Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004 — № 1
международные отношения
НЕЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩА
Илья Тодорович
Тодорович Илья — глава Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) с 1995 г. осуществляет в Беларуси свою деятельность по оказанию непосредственной помощи властям Республики Беларусь в разработке эффективной системы предоставления убежища лицам, нуждающимся в международной защите [1]. 1990-е гг. были трудным периодом для Беларуси, так как прошло всего несколько лет с момента получения ею независимости после распада Советского Союза. Республика не имела опыта решения проблем, связанных с беженцами, убежищем, нелегальной и вынужденной миграцией, контрабандной перевозкой и торговлей людьми.
За прошедшие годы в Беларуси, несмотря на сложности, с которыми было сопряжено создание ее законодательной и институциональной базы, создана система защиты беженцев и предоставления убежища, в значительной степени соответствующая международным стандартам [2; 3]. Основные моменты этого процесса — необходимость реагирования на остроту миграционных проблем; большое количество мигрантов и беженцев; создание Государственной миграционной службы; специальная подготовка, повышение квалификации сотрудников государственных органов; разработка и принятие ряда законов; последовательная разработка и прием, с целью достижения соответствия международным стандартам, последовательно трех редакций закона "О беженцах"; принципиальный шаг Беларуси на международной арене — присоединение к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев; внедрение и совершенствование процедуры определения статуса беженца; создание подразделений по миграции в областных центрах. На всех этих этапах результативную помощь государственным органам Беларуси по совершенствованию законодательства о беженцах, по обучению сотрудников госучреждений, по современному техническому оснащению оказывало УВКБ ООН [4—8].
В 2001 г. Беларусь ратифицировала Женевскую конвенцию 1951 г. и Протокол 1967 г. о статусе беженцев [9] и в 2002 г. внесла изменения в Закон "О беженцах" с тем, чтобы добиться более полного его соответствия международным стандартам. Эти шаги полностью соответствуют международным обязательствам Республики Беларусь. В результате предпринятых мер создана действующая система предоставления убежища, в значительной степени соответствующая международным стандартам. Официально статус беженца в Республике Беларусь по состоянию на 1 января 2004 г. получили 719 человек, еще 2500—3000 человек находятся в процессе процедуры определения статуса беженца.
Основными целями деятельности УВКБ ООН в Беларуси являются совершенствование работы национальной системы предоставления убежища с тем, чтобы она соответствовала международным стандартам; оказание помощи правительству республики в решении вопросов интеграции беженцев в белорусское общество; оказание помощи становлению и развитию действенного и скоординированного сектора общественных организаций, которые в сотрудничестве с правительственными учреждениями смогут эффективно реализовать программы оказания помощи беженцам; предоставление юридической помощи и социальных услуг наиболее уязвимым группам лиц, ищущих убежища: женщинам, детям и престарелым; усиление информационной деятельности с целью улучшения понимания и повышения уважения прав беженцев и лиц, ищущих убежища, со стороны населения Беларуси [10—14].
Среди проектов, выполненных УВКБ ООН в Беларуси, — создание служб по консультированию беженцев и лиц, ищущих убежища, в Минске и Витебске [15—16], Центра по изучению ООН [17], Юридической клиники студентов Бeлгосуниверситета [18], Центра медицинского обслуживания беженцев и лиц, ищущих убежища [19—20], обеспечение участия в четвертом и пятом всебелорусских фестивалях национальных культур художественных коллективов детей-беженцев из Афганистана и грузинских детей-беженцев из Абхазии [21—22] и др.
