Белорусский журнал международного права и международных отношений 2002 — № 2

---

международные отношения — документы и материалы

ПРОБЛЕМЫ БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ

(по материалам 5-го "круглого стола" ученых России и Беларуси)

Материалы подготовлены начальником Информационного центра факультета международных отношений Белорусского государственного университета Ф. З. Прибытковским

В январе 2002 г. в Москве состоялся 5-й "круглый стол" по теме "Российско-белорусские отношения: проблемы и перспективы" с участием ученых России и Беларуси. В этой статье мы приводим материалы докладов на "круглом столе" белорусских ученых.

В своем докладе "Современные проблемы создания Союзного государства" профессор А. В. Шарапо выразил несогласие с расхожей журналистской оценкой российско-белорусских отношений, выраженной в фразе "Шаг вперед, два шага назад". Более правильной была бы формула "Шаг вперед, полшага назад". Такая оценка отражает пусть медленное, но все-таки поступательное движение вперед, а не откат назад. Нельзя не признать, что интеграция Республики Беларусь с Российской Федерацией, по оценкам не только наших, но и зарубежных аналитиков, стала одним из наиболее значимых политических процессов на постсоветском пространстве. Как заявил на декабрьском заседании Высшего Госсовета Союзного государства президент В. Путин, "российско-белорусское взаимодействие стало серьезным фактором, с которым необходимо считаться". На фоне аморфных и невнятных итогов десятилетнего существования СНГ результаты российско-белорусского союза, несмотря на очевидные промахи, выглядят намного внушительнее. Среди шагов "вперед" можно назвать подписание ряда важнейших документов, касающихся перспектив построения Союзного государства, среди которых Договор о создании Союзного государства и Программа действий по его реализации; документы о Таможенном союзе, создании единого экономического пространства, пограничных отношениях и т. д. Конечно, не следует закрывать глаза на очевидные промахи, недоработки, а порой и откровенные срывы выполнения принятых решений. Об этом, в частности, говорит анализ исполнения союзного бюджета: фактические его доходы в 2000 г. составили 1,7 млрд рублей, или 75,8 % от запланированного. Россия внесла в этот бюджет 1,45 млрд рублей (100 % от запланированного), в то время как Беларусь 241 млн рублей, или 30,9 % от запланированного. Еще большее невыполнение финансовых планов отмечается за первые 6 месяцев 2001 г. Эти цифры соответственно составляют: Россия — 746 млн, или 32 % от утвержденных планом, Беларусь — 21 млн рублей, или 3 %. Общий бюджет на 2000 г. составил 2,23 млрд рублей, а на 2001 г. — 2,36 млрд рублей.

Вместе с тем, нельзя говорить о каком-то кризисе в российско-белорусских отношениях, несмотря на то, что потеря динамизма в их развитии налицо. Это в большой степени объясняется неразрешенностью ряда вопросов взаимодействия между двумя государствами. Именно эта обеспокоенность звучала со стороны белорусских руководителей в ходе недавнего заседания Высшего Государственного совета Союзного государства. Президент А. Лукашенко, в частности, заявил: "К сожалению, до сих пор не изжиты некоторые неблагоприятные тенденции, которые я отмечал еще полтора года назад. Меня беспокоит отсутствие динамики. Да и политика возвращения таможен и границ под Смоленском ущербна. Нельзя не отметить и то, что подготовленные документы месяцами проходят согласование в правительствах".

Замедление темпов интеграции, ощущение какой-то недосказанности со стороны политических элит наших стран по проблемам российско-белорусских отношений и особенно их перспективам порождает немало обоснованных вопросов, суть которых сводится к одному — в чем причина такого положения дел и кто виноват в этом? Частично ответы на этот вопрос звучат в заявлениях руководителей наших стран. Например, А. Лукашенко отметил: "Если Россия готова на цивилизованных, международно признанных принципах равноправия идти к союзному государству с единым парламентом и едиными органами управления, передавая им часть национальных интересов, мы тоже готовы к этому. Если же она не готова, то никто не заставит сделать это". Или другое его высказывание: "Либо мы выполняем все принятые ранее соглашения, либо вносим серьезные коррективы в них и открыто говорим об этом. Кулуарно делать ничего не будем".

С российской стороны хотя и не звучат прямые упреки в адрес Республики Беларусь, однако высказывается ряд известных оговорок и условий, при которых возможно ускорение российско-белорусской интеграции.

В этой связи можно говорить о том, что мы наконец-то подошли к пониманию необходимости реальных, взаимовыгодных отношений, когда не будут спрашивать, "кто кого кормит", когда будет дан ответ всякого рода разглагольствованиям прессы и некоторых представителей политического бомонда о том, что Россия в рамках Союза будет вынуждена "содержать белорусов". Наряду с такими спекуляциями вокруг темы российско-белорусских отношений имеются и серьезные исследования, касающиеся существующих разногласий между обеими сторонами по вопросам построения Союзного государства. Выделим главные из них.

Первое разногласие относится к темпам интеграции: белорусская сторона настаивает на ускорении этого процесса и решении основных вопросов уже в период 2002—2003 гг.; российская — призывает к неторопливому, поэтапному продвижению вперед. Это диктуется как политическими, так и экономическими мотивами.

Что касается Республики Беларусь, то к политическим мотивам, которые, по мнению белорусской стороны, могли бы способствовать ускорению процесса интеграции, можно отнести следующие: во-первых, намечающуюся относительно спокойную политическую обстановку в стране. Это связано с окончанием президентской выборной кампании, формированием нового правительства и выработкой политического курса, который на данном этапе в определенной части устраивает как властные структуры, так и оппозицию. В стране намечаются первые признаки какого-то согласия между ними, осознание того, что дальнейшее непримиримое противостояние контрпродуктивно как для тех, так и для других.

Во-вторых, избрание легитимного, признанного многими странами законодательного органа — Национального собрания Республики Беларусь, решения которого, в том числе и по вопросам построения Союзного государства, будут носить правовой характер. Говоря о Национальном собрании, следует отметить и тот факт, что к настоящему времени его депутаты уже приобрели немалый опыт законотворческой деятельности, вступили в зрелую фазу и демонстрируют свою способность решать такие непростые задачи, какими являются проблемы построения Союзного государства.

В-третьих, к политическим мотивам, которые могли бы положительно сказаться на темпах интеграции, можно отнести пока еще сохраняющуюся поддержку интеграционного процесса со стороны населения нашей страны. Как показывают опросы общественного мнения, в количественном плане число респондентов, поддерживающих тесную интеграцию с Россией, колеблется от 40 до 70 %, в зависимости от их социального положения и характера работы. Вместе с тем, за последние годы растет число тех, кто подразделяет понятие "интеграция" на составляющие, а именно: полное вхождение Республики Беларусь в состав Российской Федерации; построение Союзного государства; Союз двух независимых государств; взаимовыгодные двусторонние отношения.

В-четвертых, следует указать и на внешнеполитический фактор, связанный с постепенным разблокированием изоляции нашей страны, прежде всего по отношению к европейским структурам. Как известно, в стадии рассмотрения находится вопрос о предоставлении места для Беларуси в Парламентской ассамблее Совета Европы, укреплении ее позиций в рамках ОБСЕ, расширении связей с Европейским союзом. При всей остроте расхождения политических взглядов на ситуацию в Беларуси белорусская сторона, тем не менее, на протяжении последних двух лет предпринимала значительные усилия для улучшения положения дел. Суть этих инициатив к концу 2000 г. была, в частности, сформулирована в Концепции "ответственного соседства с ЕС", в рамках которой была создана межведомственная комиссия по проблемам участия нашей страны в процессах европейской интеграции.

В этой связи хотелось бы указать еще на один момент, связанный с необходимостью ускорения интеграции, — это особенности нынешнего экономического состояния нашей страны. Можно по-разному оценивать экономическую политику нашей страны, которая до недавнего времени в основном основывалась на административных методах управления. Избрав путь постепенного вхождения в рыночную систему, Беларуси удалось избежать бесконтрольной приватизации и перераспределения государственной собственности в пользу небольшого числа олигархов.

