Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004 — № 1

---

международные отношения — документы и материалы

 

НЕЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ

По материалам Международной конференции "Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств", состоявшейся в Минске 27—28 ноября 2003 г.

Юрий Моргун

Моргун Юрий Федорович — ассистент координатора Международного общественного объединения по изучению ООН и информационно-образовательным программам

Нелегальная миграция из числа второстепенных перешла в разряд глобальных проблем, стала вызовом мировому сообществу, масштабы и возможные последствия обострения которого могут представлять серьезную угрозу международной стабильности и устойчивому развитию государств. Конференция проведена по инициативе Парламентского собрания Союза Беларуси и России, Совета Министров и Постоянного комитета Союзного государства, а также Национальной академии наук Беларуси.

В адрес конференции поступило приветствие Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко: "Уважаемые участники международной конференции "Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств"! Искренне рад приветствовать вас на белорусской земле.

Проблемы, которые вынесены на рассмотрение столь представительного международного форума, волнуют все мировое сообщество. Нелегальная миграция представляет угрозу не только сама по себе. Она тесно связана с такими преступными проявлениями, как распространение наркотиков, контрабанда оружия, боеприпасов, терроризм, торговля людьми.

Снизить негативные последствия нелегальной миграции можно только при условии тесного взаимодействия с сопредельными странами и мировым сообществом в целом, а также принятия всеми государствами скоординированных мер в самых различных сферах — политической, социально-экономической, законодательной.

Убежден, что в ходе конференции будут найдены новые пути в решении проблем нелегальной миграции и формы борьбы с этим международным злом.

От всей души желаю вам плодотворной работы по укреплению международной стабильности и безопасности наших государств".

В работе конференции приняли участие депутаты Парламентского собрания Союза Беларуси и России, депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, парламентарии из России, Украины, Казахстана, Италии, Литвы, Турции, представители Парламентской ассамблеи СНГ и Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС), а также специализированных международных организаций, в том числе системы ООН, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Международной организации по миграции, руководитель офиса ОБСЕ в Минске, представители Исполкома СНГ, Евразийского экономического сообщества, министерств и ведомств Российской Федерации, таких, как МИД, МВД, Минтруд, Минюст, ФСБ, Государственный таможенный комитет, правительство Москвы, представители министерств и ведомств Республики Беларусь, таких, как МИД, МВД, Минтруд, Минюст, Государственный таможенноый комитет, Государственный комитет пограничных войск, Институт философии, Институт социологии НАН Беларуси, Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Институт социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, Институт национальной безопасности, а также ведущие ученые и специалисты, эксперты в области права и миграционной политики, представители дипломатического корпуса и средств массовой информации.

Конференцию открыл Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, заместитель Председателя Парламентского собрания Г. В. Новицкий. Он приветствовал участников от имени Парламентского собрания Союза Беларуси и России — организаторов конференции.

Неконтролируемая миграция населения — одна из актуальных проблем современности. По мнению специалистов, она не ослабеет и в ближайшие десятилетия. Это особенно отчетливо наблюдается в условиях глобализации экономики. По данным ООН, нелегальная миграция стала крупным источником доходов для международных преступных группировок. Складывающаяся обстановка ставит вопрос о конструировании более эффективной системы пресечения нелегальной миграции. Она, естественно, должна базироваться на фундаменте международного права, его институтов, прежде всего Международной организации по миграции, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, других заинтересованных международных и региональных структур. В решении проблем, связанных с перемещением людей и обеспечением реализации их прав, Республика Беларусь выступает за объединение усилий всех заинтересованных государств. Правительство и Национальное собрание Республики Беларусь провели существенную работу в области регулирования миграционных процессов. Разработаны концепция государственной миграционной политики и Государственная миграционная программа на 2001—2005 гг. В этой сфере действует около 30 нормативных актов Республики Беларусь, в том числе законы о беженцах, об иммиграции, о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Беларусь присоединилась к целому ряду международных правовых актов, в том числе Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г. о статусе беженцев. С 1992 по 2003 г. на территории Республики Беларусь задержано около 30 тыс. нелегальных мигрантов. Уменьшить негативные последствия этого явления можно путем совершенствования механизма обмена оперативной информацией о выявлении каналов нелегальной миграции, создания, в частности, в Содружестве Независимых Государств специальных структур для повышения результативности работы по борьбе с ней. Более весомую роль в решении названных проблем могут сыграть международные организации и миграционные службы стран Евросоюза. Только коллективными усилиями мы сможем существенно ослабить негативное воздействие незаконной миграции населения на международную стабильность и безопасность государств.

И. Тодорович, глава Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь: "Борьба с нелегальной миграцией и законодательное обеспечение предоставления убежища лицам, нуждающимся в международной защите". С 1995 г. УВКБ ООН осуществляет в Беларуси свою деятельность по оказанию непосредственной помощи властям Республики Беларусь в разработке эффективной системы предоставления убежища лицам, нуждающимся в международной защите. В 2001 г. Беларусь ратифицировала Женевскую конвенцию 1951 г. о статусе беженцев и Протокол 1967 г. к ней и в 2002 г. внесла изменения в Закон "О беженцах" с тем, чтобы добиться более полного его соответствия международным стандартам. Эти шаги полностью соответствуют международным обязательствам Республики Беларусь. В результате предпринятых мер создана действующая система предоставления убежища, в значительной степени соответствующая международным стандартам. Официально статус беженца в республике получили более 700 человек, еще 2500—3000 человек находятся в процессе процедуры определения статуса беженца.

Сегодня УВКБ ООН оказывает поддержку и помощь Беларуси в ее активном участии в различных многосторонних процессах. Беларусь играет большую роль в процессах СНГ и в Будапештском процессе, активно и плодотворно участвует в Седерчепингском процессе — трансграничном сотрудничестве десяти стран региона, направленном на совместное решение острых вопросов нелегальной миграции и сопутствующих ей проблем. В ходе этих процессов УВКБ ООН и Республика Беларусь установили и развивают взаимовыгодное сотрудничество, в основе которого лежит признание двух важных моментов: нелегальная миграция включает в себя как экономических мигрантов, так и лиц, ищущих убежища/беженцев, и поэтому все усилия и меры по борьбе с нелегальной миграцией должны сопровождаться необходимыми гарантиями допуска в страну и доступа к процедуре определения статуса беженца и предоставления убежища лицам, действительно нуждающимся в международной защите, и беженцам; процедура предоставления статуса беженца должна быть доступной, гуманной и действенной, обеспечивающей полную поддержку как лицам, проходящим процедуру, так и лицам, получившим статус беженца.

В отношении обмена информацией необходимо отметить, что любая информация, которая могла бы создать угрозу для жизни человека, не может быть предоставлена стране происхождения человека, претендующего на получение убежища, или беженца либо любому другому несанкционированному адресату. Информирование страны проживания претендента на получение убежища или беженца о его персональном деле потенциально может привести к тяжелым последствиям для этого человека и даже стать причиной его преследования. Что касается уязвимых категорий лиц, задержанных вместе со смешанными потоками нелегальных мигрантов, хотелось бы особо подчеркнуть необходимость защиты женщин и детей, которые являются предметом торговли или которые нелегально въезжают и остаются в странах региона. В заключение следует подчеркнуть важную роль Беларуси как в Будапештском, так и в Седерчепингском процессе. Решению проблемы нелегальной миграции в значительной степени способствуют не только многосторонние процессы сотрудничества, но и организация международных форумов, таких, как эта конференция.

А. Н. Капировский, глава Представительства МОМ в Республике Беларусь: "Деятельность MOM, основные направления сотрудничества с правоохранительными органами". Международная организация по миграции (MOM) — это межправительственное учреждение, насчитывающее более 100 государств-членов и около 30 государств-наблюдателей. Беларусь участвует в работе MOM в качестве наблюдателя с ноября 1994 г., а Представительство MOM в Минске начало свою работу в декабре 1996 г.

Основная деятельность MOM состоит в решении миграционных вопросов: осуществление программ по переселению (за годы своего существования МОМ оказала помощь 11 млн мигрантов); содействие при добровольном возвращении на родину; проведение медицинских программ; техническое сотрудничество по вопросам миграции, направленное на усиление потенциала правительств; борьба с торговлей людьми.

Представительство MOM в Беларуси в меру своих возможностей оказывает поддержку усилиям правительства по решению миграционных проблем. В частности, нами осуществлен ряд программ и проектов, направленных на снижение нелегальной миграции: проведение семинаров по трудовой и нелегальной миграции, техническое содействие ГКПВ и ГМС (ныне Департамент по миграции при Министерстве труда), в основном, для создания информационных сетей и электронного обмена данными; помощь в добровольном возвращении на родину нелегальных мигрантов; проект "Иммиграционный контроль в Республике Беларусь и Украине: управление совместной границей"; реализуется проект "Борьба с торговлей женщинами в  Республике Беларусь", который осуществляется в тесном сотрудничестве с МВД Республики Беларусь и Программой развития ООН.

Проблемы и перспективы сотрудничества. Как совместить меры по обеспечению безопасности и вместе с тем не ущемить права мигрантов? Решая важные задачи противодействия нелегальной миграции и преступным группировкам, превратившим торговлю людьми в доходный бизнес, очень важно избежать перегибов в этом вопросе — отождествления преступников, организаторов торговли "живым товаром", и мигрантов, которые стали жертвами обмана или в силу трагических обстоятельств ищут убежища вдали от родины. В настоящее время нами готовятся предложения, направленные на развитие приграничного сотрудничества Республики Беларусь с соседними странами. Предусматривается также помощь в расширении возможностей по содержанию задержанных нелегальных мигрантов и возвращению их на родину. Очень надеюсь на то, что эта инициатива получит финансовую поддержку со стороны стран-доноров.

Ю. О. Федоров, руководитель проекта "Борьба с торговлей женщинами в Республике Беларусь". Примером эффективного сотрудничества международных, неправительственных организаций и органов государственного управления в борьбе с торговлей людьми является реализация проекта ЕС/ПРООН "Борьба с торговлей женщинами в Республике Беларусь". Со стороны стран ЕС этот проект для Беларуси поддержан с тем, чтобы страна могла создать у себя систему управления процессом миграции в соответствии с европейскими стандартами, включая системы пограничного контроля, мониторинга, и правоохранительные структуры. Инициатива ЕС по реализации проекта в Беларуси включает участие в проекте Государственного комитета погранвойск, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства труда и социальной защиты. Целью проекта является усиление общегосударственных возможностей для создания современной системы управления процессом борьбы с торговлей женщинами, создание структуры для защиты жертв, а также повышение уровня информирования населения о состоянии дел в этой области в Беларуси. Проект общей стоимостью 900 000 евро осуществляется в течение полутора лет Министерством труда и социальной защиты при поддержке офиса ПРООН в г. Минске. Сотрудники проекта надеются, что в ходе реализации всех его компонентов повысится степень доверия жертв сексуального насилия к государственным и негосударственным институтам, занимающимся противодействием торговле женщинами, кроме того, проект позволит во многом решить проблему квалифицированной помощи жертвам траффика.