УВКБ ООН оказало реальную, весомую поддержку многим государственным ведомствам, принимающим непосредственное участие в построении системы убежища. Диапазон этой поддержки очень широк — от помощи в создании законодательной базы по беженцам до оборудования помещения для проживания беженцев. В числе реализованных проектов: программы укрепления потенциала Государственной миграционной службы; проект "Временное жилье для признанных беженцев"; проект "Центр временного размещения лиц, ищущих убежища, в Витебске"; проект по развитию компьютерной системы регистрации, учета и обработки данных о лицах, ищущих убежища, и беженцах; проекты по укреплению потенциала Министерства внутренних дел Республики Беларусь (Академия МВД, Паспортно-визовая служба МВД); проекты по укреплению миграционного менеджмента на границах республики, включая меры борьбы с нелегальной миграцией; проект по системе миграционного менеджмента в международном аэропорту Минск-2 и в пунктах пограничного контроля на границе с Литвой в районе Лиды и Сморгони; проект по оказанию технической помощи Министерству юстиции по совершенствованию белорусского законодательства о беженцах, по внесению соответствующих поправок в закон "О беженцах"; проект "Помощь в укреплении потенциала судов Республики Беларусь в имплементации законодательства о беженцах"; проект по совершенствованию процедуры апелляции; выполненный и продолжающийся проект "Поддержка организаций, работающих с детьми беженцев".
Непосредственную практическую помощь лицам, ищущим убежища, и беженцам УВКБ ООН осуществляет через сеть сотрудничающих с ним общественных организаций. УВКБ ООН содействует усилению потенциала общественных объединений, оказывающих помощь беженцам, в следующих областях: юридическая защита, распространение информации о правах беженцев и законодательстве о беженцах, поощрение толерантности и позитивного отношения к беженцам, социальная помощь и обеспечение социальной безопасности уязвимых беженцев, интеграция беженцев [23].
Проблемы миграции и беженцев связаны с пересечением границ и, по существу, являются межгосударственными проблемами. В связи с этим сотрудничество пограничных государств является одним из необходимых факторов решения проблем нелегальной миграции и беженцев. УВКБ ООН предприняло практические шаги для реализации такого сотрудничества. В Седерчепинге (Швеция) была организована встреча руководителей пограничных, правоохранительных и миграционных ведомств Беларуси и граничащих с ней государств, положившая начало Седерчепингскому процессу — процессу сотрудничества государств региона в борьбе с нелегальной миграцией и в решении проблем беженцев. Европейская комиссия профинансировала создание координационного центра процесса — Секретариата ППС (процесса приграничного сотрудничества) в Киеве и издание им ежеквартального "Информационного бюллетеня Секретариата по вопросам приграничного сотрудничества / Седерчепингского процесса".
В настоящее время Седерчепингский процесс охватывает десять стран: западные страны СНГ — Беларусь, Молдову и Украину и соседние страны, присоединяющиеся к ЕС, — Эстонию, Латвию, Литву, Венгрию, Польшу, Словакию, а также Румынию [24]. Задачи сотрудничества — решение таких вопросов миграции и убежища, как прием и защита беженцев, противодействие нелегальной миграции и торговле людьми, визовая политика и соблюдение стандартов ЕС и международных норм, обмен информацией по предоставлению убежища, управлению миграцией и границами, согласование концепции безопасной третьей страны и договоров о реадмиссии.
Цель Седерчeпингского процесса — эффективное и гуманное управление процессами, связанными с беженцами и миграцией, вдоль новой восточной границы ЕС.
Важными составляющими процесса являются обмен информацией, мнениями, идеями и опытом сотрудников пограничных и миграционных служб стран-участниц в сфере работы с беженцами, регулирование миграционных процессов, обсуждение имеющихся трудностей, потребностей, "узких мест", "брешей", установление более тесного приграничного сотрудничества, выработка рекомендаций для принятия согласованных усилий и мер противодействия нелегальной миграции [24].
Ранее миграционная политика стран региона в основном была "реактивной", т. е. решения принимались post factum; сейчас же политика все чаще приобретает характер превентивных действий, исходящих из накопленного опыта, лучшего знания сути миграционных процессов и их влияния на жизнь общества. Постоянно растут значимость миграционного законодательства, количество и уровень институтов, вовлеченных в миграционную политику, профессиональный уровень их сотрудников. Большинство стран ввели законодательство по беженцам, эмиграции и иммиграции. Эти законы преимущественно являются законами переходного периода, так как система управления миграционными процессами в каждой из представленных стран находится в стадии создания и развития. В силу известных финансовых и социально-экономических условий выполнение принятых законов, особенно законов о беженцах, сталкивается с серьезными трудностями. Однако, несмотря на это, постепенно создаются государственные механизмы их реализации, разрабатываются подзаконные акты, накапливается практический опыт.
