Белорусский журнал международного права и международных отношений 2001 — № 2


международное право — вопросы теории

КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕНЬШИНСТВА

Наталья Катько

Катько Наталья Сергеевна — аспирант кафедры международного и европейского права Европейского гуманитарного университета

До сегодняшнего дня отсутствует общепризнанное всеми или хотя бы частью государств понятие меньшинства.

В доктрине международного права активно ведется работа над определением понятия "меньшинство". Так, С. Томушат считает, что национальные меньшинства — "это группы, которые до такого уровня осознают свои отличия, что пытаются сами распоряжаться своей судьбой, хотя бы частично"1. Д. Турк и Т. Вейтер под национальными меньшинствами понимают "группу людей, принадлежащих к какой-либо нации, обладающей собственным государством, но живущих в другом, как правило, сопредельном государстве"2.

Термин "национальное меньшинство" не однозначен, по мнению советского ученого С. И. Брука. В большинстве случаев под ним подразумеваются группы, оторванные от основной массы более или менее крупных народов, к которым они принадлежат. Примером могут служить греки в Турции, алжирцы во Франции, албанцы в Италии и т. д. Менее принято и вряд ли оправдано употребление этого термина по отношению к национальностям, нигде не образующим своего государства (например, к баскам в Испании и во Франции, курдам в Турции, Иране, Ираке и Сирии, белуджам в Пакистане, Иране, Афганистане и т. д.), тем более, что на своих этнических территориях эти народы составляют большинство. В некоторых случаях к национальным меньшинствам относят все национальности данной страны, кроме основной3.

Единого подхода к определению понятия "меньшинство" нет ни в доктрине международного права, ни в законодательных актах государств, касающихся этой проблемы.

В основу определения понятия меньшинства должен быть заложен подход, направленный на всеобъемлющий охват понятия меньшинств, который включает все типологическое и видовое разнообразие, базируется на общих критериях. Такие критерии, несмотря на то, что некоторые из них вызывают споры, уже в международной практике выработаны.

Количественный критерий. Большинство авторов придерживаются точки зрения, что для того, чтобы группа могла быть признана меньшинством, она должна быть меньше по численности остальной части населения. Такое мнение представляется весьма резонным уже потому, что оно напрямую вытекает из этимологии слова "меньшинство". Однако встречаются ситуации, когда ни одна из групп не составляет большинства, и меньшинство, чтобы развить свои отличительные черты, должно быть достаточно многочисленным. Так, большинство может быть столь рассредоточенным, что оказывается не в состоянии отстаивать свои права в данном регионе. Более того, некоторые группы могут представлять собой меньшинство с точки зрения всего населения страны в целом, однако являться большинством в определенных регионах и проводить там дискриминационную политику.

Распространенный подход, при котором 50 % населения плюс один является большинством, а минус один — меньшинством, не может быть признан в нашем случае приемлемым. Поэтому, по нашему мнению, абсолютизация количественного критерия при определении меньшинства не всегда является оправданной.

В пользу вышесказанного свидетельствует то, что в работах, посвященных этническим конфликтам в многонациональных государствах, одним из способов решения национального вопроса предлагается способ, основанный на сосуществовании4. Опыт таких стран, как, например, Швейцария, Австрия, Бельгия, Нидерланды, доказывает, что демократия и многонациональное государство — явления вполне совместимые. Однако авторы подчеркивают, что для многонациональных государств неприемлема такая форма демократии, где важнейшие вопросы решаются большинством голосов. Для таких государств подходит "консенсуальная демократия", основанная на поисках консенсуса (т. е. согласия) между нациями и этническими группами.

Такой подход, по нашему мнению, является наиболее оптимальным, особенно в том случае, если государство стремится в правовом решении по тому или иному вопросу отразить чаяния всех представителей своего общества.

О. Клайнберг также отвергает подход, в соответствии с которым "...меньшинство обязательно должно быть меньшим по размеру, чем доминирующая группа". Автор считает неудовлетворительным, если предметом рассмотрения является именно статус, положение меньшинства. В таком контексте "меньшинство фактически может составлять большинство населения, как в случае с черными африканцами в Южной Африке". Поэтому, по мнению Клайнберга, желательно не ограничивать термин "меньшинство" только его чисто количественным смыслом5.

"Количественный критерий определения национальных меньшинств почти нереализуем в федеративном государстве, субъектом которого являются национально-государственные образования", — считает Л. М. Карапетян6.

Итак, как следует из вышесказанного, количественный критерий при определении национального меньшинства является существенным, но не определяющим, и применение его должно происходить в совокупности с другими критериями.