Выступление Его Высокопреосвященства Архиепископа И. Юрковича, Апостольского Нунция в Беларуси.

Сегодня миграция приобрела почти мировой масштаб, прежде всего из-за разных последствий явления глобализации, которые побуждают людей преодолевать границы государств как легально, так и нелегально. Подобная сложная ситуация несет с собой серьезные проблемы, требующие незамедлительных решений государства и ответственных лиц, обеспечивающих общественный порядок и безопасность собственных граждан. Вместе с тем к этому вопросу должны обращаться и другие силы сообщества, в том числе Церковь и иные религиозные организации, которые по своему духовному призванию не могут оставаться безразличными и пассивными перед человеческими страданиями. Поэтому, признавая законность усилий государств по защите национальной безопасности, Святой Престол всегда изыскивал возможность представить миграцию, в том числе и незаконную, в более широком контексте, подчеркивая прежде всего человеческий аспект этого общественного явления.

По всеобщему признанию, не всю незаконную миграцию можно осуждать одинаковым образом. Наибольшее беспокойство вызывает незаконное передвижение, связанное с торговлей людьми. Из мигрантов в первую очередь необходимо выделять беженцев. Согласно Женевской конвенции 1951 г. (параграф 31.1), их поведение (незаконное пересечение государственной границы в поисках личной безопасности) считается противоправным, но не влечет за собой уголовной ответственности.

Таким образом, одни незаконные передвижения являются прямой угрозой международной стабильности и национальной безопасности, в то время как другие, непосредственно таковыми не являясь, вызывают опасения только тогда, когда их перемещение имеет значительные экономические и общественные последствия. Прежде всего должны быть остановлены незаконные передвижения боевиков и наемников из других стран, представляющие безусловную угрозу в полном смысле этого слова. Что касается торговли людьми, то она является угрозой по различным основаниям. Почти всегда управляемое криминальными организациями, ищущими обогащения и власти, это особенно жестокое и суровое явление, которое может иметь крайне негативные последствия для стабильности отдельной страны. Борьба с этим явлением очень трудна и требует огромных ресурсов и средств. Однако нельзя считать a priori преступниками тех, кем торгуют. Жертв намного больше, чем тех, кто занимается незаконной торговлей, и эти жертвы просят защиты со стороны законных властей. Законодательства некоторых стран уже предусматривают защиту для лиц, пострадавших в результате торговли. В отличие от незаконной торговли людьми, люди в поисках работы, которая часто является нелегальной, сами по себе не представляют угрозы для безопасности. В любом случае, наличие криминальных лиц не должно быть причиной обобщений, часто незаслуженных, которые весьма нередко присутствуют в средствах общественной информации. Криминальные элементы должны быть изолированы и содержаться соответствующим образом.

Существует поговорка, что миграция — дочь бедности. Это значит, что невозможно обсуждать вопрос миграции без содействия прогрессу малообеспеченных народов. Среди необходимых действий в этом направлении необходимы попытки сделать более доступными для всех международные экономические процессы и финансовые ресурсы. Используя свой духовный и социальный потенциал, Католическая церковь обязуется и в будущем вносить свой специфический вклад в поиски новых решений, способствуя спокойному и плодотворному обмену талантов и опытов разных культур, которые являются настоящим двигателем прогресса и цивилизации.

С. Капусуз, заместитель Председателя ПАЧЭС, депутат Великого Национального собрания Турции, глава турецкой делегации в ПАЧЭС: "Подход Турции к проблеме незаконной международной миграции". Турция — колыбель многих цивилизаций, в том числе и самых древних, — притягивает интерес как миллионов туристов, ученых, студентов, разных категорий иностранных граждан, стремящихся получить работу на законных основаниях, заняться коммерцией или другой созидательной деятельностью, так и людей, желающих получить убежище или же перебраться через нашу территорию в другие страны. Турция — страна, имеющая большой опыт в отношении как эмиграционных, так и иммиграционных процессов. В последние годы Турция используется гражданами таких стран, как Афганистан, Пакистан, Ирак, Иран, Бангладеш в качестве трамплина для переселения в страны Европы. Разумеется, через территорию Турции проходит лишь один из маршрутов нелегальных мигрантов. Число попыток незаконного проникновения в страны Европы через территорию Турции резко возросло в последние годы, что в немалой степени связано с развалом социалистического блока. Вместе с тем, в нашу страну попадает большое число незаконных мигрантов из данного региона, ибо значительное число стремящихся нелегально работать в нашей стране — это граждане Румынии, России, Молдовы, Украины.

Наша страна, противостоящая значительным потокам нелегальных мигрантов, добилась известных успехов в борьбе с этой проблемой. В 2000 г. Турция подписала дополнительные протоколы к договору ООН о борьбе с организованной преступностью, касающиеся незаконной организации миграции и торговли людьми. В турецкое уголовное законодательство были внесены изменения, суть которых состоит в определении торговли людьми и их незаконной доставки в другие страны. Такое преступление предусматривает кару в виде лишения свободы сроком от двух до десяти лет. Самая важная особенность незаконной миграции в наши дни — это ее организация преступными группировками. В силу данного обстоятельства один из наиболее важных аспектов борьбы с незаконной миграцией — борьба против занимающихся этим преступных сообществ. С 2000 г. в нашей стране ежегодно задерживается примерно 100 тыс. незаконных мигрантов. Всего с 1995 по 2003 г. в Турции был задержан 433 461 незаконный мигрант. В то же время в 2000 г. в нашей стране были задержаны 850 организаторов незаконной миграции, в 2001 г. — 1155, в 2002 г. — 1157, и по состоянию на 1 августа 2003 г. — 516.

Несмотря на то что Турция — правовое государство, соблюдающее права человека и обеспечивающее своим гражданам покой и благоденствие, некоторые турецкие граждане, в силу различных причин, стремятся перебраться в западные страны незаконными путями. Следует подчеркнуть, что активизации незаконной миграции содействовал и начатый западными государствами в 1980-е гг. процесс жесткого регулирования визового режима, процедур выдачи видов на жительство, объединения семей. Миграция, вызванная социальными и экономическими факторами, в том числе и безработицей, не сумев в ряде случаев найти законный канал, стала осуществляться и по незаконным путям, в результате чего спрос породил предложение, начавшее поступать от организаторов незаконной международной миграции. Как известно, различные виды организованной преступной деятельности тесно переплетены между собой. Преступные организации, стоящие за торговлей людьми и так называемой человеческой контрабандой, в то же время занимаются наркоторговлей, подделкой документов, отмыванием грязных денег, контрабандой оружия. В результате активных действий турецких сил безопасности в 2000 и 2001 гг. маршруты переправки незаконных мигрантов стали перемещаться на юг (Ирак — Сирия — Ливан ) и север (Иран — Кавказ — Украина). Наша страна четко определяет свою позицию по данной проблеме, активно борется с попытками осуществления незаконной миграции через свою территорию и выдворяет пребывающих в Турции на незаконных основаниях иностранных граждан. МВД Турции выделило в 12 округах Турции участки для организации центров приема и экстрадиции. В Турции продолжает вестись работа, направленная на приспособление турецкого законодательства к Шенгенской визовой системе.

Турция активно участвует в единственном касающемся борьбы с незаконной миграцией европейском процессе — Будапештском. В настоящее время в Будапештском процессе принимают участие 44 европейские страны и 11 международных организаций, включая ЕС. Важным шагом Турции в борьбе с незаконной миграцией стало подписание договора о сотрудничестве с Международным центром разработки миграционной политики (МЦРМП), координирующим деятельность Будапештской группы и представляющим собой ее секретариат. Договор предусматривает обмен информацией в области миграции, адаптацию миграционной политики к своду законов ЕС и усиление Будапештского процесса в борьбе с бесконтрольной миграцией. Наша страна принимает активное участие в деятельности центра ЕС по обмену информацией в области незаконной миграции и нарушения границ. Турецкие представители настаивают на необходимости разделения странами-поставщиками и странами, принимающими незаконных мигрантов, тягот, испытываемых в этой связи транзитными странами.

Очевидно, что ни одна страна в одиночку не сможет ни воспрепятствовать незаконной миграции, ни тем более остановить ее. В борьбе с этой проблемой, имеющей социальные, экономические, геополитические и политические аспекты, необходимо двустороннее, региональное и многостороннее международное сотрудничество.

Проблеме нелегальной миграции в странах Черноморского региона посвящено выступление вице-председателя Комитета Парламентской ассамблеи Организации черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС) по культуре, образованию и социальным вопросам, народного депутата Украины, доктора исторических наук, профессора В. В. Анищука. ПАЧЭС в своей деятельности уделяет внимание проблемам, связанным с вынужденной миграцией, в частности таким, как права и социальная защита беженцев и перемещенных лиц в Черноморском регионе, правовая основа борьбы с торговлей людьми, проблемы правовой защиты рабочих-мигрантов. Нелегальная миграция порождает в странах региона значительные социально-экономические и другие проблемы. Национальное законодательство и национальная миграционная политика в этой области все еще находятся в стадии развития. Меры противодействия незаконной миграции, по мнению экспертов ПАЧЭС, должны быть следующими: правовое урегулирование и укрепление границ; создание иммиграционной инспекции, действующей внутри страны; усиление координации действий различных государственных структур; усовершенствование законодательства, принятие законов об иммиграции и о правовом положении иностранцев; раширение возможностей законной миграции, в том числе меры по легализации; развитие информационных систем и обмен информацией с соседними странами; проведение специальных информационных кампаний для населения; разработка и реализация программ добровольного возвращения.

