Белорусский журнал международного права и международных отношений 2001 — № 3
международное право — сравнительное правоведение
ЭВОЛЮЦИЯ ТРАКТОВКИ ТЕРМИНА "ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА" В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Петров Александр Владимирович — начальник Организационно-аналитического управления Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, старший преподаватель кафедры таможенного дела факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Введение
Современные исследователи в сфере теории права и государства одним из его признаков определяют налоги, при этом функция государства, связанная с налогообложением и взиманием налогов, относится ими к числу основных внутренних функций.
В социально-правовом государстве, ориентированном на максимальное удовлетворение запросов членов общества, собранные государством налоги являются материальной гарантией обеспечения конституционных прав и свобод граждан.
Конституции многих стран, в том числе и Республики Беларусь, определяют уплату налогов как конституционный долг граждан (ст. 56), при этом устанавливается, что за счет налогов формируется доходная часть государственного бюджета (ст. 133)1.
Функция сбора налогов закреплена за специальными государственными органами, к числу которых относится и таможенная служба. Объем вклада таможенных органов в пополнение государственного бюджета зависит от состояния национальной экономики, принципов формирования национального бюджета, полномочий, данных этим органам и закрепленных в национальном законодательстве.
Таможенное право Республики Беларусь — одна из молодых и динамично развивающихся отраслей национального права. В подтверждение достаточно напомнить, что за относительно короткий период в республике принято два таможенных кодекса и объективно существуют предпосылки для начала подготовки к разработке третьей, новой редакции или внесению значительных изменений в существующую редакцию.
Ожидаемые изменения вызваны необходимостью унификации таможенного законодательства Беларуси и России — государств, создающих единое таможенное пространство, и обусловлено предстоящим принятием Российской Федерацией нового таможенного кодекса, очередной проект которого находится на рассмотрении в Государственной Думе.
В связи с предстоящей законотворческой деятельностью интересным для изучения является вопрос эволюции правового понимания термина "таможенная политика" в законодательстве Республики Беларусь, в контексте места таможенной политики в иерархии государственных политик и в сравнении с правовым применением этого термина в законодательствах Российской Федерации, Европейского союза, а также ряда других стран.
1.Понимание термина "таможенная политика" в законодательстве Республики Беларусь
Первым правовым документом, в котором упоминается о подготовке к проведению Беларусью самостоятельной таможенной политики, стало Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 20 сентября 1991 г. "О таможенной службе Республики Беларусь". Постановлением предписывалось Совету Министров внести на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета предложения по концепции таможенной политики республики2.
Такая концепция была одобрена Постановлением Верховного Совета от 13 марта 1992 г. и имела своей целью "заложить на основе анализа сущности и основных принципов организации таможенной системы, возможных вариантов сотрудничества государств политико-экономическую, организационную и правовую основы развития таможенного дела в республике на современном этапе"3.
В 1991—1992 гг. Беларусь формировала национальную таможенную службу, делала первые шаги в определении таможенной политики. Именно по этим причинам в рассматриваемом документе не указаны характер таможенной политики, ее цели, задачи, связь с другими политиками государства. Вместе с тем, относительно подробно описаны главные задачи таможенных органов, предполагаемая структура, а часть документа и вовсе носит справочный характер, сообщая о том, что для упорядочения 700-километровой границы с Прибалтийскими государствами в 1992 г. потребуется 95 млн руб.
Несмотря на определенное, с научной точки зрения, несовершенство анализируемого документа, в нем можно выделить некоторые элементы, имеющие отношение к понятию "таможенная политика". В частности, такой элемент, как создание таможенных союзов с другими суверенными государствами. Предполагалось, что осуществляться это будет "с учетом предпосылок, существующих реалий и опыта государств Европейского экономического сообщества".
Логическим продолжением этой концептуальной посылки, учитывающей важность для Беларуси международного экономического сотрудничества, стало участие в разработке международного документа — Соглашения о принципах таможенной политики. Соглашение было подписано в Москве 13 марта 1992 г. девятью странами — участницами Содружества Независимых Государств: Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном.
В соответствии со статьей 1 Соглашения его участники, имея целью стимулирование развития экономики и защиту внутреннего рынка, договорились создать Таможенный союз, являющийся в пределах своих функций самостоятельным субъектом международного права, а также создать общую таможенную территорию, представляющую собой совокупность таможенных территорий государств, и согласовать общий таможенный тариф.