Сейчас наступил качественно новый экономический этап, когда административные методы управления тормозят процесс вхождения Беларуси в общую экономическую систему, принятую в мире и набирающую темпы в СНГ. Россия в плане рыночных отношений ушла далеко вперед. В связи с этим президент Беларуси заявил о начале активной приватизации и либерализации экономики. Естественно, что этот процесс немыслим без тесной координации действий с Россией, выработки единых подходов, законов, касающихся создания единого экономического пространства, единой налоговой и тарифной политики и т. д.

Второй фактор разногласий относится к приоритетам построения Союзного государства. Как известно, белорусская сторона высказывает мнение о необходимости принятия, в первую очередь, ряда политических документов и проведения политических мероприятий, которые бы в дальнейшем способствовали более быстрому экономическому сближению. При этом экономический фактор не отодвигается на второй план, а реализуется параллельно. В этой связи предлагалось рассмотреть разработанный проект Конституционного акта и провести референдум. Одновременно предлагалось провести выборы в Союзный парламент. Этим была бы поставлена точка в споре о формах Союзного государства и заложена правовая база экономических взаимоотношений. Как известно, российская сторона посчитала преждевременным вносить эти вопросы в повестку дня заседания, отложив их на более поздний срок.

Естественно, что принятие Конституционного акта помогло бы белорусскому, как, впрочем, и российскому, населению наконец-то понять, по какому признаку и в какой форме произойдет интеграция Беларуси с Россией.

Профессор А. А. Челядинский в своем выступлении "Некоторые концептуальные аспекты белорусско-российских отношений" отметил, что сегодня наши страны находятся на очень ответственном, сложном этапе существования. Они состоялись как субъекты международного права и международных отношений. Между ними подписаны уже сотни основополагающих правовых актов, в том числе и Договор о создании Союзного государства. Однако возникает очень много вопросов, которые, видимо, должны были задаваться гораздо раньше, чем в 2002 г. Многие из них носят концептуальный, принципиальный характер. Для чего нам необходим союз или даже союзное государство? Какие проблемы мы хотим решить за счет данной акции? Сегодня говорят даже об интеграции наших стран и народов. Но не путаем ли мы понятие интеграции с понятием союзнических, дружественных, добрососедских отношений? Ведь в интеграции необходимо выделить несколько элементов, а именно: предпосылки, к которым необходимо отнести близость уровней развития Беларуси и России (это есть) и степень зрелости интегрирующихся субъектов (этого нет: 10 лет независимости — не зрелость); географическая близость наших стран, наличие общей границы и исторических связей (это есть); общность проблем, стоящих перед Беларусью и Россией в области развития (даже не обсуждается, а если и обсуждается, то только российской стороной, и то на уровне научной прогностики). Перед нашими странами стоят примерно четыре варианта развития.

Первый — совместными усилиями завершить индустриальную модернизацию, восстановить прежний (1990 г.) экономический потенциал. На время забыть о постиндустриальной перспективе. Второй — вместе вливаться в евро-американскую систему ценностей, чего, в принципе, от нас ждут и на чем настаивают страны Запада, особенно США. По их логике, те культуры и цивилизации, которые по собственной воле или по желанию Запада останутся за бортом, будут деградировать и погибать. Третий — искать свой особый путь, основанный на менталитете наших народов, но учитывающий и опыт Запада, и советские уроки, и уроки тех стран или регионов, которые успешно решали эту проблему. Четвертый — превратиться во второсортные субъекты международных отношений, подыгрывая Западу и Востоку в отдельных эпизодах безопасности, обеспечивая и тех и других дешевыми энергоносителями и бесплатными молодыми дарованиями.

К сожалению, никто не может и не хочет ответить на вопрос: какой вариант развития взять за основу концепции? Какими путями и средствами могут быть достигнуты цели? Сегодня наступило время огромной творческой работы, когда усилиями политиков и ученых должны быть найдены ответы. Вместе с тем, Россию за 10 лет покинули 80 % математиков и 70 % физиков, а Беларусь за последние 5 лет — более 400 ученых. Невольно задаешься вопросом: кому выгодно развитие наших стран по четвертому сценарию, о котором говорилось выше? Как можно даже употреблять термин "интеграция", если между нашими странами присутствует в экономических отношениях бартер – явление средневековья. "Бегство капиталов" из России в зарубежные банки — примерно 25 млрд дол. в год — подтверждает чувство неуверенности в наших отношениях.

Важнейшей предпосылкой интеграции является история самостоятельного государственного развития, в ходе которого накапливается опыт управления, постепенно повышается политическая, правовая и экономическая культура общества в целом, наступает та зрелость, когда можно отдать часть собственного суверенитета другому субъекту. Процесс интеграции поэтому должен начинаться у нас не с принятия политических решений и создания каких-то чиновничьих исполнительных структур, межпарламентских институтов и т. д., а с небольших механизмов решения текущих проблем, прежде всего экономических. По мере накопления опыта необходимо переходить к другим, более высоким формам сотрудничества.

Несмотря на подписание целого ряда политических договоров, в том числе Договора о создании Союзного государства, отношения между Беларусью и Россией и их руководством пока трудно назвать по-настоящему союзническими. Периодически вспыхивают торговые и информационные войны. В связи с этим среди определенной части населения Беларуси распространены настроения против создания Союзного государства с Россией и военно-политической интеграции с ней, о чем свидетельствуют социологические опросы. Общественное мнение и политическая элита двух стран по-разному интерпретируют цели, задачи, темпы и последствия государственно-политической интеграции Беларуси и России в том виде, в каком она развертывалась с апреля 1996 г. Существует различное понимание преимуществ и недостатков моделей экономического развития двух стран. Неоднозначна реакция соседних стран, Запада в целом на белорусско-российские отношения.

После прихода к власти в России президента В. Путина наметилась тенденция к угасанию демонстративной риторики и усилению внимания к экономическим аспектам сближения, более прагматического подхода России к решению насущных задач двусторонних отношений.

Профессор В. Е. Снапковский в своем выступлении "Белорусско-российское сотрудничество и взаимоотношения в международных организациях" отметил, что сотрудничество и координация действий между Беларусью и Россией в международных организациях стали осуществляться еще в период суверенизации союзных республик, когда они стали выходить на международную арену как самостоятельные субъекты международных отношений, оставаясь составными частями СССР. После создания СНГ белорусско-российское сотрудничество на международной арене стало осуществляться в рамках Совета министров иностранных дел (СМИД) государств — участников СНГ. Разрабатываются и реализуются ежегодные планы многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества. Правда, несмотря на принятие программ, планов и других документов о сотрудничестве и согласованных действиях стран СНГ на международной арене, в том числе в международных организациях, уровень их внешнеполитического взаимодействия остается невысоким. Принятые решения о согласованных внешнеполитических действиях нарушаются или не выполняются. СНГ в отличие от Европейского союза не имеет общей внешней и оборонной политики, и эта задача никогда не ставилась лидерами стран СНГ. Белорусско-российское внешнеполитическое сотрудничество осуществляется также в рамках таких структур СНГ, как Договор о коллективной безопасности и Евразийское экономическое сообщество.

Наиболее устоявшимся и одним из наиболее плодотворных и результативных направлений сотрудничества Беларуси и России в международных организациях является их взаимодействие в рамках Организации Объединенных Наций. Относительно советского периода белорусской и российской истории следует сказать, что тогда не было самостоятельной дипломатии союзных республик, как не существовало в теории и практике и самого понятия "дипломатия союзных республик". С обретением государственной независимости Беларусь и Россия, как два суверенных государства, стали проводить настоящее, полномасштабное, внешнеполитическое сотрудничество в ООН и ее специализированных учреждениях.

К одному из первых примеров белорусско-российского сотрудничества в ООН можно отнести совместную деятельность двух стран по реализации решений, зафиксированных в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г., касающихся поддержки вступления в ООН бывших союзных республик (государств — членов СНГ). В течение 1992—1993 гг. эта задача была выполнена.