А. Дель Пеннино, член Сената Италии, председатель Специального комитета Центрально-Европейской инициативы (ЦЕИ) по борьбе с организованной преступностью, выступил с сообщением "Парламентские перспективы в борьбе с организованной преступностью и нелегальной миграцией: деятельность Парламентской ассамблеи ЦЕИ". ЦЕИ была создана в 1989 г. как орган, представляющий интересы государств Карпатско-Дунайско-Балканского региона. В поле зрения ЦЕИ находятся вызывающие беспокойство рост контрабанды и торговля людьми. Эта озабоченность была подчеркнута национальными парламентами ЦЕИ. В 1997 г. спикеры парламентов ЦЕИ приняли в Триесте хартию об организованной преступности, подчеркивающую серьезность проблемы как с экономической, так и с гражданской точки зрения и признающую, что противодействие организованной преступности может быть эффективным лишь в многостороннем контексте. Триест-хартия устанавливает руководящие принципы действий и фундаментальный принцип сотрудничества между парламентами и правительствами. Определена общая концепция понятия "организованная преступность". В 1998 г. министры стран-участниц подписали Декларацию, подчеркивающую межнациональный характер организованной преступности и призывающую к сближению законодательных и судебных систем, с целью создания условий для судебного преследования нарушителей во всех странах региона, к более тесному сотрудничеству национальных полицейских сил между собой и с Интерполом. Министры также определили программы сотрудничества в борьбе с торговлей наркотиками, торговлей людьми, эксплуатацией нелегальной миграции, незаконным перемещением капитала и отмыванием денег. Последующие шаги, чтобы максимизировать эффективность планов действия, должны состоять в обеспечении непрерывной обратной связи между двумя измерениями, в установлении информационной обменной системы и в осуществлении — на парламентском уровне — общепринятого политического контроля, управления. Специальный комитет ЦЕИ по борьбе с организованной преступностью, который я имею честь возглавлять, имеет своей целью контроль, а также стимулирование действий правительств. Роль парламентов в борьбе против незаконной торговли — важная составляющая обеспечения безопасности в сложной европейской структуре. Для решения обсуждаемой проблемы должны быть приняты необходимые профилактические и полицейские меры против торговцев и организаторов. Вместе с тем должны быть также проанализированы социальные причины и человеческие измерения, лежащие в основе этой преступной деятельности. Первичной причиной незаконного перемещения людей и его отрицательного воздействия на гражданское общество является бедность.

В. П. Горегляд, заместитель Председателя Парламентского собрания, первый заместитель Председателя Совета Федерации Российской Федерации, отметил, что обсуждаемая на конференции тема в определенном смысле — вечная. Государства, защищая свои интересы, всегда стремятся управлять миграцией: стимулировать приток рабочей силы, когда ее не хватает, не пускать нежелательных иностранцев, стремящихся к лучшим условиям жизни, поддерживать переселение своих подданных в другие страны с целью расширения своего жизненного пространства. Эти мотивы тысячелетиями остаются неизменными. А страновые различия носят скорее стилевой, чем сущностный характер. По сути дела, все динамично развивающиеся государства мира либо полноценно владеют, либо стремятся овладеть механизмами, способными превратить миграцию в фактор модернизации и развития. Быстро развивающаяся глобализация остро ставит вопрос о создании гибкой системы управления качеством миграционных потоков на территории Союза Беларуси и России. Причем она не должна опираться на административные меры. Она должна обеспечивать миграцию фактически с заданными качественными параметрами. Ключевой вопрос любой грамотной миграционной политики — комплекс мер по пресечению нелегального проникновения в страну.

Преступные организации развивают свою, "параллельную" глобализацию путем нелегальной миграции. Она уже стала самым выгодным криминальным бизнесом — и в мировом масштабе, и, к сожалению, у нас дома. По оценке экспертов ОБСЕ, ежегодно в мире контрабандой перевозится около 4 млн человек, большую часть которых составляют женщины и дети. Повсеместно огромные масштабы приобретает нелегальная переправка женщин для их последующей сексуальной эксплуатации. Кроме того, во всех странах среди нелегальных мигрантов процветает незаконный оборот наркотиков, оружия, валюты, культурных ценностей, изготовление и сбыт поддельных документов. На базе нелегальных мигрантов формируются закрытые иммигрантские сообщества, фактически не признающие юрисдикцию страны пребывания. Растет политическая активность ряда организованных мигрантских сообществ. Кроме того, массовое пребывание в стране нелегальных иммигрантов, занимающихся, в основном, любо дискриминируемым, рабским трудом, либо преступной деятельностью, развращает и криминализирует работодателей. А коренное население, стремительно лишающееся комфортной среды проживания, отвечает на эти процессы вспышками ксенофобии.

Границы Союзного государства с рядом сопредельных государств, в том числе с Украиной и Казахстаном, не обустроены и слабо охраняются. Это делает нашу территорию своего рода отстойником для незаконных мигрантов, "трамплином", который позволяет им после соответствующей подготовки проникнуть на Запад, в том числе через белорусско-польскую границу.

Число незаконных мигрантов на территории Союза постоянно растет. В настоящее время, по оценкам экспертов и по мнению МВД России, в Российской Федерации находится до 5—7 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих определенного правового статуса. По оценке белорусских специалистов, в Беларуси незаконно пребывает более 100 тыс. незаконных мигрантов, въехавших в республику в основном из России и Украины, и признаков уменьшения их численности не наблюдается. Число же незаконных мигрантов на территории Украины экспертами МОМ оценивается в 650 тыс. человек. При этом ни в России, ни в Беларуси нет эффективного механизма депортации. Нет у нас и единого координирующего органа, который согласовывал бы действия компетентных министерств и ведомств по контролю за иностранными гражданами, пребывающими на территории Союзного государства. Все это не способствует стабилизации ситуации. Правительства стран, привлекательных для переселения, сегодня ищут рецепты от незаконной миграции. Квоты для иностранных рабочих то уменьшаются, то увеличиваются. Периодически вводятся ограничения, ужесточаются законы. Затем наступает волна их либерализации. Однако с полной уверенностью можно сказать: эффективных решений проблем, которые несут с собой хлынувшие в эти страны потоки легальных и нелегальных иммигрантов, пока не найдено.

С. С. Шухно, заместитель Государственного секретаря Союзного государства, член Постоянного комитета Союзного государства: "Актуальные проблемы формирования единого миграционного пространства Союзного государства". Если для Беларуси характерна транзитная нелегальная миграция лиц, то Россия испытывает давление от бесчисленных нелегальных потоков, которые в ней и оседают. Сложная миграционная обстановка на территории наших стран складывается под влиянием следующих факторов: относительная "прозрачность" внешних границ на среднеазиатском, закавказском и дальневосточном направлении; отсутствие четко выраженных в договорном отношении границ между государствами — членами СНГ; недостатки в системе иммиграционного контроля; несовершенство национального законодательства, а также ряд других причин. В связи с этим встает вопрос о совместных действиях России и Беларуси по осуществлению единой миграционной политики. Объединить усилия можно и нужно в рамках Союзного государства. К сожалению, приходится констатировать, что на сегодняшний день еще не решены многие серьезные вопросы, определяющие процесс формирования миграционного пространства Союзного государства. Развитие национальных законодательств в этой сфере не всегда проходит согласованно. Вместе с тем необходимо отметить, что органы исполнительной власти и России, и Беларуси предпринимают определенные усилия для согласования позиций. Так, рабочей группой разрабатывается российско-белорусское соглашение о миграционной карте единого образца.

Секретарь секции по общим вопросам безопасности НКС А. А. Корниенко, член президиума Научно-консультативного совета Парламентского cобрания по вопросам безопасности Союза, научный консультант Научно-исследовательского института ФСБ России: "О некоторых правовых аспектах пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства". Фундаментальные изменения государственного строительства, которые претерпела Россия за последние 12 лет, не могли не затронуть различные аспекты его правового регулирования. Их общая направленность на демократизацию общественных отношений имеет вместе с тем и негативный эффект. Одним из примеров этого является существенное увеличение объема нелегальной миграции, которая стала в последние годы серьезной проблемой для нашего государства. К сожалению, в последнее время в силу ряда политических и экономических причин существенно снизилась эффективность действия многих нормативных правовых актов. Как следствие этого, увеличивается количество незаконно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, которые прибывают к нам на ограниченный срок на законных основаниях и остаются в стране после его окончания. За последние несколько лет была проделана большая работа в области миграционного законодательства, результатом которой стало принятие целого ряда значимых нормативных документов, регламентирующих пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Сделаны определенные шаги по интеграции данных в этой области в рамках создания единого банка данных. Вместе с тем предстоит еще многое сделать в этом направлении с тем, чтобы, с одной стороны, облегчить режим пребывания указанных лиц в нашей стране, а с другой — учесть интересы Российской Федерации и ее граждан, в том числе в сфере обеспечения государственной безопасности, что подразумевает минимизацию (ликвидацию) воздействия такого негативного явления, как нелегальная миграция.

А. Д. Шерстнев, член президиума Научно-консультативного совета по безопасности Парламентского собрания Союза Беларуси и России, доктор наук, профессор: "Стратегическое управление в миграционной сфере Союзного государства". В современных условиях совершенствование управления в различных сферах деятельности Союзного государства является практической задачей как союзных функциональных и отраслевых органов управления, так и органов управления всех уровней государств-участников. Масштаб, сложность и разнородность задач по реализации Договора о создании Союзного государства и Программы первоочередных мер предопределяют необходимость стратегического управления на союзном, государственных и ведомственных уровнях. Вместе с тем особенность настоящего периода создания Союзного государства заключается в том, что в этом процессе приходится преодолевать разного рода проблемные ситуации (ПрС), возникновение и развитие которых обусловлено нерешенностью ряда концептуальных вопросов, отсутствием эффективной стратегии продвижения вперед в интеграционном процессе. Преодоление проблемных ситуаций происходит зачастую в ущерб усилиям по достижению основных целей союзного строительства. Подобное положение дел (проблемная ситуация — в нашем понимании), на наш взгляд, существует и в миграционной сфере Союзного государства. Материалы исследований свидетельствуют, что проблемная ситуация нарастает и уже представляет угрозу безопасности всего Союзного государства. В целях ее локализации, нейтрализации и преодоления органам власти и управления целесообразно предпринять практические шаги к переходу к стратегическому управлению деятельностью в миграционной сфере.

