2000.
• Право быть человеком: Материалы из книги "Международные права человека в контексте права, политики, морали" (Ред. кол.: Евменов Л. Ф., Гусев А. Д.). Мн., 2000.
• Гусев Л. В. Гуманизм современной эпохи // Беларуская думка. 1998. № 5.
• Евменов Л. Ф. Международная идеология прав человека: проблемы—решения. Мн., 2000.
• Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
• Лукашева Е. А. Права человека. M., 1999.
• Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996.
• Павлова Л. В., Зыбайло А. И. Международное гуманитарное право. Часть 1. Мн., 1999.
• Сокол С. Ф. Политическая и правовая мысль в Белоруссии XVII — первой половине XVIII в. Мн., 1984.
• Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 1999.

Национальное законодательство в средние века и новое время

• Великая хартия вольностей (Англия) 1215 г.
• Статут Великого княжества Литовского 1588 г.
• "Билль о правах" (Англия) 1689 г.
• Декларация независимости Соединенных Штатов Америки 1776 г.
• "Билль о правах". Десять поправок (Соединенные Штаты Америки) 1791 г.
• Декларация прав человека и гражданина (Франция) 1789 г.
• Декларация прав человека и гражданина (Франция) 1793 г.

Документы ООН и МОТ

• Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.
• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.
• Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
• Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г. (МОТ)
• Конвенция о статусе беженцев 1951 г.
• Конвенция о политических правах женщин 1952 г.
• Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными 1955 г.
• Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.
• Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
• Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.
• Декларация социального прогресса и развития 1969 г.
• Международная конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказании за него 1973 г.
• Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания. 1974.
• Декларация о правах инвалидов 1975 г.
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.
• Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г.
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
• Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г.
• Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г.
• Основные принципы независимости судебных органов 1985 г.
• Декларация о праве на развитие 1986 г.
• Конвенция о правах ребенка 1989 г.
• Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, 1989 г. (МОТ)
• Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 1989 г.
• Основные принципы обращения с заключенными 1990 г.
• Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.

Документы европейских региональных организаций

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
• Европейская социальная хартия 1961 г.
• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
• Итоговый документ Мадридской встречи представителей — участников СБСЕ 1983 г.
• Европейская конвенция о предотвращении пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.
• Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.
• Парижская хартия для новой Европы 1990 г.
• Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 г.
• Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (Совет Европы) 1992 г.
• Будапештский документ — на пути к подлинному партнерству в новую эпоху 1993 г.
• Совет Европы и права человека (доклад Совета Европы для Всемирной конференции о правах человека) 1993 г., июнь.

Документы международных конференций

• Воззвание Тегеранской конференции 1968 г.
• Декларация и Программа действий — итоговый документ Всемирной конференции по правам человека 1993 г.

Нормативные акты Республики Беларусь

• Конституция Республики Беларусь. Мн., 1996.
• Закон о гражданстве Республики Беларусь с изменениями, внесенными Законом от 22 июня 1998 г.
• Закон о национальных меньшинствах Республики Беларусь 1992 г.
• Закон об общественных объединениях Республики Беларусь 1994 г. с изменениями, внесенными Законом от 31 января 1995 г.
• Закон о печати и других средствах массовой информации 1995 г. с изменениями, внесенными Законом от 7 июня 1996 г., Законом от 8 января 1998 г., Законом от 9 июня 1999 г.
• Закон о правах ребенка 1993 г.
• Закон о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь о беженцах 1999 г.
• Закон о порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь 1993 г. с изменениями, внесенными Законом от 4 февраля 1994 г., Законом от 31 мая 1996 г., Законом от 26 ноября 1997 г.
• Указ Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по обеспечению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь" № 336 от 21 августа 1995 г.
• Декрет Президента Республики Беларусь "О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения" № 7 от 17 марта 1997 г.
• Декрет Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности" № 12 от 3 мая 1997 г.
• Декрет Президента Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности" № 3 от 20 марта 1998 г,
• Декрет Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по защите потребительского рынка" № 15 от 4 сентября 1998 г.
• Декрет Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений" № 2 от 26 января 1999 г.
• Декрет Президента Республики Беларусь "О неотложных мерах по недопущению искажений данных госстатотчетности" № 22 от 18 мая 1999 г.
• Декрет Президента Республики Беларусь "О потребительской кооперации в Республике Беларусь" № 32 от 20 августа 1999 г.