Одним из приоритетных направлений белорусско-российского сотрудничества в ООН стала чернобыльская проблематика. Так, по инициативе делегаций БССР, СССР и УССР на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи (1990 г.) была принята резолюция о международном сотрудничестве в смягчении последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 1997 г. по инициативе правительств Беларуси, России и Украины ООН приняла программу международного содействия территориям, потерпевшим в результате Чернобыльской катастрофы. В декабре 2001 г. на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в результате взаимодействия Беларуси, России и Украины принята резолюция "Укрепление международного сотрудничества и координации усилий в целях изучения, смягчения и минимизации последствий Чернобыльской катастрофы".

В 1995 г. Беларусь и Россия выступили за бессрочное продление Договора о нераспространении ядерного оружия. Общая позиция двух стран была продемонстрирована в ходе Конференции 2000 г. по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия в Нью-Йорке. В 1998 г. на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи по инициативе белорусской делегации была принята поддержанная Россией резолюция "Региональное разоружение", в которой содержится одобрение предложения Беларуси о создании в Центральной и Восточной Европе пространства, свободного от ядерного оружия. Кроме того, Республика Беларусь вносит значительный вклад в решение еще одной важной проблемы разоружения: запрещения новых видов оружия массового уничтожения.

1 декабря 1999 г. на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция "О сохранении и соблюдении Договора по ПРО", инициаторами которой выступили Республика Беларусь, Российская Федерация и Китайская Народная Республика. 20 ноября 2000 г. на 55-й сессии ГА ООН повторно приняла резолюцию аналогичного содержания по инициативе вышеуказанных государств и Киргизии.

55-я сессия Генеральной Ассамблеи (2000 г.) без голосования одобрила инициированную Беларусью резолюцию "Меры, которые должны быть приняты против политических платформ и деятельности, основанных на доктринах превосходства, в основе которых лежат расовая дискриминация или этническая исключительность и ксенофобия, включая, в особенности, неонацизм".

В целом форум ООН демонстрирует реальные возможности активного белорусско-российского дипломатического сотрудничества. Оба государства придают важное значение укреплению ООН как уникального инструмента мировой политики.

Что касается сотрудничества в ОБСЕ, то Россия поддержала вступление Беларуси в члены СБСЕ (с 1 января 1995 г. — ОБСЕ), которое произошло в январе 1992 г. В дальнейшем, на саммитах ОБСЕ, например, на Будапештском (декабрь 1994 г.), Лиссабонском (декабрь 1996 г.), Стамбульском (1999 г.) продолжилось активное внешнеполитическое сотрудничество двух стран.

Одним из пунктов повестки дня ОБСЕ и Совета Европы, по которому наблюдается поддержка Россией белорусских властей, является проблема представительства Беларуси в Парламентской ассамблее ОБСЕ и Парламентской ассамблее Совета Европы. После того как в этих парламентских органах истек срок полномочий представителей Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва (январь 2001 г.), белорусская и российская дипломатия усилили работу по продвижению представителей Национального собрания. В настоящее время место Беларуси в ПА ОБСЕ и ПАСЕ остается вакантным.

Общность позиций двух стран была продемонстрирована на заседаниях Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Вене (ноябрь 2000 г.). и Бухаресте (декабрь 2001 г.). В Вене российская делегация выступила против одного из пунктов итогового документа, который предлагал белорусскому правительству сформулировать условия проведения президентских выборов в Беларуси. В Бухаресте министр иностранных дел Республики Беларусь М. Хвостов выступил за проведение реформы ОБСЕ. Аналогичной позиции, зафиксированной в Концепции внешней политики Российской Федерации, придерживается российская дипломатия.

Очевидно согласование позиций в других международных организациях. Россия поддерживает усилия Беларуси получить статус наблюдателя в Совете государств Балтийского моря (СГБМ), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) и "Северном измерении" Европейского союза. Россия, занимавшая в 2000—2002 гг. пост председателя в ОЧЭС и СГБМ, зондировала по своим каналам вопрос продвижения Беларуси в эти организации.

В Программе согласованных действий в области внешней политики Союза Беларуси и России на 1998—1999 гг. содержится обязательство Беларуси, как государства — участника Центрально-Европейской инициативы (ЦЕИ), оказывать содействие России в установлении связей на постоянной основе с организационными структурами и рабочими группами ЦЕИ.

Россия помогла делегации Национального собрания Республики Беларусь восстановить членство в Межпарламентском союзе. Она продолжает оказывать помощь Беларуси в восстановлении ее статуса в общеевропейских структурах, в первую очередь, в Совете Европы, а также в деле смягчения отношения ЕС к официальному Минску.

21 сентября 1999 г. во время телефонного разговора Б. Ельцина с А. Лукашенко президент России указал на недопустимость оказания давления на Беларусь со стороны западных государств и заверил, что МИД и другие государственные органы России и в дальнейшем будут решительно выступать на международной арене против таких попыток.

В рамках Евразийского экономического сообщества два государства вырабатывают единую позицию во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими организациями. В рамках Сообщества отработан механизм межправительственных консультаций по вопросам, связанным с ВТО.

Профессор А. А. Розанов в своем выступлении "Проблемы развития отношений Беларуси и России с НАТО" отметил, что реалии современного мира требуют от Беларуси и России новых подходов к вопросу, как выстраивать отношения с Атлантическим альянсом. Для России эта задача имеет принципиальное значение, поскольку качественное изменение характера отношений с НАТО способно консолидировать стратегическую линию на активное взаимодействие с США, Великобританией, Германией и другими странами Запада, которая возобладала после событий 11 сентября 2001 г. Пересмотр позиции относительно альянса необходим и для Беларуси, в том числе в связи с тем, что внешнеполитические устремления двух государств, согласно имеющимся договоренностям, должны быть по возможности скоординированы. Причем со стороны Беларуси могут потребоваться куда более существенные шаги, ибо отношения республики с НАТО на протяжении ряда лет были довольно прохладными, отягощенными излишне резкой антинатовской риторикой. Имеющиеся сегодня представления о том, что изменение характера отношений между НАТО и Россией автоматически повлечет за собой корректировку линии альянса относительно Беларуси, выглядят недостаточно убедительными. Союз Беларуси и России в этом смысле вряд ли станет катализатором перемен, так как он не воспринимается на Западе как явление первостепенной международной значимости, заслуживающее специального учета при разработке стратегических инициатив. Беларуси надо будет выстраивать собственную политику относительно НАТО в соответствии со своими национальными интересами и с учетом нынешнего диалога России и НАТО.

Согласно официальной формулировке, речь идет о том, чтобы "придать новый импульс и содержание партнерству между Россией и странами НАТО с целью создания нового совета, объединяющего Россию и государства — члены НАТО, чтобы определять и реализовывать возможности для совместных действий в формате 20". Новый формат отношений НАТО—Россия мыслится как попытка закрепить, организационно оформить, "институционализировать" достигнутый уровень сотрудничества с Москвой без претензий на участие в принятии решений в рамках 5-й статьи Североатлантического договора и в целом по проблемам обороны.

Новые нюансы в позициях НАТО и России не могли не вызвать реакции со стороны Беларуси. Белорусское руководство полагает, что современная ситуация в Европе и мире, новые акценты в установках НАТО вызывают необходимость корректировки уровня сотрудничества по линии НАТО—Беларусь. Как отметил министр иностранных дел Республики Беларусь М. Хвостов, "мы видим, что Североатлантический альянс меняет свои подходы к развитию сотрудничества с Россией, странами СНГ, и Беларусь не должна быть исключением". Высказывается общее мнение о том, что в условиях более открытых отношений России с Европой внешнеполитическое положение Беларуси, как ближайшего союзника России, улучшится, особенно в плане нормализации отношений с ведущими европейскими институтами.