Заместитель председателя Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутат Парламентского собрания Союза Беларуси и России В. В. Крук: "Незаконная миграция как угроза международной безопасности в Европе". Проблемы миграционных процессов, борьбы с незаконной миграцией давно перестали быть проблемами одного государства или даже нескольких стран, а приобрели глобальный характер, стали представлять потенциальную угрозу не только для Республики Беларусь, но и для процессов мирового развития. Из разных видов миграции наиболее серьезную опасность для Республики Беларусь представляет незаконная транзитная миграция и сопутствующая ей преступность. В последнее время отмечается устойчивый рост профессионализма организаторов противоправной деятельности, специализирующихся на переправах незаконных мигрантов (создание подставных фирм, подделка документов, печатей, штампов, использование противоречий, неточностей и двусмысленных формулировок в действующем законодательстве, использование людей с физическими недостатками и т. д.). Для Республики Беларусь наибольшую опасность незаконная миграция представляет с точки зрения сопутствующих ей видов преступной деятельности. В качестве возможных путей решения проблем незаконной миграции можно рассмотреть следующие основные направления: гармонизация национальных законодательств, установление уголовной ответственность организаторов нелегальной миграции; поиск более совершенных и эффективных форм взаимодействия; унификация механизмов депортации незаконных мигрантов; активизация обмена опытом; разработка проектов по добровольному возвращению беженцев в страны происхождения; интенсификация обмена информацией.

Председатель Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь генерал-лейтенант А. А. Павловский: "Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств". В соответствии с законодательными актами Республики Беларусь пограничное ведомство выполняет задачи по обеспечению суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, охраны и защиты государственной границы. Пограничная политика Беларуси, ввиду геостратегического положения государства, направлена на борьбу с такими формами транснациональной преступности, большинство из которых не имеют корней в самой Республике Беларусь, как транзитная незаконная миграция, транзитный терроризм, торговля людьми, организованная проституция, наркотрафик, контрабанда оружия и радиоактивных материалов. Начиная с 1992 г. пограничниками Беларуси при попытках непосредственного нарушения государственной границы задержано более 10 тыс. незаконных транзитных мигрантов — выходцев из стран Афро-Азиатского региона, примерно такое же количество задержано совместно с органами МВД республики на дальних подступах к границе. Оказавшись на перекрестке основных маршрутов транзитной незаконной миграции, Беларусь вынуждена принимать самостоятельно и во взаимодействии с другими государствами и международными организациями жесткие меры, решая тем самым задачи в интересах западноевропейских стран, США. На сегодняшний день благодаря принятым мерам пограничное ведомство во взаимодействии с правоохранительными органами республики в целом контролирует ситуацию с незаконной миграцией через границу и территорию республики. Есть положительная динамика. Наибольший рост задержаний незаконных мигрантов на государственной границе, когда в их потоке отмечались выходцы из более чем 100 стран, отмечался в 1995 г. Можно констатировать, что на территории страны, да и в целом на данном направлении (Восток — Запад), нет стихийной транзитной нелегальной миграции, а существует организованная преступная трансграничная деятельность. Сегодня серьезную опасность для Республики Беларусь представляет не сама транзитная незаконная миграция, а сопутствующие ей виды преступной деятельности (транзитный терроризм, вывоз женщин для сексуальной эксплуатации, наркотрафик, контрабанда оружия, распространение различных заразных заболеваний, совершение уголовных преступлений и др.).

Отмечается рост попыток выезда транзитных незаконных мигрантов через пункты пропуска по чужим и поддельным документам. В течение 2002—2003 гг. пограничниками в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий самостоятельно и во взаимодействии с органами МВД была выявлена и пресечена деятельность 4 международных организованных преступных групп, причастных к организованной проституции. В отношении лиц, связанных с организацией и осуществлением транзитной нелегальной миграции, было возбуждено 28 уголовных дел и осуждено 52 человека. 2 февраля 2003 г. по инициативе пограничного ведомства в Уголовный кодекс Республики Беларусь введена статья 321/1 "За организацию незаконной миграции".

Учитывая международный характер незаконной миграции, представляется справедливым, если бы и другие европейские страны, прежде всего страны Западной Европы, а также международные организации проявляли больше инициативы, брали на себя свою долю расходов, избирательно подходили к вопросам выделения помощи странам. Особую благодарность хотелось бы выразить УВКБ ООН, МОМ за оказание Беларуси материально-технической помощи в вопросах борьбы с незаконной миграцией, а также руководителям программы ТАСИС за позитивные шаги в решении общих проблем.

Необходимо подчеркнуть, что по взаимодействию с пограничной службой ФСБ России активно работает Пограничный комитет Союзного государства.

В. А. Зорин, начальник отдела правого обеспечения и дознания Госкомпогранвойск: "Правоприменительная практика пограничных войск Республики Беларусь и пути совершенствования национального законодательства в сфере борьбы с незаконной миграцией". Наиболее серьезную опасность для Республики Беларусь представляет незаконная транзитная миграция. При этом следует подчеркнуть, что опасна не сама по себе незаконная миграция, а интенсивное развитие вокруг нее криминального бизнеса и сопутствующая ей преступная деятельность. На эту проблему Госкомпогранвойск неоднократно обращал внимание на различных международных конференциях и в рамках двусторонних контактов с зарубежными партнерами. Складывающаяся в мире и в странах СНГ миграционная обстановка имеет выраженную тенденцию к осложнению, что, естественно, отражается и на ситуации в Республике Беларусь. О сохраняющейся "миграционной" напряженности в Беларуси и на государственной границе свидетельствуют многие цифры и факты. На сегодняшний день в Беларуси в основном создана законодательная база, регламентирующая процессы борьбы с незаконной миграцией. Мы предложили нашим российским коллегам использовать в этой части наш опыт, так как в законодательстве Российской Федерации не предусмотрена ответственность за организацию незаконной миграции. В нашем Союзном государстве каждая сторона действует по вопросам миграции в рамках своего законодательства. Актуален вопрос о гармонизации национальных законодательств в сфере миграции.

А. А. Смеян, адъюнкт Института национальной безопасности (ИНБ) Республики Беларусь, подполковник: "О некоторых направлениях повышения эффективности противодействия нелегальной миграции, связанной с незаконным пересечением государственной границы Республики Беларусь". Нелегальная миграция оказывает определенное негативное влияние на общую криминогенную ситуацию, и, несмотря на некоторое снижение ее размаха за последние 3—4 года, противодействие ей со стороны государства не теряет своей значимости. В этом процессе задействованы все правоохранительные структуры, прежде всего МВД, КГБ, ГКПВ. Касаясь деятельности КГБ на данном направлении, следует отметить, что противодействие нелегальной миграции осуществляется в основном в процессе работы по оперативным материалам о незаконном пересечении государственной границы Республики Беларусь. Это обусловлено тем, что подследственность по статье 371 Уголовного кодекса, предусматривающей данное преступление, отнесена к компетенции КГБ. Возникла потребность вернуться к вопросу укрепления взаимодействия КГБ, МВД, ГКПВ в борьбе с указанной противоправной деятельностью на основе приобретенного за последнее время опыта проведения совместных оперативно-тактических операций и обмена оперативной информацией. Назрела необходимость проведения соответствующих научных исследований проблем нелегальной миграции. Можно выделить следующие пути повышения эффективности противодействия нелегальной миграции: совершенствование законодательной базы относительно компенсации затрат государства на выявление, задержание, содержание и выдворение нелегальных мигрантов не только за их счет, но и за счет лиц, оказывавших им содействие; создание нормативной и организационной основы для проведения обязательной дактилоскопии иностранцев и лиц без гражданства, депортируемых из Республики Беларусь, а также определение порядка хранения и пользования ее результатами; обобщение накопленного опыта взаимодействия органов КГБ, МВД и ГКПВ Республики Беларусь в борьбе с нелегальной миграцией и его межведомственное нормативное закрепление на современной законодательной основе; усиление согласованности в деятельности правоохранительных ведомств стран — участниц СНГ по противодействию нелегальной миграции; разработка методик оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного пересечения государственной границы Республики Беларусь.

А. С. Щурко, заместитель министра внутренних дел Республики Беларусь: "О противодействии незаконной миграции в Республике Беларусь". Нелегальная миграция все более приобретает черты организованной преступности, которой сопутствуют такие опасные явления, как торговля людьми, незаконный оборот наркотиков, оружия и т. д. Нелегальные мигранты, прибывшие в Республику Беларусь временно или на постоянное жительство и оказавшиеся без средств к существованию, занимаются подпольным бизнесом, становятся на путь совершения правонарушений и преступлений, что отрицательно сказывается на криминальной обстановке в стране. Так, за 10 месяцев текущего года гражданами иностранных государств на территории Республики Беларусь совершено более 1,5 тыс. преступлений, в том числе 28 убийств с покушениями, 111 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, свыше 57,5 тыс. административных правонарушений. В республике предприняты меры по активизации деятельности государственных органов, направленной на противодействие незаконной миграции, а также на совершенствование национального законодательства в сфере регулирования миграционных процессов и системы их управления и контроля. В 2003 г. приняты Закон Республики Беларусь о ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и двух дополняющих ее Протоколов по торговле людьми и незаконной миграции и новая редакция Закона "О беженцах", которая в полном объеме соответствует ратифицированным республикой Конвенции ООН о статусе беженцев и протоколу. Завершается подготовка других нормативных правовых актов по данному вопросу, что позволит сформировать законодательство, регламентирующее порядок предоставления статуса беженца и отвечающее интересам государства и международным стандартам в данной области. С 1 февраля 2003 г. в стране вступил в силу Закон, которым предусмотрена уголовная ответственность за организацию или содействие в организации незаконной миграции, а также нарушение правил пребывания или транзитного проезда иностранных граждан через территорию республики. Правительством Республики Беларусь приняты постановления, регламентирующие трудовую и предпринимательскую деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь, а также порядок привлечения в страну иностранной рабочей силы и обучения. В новой редакции Закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" предусмотрено существенное ужесточение процедуры въезда, пребывания и выезда с территории страны.

В апреле 2002 г. Президент Республики Беларусь назначил Министерство внутренних дел страны головным органом в вопросах организации борьбы с незаконной миграцией на территории страны. В структуре МВД создано новое подразделение — Управление по вопросам миграции. Реализуется План мероприятий по повышению эффективности борьбы с незаконной миграцией, усилению контроля за режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь на 2003—2004 гг. Вместе с тем недостаточный опыт работы с возрастающим количеством мигрантов, прибывающих с фальшивыми документами, отсутствие центров временного содержания задержанных иностранцев, информационно-регистрационных систем и соглашений о приеме-передаче осложняют управление миграционными процессами на территории республики.