Не останавливаясь на дискуссионном вопросе, насколько название соглашения соответствует его цели и предмету регулирования, необходимо отметить, что практически все участники подписали его с оговорками, затрагивающими основные положения Соглашения. Оговорки имеют следующее содержание: Таможенный союз не должен рассматриваться как самостоятельный субъект международного права, все вопросы должны решаться в рамках двусторонних соглашений4.
Определенно, оговорки такого содержания лишали Соглашение его сути и создавали непреодолимые трудности для ратификации. Республика Беларусь ратифицировала Соглашение 3 февраля 1993 г. и является единственной страной, выполнившей эту процедуру5.
Упоминание термина "таможенная политика" в тексте Соглашения встречается лишь дважды: в преамбуле, в понимании согласованной таможенной политики в отношении третьих стран, и в статье 5, как "общая таможенная политика", где он применяется без последующих разъяснений.
Продолжая исследование использования термина "таможенная политика" в международных документах, обязательства по которым приняла на себя Республика Беларусь, необходимо отметить, что Решение об основах таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств, подписанное в г. Алматы 10 февраля 1995 г., содержит статью, которая так и называется — "Таможенная политика"6. Статья настолько лаконична по содержанию, что уместно привести ее текст полностью: "Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства".
Для международного нормативного документа, в котором максимально согласована воля участников соглашения, трудно представить иное текстуальное оформление идеи суверенитета государства в разработке и реализации национальной таможенной политики.
Подходы к определению места национальной таможенной политики в системе государственной политики, ее характера, целей можно проследить на примере соответствующих статей таможенных кодексов, принятых в разные годы в Республике Беларусь.
В 1992 г. рабочая группа приступила к разработке проекта первого белорусского кодифицированного нормативного акта в области таможенного регулирования. В исключительно короткие сроки был разработан проект кодекса, выполнены национальные процедуры согласования и проект был внесен для принятия в Верховный Совет республики. Таможенный кодекс вступил в юридическую силу 1 июля 1993 г.7
В первой статье кодекса законодатель определяет таможенную политику как систему мер, применяющуюся государством с целью повышения эффективности внешнеэкономической деятельности и являющуюся составной частью государственной внешней и внутренней политики.
Кодексом устанавливаются государственные органы, в компетенцию которых входит определение основных направлений таможенной политики, — это высшие органы власти и управления.
Законодатель определяет, что к основным средствам реализации таможенной политики относятся: установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования, осуществление государственного таможенного надзора таможенными органами, участие республики в таможенных союзах и других формах экономического межгосударственного сотрудничества.
Анализируя содержание статьи, можно сделать вывод о том, что на этом этапе развития национальной экономики и органов государственного управления цель таможенной политики определяется законодателем в самой общей форме, вместе с тем устанавливаются субъекты таможенной политики и основные средства ее реализации. При этом вопросам международной экономической интеграции придается одно из первостепенных значений.
В очередной редакции Таможенного кодекса, вступившего в силу 16 июля 1998 г., законодатель, как и ранее, не приводит понятия таможенной политики, определяя лишь ее основные цели8.
Следует отметить, что целью принятия новой редакции Таможенного кодекса было достижение максимальной унификации таможенных законодательств Беларуси и России в связи с глубокими интеграционными процессами на пути к Союзному государству. Основой для унификации был выбран Таможенный кодекс Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 вновь принятого кодекса, в Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью ее внутренней и внешней политики.
В качестве целей таможенной политики указываются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие в проведении структурной перестройки и решении других задач экономической политики, иные цели, определяемые Президентом, парламентом и правительством Республики Беларусь.
Перечень основных средств реализации таможенной политики не был изменен в редакции Таможенного кодекса 1998 г. Вместе с тем, положение о том, что "таможенное дело в Республике Беларусь развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой" явилось существенным нововведением, отражающим практику членства республики во Всемирной таможенной организации и стремление стать членом Всемирной торговой организации.
Таможенная политика вместе с порядком и условиями перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики в жизнь определяются законодателем как составляющие части таможенного дела.
В Таможенный кодекс вводится новое понятие — "таможенное дело", включающее в себя ранее известные понятия — "таможенная политика" и "средства реализации таможенной политики". Представляется не совсем аргументированным определение таможенной политики как составляющей части таможенного дела.
Основное возражение против такого подхода связано с общепринятой соподчиненностью названных понятий, при которой политика в какой-либо сфере государственного регулирования всегда первична, а дело, как совокупность средств и методов реализации политики, всегда вторично.