Особенно тесно связан с количественным критерием критерий недоминирования. Российский ученый С. М. Пунжин считает, что "численное меньшинство" и "недоминирующее положение" являются объективными критериями при определении меньшинства7.

В доктрине существует мнение, что защита меньшинств оправдана только тогда, когда меньшинство не занимает господствующего положения. Конечно, критерий недоминирования, а значит, невозможности в полной мере развивать в государственной и общественной жизни свои культурные, религиозные и языковые особенности, а также отстаивать свои интересы в государственных институтах, является той "путеводной нитью", с помощью которой мы можем идентифицировать меньшинство в данном государстве.

Однако на практике бывает так, что встречаются и господствующие меньшинства, которые иногда нарушают принципы равенства и недискриминации, закрепленные в различных международных соглашениях по правам человека, как, например, в случае с белым меньшинством в Южной Африке. Если следовать определениям, даваемым этой категории населения и базирующимся на критерии недоминирования, то доминирующие меньшинства не являются "истинным" меньшинством и не нуждаются в защите.

Подкомиссия ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств выработала характеристики национальных меньшинств, подпадающих под международную защиту. В частности, по мнению Подкомиссии, меньшинством могут считаться такие национальные группы, которые не занимают "господствующего" или "доминирующего" положения.

В этой связи представляется интересным взгляд на этот вопрос российских ученых И. П. Блищенко и А. Х. Абашидзе, которые при определении национальных меньшинств в СНГ, особенно принимая в расчет их доминирующее и недоминирующее положение, предложили ввести критерий дискриминации "наций и народов в том или ином регионе". Авторы полагают, что "критерий дискриминации является основным не только для международной защиты, но и для определения самих меньшинств, нуждающихся в защите". Авторы, понимая, что данный признак ограничивает объем понятия "национальное меньшинство" и что в реальной жизни есть меньшинства, которые не подвергаются дискриминации, однако, считают, что "вышеназванный подход оправдан тем, что те национальные меньшинства, которые не подвергаются дискриминации, не подпадут под международную защиту, ибо необходимость такой защиты отсутствует"8.

Критерий дискриминации, без сомнения, является немаловажным, особенно при определении необходимости позитивных действий со стороны международных органов, однако должен считаться скорее факультативным. Аргументом в пользу такого утверждения может служить то, что обеспечение защиты и гарантии равного статуса должно распространяться на все категории меньшинств, независимо от того, какое положение они занимают в данный временной отрезок. С учетом того, что политическая ситуация в государстве может изменяться, "узкая" трактовка понятия меньшинства не является правильной и не приведет к созданию универсального для всех меньшинств определения.

Правомерно возникает вопрос: признаем ли мы, что права меньшинств являются неотъемлемыми, или же их возникновение или исчезновение напрямую связано с положением (доминирующим или недоминирующим), которое занимает меньшинство в определенный временной отрезок в отдельном государстве? Если рассмотреть пример Южной Африки, где белое меньшинство, проводящее политику апартеида, занимало господствующее положение, то его нельзя признать "чистым меньшинством", так как отсутствовал критерий "недоминирования", а в результате демонтажа политической системы оно перестало быть господствующим (т. е. стало "меньшинством" в общепринятом понимании).

Таким образом, очевидно, что признание меньшинства и наделение его присущими правами должно происходить независимо от того, какое положение — доминирующее или нет — занимает меньшинство в данный временной период.

Итак, при наличии всего многообразия ситуаций, в которых находятся меньшинства, критерий недоминирования также не может быть признан нами абсолютным при определении, относится та или иная группа населения к меньшинству или нет, а должен применяться в соответствии с ситуацией и в комплексе с другими критериями.

Одним из важных критериев для определения меньшинства является наличие у членов группы гражданства данного государства.

Необходимость такого критерия объясняется тем, что лишь в этом случае государство может юридически обоснованно защищать права как отдельного лица, так и группы, которую эти лица составляют.

Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите национальных меньшинств было отмечено, что статус меньшинства признается лишь за гражданами данного государства и эмигранты не входят в это понятие9. Данной точки зрения придерживаются большинство ученых, занимающихся разработкой понятия меньшинства.

"Иммигранты различного этнического, культурного и лингвистического происхождения, добровольно приезжающие и поселяющиеся в стране, включая рабочих-мигрантов, решивших не возвращаться, составляют другую категорию людей, не могущих требовать защиту, на которую претендуют меньшинства. Они могут жить в очень трудных экономических и иных условиях, но они совершают свободный выбор и должны быть готовы принять отрицательные, а не только положительные его последствия"10.