Существуют обстоятельства, которые могут сдерживать наращивание элементов конструктивного сотрудничества с Атлантическим альянсом. К ним относятся, например, попытки НАТО существенно расширить зону своей ответственности с упором на военно-силовой инструментарий в решении сложных международных проблем. Негативное воздействие на характер отношений с НАТО способна оказать новая волна расширения альянса, которую, вероятно, генерирует саммит НАТО в Праге в конце 2002 г. Вопрос о вступлении прибалтийских стран в альянс является наиболее конфликтным с точки зрения отношений Запада с Россией и Беларусью.

По вопросу о последующем расширении НАТО среди европейских государств наблюдается разброс мнений. Германия, которая выступила в качестве концептуального вдохновителя мадридского (1997 г.) решения о расширении и в значительной мере повлияла на его окончательное оформление, к настоящему времени четко не обозначила своей позиции о новой волне расширения; Великобритания, как представляется, ожидает формулирования американских предпочтений; интересы Франции, которая в 1990-е гг. проявляла активную заинтересованность относительно членства Румынии в НАТО, сосредоточены сейчас на создании автономной дееспособности Европы в военной сфере; Италия выступает за членство в НАТО Словении; Дания отдает предпочтение балтийским государствам; Чехия "проталкивает" Словакию; Польша — Словакию и Литву; Венгрия — Словакию и Словению; Турция и Греция поддерживают членство Болгарии в НАТО.

Профессор Ю. П. Бровка в своем выступлении "Международно-правовые аспекты белорусско-российской интеграции" выразил уверенность в том, что интеграция должна осуществляться в полном соответствии с общепризнанными принципами международного права. Это предполагает: 1) строгое соблюдение положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., в силу которых должно быть обеспечено безусловное сохранение суверенитета и международной правосубъектности государств — членов Союзного государства, т. е. Республики Беларусь и Российской Федерации; 2) интеграция должна быть добровольной — добровольной хотя бы потому, что это вытекает из известной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2625/ХХV, дающей общепринятое толкование императивным началам позитивного международного права; 3) интеграция должна быть равноправной, а это означает, что ни о каком вхождении Республики Беларусь в состав Российской Федерации не может быть и речи. Инкорпорация нашей территории в состав России не может быть осуществлена ни в виде каких-то 6—7 областей или губерний, ни в виде какого-то единого автономного образования, ассоциированного члена и т. п. Белорусский народ реализовал свое право на самоопределение, создав свое независимое государство — Республику Беларусь.

Когда мы говорим об интеграции на равноправных началах, интеграции, осуществляемой с учетом принципа суверенного равенства, мы понимаем, что речь идет о юридическом равенстве двух субъектов, которые далеко не равны в физическом смысле. Несоизмерима Беларусь и Россия и по размеру территории, и по численности населения, и по экономическим ресурсам. Поэтому вполне понятно, что в разного рода интеграционных соглашениях и законоположениях возможна некоторая асимметрия. Но эта асимметрия должна быть поставлена в определенные рамки, этой асимметрии должны быть даны определенные пределы. Поэтому нужна система сдерживаний и противовесов в механизме функционирования Союзного государства и, в частности, потенциальная возможность использования во всех необходимых случаях правила — "одно государство — один голос".

Сейчас речь идет о межправительственной организации, находящейся в стадии становления и конституирования. На наш взгляд, дальнейшие интеграционные усилия государств должны реализовываться равномерно и последовательно, без излишней суеты и чрезмерной спешки. Создание каких-либо наднациональных (надгосударственных) структур на каком-либо этапе белорусско-российской интеграции возможно: это совсем не обязательно должно привести к ограничению суверенитета Республики Беларусь или Российской Федерации. Тем более, что современное международное право вовсе не предполагает существования некоего абсолютного суверенитета. Государства должны реализовывать свои суверенные права таким образом, чтобы не нанести ущерба правам и законным интересам других государств и всего международного сообщества.

Возвращаясь к вопросу о том, что представляет собой с точки зрения общеюридической и международно-правовой формируемое Союзное государство, необходимо отметить, что мы имеем всего лишь международную (межправительственную) организацию в составе двух государств-членов, находящуюся в стадии конституирования и располагающую в отдаленной перспективе возможностью постепенного перерастания в межгосударственное объединение, в рамках которого отдельные централизованные структуры будут обладать надгосударственными полномочиями, что дает основание предполагать формирование на базе этого объединения конфедеративного Союза государств. Словом, то, что мы сегодня называем Союзным государством, и то, что мы в достаточно отдаленном будущем будем, очевидно, продолжать именовать Союзным государством, на самом деле никакое не государство. Нам уже приходилось обращать внимание на то, что название для нового белорусско-российского Союза выбрано не вполне удачно, что в классической юриспруденции Союзное государство — это федерация, а Союз государств — это все, что угодно, но только не государство. В союзном же, федеративном государстве его составные части — государства-члены не обладают суверенитетом, не являются суверенными участниками международного общения, они лишь в некоторых случаях демонстрируют отдельные элементы международной правосубъектности в рамках полномочий, делегированных им федеральным центром. Лишь центральная, федеральная власть представляет на международной арене союзное государство как таковое. Лишь федерация "в целом" является суверенным участником международного общения. Когда же речь идет о конфедерациях, т. е. о союзах суверенных государств, то в них дело обстоит противоположным образом — всей полнотой международной правосубъектности обладают как раз государства-члены. Именно они рассматриваются на международной арене в качестве полноправных участников международного объединения, а что касается самой конфедерации, то, будучи несуверенным образованием, она, тем не менее, может обладать международной правосубъектностью, но это уже иная правосубъектность, правосубъектность иного уровня, вряд ли чем-то принципиальным отличающаяся от правосубъектности международных межправительственных организаций.

Не стоит питать иллюзий относительно скорого вступления этого Союзного государства в Организацию Объединенных Наций и в иные международные межправительственные организации.

Как известно, для приобретения полноправного членства в ООН необходимы рекомендации Совета Безопасности, в том числе получение всех голосов "за" от постоянных его членов (Китай, Франция, Соединенное Королевство, Российская Федерация и Соединенные Штаты), а также большинства голосов в Генеральной Ассамблее ООН. Думается, что выполнение всех этих условий для еще юридически не созданного Союзного государства проблематично.

Директор Центра международных исследований В. Е. Улахович в своем выступлении "Расширение Европейского союза и белорусско-российское сотрудничество" отметил, что российско-европейское сотрудничество будет носить долгосрочный характер и во все большей степени будет влиять на развитие региона Центральной и Восточной Европы, а также ЕС. С учетом нынешнего состояния отношений Беларусь — ЕС и намерений двух стран развивать Союзное государство возможности Российской Федерации активно повлиять на динамику этих отношений и преодоление внутриполитических проблем в Беларуси значительно возрастают. Уже сегодня Российская Федерация оказывает довольно существенную поддержку Беларуси, в частности в рамках Программы согласованных действий государств — участников Договора о создании Союзного государства реализации на 2000—2001 гг. (известно, что на уровне министерств уже согласована аналогичная программа на 2002 г., которая будет рассмотрена Высшим Государственным советом Союзного государства весной 2002 г.).

Белорусский МИД разработал свою стратегию улучшения отношений с Европейским союзом, так называемую концепцию "ответственного соседства", которая может служить полем тесной кооперации российских и белорусских дипломатов. Эта концепция охватывает следующие положения.

1. Выработка общегосударственной комплексной стратегии взаимодействия Республики Беларусь с Евросоюзом, причем это официально признается "не просто одним из главных внешнеполитических приоритетов, но и насущной потребностью определения устойчивых параметров и ориентиров внутреннего строительства страны". Очевидно, что эта стратегия может иметь определенную степень координации.

2. Республика Беларусь признает, что ее интересам, как и интересам членов ЕС, соответствует создание самодостаточной системы общеевропейской безопасности. "Система европейской безопасности должна обеспечивать справедливый учет интересов всех государств континента. Сам факт ее строительства объективно снижает атлантическую (американскую) составляющую баланса сил и интересов на Евразийском континенте". По мнению белорусских дипломатов и экспертов, представляющих государственные органы, проблема общеевропейской безопасности может стать дополнительной точкой сопряжения интересов Беларуси и ЕС и площадкой для развития сотрудничества в нынешних политических условиях. Этот подход выглядит как развитие предыдущей белорусской инициативы о создании в Центральной и Восточной Европе пространства, свободного от ядерного оружия. Такая внешнеполитическая позиция полностью совпадает с пониманием ситуации в Москве, что нашло свое отражение в том числе и в Концепции внешней политики Российской Федерации.