Л. А. Васильева, кандидат юридических наук, доцент, Академия МВД Республики Беларусь: "Организационные аспекты обеспечения государственными органами режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государства". В системе мер реагирования государств на динамично меняющуюся миграционную ситуацию важным элементом являются фильтрационные меры: комплекс мероприятий по легализации мигрантов, въехавших в страну с нарушением установленного режима въезда. Обобщив подобный опыт Венгрии, Германии, Швеции, можно сделать вывод, что эти мероприятия включают выявление незаконных мигрантов в процессе общего административного надзора и проведения специальных операций; регистрацию мигрантов (составление опросного листа, куда входят анкетные данные); оформление дактокарты; оформление фотокарты; выдачу регистрационного документа. Любой блок информации по каждому мигранту организуется в установленном порядке. После формирования вида учета информация заносится в банки данных, информационные системы. Аналогом организации учета и хранения данных по отдельному лицу в Республике Беларусь может служить автоматизированная система "Паспорт". Для нашего государства осуществление работы с нелегальными мигрантами требует значительных финансовых затрат: формирование учетов, создание материальной базы, подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников для работы с уязвимыми группами мигрантов, выдача регистрационных и других документов, затраты на выдворение и депортацию. Мы полагаем, что дополнительную возможность и процедуру получения инвестиций целесообразно обсудить с Секретариатом по приграничному сотрудничеству (Секретариат образован в рамках совместного проекта УВКБ ООН, ЕК и МОМ). Актуальным является обсуждение страной транзита со страной назначения вопросов распределения бремени расходов на содержание мигрантов. Возможно, страны назначения заинтересованы в приеме отдельных групп мигрантов. В целом регулирование миграционных потоков на территории Беларуси и России должно осуществляться на основе положений модельного закона Союзного государства. Разработка закона, на наш взгляд, является первоочередной задачей при определении путей противодействия нелегальной миграции и устранения ее последствий.

Выступление первого заместителя начальника Управления по противодействию незаконному обороту наркотиков и преступлениям в сфере нравов МВД Республики Беларусь Н. Н. Луканова: "Влияние незаконной миграции на распространение наркотиков и торговлю людьми". В республике ежегодно увеличивается число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, растет количество преступлений и лиц, привлеченных к уголовной ответственности за незаконные операции с наркотиками, за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ. Важной мерой борьбы с таким видом преступности будет нормативное урегулирование миграции иностранцев. Учитывая специфику круга лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, и значительную роль в этом нелегальных мигрантов, МВД особое внимание уделяет этническим диаспорам, проживающим на территории республики. Значительная часть прибывших в страну граждан испытывает затруднения с трудоустройством. В поисках средств к существованию лица, не приветствующие физический труд, зачастую умышленно становятся нарушителями законодательства нашей республики. Так, за нарушение условий пребывания на территории Беларуси за 10 месяцев 2003 г. подвергнуто административному взысканию 30 262 иностранных гражданина, за весь 2002 г. — 42 171 иностранец. Цифры говорят сами за себя. Наркобизнес и торговля людьми тесно связаны с нелегальной миграцией, угрожающей стабильности и безопасности многих государств. Поэтому необходимо объединение усилий правительственных, правоохранительных органов, международных и общественных организаций.

Выступление заместителя министра труда и социальной защиты Республики Беларусь В. В. Короля на тему "Роль органов системы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в противодействии незаконной миграции". Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь вместе с другими республиканскими органами государственного управления проводит политику, направленную на стабилизацию миграционной обстановки, реализуя мероприятия Государственной миграционной программы на 2001—2005 гг. Планомерно осуществляется государственная политика в области вынужденной миграции. Важным фактором противодействия незаконной миграции является определение статуса прибывающих в Республику Беларусь иностранцев в соответствии с законодательством. Одним из главных направлений этой работы является осуществление органами системы Минтруда и соцзащиты процедуры признания иностранцев беженцами на территории Республики Беларусь. По состоянию на 1 ноября 2003 г. статус беженца получил 701 иностранец. В связи с предстоящим расширением ЕС большое значение для нас имеет Седерчепингский процесс, направленный на укрепление сотрудничества участвующих в нем десяти соседних государств в сфере предоставления убежища и управления границами. Нашим Министерством постоянно проводится работа по выявлению и пресечению незаконной деятельности физических и юридических лиц, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за рубежом и привлечением иностранной рабочей силы в Беларусь. В настоящее время актуальными проблемами являются также идентификация лиц, ищущих убежища в Республике Беларусь, и создание автоматизированной системы учета и регистрации мигрантов.

А. С. Шпак, начальник Управления конституционного законодательства, национальной безопасности и правоохранительной деятельности Департамента нормотворческой деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь: "Незаконная миграция — угроза безопасности Беларуси и России. Некоторые аспекты правового регулирования незаконной миграции в Республике Беларусь". Нелегальная миграция не только превращается в хорошо организованную коммерческую деятельность на международном уровне, но и зачастую соседствует с другими видами международной организованной преступности (торговля наркотиками, оружием, "живым товаром"). Среди множества проблем, возникших у Республики Беларусь и Российской Федерации на протяжении последних лет, одной из тяжелейших является борьба с незаконной миграцией. Увеличение ее объемов вызывает тревогу, прежде всего потому, что она тесно связана с незаконными операциями и разными видами преступности. Нелегальная миграция, криминализация общества, контрабандная деятельность имеют постоянную тенденцию к возрастанию и являются довольно опасными. Первыми задачами должны стать разработка согласованной миграционной политики и организация оперативного обмена информацией о выявлении каналов незаконной миграции. Законодательство Республики Беларусь позволяет эффективно предупреждать и бороться с данной проблемой на территории страны.

А. М. Герасименко, заместитель министра иностранных дел Республики Беларусь: "Нелегальная миграция и проблема реадмиссии". Вопрос об определении числа нелегальных мигрантов, находящихся на территории Республики Беларусь, является проблемным. Согласно различным оценкам, на территории Республики находится до 150 тыс. нелегальных мигрантов. Нельзя не отметить, что меры, предпринятые рядом западноевропейских и скандинавских государств по ужесточению своего миграционного законодательства и визовой политики, являются весьма эффективными и ограничивают проникновение нежелательных лиц в эти страны. Мероприятия по противодействию нелегальной миграции, предпринимаемые Республикой Беларусь, также положительно оцениваются в государствах — членах ЕС. На сегодняшний день Республика Беларусь является участницей 16 двусторонних международных договоров, предмет которых затрагивает некоторые аспекты сотрудничества государств в сфере предотвращения нелегальной миграции. В основном это международные договоры в области борьбы с преступностью, предусматривающие сотрудничество государств в вопросах предотвращения нелегальной миграции. Вместе с тем у Республики Беларусь вызывает обеспокоенность тот факт, что визовая политика государств СНГ не всегда согласована и зачастую либеральна в выдаче иностранцам разрешений на въезд из стран — потенциальных поставщиков нелегальных мигрантов. Инициативная и настоятельная позиция Республики Беларусь в вопросе о налаживании регионального и общеевропейского сотрудничества в области борьбы с нелегальной миграцией диктует необходимость заключения соглашений о реадмиссии с сопредельными и другими странами. В настоящее время Республика Беларусь ведет переговорный процесс о заключении соглашений о передаче и приеме лиц с Литвой и Латвией, принято решение Правительства о проведении переговоров с Польшей. Мощные потоки нелегальной миграции Беларусь сегодня покрывает за счет собственных средств, в связи с чем важное значение приобретает оказание нашей стране адекватной финансовой и технической помощи со стороны ЕС. Поэтому, рассматривая вопросы о реадмиссии, мы, естественно, вынуждены увязывать их со своими финансовыми возможностями. Необходимо сказать, что ситуация в Беларуси в связи с большим потоком нелегальной миграции через нашу страну с Востока на Запад находит некоторое понимание у ряда стран Западной Европы и Скандинавии. Так, Швеция в рамках сотрудничества уже выделила Беларуси 1 млн дол. США на оказание содействия по борьбе с преступностью и нелегальной миграцией.

С. Н. Князев, ректор Академии управления при Президенте Республики Беларусь, профессор: "Современные тенденции развития миграционной политики государств". Международная миграция населения — неотъемлемый признак современных экономических отношений. В начале XXI в. свыше 150 млн человек во всем мире проживали вне пределов государств своего происхождения, более 70 млн человек работали за границей. Кроме того, в настоящее время насчитывается свыше 15 млн беженцев и лиц, ищущих убежища. Таким образом, в процессы международной миграции населения вовлечены миллионы людей и значительное число государств мирового сообщества.

Несмотря на жесткое регулирование иммиграционных процессов, проблема нелегальной иммиграции стоит в мире достаточно остро, поэтому во всех странах разработаны и введены санкции за нарушение установленного порядка трудовой иммиграции. Иммиграция в Беларуси имеет свои особенности. По оценкам различных специалистов, на территории Беларуси на нелегальном положении находится от 100 тыс. до 300 тыс. лиц. В 2002 г. на территории Республики Беларусь было задержано более 3 тыс. нелегальных мигрантов. Масштабы нелегальной миграции не спадают, а нарастают. В соответствии с конституционными нормами разработана Концепция Государственной миграционной политики. Ее первоочередной целью является безусловное соблюдение национальных интересов Республики Беларусь и выполнение принятых республикой международных обязательств, регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий нелегальной миграции, создание условий для реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Республики Беларусь. В сложившихся условиях безопасность страны, в том числе и экономическая, требует повышенного внимания в решении проблем нелегальной иммиграции. Необходимо обобщить накопленный практический опыт и провести глубокую научную разработку проблем нелегальной миграции. Подобные исследования ведутся в некоторых зарубежных научных центрах (Оксфордский университет и др.), применительно к Беларуси необходима разработка этой научной проблематики в Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

"Интеллектуальная миграция как угроза национальной безопасности" — доклад директора Института социологии НАН Беларуси, доктора социологических наук Г. М. Евелькина и руководителя Центра мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров Института социологии НАН Беларуси, кандидата философских наук М. И. Артюхина. Снижение с начала 1990-х гг. уровня реальной заработной платы в науке, падение социального статуса ученого и престижности научного и научно-преподавательского труда привели к массовому оттоку кадров из научной сферы. За период с 1991 по 2002 г. численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, в научных организациях республики сократилась в 3,5 раза, в том числе исследователей — в 3,2 раза. Несмотря на принимаемые правительством меры, устойчивая тенденция к уменьшению общей численности научных кадров все еще не преодолена. В сфере науки продолжается процесс "вымывания" интеллектуального ядра — научных кадров высшей квалификации. За период с 1990 по 2002 г. численность кандидатов наук уменьшилась в 1,7 раза. Особо следует отметить, что в 2002 г. впервые с 1990 г. отмечено резкое уменьшение численности докторов наук. Необходимо обратить особое внимание на новый для Беларуси канал оттока высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадров — интеллектуальную эмиграцию. Процесс внешней научной миграции постепенно приобретает такие масштабы, что может уже в ближайшей перспективе вызвать целый ряд негативных социальных и экономических последствий для белорусского общества в целом.

