Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004 — № 1

международные экономические отношения

ЭВОЛЮЦИЯ ПОЛИТИКИ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ ЮЖНОЙ КОРЕИ ПОСЛЕ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА 1997 г.

Гил Кюн Сук

Гил Кюн Сук — соискатель кафедры международных экономических отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

В Корее активно привлекаются иностранные инвестиции для преодоления кризисных явлений в экономике и проведения структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако современная политика привлечения иностранного капитала сложилась не сразу и прошла в своем развитии ряд этапов.

В начале 1960-х гг. в стране почти не было внутренних накоплений капитала. Причин тому было много: 36-летний период японского колониального господства, раздел полуострова на Южную и Северную Корею, Корейская война, разразившаяся в 1950 г. Это разрушило промышленность, почти вся территория страны оказалась в руинах.

В 1960 г. в Корее был принят Закон о привлечении иностранного капитала. Корея применила тактику не активного привлечения иностранных инвестиций, а стратегию, направленную на привлечение иностранных займов, ибо населению страны было трудно принять господство иностранцев в корейской промышленности. По этой причине в 1980-е гг. Республика Корея по величине иностранного долга была четвертой страной в мире.

В 1966 г. была проведена налоговая реформа, одной из целей которой было стимулирование притока частных иностранных инвестиций в народное хозяйство страны [1, 83]. Проводя одновременно политику развития собственного предпринимательства в стране, государство вместе с тем ограничивало многие виды иностранных инвестиций и сферы приложения иностранного капитала. И только в середине 1980-х гг. корейское правительство предприняло некоторые изменения в политике, направленные в сторону иностранных инвестиций, но успех такой деятельности был минимальным.

Следует отметить, что прямые иностранные инвестиции являются очень удобным средством в том смысле, что без выплаты процентов позволяют длительное время стабильно пользоваться иностранным капиталом. Кроме того, они дают и другие положительные результаты, такие, как увеличение занятости, внедрение новейших технологий и передовых методов управления. Но, несмотря на эти позитивные моменты, в стране сложилась такая атмосфера, когда население было против того, чтобы иностранные компании брали контроль над корейскими фирмами или выходили на корейский внутренний рынок. У населения сложилось преставление, что иностранные компании закрывают пути к развитию корейских компаний и стремятся захватить в свои руки корейскую экономику. Этим объясняется и такой факт, что государству, расширившему рамки для иностранных инвестиций в 1984 г., только в 1996 г. удалось либерализировать 1092 вида инвестиций в стране из возможных 1148.

В 1997 г. в Южной Корее разразился валютный кризис. В создавшихся условиях правительство активизировало деятельность по привлечению прямых иностранных инвестиций в страну, рассматривая это направление как способ преодоления текущего экономического кризиса. В результате был принят новый Закон о стимулировании иностранных инвестиций, который вступил в силу 17 февраля 1998 г. Причем этот закон не только распространялся на новые привлекаемые из-за рубежа инвестиции, но и стимулировал хозяйственную и инвестиционную активность уже функционирующих в Корее транснациональных корпораций (ТНК).

Суть государственных мероприятий по привлечению иностранных инвестиций в контексте преодоления последствий экономического кризиса состояла в следующем.

В первой половине 1997 г. многие корейские компании не смогли осуществлять текущие платежи, неплатежеспособными стали даже финансово-кредитные учреждения. Коренную причину следует усматривать в прошлой стратегии экономического развития, проводимой правительством страны. Так, правительство оказывало помощь частному бизнесу, компании брали чрезмерные заемные средства, которые превышали возможности их эффективного использования. В результате стали проявляться деформации в деятельности крупных компаний конгломеративного типа — чеболей. Свою отрицательную роль сыграло и то, что финансовые организации по своему усмотрению выдавали крупные кредиты не лучшим и наиболее эффективным компаниям, а тем крупным корпорациям, которые, казалось, не могли разориться из-за своих масштабов.

На практике сложилась иная ситуация: если разорялась крупная компания (чеболь), то разорялся и связанный с ней банк, а затем его более мелкие фирмы-клиенты.