3. Стимулирование перехода Европейского союза от политики ограничений по отношению к Беларуси к политике вовлечения Беларуси в конструктивное и взаимовыгодное сотрудничество и процессы, связанные с европейской интеграцией. "Республика Беларусь выражает готовность принять во внимание рекомендации и предложения европейских институтов. В свою очередь, мы вправе ожидать, что аргументы официальных властей Беларуси будут приняты во внимание руководством Евросоюза, которое предпримет конкретные позитивные встречные шаги в отношении нашей страны без выставления нам предварительных условий. Беларусь уверена, что дальнейшее развитие сотрудничества с Евросоюзом должно основываться на цивилизованном взвешенном компромиссе между сторонами по вопросам, представляющим взаимный интерес", — отметил в одном из первых своих публичных выступлений в декабре 2000 г. министр иностранных дел Республики Беларусь М. Хвостов. Так называемая "концепция вовлечения" Беларуси поддерживается некоторыми работающими в Минске западными политиками и дипломатами и нуждается в активной поддержке российской дипломатии.

4. Развитие программы партнерства Республики Беларусь с Европейским союзом. Речь идет о размораживании процесса ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Республикой Беларусь. Ясно, что эта позиция концепции "ответственного соседства", которая формулируется как задача для белорусского внешнеполитического ведомства, выглядит наименее реальной с точки зрения ее реализации, так как процесс размораживания напрямую cвязан с конкретными политическими переменами в Беларуси. В этом случае политический вес России и складывающиеся особые отношения на уровне лидеров государств России и Европы также могут способствовать улучшению отношений.

5. Развитие торговых отношений Республики Беларусь с Европейским союзом. Европа является основным торговым партнером Беларуси вне СНГ. Доля европейских стран (включая Турцию и Кипр, которые, несмотря на географическое положение, в политико-экономическом плане традиционно относятся к Европейскому региону) в общем товарообороте Республики Беларусь с дальним зарубежьем в 2000 г. составила более двух третей (4106,9 млн дол. США). В страны региона экспортировано 74 % (2166,6 млн дол. США) общего экспорта Беларуси вне СНГ, импортировано из региона 78,4 % (1940,6 млн дол. США).

Торговля со странами — членами Евросоюза служит стабильным источником поступлений твердой валюты, а также продукции производственно-технического назначения, необходимой для развития белорусской промышленности.

По мере расширения ЕС за счет государств Центральной и Восточной Европы, являющихся важными торговыми партнерами Беларуси, роль Евросоюза во внешнеэкономических связях будет возрастать. Количество предприятий, созданных с участием фирм из группы стран Евросоюза, по состоянию на 1 января 2001 г. составило 553 (в том числе 365 совместных предприятий и 188 иностранных предприятий, или 36 % от общего количества).

Понимая важность развития торгового сотрудничества с ЕС, белорусское правительство приняло решение о предоставлении более благоприятных условий для доступа на белорусский рынок текстильных товаров, импортируемых из стран — членов ЕС, несмотря на то, что это затрудняет выполнение обязательств Беларуси перед третьими государствами, предусматривающих установление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле, формирование таможенного союза и Союза Беларуси и России, а также проведение переговоров со странами — членами Всемирной торговой организации по присоединению Беларуси к ВТО (в соответствии с Соглашением о торговле текстилем и текстильными изделиями между Республикой Беларусь и Европейским союзом, пролонгированным на период до 2004 г., правительством Республики Беларусь временно установлены пониженные ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды текстильных товаров, происходящих из стран — членов ЕС).

Ясно, что в вопросах внешней торговли у самой России хватает проблем, однако, если вести речь о Союзном государстве, то без согласованной общей позиции не обойтись.

В 2000 г. в Центре международных исследований Белорусского государственного университета группа белорусских ученых по заказу Министерства иностранных дел Беларуси провела исследование на тему "Экономические последствия расширения Европейского союза для Республики Беларусь". К позитивным факторам расширения ЕС для Беларуси эксперты отнесли более тесную общую интеграцию Беларуси в общеевропейское пространство, прежде всего за счет неизбежного вхождения в единую коммуникационную инфраструктуру Европы; рост инвестиционной привлекательности Беларуси, как транзитного государства, между расширяющимся Европейским союзом и Россией; увеличение возможностей для диалога с ЕС в будущем по более широкому спектру двусторонних отношений и развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, а также по линии формирования в Беларуси гражданского общества; расширение зоны экономической и политической стабильности в Европе; снижение таможенных пошлин и установление более стабильного режима транзита.

В качестве отрицательных последствий включения стран Центральной и Восточной Европы в ЕС для Беларуси можно прогнозировать следующие: механизм распространения на страны-кандидаты действующих антидемпинговых процедур и обязательств белорусских экспортеров; удорожание сельскохозяйственного импорта из ЕС; введение новых стандартов и сертификации к качеству продукции, экологической чистоте, нормам энергопотребления и безопасности как фактор снижения белорусского экспорта в ЕС; введение визового режима как препятствие для свободного передвижения людей; отклонение экспортных и импортных потоков торговли этих стран от белорусского рынка на внутренний рынок ЕС; переориентация части иностранных инвестиций на новых членов ЕС, которые в новых условиях станут для зарубежных инвесторов значительно более привлекательными.

Понятно, что все вышеуказанное отражает лишь наиболее явные эффекты, а их совокупность может дать очень мощный интегральный эффект в сочетании с внутри- и внешнеполитическими факторами, а также развитием системы международных отношений.

Советник управления внешнеполитического анализа Министерства иностранных дел Республики Беларусь, кандидат исторических наук А. И. Гордейчик в своем выступлении "Белорусско-российские отношения и политика Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств" подчеркнул, что Республике Беларусь следует более взвешенно подойти к строительству Союзного государства. Прежде всего необходимо учесть: наша страна из привилегированного и фактически единственного партнера России в СНГ, по ряду независящих от нас обстоятельств, стала "показательным" союзником. Формально являясь "образцом для подражания" в деле интеграции на постсоветском пространстве, на деле белорусско-российское партнерство перешло в разряд одного из важных направлений российской политики в Содружестве. При этом стремление России "подтянуть" свои отношения с другими странами СНГ до белорусско-российского уровня не находит должного отклика у лидеров этих стран. Понимают это и в Кремле.

Не в интересах Минска в одностороннем порядке инициировать большую дистанцированность от Москвы: реальный уровень экономической и стратегической зависимости Беларуси от России таков, что подобные попытки только лишат нас поддержки Востока, но отнюдь не гарантируют помощи Запада.

Поэтому в качестве наиболее прагматичной линии необходимо выбрать стратегию строительства Союзного государства де-факто в тех областях, которые имеют как для Беларуси, так и для России наибольшее значение (прежде всего экономической, а также в сфере безопасности), при одновременном переводе де-юре этого процесса в формат уточнения правовых норм и параметров нового вида интеграционного объединения. Тем самым открывается возможность сохранить высокий и необходимый руководству Беларуси и России уровень белорусско-российских отношений, избегая крайне дестабилизирующей их темы разделения прав и обязанностей в предполагаемом надгосударственном образовании.

Сегодня особую актуальность приобретают вопросы государственного строительства Союзного государства, связанные с необходимостью подготовки Конституционного акта, определения политического устройства Союзного государства и системы взаимоотношений союзных органов с органами государственного управления Беларуси и России. К решению этих вопросов следует подходить с особой тщательностью, поскольку они затрагивают основы государственного устройства Беларуси и России, наших Конституций. Эта работа должна вестись в течение всего 2002 г. с учетом прежде всего конкретных подвижек в экономической сфере. Экономическая конкретика во многом определит реальные параметры самого Конституционного акта.