Проблеме социально-культурных оснований нелегальной миграции посвящен доклад доктора философских наук Т. И. Адуло (Институт философии НАН Беларуси). Нелегальная миграция, как социальный феномен, обусловлена многими причинами, устранить которые лишь запретительными мерами не представляется возможным. Чаще всего ее связывают с экономическими и демографическими факторами. При этом явно недооцениваются социально-культурные основания незаконной миграции. А они значимы. К ним следует отнести, прежде всего, недостаточный уровень образования и ограниченность доступа к нему населения бедных стран. Позитивное решение проблемы нелегальной миграции возможно лишь в рамках системного разрешения накопившихся в мировом сообществе противоречий — в первую очередь поэтапной ликвидации существующего неравенства экономического развития государств, к чему постоянно призывает ООН. Не менее важной является задача постепенного наращивания духовно-культурного потенциала населения развивающихся стран, а также духовно-нравственных устоев граждан высокоразвитых государств.

Начальник факультета пограничных войск при Институте национальной безопасности Республики Беларусь, кандидат юридических наук А. И. Бородич: "Организованная преступная деятельность через государственную границу, взаимодействие правоохранительных органов по ее пресечению". Важнейшим результатом последнего десятилетия в области миграции населения явилось формирование научного взгляда на международную миграцию как на закономерное глобальное социально-экономическое явление, имеющее глубокие корни в современной экономической, политической и социальной жизни. Социально-экономическая нестабильность в странах исхода мигрантов имеет долгосрочную перспективу, инициирует эмиграцию. Мировая миграция населения, существуя в качестве объективного процесса исторического развития обществ, сегодня стала одним из факторов угрозы национальной безопасности многих государств. Для Республики Беларусь серьезной угрозой безопасности остается ее выражение в виде транзитной незаконной миграции. Являясь сложным антисоциальным, криминальным явлением, не имеющим государственных границ, организованная преступность породила новую криминогенную ситуацию. Для адекватного реагирования необходимо эффективное взаимодействие субъектов противодействия преступности. В целях повышения эффективности предложены варианты и комплекс основных направлений взаимодействия.

И. А. Тарасов, начальник кафедры уголовно-правовых дисциплин Института национальной безопасности Республики Беларусь: "Международно-правовые аспекты борьбы с незаконной миграцией". Чтобы эффективно противостоять нелегальной миграции, государства предпринимают коллективные усилия. Одним из основных направлений взаимодействия в данной сфере является создание эффективной международно-правовой базы сотрудничества и ее совершенствование. В решении данного вопроса государства добились ощутимых результатов: приняты важные международно-правовые акты, регламентирующие различные аспекты сотрудничества государств в борьбе с незаконной миграцией; при разработке международно-правовых актов по вопросам борьбы с международной преступностью учитывается проблема незаконной миграции. Примером тому служит принятая в 2000 г. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, а также Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов, дополняющие названную Конвенцию. Вместе с тем существуют сферы сотрудничества, где государства еще не исчерпали всех своих возможностей. Речь идет о взаимодействии государств в вопросах ликвидации причин и условий, порождающих проблему незаконной миграции.

А. И. Тиханский, заместитель начальника научно-исследовательского отдела Института национальной безопасности Республики Беларусь, кандидат социологических наук: "Безопасность социальной сферы. Ксенофобия и миграция в странах Центральной и Восточной Европы". Миграция по своей сути всегда была проблемой как внутренней, так и международной, поскольку в ее разрешении, как правило, затрагиваются интересы более чем одного государства. Рассмотрение вопросов миграции и ее влияния на проблемы национальной безопасности требует необходимости изучения вопроса в общем и по направлениям ее возникновения с целью объективной оценки ситуации и выработки предложений, направленных на стабилизацию обстановки. К сожалению, при всеобщем понимании проблем миграции действия правительств, особенно стран Западной Европы, принимают тенденциозно ограничительный характер для государств так называемой буферной зоны. Таким образом, они перекладывают всю тяжесть решения проблем нелегальной миграции на страны, находящиеся в состоянии экономического кризиса и постоянно ощущающие нехватку средств на вышеуказанные цели. Игнорирование предоставления материальной и финансовой помощи "буферным" государствам неизбежно приведет к значительному увеличению потока нелегальной миграции, что станет глобальной проблемой для всей Европы. Это еще раз показывает, что время настоятельно требует создания международной миграционной структуры, которая координировала бы действия государств-участниц в решении проблем нелегальной миграции.

В. Л. Мисник, старший преподаватель Института национальной безопасности Республики Беларусь, О. М. Дуканов, начальник Управления ФСБ Российской Федерации по Ставропольскому краю: "Нелегальная миграция как фактор, способствующий распространению терроризма на территории участников Союзного государства". Для Республики Беларусь незаконная миграция представляет особую опасность в связи с сопутствующей преступной деятельностью, в том числе и терроризмом. В целях финансирования террористической деятельности международные террористические организации используют каналы переправ нелегальных мигрантов для транспортировки оружия, боеприпасов, наркотических веществ с последующей реализацией их в странах Европы. Существенное влияние на миграционные процессы оказывают иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям учебных заведений, коммерческих организаций, частных лиц, в том числе из "проблемных" регионов. В ряде случаев отдельные из них становятся организаторами каналов нелегальной миграции. Необходимо на законодательном уровне принять меры, препятствующие использованию "студенческого" канала, особенно из стран с повышенной террористической активностью. В настоящее время в Республике Беларусь сформировались несколько иностранных диаспор, которые образуют выходцы из стран с повышенной террористической активностью.

В Российской Федерации нелегальная миграция приобрела небывалые масштабы. Компетентные специалисты полагают, что ежегодно в Российской Федерации "оседает" до 3,5 млн нелегальных мигрантов. За последние десять лет число преступлений, совершенных иностранными гражданами на территории России, увеличилось почти в три раза — с 11 тыс. до 36 тыс. По нашему мнению, необходимо эффективнее использовать наработанные нормы и осуществлять поиск принципиально новых подходов и путей сотрудничества Союзного государства и стран СНГ, дальнего зарубежья с целью максимального сближения позиций. Необходимо активнее использовать объединенный банк данных органов безопасности и спецслужб стран СНГ (ОБД СНГ). По такому пути пошли 12 западноевропейских стран, входящих в Европейский союз, создав централизованное агентство криминальной разведки "Европа".

М. Н. Хурс, заместитель директора Института социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь (ИСПИ), кандидат социологических наук: "Незаконная миграция в контексте реалий социально-политической ситуации Беларуси". Проблема незаконных мигрантов сегодня является прямым следствием слабости международного правового поля и антигуманной, националистической узости и местничества официальных политиков отдельных государств. Чтобы заставить отдельные страны соблюдать нормы международного права и Всеобщую декларацию прав человека, международное сообщество должно комплексно задействовать все имеющиеся у него рычаги: экономические, дипломатические и, если надо, силовые. Вместе с тем, вырабатывая и реализуя необходимые меры борьбы с незаконной миграцией, международное сообщество должно проявить максимум такта, внимания и заботы к беженцам, понимая, что абсолютное большинство из них попали в эту беду не по своей вине. Необходимо отделять от общей массы беженцев ее криминальную составляющую, поскольку именно криминальная составляющая потоков беженцев или незаконных мигрантов представляет наибольшую угрозу национальной безопасности государств, в которые устремляются эти потоки.

Л. Е. Криштапович, ученый секретарь Института социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, доктор философских наук: "Нужна историческая справедливость". Одним из наиболее очевидных последствий углубляющейся нищеты и антигуманной политики Запада в современном мире является рост международной миграции. За последние три десятилетия около 50 млн человек из третьих стран поселились на Западе, и каждый год к ним присоединяется еще примерно 1 млн. Число нелегальных мигрантов определяется в количестве 20—35 млн человек. Кроме того, существует значительное количество беженцев.

Обычно из факта международного миграционного давления на Запад буржуазные идеологи делают вывод о привлекательности западного общества для незападных граждан, об успехах западной цивилизации в избавлении человечества от бедности, неравенства, несправедливости. Разумеется, подобные аргументы о благотворном влиянии Запада на мировое развитие представляют собой обыкновенную софистику. Никакого избавления от неравенства, нищеты, невежества западный капитализм не принес. Он всего лишь экспортировал негативные социальные и экономические продукты из западных стран в Азию, Африку, Латинскую Америку, придав этому антигуманному процессу глобальный характер. В этом нетрудно убедиться. Именно за счет колониальных захватов Запад перебазировал негативные последствия своей экономики в колониальные страны, придав тем самым бесчеловечному характеру своей политики планетарный масштаб. Современные глобальные проблемы человечества — экологическая, продовольственная, демографическая, нелегальная миграция — порождены антигуманной природой капитализма. Как подчеркивается в докладах ООН о развитии человека, капитализм разрушает ценности и культуру коренного населения, которое "становится жертвой алкоголизма, самоубийств и безработицы", когда даже "в промышленно развитых странах многие оказываются в резервациях, не имея при этом практически никаких перспектив". Сама экономическая политика западных стран провоцирует нелегальную миграцию, ведет к усилению миграционного давления на западное сообщество. Управление международной миграцией не является чисто пограничной проблемой. Это планетарная проблема, требующая новых подходов к сотрудничеству между всеми странами мирового сообщества.