Среди многих проблем борьбы с нелегальной миграцией необходимо отметить три, возможно, главные проблемы, общие для всех соседних стран: идентификация личности нелегальных мигрантов; содержание нелегальных мигрантов; финансирование, связанное с задержанием нелегальных мигрантов и проведением с ними необходимой работы [25]. Первая проблема, касающаяся нелегальных мигрантов, — установление личности, их идентификация. Многие нелегальные мигранты неоднократно задерживались на границе, причем при каждом задержании называли новое имя. Это будет продолжаться до тех пор, пока отсутствует общая база данных с соседними государствами. Поэтому актуально и необходимо создание общей базы данных соседних государств о нелегальных мигрантах, задержанных на границе, базы, включающей их фото, дактилоскопию и т. д. Из всех государств региона только литовские службы используют дактилоскопию нелегальных мигрантов [25].
Многие государства стремятся установить более четкие методы идентификации личности даже безотносительно к проблемам миграции. Так, Британия вводит новую систему идентификации граждан своей страны. Предполагается, что в паспортах скоро появятся отпечатки пальцев и изображение радужной оболочки глаз.
Вторая проблема — содержание нелегальных мигрантов. Пунктов для их содержания мало, а поток нелегальных мигрантов растет. Третья проблема — расходы, связанные с задержанием нелегальных мигрантов и проведением необходимой работы с ними.
Необходимо разделять нелегальных мигрантов (сложившийся криминальный бизнес) и беженцев, хотя между ними есть связь, так как беженцы нередко пользуются теми же налаженными каналам. Важно выявлять из общей массы именно лиц, ищущих убежища, подпадающих под критерии международной защиты. По-видимому, целесообразно создание общего координационного центра между пограничниками разных стран.
Таким образом, основные направления, где необходимо организовать сотрудничество, следующие: идентификация личности нелегальных мигрантов, необходимость создания общей базы данных о нелегальных мигрантах, задержанных на границе, с фото-, дактилоскопическими и другими данными; финансирование содержания нелегальных мигрантов, создание пунктов их содержания; организация пунктов пропуска; разработка и реализация совместных согласованных превентивных мер противодействия нелегальной миграции, контрабанде людей; общий пограничный контроль, обмен информацией, повышение квалификации сотрудников пограничных и миграционных органов с целью обеспечения прав лиц, ищущих убежища, в полном соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев.
УВКБ ООН оказывает поддержку Беларуси в ее активном участии как в Седерчепингском процессе — трансграничном сотрудничестве десяти стран региона, направленном на совместное решение острых проблем нелегальной миграции и сопутствующих ей вопросов, так и в Будапештском многостороннем процессе, охватывающем пограничные аспекты проблем миграции и предоставления убежища [26]. Беларусь играет активную роль в Будапештском процессе, активно и плодотворно участвует в Седерчепингском процессе. В ходе этих процессов УВКБ ООН и Республика Беларусь установили и развивают взаимовыгодное сотрудничество, в основе которого лежит признание двух важных моментов:
1) нелегальная миграция включает в себя как экономических мигрантов, так и лиц, ищущих убежища/беженцев, и поэтому все усилия и меры по борьбе с нелегальной миграцией должны сопровождаться необходимыми гарантиями допуска в страну и доступа к процедуре определения статуса беженца и предоставления убежища лицам, действительно нуждающимся в международной защите, и беженцам;
2) процедура предоставления статуса беженца должна быть доступной, гуманной и действенной, обеспечивающей полную поддержку как лицам, проходящим процедуру, так и лицам, получившим статус беженца.