Разработчики проекта таможенного кодекса, вероятно, желая придать особую значимость таможенному делу в системе государственного управления и этим поддержать таможенные органы на этапе их становления, дали неоправданно широкое толкование термина "таможенное дело", что привело к определенным издержкам в понимании ряда статей Таможенного кодекса, содержащих этот термин.
Например, из части 3 статьи 2 при буквальном толковании следует понимать, что "международное сотрудничество в области таможенного дела" включает в себя и сотрудничество в сфере таможенной политики, что может быть верным только при условии добровольного ограничения государством собственных прав.
В части 2 статьи 7 определено: "Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь, является Государственный таможенный комитет". Исходя из того, что таможенное дело включает в себя и таможенную политику, следует вывод — таможенный комитет обязан непосредственно управлять и таможенной политикой, но, по определению, управлять политикой невозможно.
Избежать необходимости ограничительного толкования термина "таможенное дело" для ряда статей кодекса и устранить смысловые несоответствия возможно, если установить однозначный приоритет таможенной политики над таможенным делом и определить таможенное дело "как совокупность средств и методов реализации таможенной политики".
2.Применение термина "таможенная политика" в законодательстве Российской Федерации
Анализируя применение понятий "таможенная политика", "средства реализации таможенной политики", "таможенное дело" в последней редакции белорусского Таможенного кодекса, уместно отметить, что все рассуждения в полной мере можно отнести к действующему с 1993 г. российскому Таможенному кодексу9.
Преемственность и схожесть вполне объяснимы, если вспомнить, что белорусский Таможенный кодекс базируется текстуально на Основах таможенного законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств, в основе которых лежит российский Таможенный кодекс 1993 г.
В настоящее время в Российской Федерации выполняются национальные процедуры, связанные с принятием новой редакции Таможенного кодекса. Необходимость подготовки новой редакции была вызвана практическими проблемами дальнейшего развития экономики и внешней торговли России, необходимостью совершенствования правовой базы деятельности таможенной службы, заметным отставанием законодательства в сфере таможенных правоотношений от обновившегося в целом федерального законодательства.
Разработчиками законопроекта преследовалось несколько целей. Во-первых, привести таможенное законодательство Российской Федерации в соответствие с общепринятыми международными нормами, в частности, с новой редакцией Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, переработанной по инициативе Всемирной торговой организации и одобренной Всемирной таможенной организацией в июне 1999 г.
Во-вторых, привести новый Таможенный кодекс в соответствие со значительно изменившимся с 1993 г. отечественным законодательством, в том числе налоговым. Такая унификация законодательства должна способствовать вступлению России во Всемирную торговую организацию и в целом — развитию внешней торговли.
Представляется необходимым осуществлять предельно возможное прямое регулирование правоотношений в таможенной сфере самим Кодексом. В настоящее время, из-за несовершенства Кодекса 1993 г., действует около трех тысяч различных подзаконных актов, писем, разъяснений.
Требуют законодательного закрепления интересы развития отечественной экономики, предпринимательства в сфере торговли, транспорта, таможенной инфраструктуры.
Особое внимание уделяется упрощению и облегчению таможенных процедур. В области таможенного оформления более четко разделяются процедуры и формальности, связанные с декларированием товаров и другими таможенными операциями. Детально излагаются нормы, регулирующие прибытие товаров на таможенную территорию, включая место и время прибытия, права и обязанности перевозчика, разгрузку товаров с транспортного средства.
В целом, в качестве основного принципа таможенного оформления предлагается ввести и законодательно закрепить дифференцированный подход к проведению таможенных операций в зависимости от вида транспорта, категории товаров и добросовестности лиц; в максимальной степени использовать информационные технологии, т. е. возможность принятия сведений таможенными органами для таможенных целей электронным способом.
В законе предлагается закрепить положение о доверительном отношении таможенных органов к импортерам, когда они смогут получать товары без представления их таможенным органам, производить декларирование товаров путем отражения сведений о товарах в своих бухгалтерских документах либо иных системах учета коммерческих операций.
Побывавший с визитом в Российской таможенной службе Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Данэ так ответил на предложение дать оценку проекту нового Таможенного кодекса: "Трудно говорить, каким будет таможенный кодекс после рассмотрения парламентариями, но в том виде, в каком документ предлагается законодателям на рассмотрение, он полностью соответствует мировым нормам. Заложенные в проект принципы отвечают всем международным стандартам, в частности пересмотренной Киотской конвенции, предусматривающей упрощение таможенных процедур"10.