Член Президиума НКС (Научно-консультативного совета), руководитель секции по общим вопросам безопасности, заместитель Директора ФСБ России В. И. Комогоров: "Деятельность органов безопасности по обеспечению безопасности Российской Федерации и Союзного государства в сфере нелегальной миграции". По экспертным оценкам, на территории России в настоящее время находятся более 3 млн иностранцев, не имеющих определенного правового статуса и занимающихся незаконной трудовой деятельностью. Нелегальная миграция все более негативно сказывается на стабильности во многих регионах страны, сплетается с криминальной средой, для которой она стала самостоятельным доходным преступным бизнесом, а также способом контрабанды наркотиков и оружия. Отмечается устойчивая тенденция формирования национальных общин, обеспечивающих проникновение в Россию своих соотечественников, переправу их в иные государства или расселение и легализацию на российской территории. Особую обеспокоенность в этой связи вызывает ситуация в южных субъектах федерации, в крупных городах — Москве, Санкт-Петербурге и ряде других. Совершенно очевидно, что эффективное противодействие нелегальной миграции не может ограничиваться соответствующими мероприятиями лишь в рамках одной отдельно взятой страны или даже Союзного государства. Транснациональной преступности должно быть противопоставлено и транснациональное сотрудничество спецслужб и правоохранительных органов. Положительным примером может служить совместная с СБ Украины Программа по выявлению и пресечению каналов транснациональной незаконной миграции. Намеченные Программой организационные и оперативно-розыскные мероприятия последовательно и, что самое главное, успешно выполняются. Определенные шаги в данном направлении были сделаны и в рамках Совета руководителей органов безопасности и спецслужб государств —участников СНГ (СОРБ). На основании соглашений, подписанных с Казахстаном и Киргизией, начала действовать программа, аналогичная российско-украинской. Надеемся на скорейшее завершение подготовки совместной с КГБ Республики Беларусь программы по противодействию незаконной миграции. Несмотря на положительные результаты по противодействию незаконной миграции, организованное сотрудничество в этом направлении на территории Союзного государства пока не дает ожидаемых результатов в практической плоскости. Предстоит еще сделать очень много для того, чтобы создать единое международное правовое пространство, учитывающее интересы всех государств в данной области.

Ю. С. Рассказов, Начальник отдела Управления 1-го Департамента ФСБ России: "О проблеме незаконной миграции на территории Российской Федерации". Неблагоприятное влияние на оперативную обстановку в сфере миграции в России оказывают следующие факторы: несовершенство законодательства в сфере регулирования миграции; упрощенный порядок въезда на территорию приграничных регионов для граждан и лиц без гражданства из государств — участников СНГ и некоторых других зарубежных стран; либеральная визовая политика Российской Федерации, способствующая увеличению количества въезжающих иностранных граждан и лиц без гражданства; коррумпированность некоторых должностных лиц, осуществляющих контроль за пересечением иностранцами государственной границы и их пребыванием на территории России; большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы (в основном низкоквалифицированной); неконтролируемый рост этнических диаспор выходцев из миграционно опасных стран. Органами ФСБ России организовано взаимодействие со спецслужбами и правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья по линии противодействия незаконной миграции. Реализуется совместная российско-украинская Программа по выявлению и пресечению транснациональных каналов нелегальной миграции. В 2002 г. принята аналогичная совместная программа с Казахстаном и Киргизией. В настоящее время разрабатывается совместная с КГБ Республики Беларусь программа по пресечению функционирования каналов незаконной миграции, проходящих через территорию Союзного государства. Представители ФСБ России принимают участие в работе различных международных групп (Совет государств Балтийского моря, заседания экспертов стран "восьмерки" по борьбе с нелегальной миграцией, так называемая Лионская группа, рабочая группа проекта "Мост" Интерпола, целевая группа Совета Баренцева/Евро-Арктического региона и т.д.).

И. Б. Юнаш, первый заместитель начальника Федеральной миграционной службы МВД России: "Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств". ФМС МВД России подготовила проект Концепции сотрудничества государств — участников СНГ в противодействии незаконной миграции. В настоящее время документ передан на согласование в Исполком СНГ и в первом чтении рассмотрен на заседании Совета экспертов государств — участников Содружества.

Разработан также типовой проект Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, на основе которого планируется проведение переговоров с рядом стран, откуда в Россию и Беларусь поступает значительное количество незаконных мигрантов. В настоящее время в Российской Федерации создается единая система иммиграционного контроля. В Российской Федерации введены в обращение миграционные карты с целью усиления контроля за пребыванием в России иностранных граждан. Сегодня их выдано более 10 млн. Готовится к подписанию межправительственное Соглашение о введении на территории Союзного государства единой миграционной карты. Проводятся совместные операции МВД двух стран по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

А. В. Блохин, Чрезвычайный и Полномочный посол Российской Федерации в Республике Беларусь. Масштабы международной миграции, с которыми столкнулся мир на рубеже XX—XXI вв., являются одним из проявлений объективного процесса глобализации. Высокую мобильность населения в различных странах современного мира вызывают в том числе увеличивающийся разрыв в условиях жизни между государствами и социальная поляризация в отдельных странах. Мы рассматриваем противодействие этому явлению и упорядочение миграционных процессов в Европейском регионе в качестве одного из важнейших элементов борьбы с угрозой международного терроризма, транснациональной организованной преступности и незаконным оборотом наркотиков.

Нами отмечается явление, с которым мы не можем согласиться. Государства Западной Европы, охотно участвуя в мероприятиях по укреплению восточной границы ЕС, в то же время крайне неохотно идут на усилия по укреплению южных и восточных рубежей России, не желая понимать, что эти границы являются передовым рубежом на путях нелегальной миграции в Западную Европу.

Мы выступаем за активизацию международного диалога по миграционным проблемам и выработку совместной стратегии управления миграционными процессами европейских государств. Мы выступаем за активизацию борьбы с торговлей людьми, их незаконной транспортировкой и эксплуатацией мигрантов. Противодействие торговле людьми является одним из приоритетных направлений в деле искоренения организованной преступности. Мы выступаем за проведение активной политики, направленной на преодоление социального неравенства и бедности в целях искоренения структурных причин миграции, в частности посредством осуществления программ развития для экономически менее развитых стран и соблюдения основных прав и свобод человека. Мы по-прежнему приглашаем международное сообщество к сотрудничеству в духе справедливого разделения бремени при решении многочисленных миграционных проблем на пространстве СНГ.

Н. И. Власова, заместитель руководителя Департамента занятости населения Минтруда России: "Регулирование трудовой иммиграции в Россию". В первом полугодии 2003 г. в России официально работало свыше 253 тыс. иностранных граждан, что почти на 10% больше, чем за соответствующий период 2002 г. Привлечение иностранных работников не оказывает существенного влияния на российский рынок труда. Удельный вес иностранных работников в общей численности занятых в экономике Российской Федерации официально составил в первом полугодии 2003 г. менее 0,4%. Следует отметить, что среди иностранной рабочей силы, используемой в России, велика доля нелегалов, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав, создает неконтролируемую ситуацию на национальном рынке труда, благоприятствует развитию "теневой экономики". По имеющимся оценкам, масштабы нелегальной миграции в России составляют 4—4,5 млн человек. Проблема трудовой миграции в Россию, ставшая актуальной после распада СССР, приобретает важное значение в настоящее время и особенно в будущем, что обусловлено как экономическими, так и демографическими факторами. Сегодня для России как никогда важен анализ зарубежного опыта иммиграционной политики. Наша страна находится в начале пути по формированию государственного подхода к оценке и регулированию внешних трудовых потоков.

И. А. Побережная, руководитель научно-исследовательской части Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации: "Сравнительный анализ миграционных законодательств государств — участников Союзного государства". Научно-консультативным советом по вопросам безопасности Союза Беларуси и России была создана временная рабочая группа по миграционной политике. Целью и задачей рабочей группы является разработка и подготовка предложений по унификации нормативной правовой базы государств — участников Союзного государства в области миграционной политики. Подготовлены сравнительные таблицы законодательства двух стран, а также предложения по вопросам его сближения. Показана целесообразность гармонизации норм национального законодательства государств — участников Союзного государства в области миграционной политики.

С. Г. Смидович, член Правительственной комиссии Российской Федерации по миграционной политике, первый заместитель начальника Управления координации экономической политики и контроля за ее реализацией Правительства Москвы: "Влияние миграционной ситуации на положение в стране и регионе". Новое федеральное законодательство в области миграции, направленное на усиление государственного регулирования и контроля за миграционными процессами в России, неизбежно потребовало от субъектов Российской Федерации, в частности Москвы, осуществления адекватных мер как по изменению действующих, так и по разработке новых городских нормативных правовых актов. Москва испытывает самое высокое в стране миграционное давление. На долю Московского столичного региона приходится 50% всего миграционного потока в Россию.

Следует отметить значительную этническую составляющую миграционных процессов в Москве, существенные последствия миграции для рынка труда. Согласно экспертным оценкам, ежедневная маятниковая миграция в Москву достигает 2 млн человек. Остро стоит проблема, связанная с влиянием "нелегалов" на расширение теневой экономики. Остается достаточно сложной проблема интеграции мигрантов.

Управляемость миграционными потоками — приоритетный вопрос для правительства Москвы. В перспективе нам представляется целесообразным на основе Концепции регулирования миграционных процессов разработать соответствующий механизм регулирования миграционных процессов в Москве. При этом должна быть усилена роль экономической составляющей в регулировании миграционных потоков; обеспечено научно обоснованное идеологическое обеспечение реализации миграционной политики; создана миграционная инфраструктура на местах, способная решать полный круг проблем, связанных с миграционными процессами.

В докладах "О сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией" первого заместителя Председателя Исполнительного комитета — Исполнительного секретаря СНГ Д. П. Булахова и "О сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией" директора Департамента по вопросам безопасности, сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и терроризмом Исполнительного комитета СНГ О. Д. Путинцева подчеркнуто, что одним из важнейших условий регулирования миграционных процессов является многостороннее сотрудничество государств — участников СНГ. В этой связи 6 марта 1998 г. главы правительств девяти стран Содружества (кроме Грузии, Туркменистана и Узбекистана) подписали Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, а в январе 2000 г. утвердили Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства — участники Соглашения закрыт в соответствии с их действующим законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции". Этими документами заложена основа правовой базы по осуществлению взаимодействия стран Содружества в области миграционного контроля, учета иностранных граждан, незаконно пребывающих на их территориях, выработки механизма депортации, гармонизации национального законодательства и обмена информацией о незаконной миграции. Однако отсутствие должного механизма реализации Соглашения и Положения как в государствах СНГ, так и в рамках Содружества не позволило достичь необходимой эффективности сотрудничества в противодействии незаконной миграции. В этой связи Российская Федерация предложила создать в рамках СНГ координирующую структуру в виде Совместной комиссии государств — участников Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией. Положение о такой межправительственной Совместной комиссии одобрено Советом министров иностранных дел и будет внесено на утверждение Совета глав правительств СНГ в апреле 2004 г.