По сути дела, связь между нелегальной миграцией и предоставлением убежища весьма очевидна. Именно здесь весьма полезными оказываются многосторонние процессы, такие, как Будапештский процесс и его рекомендации, позволяющие проанализировать обязательства в рамках международного права беженцев, которых должны придерживаться государства при усилении мер контроля за миграционными потоками. К мерам усиления контроля относятся применение наказания за незаконный въезд и пребывание в стране лиц, ищущих убежища, применение санкций за использование фальшивых документов и привлечение к ответственности перевозчиков нелегальных мигрантов и лиц, ищущих убежища. Несмотря на все более широкое осуществление подобных мер, следует отметить, что рекомендации УВКБ ООН по защите лиц, обратившихся с просьбой о предоставлении им убежища, и беженцев, были одобрены государствами-участниками, такими, как Беларусь и Российская Федерация. Что касается наказания за нелегальный въезд в страну и пребывание в ней, статья 31 Женевской конвенции [27] освобождает беженцев от ответственности, при условии, что они вовремя обратились в государственные органы и представили убедительные мотивы своего незаконного въезда и пребывания в стране. Согласно этой статье, государства не должны ограничивать передвижение беженцев, за исключением необходимых случаев. В отношении санкций, предусматривающих наказание за производство, предоставление и использование фальшивых документов, УВКБ ООН считает, что это может иметь негативные последствия для лиц, претендующих на получение убежища, и беженцев, так как у них могут быть определенные, иногда веские причины иметь подложные документы. Следует признать, что лица, претендующие на получение убежища, вынуждены иногда пользоваться фальшивыми документами, так как это может оказаться для них единственным способом покинуть страну проживания, и если целью этого является не преднамеренный обман, то в этом случае подобная ситуация может рассматриваться как вполне обоснованная причина для обращения с просьбой о предоставлении убежища. Признавая факт увеличения количества лиц, претендующих на получение убежища и имеющих фальшивые документы, государства должны позволить и предоставить возможность всем лицам без каких-либо различий, претендующих на получение убежища, иметь доступ к процедуре определения статуса беженца. Позиция УВКБ ООН сводится к тому, что подобные проблемы необходимо решать путем тщательной гармонизации процедурных стандартов подачи заявления и ускоренного рассмотрения апелляций. Против лиц, занимающихся незаконной переправкой людей, должны применяться соответствующие санкции. Работа с лицами, ищущими убежища, разумеется, должна осуществляться в соответствии с международными документами по правам человека и защите беженцев, в которых, согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека [28], констатируется, что каждый человек имеет право въезда в страну, чтобы искать убежища от преследования.
Необходимо подчеркнуть, что, независимо от того, какие действия предпринимаются государствами в таких направлениях, как сближение визовых режимов, заключение договоров о реадмиссии, применение санкций против незаконной и контрабандной перевозки людей, усиление санкций против незаконного удерживания людей (в случаях с отягчающими обстоятельствами) — как часть их государственного интереса в процессе контроля за нелегальной миграцией, государства, тем не менее, должны выполнять свои международные обязательства согласно международному праву и праву беженцев. Если же государства вводят строгие меры с целью воспрепятствовать возможности лиц, подвергающихся преследованию, оказаться в безопасном положении и получить убежище, то эти государства нарушают свои международные обязательства по отношению к беженцам. В подобных случаях интересы иммиграционной службы не должны превалировать над необходимостью защиты жертв контрабандистов, если они являются беженцами, или над обязанностью уважать право искать и получать убежище от преследования. Кроме того, в отдельных случаях торговли людьми, особенно женщинами и детьми, при исключительных обстоятельствах необходимо оказать международную защиту. Поэтому существует потребность в сближении мер, направленных на борьбу с контрабандной перевозкой мигрантов и торговлей людьми, с существующими обязательствами, налагаемыми международным правом беженцев, в частности, с принципом "невыдворения".
Будапештские встречи [26] подтвердили возросшую необходимость обмена информацией на всех уровнях между государствами-участниками с целью борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми, что связано с организованной преступностью. Поэтому были сделаны рекомендации по выработке соответствующего законодательства об охране личных данных. В соответствии с этими рекомендациями УВКБ ООН хотело бы подчеркнуть, что любая информация, которая могла бы создать угрозу для жизни человека, не должна быть предоставлена стране происхождения человека, претендующего на получение убежища, или беженца (либо любому другому несанкционированному адресату). Информирование страны прежнего проживания претендента на получение убежища или беженца о его персональном деле потенциально может привести к тяжелым последствиям для этого человека и даже стать причиной его преследования.