Однако существует и иное мнение по этому вопросу. Так, Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств на 38-й сессии был высказан ряд конкретных замечаний по предложению, сделанному Ж. Дешен, касающихся определения понятия "меньшинство". В отношении гражданства, некоторыми членами Подкомиссии было подчеркнуто, что данное определение не может охватывать только граждан определенного государства. В этой связи внимание было обращено на точку зрения Международного суда, который не поддерживает критерий гражданства в этом контексте11.

Качественным признаком меньшинства, отличающим его от большинства населения в государстве, является обладание устойчивыми этническими, религиозными и языковыми характеристиками.

Обратимся к международным документам. Статья 27 Пакта о политических и гражданских правах содержит формулировку "этнические, религиозные и языковые меньшинства", Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г. говорит о лицах, "принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам", Рамочная европейская конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. употребляет термин "национальное меньшинство".

По мнению С. М. Пунжина, "проблемы, касающиеся различных разновидностей меньшинств, в принципе сходны", и поэтому правомерно использование наименования "национальное меньшинство" или просто "меньшинство" для определения данной категории населения12.

Иначе говоря, группы, обладающие отличными этническими, религиозными и языковыми характеристиками, могут образовывать этнические, религиозные и языковые меньшинства; это не исключает того, что у одной из общностей может встречаться совокупность всех или некоторых характеристик. Такой подход применен в документе Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., в разделе IV которого упоминаются преимущественно национальные меньшинства, в то время как в действительности речь идет о различных меньшинствах.

Данный подход абсолютно оправдан. Для международного права должно быть безразлично, является ли меньшинство этническим или религиозным, так как какими бы меньшинства ни были, они нуждаются в равном статусе и эффективной защите. Это подтверждается тем, что в международно-правовых актах термины "этнические", "религиозные", "языковые" меньшинства всегда фигурируют вместе и без каких-либо различий в правовом статусе.

Однако здесь необходимо сделать некоторые уточнения, касающиеся религиозных и языковых меньшинств. Религиозные и языковые меньшинства должны рассматриваться не только как какая-либо общность людей, отличающихся от остальной части населения религией или языком, а как определенная группа людей, отличающаяся еще рядом других детерминированных признаков, которые и образуют эту общность.

Следует иметь в виду, что международно-правовую защиту, а следовательно и принадлежность к меньшинству, будет иметь религиозная общность, обладающая самобытностью, идентичной или схожей с национальной. В истории существуют примеры, когда принадлежность различных частей одного и того же народа к нескольким конфессиям способствовала возникновению внутри его культурно-бытовых религий и вело к образованию так называемых этноконфессиональных групп. При наличии других сопутствующих обстоятельств религиозные различия могут служить важным этноразделительным фактором. Примером может служить государственное размежевание западных бенгальцев-индуистов и восточных бенгальцев-мусульман, которое явилось стимулом для начала формирования двух самостоятельных наций — западнобенгальской и бангладешской, или восточнобенгальской13.

Защита же членов чисто религиозных общин должна осуществляться через общие механизмы защиты прав человека, в частности, через институты свободы совести и недискриминации.

Таким образом, слияние в единое целое понятий "национальные", "этнические", "религиозные", "языковые" меньшинства вполне целесообразно, так как подход, направленный не на выделение особого рода меньшинств, а, напротив, на включение в понятие "меньшинства" всевозможных категорий меньшинств, является самым оптимальным. Такую позицию занимают многие государства. "Канада всегда рассматривала этот термин [национальные меньшинства] как распространяющийся на этнические, а также культурные, языковые и религиозные меньшинства"14, — заявил канадский представитель на Копенгагенском совещании. Правильность этой позиции необходимо признать, как и согласиться с целесообразностью употребления термина "меньшинство" по отношению к различным категориям и видам меньшинств.

Последним критерием определения меньшинства является так называемое "индивидуальное отношение" или "проявление, пусть даже косвенно, чувства солидарности в целях сохранения своей культуры, своих традиций, религий и языка"15.

Представители меньшинств могут выразить свою самобытность двумя способами. Первый — когда группа стремится сохранить свои характерные особенности; такое чувство солидарности обычно проявляется в тех случаях, когда группе в течение длительного времени удается сохранять свои отличительные черты. Вторая форма самоидентификации связана с принятием решения о принадлежности или непринадлежности к меньшинству. Некоторые члены меньшинств могут предпочесть ассимиляцию — это их право, и никто — ни меньшинство, ни большинство — не должен препятствовать им. Тут необходимо отметить, что если меньшинство встречает препятствия на пути ассимиляции, то тут мы имеем дело с дискриминацией, а не с защитой самобытности.