В ходе проведеннных после 1997 г. мероприятий правительством была реформирована система привлечения иностранных инвестиций. В лучшую сторону изменилось мнение большинства населения о прямых иностранных инвестициях.

В 1998 г. в страну поступило 8900 млн дол. США, в 1999 г. — 15 500 млн, 2000 г. — еще 15 700 млн дол. США [2, 323]. Для сравнения: за период с 1962 по 1997 г. суммарные привлеченные прямые инвестиции составили всего 24 600 млн дол. США.

Как известно, иностранные инвестиции могут стать дополнительным источником роста эффективности экономики в том случае, если иностранные бизнесмены, инвестировавшие свой капитал в тот или иной регион, смогут не только получить прибыль, но и свободно вывезти полученную прибыль в свою страну.

Корейское правительство после 1998 г. провело четыре серии мероприятий по широкой либерализации сфер предпринимательской деятельности, открытых для иностранных компаний и граждан. Всего в Республике Корея зарегистрировано 1148 видов бизнеса. Почти все они открыты для зарубежных инвестиций, за исключением 21 вида деятельности, на которые введены государственные ограничения, связанные с обороной страны и здравоохранением. Степень либерализации сфер бизнеса для иностранных инвесторов составила 99,8%. К январю 1999 г. осталось только 7 видов деятельности, ограниченных для иностранных инвестиций.

С июня 1998 г. правительство полностью провело либерализацию приобретения земли иностранными бизнесменами в частную собственность. Прежде, когда иностранец приобретал земельный участок, необходимо было получить разрешение, теперь же ему достаточно лишь подать заявление о покупке земли.

После принятия закона о привлечении иностранных инвестиций предусматривалась упрощенная процедура их оформления, была создана система one-stop-service, которая позволяла инвестору иметь дело с одним учреждением, избегая малейшей бюрократической волокиты.

Был продлен срок уплаты налогов на иностранные инвестиции. В тех случаях, когда иностранный инвестор вкладывал капитал в крупномасштабный проект, региону, в котором он изъявил желание работать, придавался особый статус — региона использования иностранных инвестиций. Кроме того, был увеличен срок аренды находящейся в собственности государства земли.

Об оперативности в создании новой системы привлечения иностранных инвестиций говорят следующие шаги правительства. Так, 25 мая 1998 г. правительство разрешило слияние и приобретение компаний иностранцами, а 26 июня 1998 г. оно сняло ограничения на покупку иностранцами недвижимости. 1 июля 1998 г. КОТРА (Korea Trade Promotion Corporation) основал центр для иностранных инвесторов в сфере услуг.

Правительство уменьшило ограничения на котировки иностранных инвестиций на Корейской фондовой бирже. В результате данных мероприятий улучшилась динамика привлекаемых инвестиций, о чем свидетельствуют данные табл. 1 [3, 38].

Таблица 1

Динамика роста прямых иностранных инвестиций в 1997—1998 гг. (млн дол. США)

Динамика роста прямых иностранных инвестиций в 1997—1998 гг. (млн дол. США)

Если обобщить все нововведения правительства в сфере привлечения иностранных инвестиций, то можно заметить подвижки навстречу инвесторам практически на всех направлениях. Все начиналось с принятия Закона о стимулировании иностранных инвестиций, что в дальнейшем повлекло за собой коренные изменения в политике правительства по отношению к иностранным инвестициям: если раньше она была пассивной и ограничивалась только регулированием и управлением иностранными инвестициями, то в настоящее время — это активная политика стимулирования и помощи иностранным инвесторам. Если раньше правительство ограничивало многие виды инвестиций, то теперь практикуется не только полное их разрешение, но и равное обслуживание корейских и иностранных компаний.

Раньше процедура оформления иностранных инвестиций отличалась своей сложностью и громоздкостью, сейчас используется не просто облегченный способ оформления, а максимально упрощенный. Кроме того, серьезно поднялся и уровень обслуживания иностранных инвесторов.