3.Национальная и международно-правовая регламентация таможенной политики
Действующий сегодня Таможенный кодекс Украины был принят в декабре 1991 г., в период, когда в законодательном плане только начали формироваться основы государственности и независимости страны. И хотя введение в действие этого Кодекса на то время сыграло положительную роль, сегодня, как отмечает Председатель таможенной службы Украины Ю. Соловков, он уже не соответствует современному состоянию таможенного дела, сдерживает развитие хозяйственной деятельности предприятий на внутреннем и внешнем рынках11.
Одна из первоочередных задач проекта украинского Таможенного кодекса — гармонизация и унификация процедур таможенного контроля и таможенного оформления товаров и грузов как предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, так и граждан. Ряд статей в отношении этого направлены на максимальное упрощение и либерализацию процедур таможенного контроля путем внедрения новых и законодательного закрепления действующих правовых норм.
На Украине ожидают, что принятие нового Таможенного кодекса значительно расширит перспективы выхода страны на мировой рынок, создаст дополнительные условия для укрепления торгово-экономических связей с зарубежными партнерами, будет содействовать привлечению зарубежных инвестиций12. С высокой степенью определенности можно считать, что названные цели внешнеэкономической политики, реализованные посредством таможенного законодательства, являются и частью таможенной политики Украины.
Различен подход в зарубежных государствах к вопросу участия таможенных органов в разработке национальной таможенной политики. Если латвийская таможенная служба ответственна только за реализацию государственной таможенной политики13, то руководитель таможенной службы Бельгии, резюмируя свои функции, утверждает, что "они сводятся к разработке общей таможенной политики, составлению долгосрочных и краткосрочных планов и, конечно, к контролю над их выполнением". Большое внимание уделяется им работе в "Группе таможенной политики, разрабатывающей стратегию для таможенных служб стран — участниц Европейского союза"14.
Таможенный кодекс Европейского союза не содержит положений, имеющих отношение к прямому упоминанию термина "таможенная политика". Кодекс базируется на концепции внутреннего рынка, содержит общие правила и процедуры, которые обеспечивают применение тарифных и иных мер, осуществляемых на уровне Европейского союза в связи с торговлей товарами между Европейским союзом и третьими странами, реализацию общих мер сельскохозяйственной и торговой политики, исходя из требований этих общих политик15.
Национальная таможенная политика тесно связана и находится в отношении прямого или косвенного подчинения по отношению к таможенной политике ряда международных организаций, в частности таких, как Всемирная торговая организация и Всемирная таможенная организация.
Первый заместитель министра иностранных дел России И. Иванов в одном из интервью оценил значение этой авторитетной международной организации; одновременно он высказался и в отношении "прикладного" понимания термина "таможенное дело", которое расходится с положениями Таможенного кодекса России: "Всемирная таможенная организация — это весьма полезная организация, причем именно в прикладном, конкретном плане, в плане того, что мы зовем таможенным делом. Она разрабатывает многие полезные рекомендации, типовые документы, повышает квалификацию национальных кадров и т. д."16
Одним из таких "полезных" документов является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), принятая 18 мая 1973 г. в Киото и вступившая в силу 25 сентября 1974 г.
С течением времени интеграционные процессы, происходящие в мировом сообществе, — глобализация торговли, значительное увеличение объемов перемещаемых через границы товаров, резкий скачок в развитии компьютерных информационных технологий наряду с возрастанием роли таможни как инструмента, регулирующего торгово-экономические отношения, предопределили необходимость приведения положений Киотской конвенции к требованиям сегодняшнего дня.
Работа по пересмотру Конвенции продолжалась четыре года и 26 июня 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию этого документа, основной целью которого является максимальное содействие развитию мировой торговли.
Положения Конвенции строятся на следующих главных принципах:
— ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе касающихся института обжалования решений таможенных органов;
— принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;
— максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;
— совершенствование методов таможенного контроля, проведение таможенного контроля на основе управления рисками;
— использование предварительных форм декларирования;
— использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;
— всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб17.
В последние годы, за счет нормативных актов, принимаемых в рамках Всемирной таможенной организации, Содружества Независимых Государств, Таможенного союза, Союза Беларуси и России, формируется международное таможенное право Республики Беларусь, которое должно включить в себя и Киотскую конвенцию.