В. Михайлов, старший научный сотрудник Института стран диаспоры и интеграции (Института стран СНГ): "Миграционные законы Российской Федерации и нелегальная иммиграция". Слушая выступление основных докладчиков на вчерашнем пленарном заседании, я восхищался их информированностью. Им якобы известно и о причинах, рождающих незаконную миграцию, и о преступных группировках, местах их дислокации и даже о тайных тропах переброски живого товара и наркотиков. Однако не понятно: почему по сей день в России и в Белоруссии существуют, порой в нечеловеческих условиях, десятки миллионов незаконных мигрантов. Оказывается, дело в несовершенстве законов. Я бы добавил — и в незнании и игнорировании их, как теми, кто незаконно мигрирует, так и теми, кто ведет контроль. Наряду с положительными фактами в реализации прав человека миграция включает и целый ряд отрицательных моментов. Особой статьей в этом ряду стоит незаконная миграция. Она приобрела характер постоянно действующего фактора, все более влияющего на социально-экономическое положение и даже на политическую стабильность некоторых регионов России. Ряд государств продолжают придерживаться политики постоянного увеличения численности и влияния своих диаспор на территории различных российских регионов, негласно поощряя проникновение своих граждан в Россию с последующей их легализацией и обустройством. И естественно, с использованием их в дальнейшем в своих интересах. Докладчики и выступающие провели тщательный анализ национального состава незаконных иммигрантов, рассказали, сколько среди них афганцев, пакистанцев, китайцев, таджиков и даже ангольцев, но никто не упомянул о том, сколько среди "нелегалов" наших соотечественников, наших братьев и сестер, предательски кинутых за пределами России и Белоруссии при разделе СССР. К сожалению, никто не сказал, что проблема незаконной миграции во многом возникла по вине тех, кто разрушал, а потом разворовывал наше государство. Процессы незаконной миграции в России усугубляются еще и отсутствием координации усилий федеральных органов исполнительной власти по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Эта несогласованность будет продолжаться до тех пор, пока не будет создан единый орган, занимающийся реализацией миграционной политики государства и координацией действий федеральных органов. Самой непростой проблемой в регулировании миграционных потоков является проблема финансов. К сожалению, в России их нет. Если дело организовать с умом, то, как показывает опыт Германии, миграция и внутренняя безопасность не противоречат друг другу. Бороться надо не с мигрантами, а с организованной преступностью, сопутствующей незаконной миграции.

А. И. Сидоров: "Актуальные проблемы миграции и регламентирования миграционных процессов в Республике Молдова". Реализация миграционной политики Республики Молдова предполагает деятельность органов центрального и местного управления по следующим основным направлениям: разработка и усовершенствование нормативной базы в области миграции, создание законодательной основы, которая определит права и основные обязанности государства и мигранта, соответствие законодательства международным стандартам; защита прав мигрантов в соответствии с нормами международного права, присоединение к международным соглашениям и организациям в области миграции и социальной защиты мигрантов, а также установление партнерских отношений с государствами — участниками соглашений; укрепление меры ответственности органов центрального и местного управления, правовых органов, неправительственных организаций, физических и юридических лиц и других организаций и учреждений независимо от форм собственности в целях пресечения незаконной перевозки лиц; развитие и усовершенствование структуры органов управления в области миграции и обеспечение координирования их деятельности, наделение полномочиями и ответственностью единого государственного органа, который интегрирует все проблемы, связанные с миграционными процессами; создание условий адаптации мигрантов к социально-экономическому положению в стране; создание банка данных о мигрантах, внедрение информационной системы учета и контроля на пограничных пунктах пересечения государственной границы; привлечение финансовых средств для решения проблем в области миграции; разработка программ по реализации миграционной политики, привлечение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.

Ш. Омаров, председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента Республики Казахстан: "Проблемы предупреждения незаконной миграции (региональный аспект)". Изменения в политической, экономической и социальной сферах общественной жизни Казахстана в 90-х гг. прошлого столетия чрезвычайно обострили проблемы миграции. По данным Агентства по миграции, за последние 12 лет из Казахстана выбыло около 3 млн, прибыло порядка 1 млн человек. В последние 3 года эмиграционный поток населения заметно снизился. Число ежегодно убывающих из Казахстана стабилизировалось на уровне 145—150 тыс., а число прибывающих — на уровне 35—45 тыс. человек.

В 1998 г. парламент Казахстана принял Закон "О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев" и провозгласил свою приверженность целям и принципам, закрепленным в уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека. Однако до сих пор не обеспечена законодательная база этого важного международного социального явления, так или иначе затрагивающего безопасность нашей страны. Тревожит масштабность распространения незаконной миграции, которая несет прямую угрозу нашей национальной безопасности. В целях ее пресечения на территории Республики Казахстан Совет Безопасности Республики Казахстан принял специальное решение "О состоянии и мерах по предотвращению незаконной миграции в Республике Казахстан", утвердил план мероприятий по пресечению и выявлению незаконной миграции. По предварительным прогнозам ученых, объемы незаконной миграции в Казахстане в ближайшие годы возрастут.

А. М. Нурмагамбетов, заведующий Секретариатом Председателя Сената парламента Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор: "Проблемы совершенствования законодательства о трудовой миграции". В Казахстане имеет место значительная нелегальная трудовая миграция. К сожалению, росту нелегальной миграции способствует известная несогласованность действий соседних стран в области миграции населения. Так, между Кыргызской Республикой и Китаем существует безвизовый режим. Исходя из этого, нелегальные мигранты из Китая свободно перемещаются в немалом количестве в Казахстан из Кыргызстана, так как между двумя братскими странами действует безвизовый режим. Важное значение в деле снижения нелегальных миграционных потоков имеет активизация работы по дальнейшему сближению, унификации и гармонизации национальных законодательств по вопросам миграции и создания общего рынка труда стран Содружества Независимых Государств.

И. А. Кубасова, заместитель начальника Организационно-аналитического управления Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), кандидат юридических наук: "Миграционная политика в рамках Евразийского экономического сообщества: проблемы формирования и реализации". Регулирование миграции в рамках ЕврАзЭС является актуальной задачей в связи с формированием общего рынка труда и интенсификацией миграционных процессов. Сближение принципов миграционной политики определено как важнейшая задача интеграционного взаимодействия в Приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003—2006 и последующие годы, принятых решением Межгосударственного совета (на уровне глав государств). Миграционная политика в государствах Сообщества регулируется национальными законодательными и иными нормативными правовыми актами, характерной чертой которых является снижение прежнего уровня правовых гарантий, тенденция к большей гибкости в правовом регулировании трудовых правоотношений. В процессе гармонизации законодательств государств — членов ЕврАзЭС рекомендуется обратить внимание на необходимость дополнительной ревизии национальных законодательных и иных нормативных правовых актов с позиции имплементации важнейших положений общепризнанных международных документов в сфере миграции.

Е. В. Лобанова, секретарь Постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества по социальным и гуманитарным вопросам: "Проблемы законодательного обеспечения миграционной политики в государствах — членах Евразийского экономического сообщества". Вопросы законодательного регулирования миграционных процессов в рамках ЕврАзЭС должны стать одним из приоритетных направлений деятельности Сообщества, поскольку единый рынок рабочей силы является неотъемлемым элементом формирования единого экономического пространства ЕврАзЭС. В связи с принятием Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества продолжается работа по формированию правовой базы ЕврАзЭС в области миграционной политики. Формирование единой миграционной политики предполагает гармонизацию трудового, пенсионного, налогового законодательства, законодательства о здравоохранении. С целью предотвращения потоков миграции из других стран необходима гармонизация законодательства о государственной границе, о безопасности, о борьбе с терроризмом и др. К сожалению, из-за отсутствия единой миграционной политики не удается обеспечить должное сотрудничество государств — членов ЕврАзЭС, тесное взаимодействие соответствующих министерств и ведомств, соблюдение прав мигрантов и реализацию общегосударственных интересов.

И. П. Лотова, заместитель руководителя Департамента развития социально-гуманитарной сферы: "Формирование общего рынка труда государств — членов ЕврАзЭС как фактор международной стабильности и безопасности государств Сообщества". Для обеспечения экономической безопасности наших стран в сфере внешней трудовой миграции государствам необходимо осуществлять дифференцированную миграционную политику на тех или иных сегментах рынка труда Сообщества с учетом национально-религиозных, экономических и правовых особенностей различных стран и регионов. Для выработки укрепляющей экономическую безопасность страны политики на рынке труда ЕврАзЭС государствам Сообщества необходим системный анализ конкурентных преимуществ национальной рабочей силы на различных ее сегментах, а также оценка возвратности и эффективности для экономики страны внешней трудовой миграции.

Заключение

Практически все выступавшие на конференции подчеркивали, что ни одно государство в мире не в состоянии в одиночку решить проблемы, вызываемые миграционными процессами, необходимо эффективное международное сотрудничество, разработка комплекса мер по пресечению нелегального проникновения мигрантов в страну, четкое разделение организаторов и жертв, экономических мигрантов и лиц, ищущих убежища, создание гибкой системы управления миграционными потоками.

Основные рекомендации конференции органам законодательной и исполнительной власти государств — участников СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства, неправительственным организациям, научным центрам: продолжить международный диалог по миграционным проблемам для выработки совместной стратегии управления миграционными процессами; продолжить сотрудничество с УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ, ПРООН, государственными и негосударственными организациями; расширить сотрудничество со странами Европы в области внешней трудовой миграции; активизировать борьбу с торговлей людьми, а также с незаконной транспортировкой и эксплуатацией мигрантов; провести систематизацию и кодификацию национального законодательства по вопросам миграции; призвать международное сообщество к сотрудничеству в духе справедливого распределения бремени при решении многочисленных миграционных проблем; рассмотреть возможность разработки и принятия миграционной программы Союзного государства; депутатам — участникам конференции инициировать в своих парламентах активизацию решения проблем, связанных с миграцией. Конференция также подчеркнула необходимость координации действий по формированию единого информационного пространства сферы трудовой миграции, создания единой информационной базы данных.