Что касается уязвимых категорий лиц, задержанных вместе со смешанными потоками нелегальных мигрантов, то следует особо подчеркнуть необходимость защиты женщин [29] и детей [30], которые являются предметом торговли или которые нелегально въезжают и остаются в странах региона. Особые права женщин признаются в ряде международных документов по правам человека, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [31]. Женщинам должен быть предоставлен равноправный доступ к процедуре определения статуса беженца. Власти, рассматривающие просьбы о предоставлении убежища, должны быть осведомлены о потребностях женщин из числа беженцев и оказывать им помощь. Все официальные лица и сотрудники, участвующие в процессе их приема и оформления, обязаны обладать соответствующей подготовкой, чтобы тактично решать проблемы женщин. Что касается детей, то следует отметить, что они страдают от трудностей перемещения в еще большей степени, чем взрослые, по причине своей уязвимости и специфики детского организма [30]. Поэтому статья 3(1) Конвенции о правах ребенка [32] гласит, что "наилучшее обеспечение интересов ребенка" должно иметь приоритетное значение при любых действиях государств, когда речь идет о процессах нелегальной миграции и предоставления убежища, в которые вовлечены дети.
4 сентября 2003 г. в Минске УВКБ ООН проведен "круглый стол" для белорусских органов государственной власти и общественных организаций, на котором обсуждены изменения в законодательстве и политике ЕС в сфере управления миграцией, убежищем и границами, программы интеграции беженцев, механизмы приграничного сотрудничества. 16—17 октября 2003 г. в Седерчепинге проведена третья встреча высокого уровня представителей стран региона [24]. Правительственные должностные лица высокого ранга из десяти стран, ведающие вопросами миграции, убежища и охраны границы провели оценку прогресса, достигнутого в рамках Седерчепингского процесса, обсудили цели, приоритеты и действия, которые необходимо предпринять для дальнейшего развития процесса. Встреча призвала к закреплению странами-участницами результатов работы Седерчепингского процесса в форме политических обязательств. Напряженная ситуация с нелегальной миграцией настоятельно требует повышения уровня управляемости процессами миграции, снижения негативного воздействия неуправляемой миграции на социально-экономическую обстановку в Беларуси и соседних государствах, расширения регионального и международного сотрудничества по предупреждению и пресечению нелегальной миграции. Миграционная обстановка в регионе подчеркивает необходимость расширения регионального и международного сотрудничества по предупреждению и пресечению нелегальной миграции. В процессе борьбы с нелегальной миграцией необходимо четко выделять из потока мигрантов лиц, ищущих убежища, и обеспечивать обращение с ними и их защиту в соответствии с международными стандартами.
В заключение необходимо подчеркнуть активную и важную роль, которую играет Беларусь в Будапештском и в Седерчепингском процессах, в которых государства проводят учет достижений в деле борьбы с нелегальной миграцией и в обеспечении выполнения международных обязательств, касающихся законодательства о беженцах и защиты таких уязвимых групп, как женщины и дети. Являясь транзитной страной для нелегальных мигрантов, но в то же время предоставляя убежище для тех, кто нуждается в международной защите, Беларусь полностью использует преимущества трансграничного сотрудничества, помогающие найти правильные решения этой проблемы. Достижению управляемости процесса нелегальной миграции в большой степени способствуют не только многосторонние процессы сотрудничества, но и организация международных форумов, таких, как Международная конференция "Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств" [33].
В поисках путей регулирования миграционных потоков, противодействия нелегальной миграции необходимо предпринимать дальнейшие прогрессивные шаги, обеспечивающие выполнение государствами международных обязательств по защите прав лиц, ищущих убежища, и беженцев, особенно уязвимых категорий.