Аргументацией такому выводу служит тезис из упоминавшегося интервью заместителя министра иностранных дел России И. Иванова: "К Киотской же конвенции стоит присоединиться. Хотя бы потому, что появляется все больше международных договоров (СНГ, ЕС, Всемирная торговая организация), где мы собираемся сближать, унифицировать и т. п. наше таможенное законодательство. Если одновременно унифицировать его по всем направлениям сразу, то будет хаос. Лучше упрощать по единой мерке, а это как раз Киото"18.
4.Научные исследования в сфере таможенной политики
Определение роли и места таможенной политики — не новый предмет для исследования ученых. С конца XIX в. и до 1917 г. видные исследователи политической науки — Б. Н. Чичерин, П. В. Струве, М. Н. Соболев, Н. Н. Шапошников и другие, создали научные подходы в изучении торговой и таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики государства.
Профессор Б. Н. Габричидзе, доктор юридических наук, известный российский ученый в области таможенного права, во вступительной статье к изданию Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г. определил таможенную политику России следующим образом. Таможенная политика — это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов и задач в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений19.
Ученый из Санкт-Петербурга А. Д. Ершов в работе "Международные таможенные отношения"20, изданной в 2000 г., всесторонне анализируя таможенную политику как явление, приходит к интересному выводу. В настоящее время, пишет он, нет единого подхода к понятию таможенной политики. Большинство авторов, с одной стороны, подразумевают ее как "систему мер, правил, процедур", причем порой в узком смысле слова, т. е. с учетом, например, только двух или трех факторов, с другой стороны — как "функцию, механизм регулирования", с третьей — как "комплекс направлений, стратегическую линию" и т. д.
Известный специалист в области международного права (в том числе и таможенного), доктор юридических наук, профессор Института международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко К. К. Сандровский определяет таможенную политику как вытекающую из основных направлений внутренней и внешней политики государства. К инструментам таможенной политики он относит предусмотренные национальным законодательством и международными договорами таможенные тарифы и систему мер нетарифного регулирования21.
В таможенном деле, состоящем, по его мнению, из таможенной политики государства и средств ее осуществления, можно выделить два аспекта — внутренний (защита национальной промышленности и торговли, экономики вообще) и внешний (создание наиболее благоприятных условий для участия в международном торгово-экономическом обороте).
К. К. Сандровский считает, что таможенная политика является важнейшей составляющей внешнеторговой политики, и отмечает, что в литературе понятие торговой политики нередко рассматривается как равнозначное понятию таможенной политики.
Среди работ белорусских ученых по исследуемой тематике необходимо отметить комплексный анализ, проведенный Е. Л. Давыденко — кандидатом экономических наук, доцентом кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Белорусского государственного университета, в работе "Основные проблемы таможенной политики Республики Беларусь"22.
Автор рассмотрел проблемы применения некоторых инструментов таможенной политики — тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования, а также таких ее составляющих, как членство в международных организациях и межгосударственных интеграционных объединениях.
Современные российские ученые нередко дают комментарии по вопросам применения тех или иных инструментов таможенной политики. Директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института В. Орешкин, рассматривая идею реформы российского импортного тарифа, отмечает необходимость разумного сочетания его фискальных и протекционистских функций, учета интересов партнеров по Таможенному союзу и последствий для переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию23.
Директор российского Института международных экономических и политических исследований, доктор экономических наук Р. Гринберг, говоря об интеграционных процессах в рамках Евразийского экономического сообщества, отмечает: "Логика экономической жизни такова, что в таможенной политике страны "пятерки" должны ориентироваться на Россию. Именно ее законодательство должно стать основой для унификации и согласования"24.
5.Практика реализации таможенной политики
Рассмотрев трактовку термина "таможенная политика" в законодательстве и доктрине, целесообразно ознакомиться с позицией практиков: тех, кто реализует таможенную политику, и тех, на кого направлены ее результаты.
Руководитель одной из крупнейших в мире таможенных служб, председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации М. Ванин, говоря о современном значении таможенной политики, отмечает: "В условиях, когда государство утратило возможность прямого контроля за осуществлением внешнеторговых сделок, особое значение в защите национальных экономических интересов страны приобретает проведение эффективной таможенной политики"25.