Важнейшей задачей является формирование союзного парламента. Безусловно, здесь нужно использовать исторический опыт объединения государств Европы. Работу по созданию правовой базы, регулирующей вопросы, связанные с проведением выборов в Палату представителей и формированием Палаты Союза союзного парламента, целесообразно завершить в 2002 г. Естественно, союзная парламентская кампания по определению не может состояться ранее принятия Конституционного акта.

По мере развития ситуации в России, в Содружестве Независимых Государств, в Европе и в мире в целом возможна корректировка белорусско-российского интеграционного процесса с точки зрения его международно-правового оформления, при сохранении критических параметров суверенитета и независимости в определении внутренней и внешней политики Беларуси.

В качестве конкретных действий в этом направлении на ближайшую перспективу во взаимоотношениях Беларуси с другими государствами СНГ можно предложить Исполнительному комитету СНГ организовать тесное взаимодействие по вопросам внешней политики через механизм двусторонних и многосторонних консультаций.

Фундамент Союзного государства — глубокая экономическая интеграция. На этом направлении следует активизировать практические шаги по переходу к единым принципам экономической политики.

Союзное правительство должно принять реальные меры по созданию единых условий для субъектов хозяйствования Беларуси и России — в частности, в области выравнивания цен на энергоносители.

Необходимо завершить переход к единой налоговой политике. Нуждается в оперативном урегулировании вопрос о переходе во взаимной торговле на взимание косвенных налогов по принципу страны назначения.

Должна быть пресечена практика несогласованного принятия решений в области таможенного тарифного и нетарифного регулирования во внешнеторговой деятельности. Для этого необходимо воплотить в жизнь единую внешнеторговую и таможенно-тарифную политику в отношении третьих стран и интеграционных объединений, включая координацию переговоров о присоединении к Всемирной торговой организации; проводить согласованную линию в отношении международных экономических и финансовых организаций.

Основой для полной отмены таможенного контроля в отношении товаров, происходящих из третьих стран, станет завершение формирования единого таможенного пространства.

Необходимо активизировать работу по объединению энергетической и транспортной системы, привести к единому знаменателю цены на энергоресурсы и тарифы на услуги железнодорожного транспорта. Россия готова уже сегодня ввести для Беларуси такие же цены на энергоресурсы, как и у нее — в связи с этим надлежит тщательно просчитать последствия для Беларуси выполнения соответствующих условий российской стороны.

Особое внимание нужно уделить выравниванию базовых макроэкономических показателей Беларуси и России.

В целях достижения обозначенных целей в первую очередь следует обеспечить неукоснительное выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных Планом совместных действий правительств и центральных банков Беларуси и России по формированию единого экономического пространства и введению единой денежной единицы Союзного государства.

В сфере обеспечения коллективной безопасности необходимо продолжить работу по обеспечению функционирования белорусско-российской региональной группировки войск, сближению законодательства наших государств в области обороны. Целесообразно определиться в направлениях участия белорусской стороны в организации и проведении совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — участников СНГ.

Реализация Договора о создании Союзного государства уже приносит практические результаты во внешнеполитической деятельности Беларуси и России. Сегодня можно констатировать наличие различных форм и методов взаимодействия обеих стран по международным вопросам, представляющим взаимный интерес. Это диалоги на уровне министров иностранных дел и их заместителей, консультации руководителей структурных подразделений внешнеполитических ведомств и сотрудников дипломатических представительств Беларуси и России за рубежом. Министерствами иностранных дел двух стран успешно реализованы Программа согласованных действий в области внешней политики государств — участников Договора о создании Союзного государства на 2000—2001 гг. и План межмидовских консультаций на 2001 г. Естественно, Минск и Москва должны и в дальнейшем не только сопоставлять свои оценки ситуации в мире, но и более активно, более тщательно проводить совместную работу по определению подходов к новому складывающемуся миропорядку; поддерживать регулярный диалог по вопросам стратегической стабильности.

Представляется, что мировое сообщество, в том числе ведущие державы, признает международно-правовой статус Союзного государства — при сохранении бесспорного суверенитета и международной правосубъектности Беларуси и России. Главным условием здесь является четкое оформление Союзного государства через такие процедуры, которые убедительно демонстрировали бы широкую поддержку гражданами Беларуси и России интеграции наших стран и придание ей соответствующих организационных форм.

Белорусско-российское партнерство следует рассматривать не как противовес, а как неотъемлемую составляющую интеграции общеевропейской. Именно в интересах российско-европейского сотрудничества видеть в Республике Беларусь не просто территорию, через которую проложены коммуникации между Востоком и Западом, а важный элемент устойчивого общеевропейского сотрудничества.

 

ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ

5-го "круглого стола" ученых России и Беларуси
на тему "Российско-белорусские отношения: проблемы и перспективы"

14—15 января 2002 г. в Москве состоялся 5-й российско-белорусский "круглый стол", организаторами которого выступили Институт международных экономических и политических исследований Российской Академии наук (ИМЭПИ РАН) (Москва) и факультет международных отношений Белорусского государственного университета (Минск). Работой "круглого стола" руководили декан ФМО БГУ доктор исторических наук, профессор А. В. Шарапо и директор Центра сравнительных политических исследований ИМЭПИ РАН доктор исторических наук, профессор Б. А. Шмелев.

В работе "круглого стола" с белорусской стороны приняли участие профессора факультета международных отношений Белорусского государственного университета, советник Министерства иностранных дел Республики Беларусь, начальник Центра международных исследований БГУ. Российская сторона была представлена ведущими учеными ИМЭПИ РАН, ИМЭМО РАН, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института Европы РАН, Института стран СНГ, Института прав человека, МГИМО (У) МИД РФ, Московской государственной юридической академии, Института государства и права РАН, Всероссийской академии внешней торговли, Российского государственного гуманитарного университета, Центра внешнеэкономических исследований. Большой вклад в работу "круглого стола" внесли сотрудники аппарата Парламентского собрания Союза Беларуси и России.

В ходе заседаний “круглого стола” было проанализировано современное состояние российско-белорусских отношений, а также перспективы интеграционного процесса между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Особое внимание было уделено анализу новых моментов в строительстве Союзного государства, проявившихся в 2001 г.

В результате дискуссий, которые проходили в откровенной и дружественной атмосфере, белорусские и российские ученые выявили как единство взглядов, так и различные подходы к пониманию проблем и перспектив развития Союзного государства Беларуси и России.

Как и в ходе предыдущих встреч, участники 5-го "круглого стола" подтвердили важность и необходимость дальнейшего развития интеграционных процессов между Россией и Беларусью. В то же время отмечалось, что темпы, направления и методы интеграционного сближения должны отвечать национальным интересам обеих стран и не затрагивать основ государственного суверенитета Беларуси и России.

Участники встречи констатировали следующее:

1. По-прежнему сохраняют свое значение факторы, обеспечивающие стабильное развитие политической и экономической интеграции в рамках Союзного государства. Союз с Беларусью сохраняет для России свою геополитическую значимость и возможность обеспечения стратегических интересов на западном направлении. Для Беларуси в настоящее время нет альтернативы поставкам энергетического и других видов сырья из России, а емкий российский рынок является основным потребителем продукции белорусской промышленности. Однако эти объективные потребности нуждаются в механизмах реализации, которые в течение первого пятилетия союзных отношений не получили достаточного развития. Одними из причин, обусловивших потерю темпа интеграции, являются отсутствие единого понимания сущности и конечных целей интеграции, неопределенность конкретной формы Союзного государства, противоречия между и внутри политических элит обеих стран, неготовность обоих государств "поступиться" частью суверенных прав для создания наднациональных органов Союзного государства.