Упор на субъективный элемент определения — интересная альтернатива поиску только объективных характеристик. Г. Альфредсон полагает: "Субъективная часть имеет три уровня: идентификация группы, решение индивидуума о его принадлежности к меньшинству, принятие этого индивидуума самим меньшинством"16.

Специалисты ООН рекомендуют опираться на самоопределение личности в вопросе определения бенефициантов законов о меньшинствах и коренных народах. Так, Конвенция Международной организации труда № 169 (ст. 1, п. 2) особо отмечает: "Самоопределение по поводу принадлежности к племенным или коренным народам должно быть решающим при определении групп, к которым имеет отношение Конвенция". Как сказано в тексте Конвенции МОТ, самоопределение может сочетаться с некоторыми объективными требованиями, выраженными в позитивной форме (обладание некоторыми характеристиками) и в негативной форме (исключение определенных групп).

Только наличие желания быть меньшинством и конституирует такую группу. Поэтому необходимо согласиться с советским ученым Р. А. Мюллерсоном, который, приводя слова Х. Р. Мартинеса Кабо, Специального докладчика Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, по проблемам коренного населения о том, что оно "должно найти признание в соответствии с его собственным самовосприятием, его собственным представлением о самом себе в сравнении с другими группами, причем не следует предпринимать попытки определить его на основе восприятия других групп", считает, что такая характеристика, примененная к коренному населению, относится mutatis mutandis и к национальным меньшинствам17.

Национальное самосознание, особенно если нет препятствий для его правильного выражения, является наиболее важным этническим определителем18. Государства не должны влиять на субъективный элемент. Меньшинство должно быть (если, конечно, оно этого хочет) самобытным, желать и стремиться сохранить такую самобытность. В свою очередь, государство, на территории которого проживает меньшинство, должно уважать такую самобытность и содействовать ее сохранению и развитию.

Итак, исходя из вышеперечисленных критериев, можно сформулировать понятие "меньшинства": это группа граждан государства, численно меньшая основной части населения и /или занимающая недоминирующее положение, обладающая устойчивыми этническими, языковыми, религиозными и культурными характеристиками и имеющая желание сохранить свою самобытность. Причем целесообразно под меньшинством понимать как этнические, так и религиозные, языковые и культурные меньшинства и объединить их общим термином "меньшинство".

1 Tomushat C. Status of Minorities under Articel 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights // Minorities in National and International Laws. New Dehli, 1985. P. 960.
2 Turk D. Norms and institutions within the UN system Relevant to minority issues // Conference paper № 5. Сolombo. 6—10 November. 1988 Р. 29; Veiter Th. Commentary on the Concept of "National Minorities" // Revue des Draits de l’Homme. 1974. Vol. VII.
3 Брук С. И. Население мира: Этнодемографический справочник. М.: Наука, 1986. С. 84.
4 Gloppen S. Management of Minority Conflict within the Frameworks of a Democratic Regime. Conference on "Minorities in Eastern Europe on the Ligts of Human Rigts Norms". Oslo, 1991. C. 3.
5 Klineberg O. The study of Multinational Societies // Multinational Society. Papers of the Ljubljana Seminar Rowley, 1975. C. 15.
6 Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. М., 1996. С. 75.
7 Пунжин С. М. Проблема защиты прав меньшинств в международном праве // Государство и право. 1992. № 8. С. 125.
8 Блищенко И. П., Абашидзе А. Х. Права национальных меньшинств в свете мирового опыта // Общественные науки и современность. 1992. № 4. С. 125—126.
9 UN Doc. E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1.
10 Альфредсон Г. Права меньшинств: равенство и недискриминация: Материалы Ленинградской конференции по правам меньшинств. Доклады и сообщения. Ленинград, 1991. С. 23.
11 UN Doc. E/CN.U/AC.7/5Rev.1.
12 Пунжин С. М. Указ. соч. С. 123.
13 Брук С. И. Указ соч. С. 115.
14 Копенгагенское совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ 5—29 июня 1990 г.: Сборник научно-информ. мат. М., 1991. С. 23.
15 Capotorti F. Study on the rights of the persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities // Human Rights Study Series. 1978.№ 5.
16 Альфредсон Г. Указ. соч. С. 23—24.
17 Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 50.
18 Брук С. И. Указ. соч. С. 87.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2025 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.