По его мнению, в предстоящем десятилетии все усилия необходимо направлять на изменение характера интеграции России в мировой рынок. Этой цели должна соответствовать и таможенная политика страны, в которой будут гармонично сбалансированы три основные ее функции — регулирование внешнеэкономической деятельности, поддержка отечественных производителей и сбор таможенных платежей в федеральный бюджет.
Бывший руководитель таможенной службы России, нынешний депутат Госдумы В. Драганов утверждает: "К сожалению, таможенная политика как 10 лет назад, так и сегодня внятно не сформулирована"26.
Интересна данная им ретроспективная оценка применения инструментов таможенной политики России. В начале 90-х гг. была внедрена неопределенная торговая и таможенная политика. С одной стороны, это высокие пошлины и налоги, при фактическом отсутствии границы. В такой ситуации большая часть импортеров не могла платить государству. И довольно быстро была найдена альтернатива: оплата лояльности чиновников. С другой стороны, появляется уникальное изобретение — таможенные льготы. Естественно, доступ к финансовым потокам таких льготников получили далеко не все. Произошло смыкание денег и власти27.
В отношении предстоящих реформ таможенно-тарифного регулирования России, на его взгляд, "необходимо оптимизировать тариф: он должен соответствовать нашим интересам на переговорах по вступлению во Всемирную торговую организацию, стать полезным производству и продолжить насыщать доходную часть бюджета"28.
Роль и место таможенной службы в системе органов государственного управления однозначно определены заместителем министра иностранных дел России И. Ивановым. "Государства без таможни не бывает, — говорит он в интервью, — это лицо державы и донор ее бюджета. Другое дело, что эта донорская роль у нас гипертрофирована. Пока еще не научившись собирать все налоги внутри страны, мы переносим основную часть фискального бремени на границу, хотя объем таможенных доходов является прямой функцией от величины облагаемого импорта, а он у нас после августа 1998 г. сокращается"29.
Сказанное им далее о торговой политике, исходя из контекста, может быть в полной мере отнесено и к таможенной политике: "Еще хуже то, что при этом вся торговая политика становится уже не структурной, то есть не инструментом избирательного протекционизма, а повально фискальной и поэтому не может формировать ни международную специализацию, ни структуру экономики страны. Как следствие — обедняются и функции таможни, которая является не только фискально-силовым, но и торгово-политическим ведомством"30.
Отношение практиков к предстоящим в России реформам подтверждает взгляды ученых и парламентария. На примере российской автомобильной промышленности автор публикации в газете "Труд", отстаивая необходимость повышения уровня тарифной защиты продукции этой отрасли, аргументирует свою позицию тем, что "в любой стране, в том числе и с высокоразвитой экономикой, правительства пекутся о своих производителях и всегда отдают им предпочтение перед иностранцами". Членство во Всемирной торговой организации не должно достигаться любой ценой — "всякое государство стремится стать членом ВТО не ради членства в нем, а для того, чтобы извлечь пользу для собственной страны"31.
Если автомобилестроители ратуют за повышение уровня тарифной защиты своей продукции, то текстильщики доказывают необходимость освобождения от обложения импортной пошлиной хлопкового сырья, найдя понимание своей позиции на уровне Государственной Думы России32.
В отношении таможенной политики Республики Беларусь необходимо отметить возрастающее внимание к вопросам ее формирования со стороны белорусских парламентариев. Пресс-служба Государственного таможенного комитета опубликовала отчет о результатах встречи председателя Постоянной комиссии по международным делам и связям с СНГ Палаты представителей А. Малофеева с руководящими работниками таможенных органов. Таможенная политика страны, сообщается в отчете, будет базироваться на "трех китах", составляющих прочный фундамент государства: это поддержка отечественных производителей, регулирование внешнеэкономической деятельности и сбор таможенных платежей в бюджет33.
В соответствии с Программой действий России и Беларуси по реализации положений Договора о создании Союзного государства в 2002 г. в рамках создания единого экономического пространства в Союзном государстве должна быть осуществлена единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран. Сложность пути к единой политике в этой области показывает практика. С 1 октября 2000 г. в Беларуси, в качестве ответной меры, введено таможенное оформление товаров третьих стран, ввозимых из России. Россия начала осуществлять таможенное оформление таких товаров с 1 апреля 2000 г.