Литература
1. ООН и Беларусь: вчера, сегодня, завтра. Мн.: Представительство ООН в Республике Беларусь, 2002. С. 91—104.
2. Система защиты беженцев в Республике Беларусь / Серикова Л.М., Комаровская Г.Г., Макарчик Н.И., Селиванов А.В. Мн.: Тесей, 2002.
3. Опыт и проблемы управления процессами вынужденной миграции в Республике Беларусь. Мн.: НИИ труда, 2002.
4. A Seminar for Border Security and Immigration Services of Blarus, Latvia and Lithuania, organized by the UNHCR Office in Belarus // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2002. N 2. P. 1.
5. Cross-cultural Education as the Factor of Formation of the Positive Attitude to Refugees // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2002. N 2. P. 9.
6. Integration of Refugees in Belarus: International Perspectives // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2000. N 3. P. 16.
7. Seminar on Appeal Procedure in Determination of Refugee Status // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2000. N 2. P. 14—15.
8. A Joint UNHCR/Swedish Immigration Board Seminar on the Implementation of the Refugee Legislation // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 1999. N 5. P. 7—8.
9. Любберс Р. Приветствие Bерховного комиссара по случаю присоединения Pеспублики Беларусь к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев: Опыт и проблемы управления процессами вынужденной миграции в Республике Беларусь. Мн.: НИИ труда, 2002. С. 5.
10. Strategies and Programmes. Global Appeal 2004. Geneva: UNHCR, 2004. P. 216—218.
11. Strategies and Programmes. Global Appeal 2003. Geneva: UNHCR, 2003. P. 230.
12. Strategies and Activities. Global Report 2002. Geneva: UNHCR, 2002. P. 394—395.
13. Strategies and Programmes. Global Appeal 2002. Geneva: UNHCR, 2002. P. 179.
14. Policy Priorities and Programme Activities for the Year 2000 of the UNHCR Office // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2000. N 1. P.19.
15. The Refugee Counseling Service in Minsk Moved to a New Office // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2000. N 1. P. 18.
16. The Refugee Counseling Service // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 1999. N 4. P. 8.
17. 5th Anniversary of the Centre for UN Studies // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2003. N 3. P. 3—4.
18. The Legal Clinic at the Belarusian State University // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2002. N 5. P. 9—10.
19. Health Centre to Improve Refugee Access to Medical Services // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2002. N 1. P. 9.
20. World Refugee Day will be marked for the third time // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2003. N 3. P. 1. 15.
21. UNHCR is one of the founders and co-sponsores of the 5th Belarusian Festival of National Cultures // UN Bulletin. UN Office in Belarus. 2003. N 2. P. 13.
23. Programmes of UNHCR Office in Belarus // Talaka. 1999. N 1.
24. Cross-Border Co-operation / Soderkoping Process. Senior Level Review Meeting. Soderkoping, 16—17 October 2003. Conference Materials.
25. Селиванов А. В., Моргун Ю. Ф. Проблемы беженцев и нелегальной миграции // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003. № 3. C. 67—73.
26. Cross-Border Co-operation / Soderkoping Process. Southern and Central Cluster Conference. Chisinau, 29—30 September 2003. Conference Materials.
27. Конвенция о статусе беженцев // Права человека: Сборник международных договоров. Т. I, ч. 1. Нью-Йорк; Женева ООН, 1994. С. 739—760.
28. Всеобщая декларация прав человека // Права человека: Сборник международных договоров. Т. I, ч. 1. С. 1—8.
29. Guidelines on the Protection of Refugee Women, produced by UNHCR.
30. Моргун Ю. Ф. Деятельность УВКБ ООН по международной защите прав детей-беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. № 2. C. 87—94.
31. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Права человека: Сборник международно-правовых документов. Мн.: Белфранс, 1999. С. 122—131.
32. Конвенция о правах ребенка // Права человека: Сборник международных договоров. Т. I, ч. 1. С. 193—226.
33. International Conference Illegal Migration as Threat to International Stability and State Security. Materials of Conference. Minsk, 27—28 November 2004.