2. Важнейшим и основополагающим направлением российско-белорусской интеграции является развитие всестороннего взаимного сотрудничества в сфере экономики. Здесь в последнее время наметились определенные позитивные сдвиги: возобновился рост взаимного товарооборота, реализуется ряд совместных производственных и научно-технических программ, активно развивается сотрудничество на региональном уровне. В то же время экономическая интеграция России и Беларуси сталкивается с серьезными проблемами, важнейшими из которых являются сохраняющиеся различия в экономических системах обеих стран, различные подходы к проведению рыночных преобразований. Поэтому дальнейшее экономическое сближение Беларуси и России в направлении формирования единого экономического пространства Союзного государства предполагает сближение и унификацию их систем хозяйствования, включая унификацию законодательства, выработку единых подходов к денежно-кредитной, налоговой, таможенной, ценовой политике и т. д. Однако сближение и унификацию хозяйственных систем необходимо проводить взвешенно, постепенно, учитывая реальные условия развития стран-партнеров, и прежде всего Беларуси, которой, как стране с относительно меньшим экономическим потенциалом, придется во многом изменить свою модель хозяйствования, приспосабливая ее к российской. Форсированная унификация законодательных и хозяйственных систем может привести к тяжелым социально-экономическим последствиям для Беларуси, и это обстоятельство следует учитывать при подготовке и реализации интеграционных мероприятий в экономической сфере.

3. Формирование единого экономического пространства Союзного государства требует решения целого ряда сложных задач, важнейшей из которых является валютная интеграция двух стран на основе введения единой денежной единицы. Введение такой единицы должно быть тщательно подготовлено. При этом особое значение имеет тесная координация и постепенная унификация макроэкономической политики с целью перехода к единой валюте, для чего, очевидно, потребуется достаточно продолжительное время.

Принципиальное значение для валютной интеграции имеет вопрос о едином эмиссионном центре. В условиях серьезных разногласий между странами-партнерами по этому вопросу важно найти взаимоприемлемое решение. Таким решением могло бы стать создание в перспективе Российско-Белорусского Союзного банка. Этому Банку, согласно Договору о создании Союзного государства, принадлежало бы исключительное право эмиссии единой валюты. Центральные банки России и Беларуси могли бы сохраниться, но с существенно ограниченными функциями.

4. Курс белорусского руководства на поэтапную приватизацию под государственным контролем в принципе верен, однако нуждается в определенной корректировке. Устойчивые темпы экономического роста, характерные для Беларуси на протяжении всех 1990-х гг., обеспечивались во многом загрузкой резервных мощностей. Теперь необходимо ускорить переход к проведению реформ на рыночной основе. На повестке дня остро стоит проблема внешних, в том числе российских, инвестиций. Необходимо создать юридическую базу, обеспечивающую оптимальные условия допуска российского капитала в экономику Беларуси.

5. Первостепенной проблемой, от которой зависят ход и параметры интеграционного процесса, является принятие Конституционного акта Союзного государства. В рамках этого документа станет возможным создание нормативно-правовой базы для функционирования союзных органов, проведение выборов в Союзный парламент. Однако подготовка этого основополагающего документа ведется в обстановке недостаточной гласности. Это связано с отсутствием согласованных позиций обоих государств по вопросу о принципиальных основах построения Союза Беларуси и России. Легитимизация Конституционного акта должна быть обеспечена референдумами России и Беларуси, которые должны быть проведены в соответствии с демократическими принципами, закрепленными в законодательстве двух стран и в основополагающих документах ОБСЕ и других международных организаций.

6. Весьма актуальной остается проблема отношения общественности России и Беларуси к созданию Союзного государства. Отсутствие значимых социальных результатов, конкретных достижений интеграции на фоне громких заявлений и деклараций, не решаемые проблемы в области унификации гражданского законодательства начинают дискредитировать политику российско-белорусского единения. Особенно отчетливо эта тенденция прослеживается в Беларуси, где в последнее время сократилось число респондентов, поддерживающих идею государственного единения России и Беларуси, хотя число сторонников иных форм интеграционного сотрудничества с Россией по-прежнему достаточно велико и составляет от 40 до 70 %.

7. Российско-белорусские интеграционные процессы несут в себе важную внешнеполитическую составляющую, которая проявляется в международной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь. Эти обстоятельства способствуют координации внешнеполитических усилий России и Беларуси, проведению совместной политики по вопросам европейской безопасности, в отношении евроструктур, НАТО, ВТО и т. д. Российско-белорусское сотрудничество в области внешней политики и в вопросах безопасности должно развиваться с учетом общеевропейского интеграционного процесса, на основе принципа "вместе в Европу".

Рекомендации составлены на белорусском и русском языках и имеют одинаковую силу.

Декан факультета международных отношений Белгосуниверситета д. ист. н., профессор А. В. Шарапо

Директор Центра сравнительных политических исследований ИМЭПИ РАН д. ист. н., профессор Б. А. Шмелев

 

ВЫНІКОВЫ ДАКУМЕНТ

5-га "круглага стала" вучоных Расіі і Беларусі
на тэму "Расійска-беларускія адносіны: праблемы і перспектывы"

14—15 студзеня 2002 г. у Маскве адбыўся 5-ты расійска-беларускі "круглы стол", арганізатарамі якога выступілі Інстытут міжнародных эканамічных і палітычных даследаванняў Расійскай Акадэміі навук (ІМЭПД РАН) і факультэт міжнародных адносін Беларускага дзяржаўнага універсітэта (Мінск). Працай "круглага стала" кіравалі дэкан ФМА БДУ доктар гістарычных навук, прафесар А. В. Шарапа і дырэктар Центра параўнальных палітычных даследаванняў ІМЭПД РАН доктар гістарычных навук, прафесар Б. А. Шмялёў.

У працы "круглага стала" з беларускага боку прымалі ўдзел прафесары факультэта міжнародных адносін Беларускага дзяржаўнага універсітэта, саветнік Міністэрства замежных спраў Рэспублікі Беларусь, начальнік Цэнтра міжнародных даследаванняў БДУ. Расійскі бок быў прадстаўлены вучонымі ІМЭПД РАН, ІСЭМА РАН, Інстытута народнагаспадарчага прагназіравання РАН, Інстытута Еўропы РАН, Інстытута краін СНД, Інстытута правоў чалавека, МДІМА (У) МЗС РФ, Маскоўскай дзяржаўнай юрыдычнай акадэміі, Інстытута дзяржавы і права РАН, Усерасійскай акадэміі знешняга гандлю, Расійскага дзяржаўнага гуманітарнага універсітэта, Цэнтра знешнеэканамічных даследаванняў. Вялікі ўклад у працу “круглага стала” ўнеслі супрацоўнікі апарата Парламенцкага сходу Саюза Беларусі і Расіі.

Падчас пасяджэнняў "круглага стала" быў прааналізаваны сучасны стан расійска-беларускіх адносін, а таксама перспектывы інтэграцыйнага працэсу паміж Рэспублікай Беларусь і Расійскай Федэрацыяй. Асаблівая ўвага была нададзена аналізу новых момантаў у будаўніцтве Саюзнай дзяржавы, якія праявіліся ў 2001 г.

У выніку дыскусій, што праходзілі ў шчырай і сяброўскай атмасферы, беларускія і расійскія вучоныя выказалі як адзінства поглядаў, так і розныя падыходы да разумення праблем і перспектыў развіцця Саюзнай дзяржавы Беларусі і Расіі.

Як і ў ходзе папярэдніх сустрэч, удзельнікі 5-га "круглага стала" пацвердзілі важнасць і неабходнасць далейшага развіцця інтэграцыйных працэсаў паміж Расіяй і Беларуссю. Адначасова адзначалася, што тэмпы, накірункі і метады інтэграцыйнага збліжэння павінны адпавядаць нацыянальным інтарэсам абедзвюх краін і не закранаць асноў дзяржаўнага суверэнітэта Беларусі і Расіі.