По мнению заместителя министра экономики Республики Беларусь А. Тура, "введение таможенного контроля сдерживает развитие взаимной торговли. Рано или поздно придется искать более приемлемые варианты и формы поставок продукции третьих стран на наши рынки. Причем потребуется не возвращение к прежним схемам, а поиск новых путей сотрудничества с целью либерализации торговых взаимоотношений и дальнейшего совершенствования единого таможенного пространства. А самое главное — для развития союзных отношений Беларуси с Россией"34.
Выводы и заключение
Рассмотрев толкование и применение термина "таможенная политика" в нормативных актах Беларуси, России, Содружества Независимых Государств, принятых в последнем десятилетии, можно сделать определенные выводы относительно эволюции его понимания законодателем.
1. Термин "таможенная политика" рассматривается законодателем как комплексный по своему содержанию и сложный для однозначного определения, не ограничивающийся исключительно "повышением эффективности внешнеэкономической деятельности государства".
2. Изменилось понимание таможенной политики в современной доктрине. Расширилось понимание места, роли и содержания таможенной политики, определяемых многими составляющими, привносимыми в нее из других политик, таких, как внутренняя политика, внешняя политика, внешнеэкономическая политика, внешнеторговая политика, таможенная политика международных организаций.
3. При подготовке новой редакции белорусского Таможенного кодекса необходимо учесть национальный и зарубежный опыт в части трактовки термина "таможенная политика", что послужит его практической направленности.
Можно предположить, что исключение из новой редакции российского Таможенного кодекса статьи "Таможенная политика", отсутствие такой статьи в Таможенном кодексе Европейского союза обусловлены несоответствием статуса такого явления, как таможенная политика, уровню отраслевого кодекса.
4. Таможенная политика и таможенное дело в целом относятся к числу важнейших проявлений суверенитета государства, что предопределяет особое внимание к ним со стороны законодательной и исполнительной власти при формировании международно-правовой позиции и решении внутренних проблем государства.
1 Конституция Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1.
2 Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "О таможенной службе Республики Беларусь" от 20 сентября 1991 г. Мн., 1991.
3 Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "О концепции таможенной политики Республики Беларусь" от 13 марта 1992 г. Мн., 1992.
4 Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о принципах таможенной политики" от 3 февраля 1993 г. Мн., 1993.
5 Там же.
6 Закон Республики Беларусь от 8 мая 1997 г. "О ратификации Решения об основах таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств".
7 Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. "Таможенный кодекс Республики Беларусь". Мн., 1993.
8 Таможенный кодекс Республики Беларусь от 6 января 1998 г.
9 Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1996.
10 Палкина Н. Кодекс вполне соответствует. Таможенные вести // Экономика и жизнь. 2001. № 15.
11 Таможенному кодексу — зеленый коридор "Трудовой Украины" // Рабочая газета. 2000. 8 декабря.
12 Там же.
13 State revenue service. Customs business strategy. Riga, 1999.
14 Таможня в центре Европы // Таможня. 2000. № 23.
15 Council Regulation (EEC) №2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code.
16 Лицо державы и донор бюджета // Таможня. 2000. № 2.
17 Киотская конвенция как международный правовой документ в таможенном деле // Таможенные ведомости. 2000. № 1.
18 Лицо державы и донор бюджета // Таможня. 2000. № 2.
19 Российское таможенное право: Учеб. / Под ред. Б. Н. Габричидзе. М.: Норма, 1998.
20 Ершов А. Д. Международные таможенные отношения: Учеб. пособие. СПб.: Знание, 2000.
21 Сандровский К. К. Международное таможенное право: Учеб. К.: Знання, 2000.
22 Давыденко Е. Л. Основные проблемы таможенной политики Республики Беларусь // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. № 2.
23 Новый импортный тариф: заварить "кашу" легко… // Экономика и жизнь. 2000. № 47.
24 Россия восстанавливает утраченные позиции // Таможня. 2000. № 19.
25 Ванин М. В. Интеграция в мировой рынок: Как защитить экономические интересы России // Таможня. 2000. № 19.
26 Валерий Драганов: глобальная реформа выбьет почву из-под коррупции // Московская правда. 2001. 10 января.
27 Там же.
28 Там же.
29 Лицо державы и донор бюджета // Таможня. 2000. № 2.
30 Там же.
31 Воронов М. Нашенское "ноу-хау" // Труд. 2000. 18 ноября.
32 Короп Е. Текстильный бунт // Известия. 2000. 28 октября.
33 На "трех китах" // Труд в Беларуси. 2000. 21 декабря.
34 Всегда хочется большего, когда речь об экономике. Дело № 11. Мн., 2000.