Упрощенная процедура оформления иностранных инвестиций включает в себя следующие элементы. Во-первых, изменен порядок подачи заявлений, из сложного процесса с многочисленными справками он превратился в простую регистрацию. Во-вторых, расширен перечень учреждений, которым предоставлено право регистрирации и оформления заявлений от иностранных инвесторов. Ранее единственным местом регистрации являлся центральный банк, сейчас это не только центральный банк, но и его филиалы, центр KOTPA, канцелярия местных органов власти, специальные места за рубежом. В-третьих, прекращена процедура обязательного декларирования в Министерстве экономики и комитетах по иностранным займам и кредитам. В-четвертых, упразднен закон, требующий, чтобы декларирование инвестиций нерезидентов осуществлялось только гражданином Кореи [4, 9].

Важную роль в привлечении ПИИ сыграла новая налоговая политика. Нововведения для иностранных инвесторов коснулись снижения налога для юридических лиц, налога на прибыль и местного налога; были также внедрены нормы в целях избежания двойного налогообложения. Кроме того, были уменьшены ставки платы за аренду государственного имущества и увеличены максимальные сроки сдачи в аренду с 20 лет до 50.

Процедуру внедрения услуг one-stop-service можно разбить на несколько этапов. Так, вначале был принят закон об управлении последовательностью выдачи разрешения на иностранные инвестиции, который в последствие был заменен законом об автоматическом разрешении иностранных инвестиций. В организационном плане был создан центр развития инвестиций внутри KOTPA, а также сформирован аппарат управления и разрешения проблем иностранных инвесторов.

Одним из средств привлечения иностранных инвестиций являются так называемые зоны свободного экспорта (ЗСЭ). В 1970 г. в Южной Корее были созданы две такие зоны в городах Масан и Иксан, а с 1998 г. на основе предприятий с иностранными инвестициями во всех регионах страны стали образовываться и специальные зоны иностранных инвестиций. В этих зонах практикуется низкое налогообложение, помощь по закупке оборудования и возмещение расходов на строительство, если инвестор, в том числе и иностранный, работает для нужд государственной промышленности. Здесь практически отсутствуют ограничения на импорт и экспорт товаров и услуг. Кроме того, был создан Государственный комитет по иностранным инвестициям, что позволило снизить ограничения на приобретение инвестором акций у других предприятий.

В 2001 г. правительство решилось еще на один шаг в сфере привлечения иностранных инвестиций: был полностью либерализирован валютный рынок. Но это происходило не одновременно, а поэтапно. Принятие в сжатые сроки либерального закона об обороте иностранной валюты могло сильно навредить экономике Кореи. Но трехэтапное введение этой политики в 1998—1999 гг. и 2001 г. дало положительные результаты, на что указывают данные табл. 2.

Таблица 2

Направления и сроки либерализации валютной политики
для различных участников рынка Южной Кореи [1, 11]

Направления и сроки либерализации валютной политики
для различных участников рынка Южной Кореи [1, 11]

В заключение необходимо подчеркнуть следующее. Для того чтобы привлечь иностранные инвестиции в экономику, необходимо постоянно совершенствовать законодательство; еще более важным является неукоснительное соблюдение законодательных норм относительно прав и гарантий для иностранных инвесторов. В этом случае для иностранных компаний и предприятий с участием иностранного капитала будет создана благоприятная атмосфера для ведения бизнеса, уверенности в политико-экономической системе страны и ее институтах.

ЛИТЕРАТУРА

1. Лю Сун Ан. Политика иностранных инвестиций и план мероприятий // Государственный налог. 1996. № 10. С. 83—87 (на корейском языке).
2. Гим Ан Хо. Понятие экономика в Корее. Сеул, 2002 (на корейском языке).
3. Office of president The Republic of Korea February 1999. Overcoming a national crisis, the Republic of Korea rises up again.
4. Be Ёен Хо. Данный момент и задачи привлечения иностранных инвестиций. Сеул, 1999 (на корейском языке).