Удзельнікі сустрэчы канстатавалі наступнае:

1. Па-ранейшаму захоўваюць сваё значэнне фактары, якія забяспечваюць стабільнае развіццё палітычнай і эканамічнай інтэграцыі ў межах Саюзнай дзяржавы. Саюз з Беларуссю захоўвае для Расіі сваю геапалітычную значнасць і магчымасць забеспячэння стратэгічных інтарэсаў на заходнім накірунку. Для Беларусі ў цяперашні час няма альтэрнатывы пастаўкам энэргетычнай і іншай сыравіны з Расіі, а ёмісты расійскі рынак з’яўляецца асноўным спажыўцом прадукцыі беларускай прамысловасці. Аднак гэтыя аб’ектыўныя патрэбнасці патрабуюць механізмаў рэалізацыі, якія на працягу першага пяцігоддзя саюзных адносін не атрымалі належнага развіцця. Аднымі з прычын, што абумовілі страту тэмпу інтэграцыі, з’яўляюцца адсутнасць адзінага разумення сутнасці і канчатковых мэт інтэграцыі, невызначанасць канкрэтнай формы Саюзнай дзяржавы, супярэчнасці паміж і ўнутры палітычных эліт дзвюх краін, негатоўнасць абедзвюх дзяржаў "паступіцца" часткай суверэнных правоў для стварэння наднацыянальных органаў Саюзнай дзяржавы.

2. Найважнейшым і асноватворным накірункам расійска-беларускай інтэграцыі з’яўляецца развіццё ўсебаковага ўзаемнага супрацоўніцтва ў галіне эканомікі. Тут у апошні час намеціліся пэўныя пазітыўныя зрухі: аднавіўся рост узаемнага таваразвароту, рэалізуецца шэраг сумесных вытворчых і навукова-тэхнічных праграм, актыўна развіваецца супрацоўніцтва на рэгіянальным узроўні. У той жа час эканамічная інтэграцыя Расіі і Беларусі сутыкаецца з сур’ёзнымі праблемамі, найбольш важнымі з якіх з’яўляюцца розніца ў эканамічных сістэмах абедзвюх краін, што захоўваецца, розныя падыходы да правядзення рыначных пераўтварэнняў. Таму далейшае эканамічнае збліжэнне Беларусі і Расіі ў накірунку фарміравання адзінай эканамічнай прасторы Саюзнай дзяржавы мае на ўвазе збліжэнне і уніфікацыю іх гаспадарчых сістэм, уключаючы уніфікацыю заканадаўства, выпрацоўку адзіных падыходаў да грашова-крэдытнай, падаткавай, мытнай, цэнавай палітыкі і г.д. Аднак збліжэнне і уніфікацыю гаспадарчых сістэм неабходна праводзіць узважана, паступова, улічваючы рэальныя ўмовы развіцця краін-партнёраў, і перш за ўсё Беларусі, якой, як краіне з адносна меншым эканамічным патэнцыялам, прыйдзецца шмат у чым змяніць сваю мадэль гаспадаркі, прыстасоўваючы яе да расійскай. Фарсіраваная уніфікацыя заканадаўчых і гаспадарчых сістэм можа прывесці да цяжкіх сацыяльна-эканамічных наступстваў для Беларусі, і гэтыя абставіны трэба ўлічваць пры падрыхтоўцы і рэалізацыі інтэграцыйных мерапрыемстваў у эканамічнай сферы.

3. Фарміраванне адзінай эканамічнай прасторы Саюзнай дзяржавы патрабуе вырашэння цэлага шэрагу складаных задач, важнейшай з якіх з’яўляецца валютная інтэграцыя дзвюх краін на аснове ўвядзення адзінай грашовай адзінкі. Увядзенне такой адзінкі павінна быць грунтоўна падрыхтавана. Пры гэтым асаблівае значэнне мае цесная каардынацыя і паступовая уніфікацыя макраэканамічнай палітыкі з мэтай пераходу да адзінай валюты, для якога напэўна спатрэбіцца дастаткова працяглы час.

Прынцыповае значэнне для валютнай інтэграцыі мае пытанне аб адзіным эмісійным цэнтры. Ва ўмовах сур’ёзных рознагалоссяў паміж краінамі-партнёрамі па гэтаму пытанню важна знайсці ўзаемапрымальнае рашэнне. Такім рашэннем магло б стаць стварэнне ў перспектыве Расійска-Беларускага Саюзнага банка. Гэтаму Банку, паводле Дагавора аб стварэнні Саюзнай дзяржавы, належала б выключнае права эмісіі адзінай валюты. Цэнтральныя банкі Расіі і Беларусі маглі б захавацца, але з істотна абмежаванымі функцыямі.

4. Курс беларускага кіраўніцтва на паэтапную прыватызацыю пад дзяржаўным кантролем ў прынцыпе правільны, але патрабуе пэўнай карэктыроўкі. Устойлівыя тэмпы эканамічнага росту, якія былі характэрны для Беларусі на працягу 1990-х гг., забяспечваліся шмат у чым загрузкай рэзервовых магутнасцей. Цяпер неабходна паскорыць пераход да правядзення рэформ на рыначнай аснове. На парадку дня востра стаіць праблема знешніх, у тым ліку расійскіх, інвестыцый. Неабходна стварыць юрыдычную базу, якая б забяспечвала аптымальныя ўмовы допуску расійскага капітала ў эканоміку Беларусі.

5. Першараднай задачай, ад якой залежаць ход і параметры інтэграцыйнага працэсу, з’яўляецца прыняцце Канстытуцыйнага акта Саюзнай дзяржавы. У межах гэтага дакумента стане магчымым стварэнне нарматыўна-прававой базы для функцыянавання саюзных органаў, правядзенне выбараў у Саюзны парламент. Аднак падрыхтоўка гэтага асноватворнага дакумента ідзе ў становішчы недастатковай галоснасці. Гэта звязана з адсутнасцю ўзгодненых пазіцый абедзвюх дзяржаў па пытанню аб прынцыповых асновах пабудовы Саюза Беларусі і Расіі. Легітымацыя Канстытуцыйнага акта павінна быць забяспечана рэферэндумамі ў Расіі і Беларусі, якія павінны быць праведзены ў адпаведнасці з дэмакратычнымі прынцыпамі, замацаванымі ў заканадаўстве абедзвюх краін і ў асноватворных дакументах АБСЕ і іншых міжнародных арганізацый.

6. Вельмі актуальнай застаецца праблема адносін грамадскасці Расіі і Беларусі да стварэння Саюзнай дзяржавы. Адсутнасць значных сацыяльных вынікаў, канкрэтных дасягненняў інтэграцыі на фоне громкіх заяў і дэкларацый, не вырашаемыя праблемы ў галіне уніфікацыі грамадзянскага заканадаўства пачынаюць дыскрэдытаваць палітыку расійска-беларускага яднання. Асабліва выразна гэта тэндэнцыя прасочваецца ў Беларусі, дзе ў апошні час скарацілася колькасць рэспандэнтаў, якія падтрымліваюць ідэю дзяржаўнага яднання Расіі і Беларусі, хаця колькасць прыхільнікаў іншых форм інтэграцыйнага супрацоўніцтва з Расіяй па-ранейшаму дастаткова значная і складае ад 40 да 70 % .

7. Расійска-беларускія інтэграцыйныя працэсы нясуць у сабе важную знешнепалітычную складаную, якая праяўляецца ў міжнароднай дзейнасці Расійскай Федэрацыі і Рэспублікі Беларусь. Гэтыя абставіны садзейнічаюць каардынацыі знешнепалітычных намаганняў Расіі і Беларусі, правядзенню сумеснай палітыкі па пытаннях еўрапейскай бяспекі, адносна еўраструктур, НАТО, СГА и г.д. Расійска-беларускае супрацоўніцтва ў галіне знешняй палітыкі і ў пытаннях бяспекі павінна развівацца з улікам агульнаеўрапейскага інтэграцыйнага працэсу, на падставе прынцыпу "разам у Еўропу".

Рэкамендацыі складзены на беларускай і рускай мовах і маюць аднолькавую моц.

Дэкан факультэта міжнародных адносін Белжзяржўніверсітэта д. гіст. н., прафесар А. В. Шарапа

Дырэктар Цэнтра параўнальных палітычных даследаванняў ІМЭПД РАН д. гіст. н., прафесар Б. А. Шмялёў