журнал международного права и международных отношений 2005 — № 4
международные отношения
СТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Вадим Саматыя
Автор:
Саматыя Вадим Ричардович — соискатель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Рецензенты:
Шадурский Виктор Геннадьевич — доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Поздняков Алексей Владимирович — кандидат исторических наук, доцент кафедры философии Белорусского государственного университета культуры и искусств
История мировой цивилизации пронизана многочисленными конфликтами и опустошающими войнами, принесшими глобальные разрушения, человеческие страдания и преследования людей из-за их религиозных, национальных, социальных различий, политических взглядов. Причины таких конфликтов различны, но результат, как правило, всегда один: гибель людей, изгнание их с родных земель. Проведение войн напрямую связано с нарушением прав человека; существует очевидная связь между проблемой беженцев и соблюдением естественных человеческих прав [1, с. 3].
Между тем, очевидно, что такое явление, как растущая миграция населения в мировом масштабе может служить не только своеобразным «предохранительным клапаном» в социально-экономической сфере, но и «средством переноса с континента на континент этнических и социальных конфликтов» [2, с. 232].
Особенно большую тревогу вызывает высокий, по оценкам специалистов, уровень нелегальной миграции через территорию бывших советских республик, а ныне независимых центрально-азиатских государств, прежде всего из тех стран, в которых действуют террористические организации. По свидетельству представителей силовых структур Республики Беларусь, для проникновения на территорию СНГ и дальнейшего следования в Западную Европу ими не только «широко используются поддельные паспорта и визы, чужие документы» [4, с. 117], но и активно вербуются новые сторонники экстремистских религиозных течений. Таким образом, человечество сегодня стоит перед выбором: «либо оно откроет дверь в качественно иное будущее — либо будущего у него не будет вовсе» [5, с. 6].
1.Деятельность УВКБ ООН по поиску долгосрочных решений в миграционной области
Опыт гуманитарной деятельности УВКБ ООН показывает, что нарушение прав человека является одной из основных причин массового исхода. В такой ситуации исключается возможность добровольного возвращения граждан на историческую родину. Нередко во время поиска убежища люди сталкиваются с серьезными проблемами: игнорируются минимальные права беженцев и лиц, перемещенных внутри страны. Их отстраняют от доступа на безопасные территории, насильно задерживают и возвращают обратно, подвергают нападениям вооруженных группировок.
Именно потому, что беженцы не имеют доступа к средствам правовой и социальной защиты, которую, как предполагается, должно предоставлять своим гражданам любое нормально функционирующее правительство, «международным сообществом должны быть предприняты специальные меры для облегчения их особенно бедственного положения» [6, с. 2]. Для оказания помощи и защиты данной категории лиц в декабре 1950 г. было создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Основными документами в этом вопросе являются Конвенция о статусе беженцев, принятая в 1951 г., и Протокол 1967 г.
За все время своего существования УВКБ ООН помогло, по меньшей мере, 50 млн человек, за что дважды в 1954 и в 1981 гг. было награждено Нобелевской премией мира. Однако проблема увеличения числа беженцев в мире становится все более острой, о чем свидетельствуют статистические данные: если в начале 1970-х гг. к указанной категории относили приблизительно 2 млн человек, то в 2003 г. общее количество беженцев и других лиц, подмандатных УВКБ ООН, составляло 20 млн [7, с. 4].
Одним из основных видов деятельности УВКБ ООН, тесно связанным с предоставлением международной защиты, является поиск долгосрочных решений для беженцев, к которым относятся добровольная репатриация, интеграция в странах убежища, переселение в третью страну. Добровольная репатриация в места первоначального постоянного проживания является предпочтительным решением для большинства беженцев в мире. При невозможности репатриации УВКБ ООН способствует интеграции беженцев в тех странах, где они впервые обратились с просьбой о предоставлении убежища. Важнейшим условием при этом является согласие правительства принимающей стороны. Если государство не в состоянии само обеспечить обустройство и размещение беженцев, то УВКБ ООН оказывает ему максимально возможное содействие. Однако люди, покинувшие родные места, и в «странах первого убежища» могут сталкиваться с серьезными угрозами собственной безопасности: насильственной высылкой, изгнанием, незаконными арестами, проявлением расизма.
В этих случаях единственно разумным решением может быть переселение беженцев в третьи страны, пожелавшие принять у себя обездоленных людей.
Долговременные решения имеют жизненно важное значение для беженцев, поскольку именно они позволяют вновь обрести независимость, восстановить веру в собственные силы и быстрее оправиться от нанесенных травм. Кроме того, такие меры препятствуют формированию иждивенческих настроений, экономят ресурсы государств и международного сообщества, «освобождая их от необходимости постоянно содержать людей, которые в состоянии сами о себе позаботиться» [8, с. 93].
2.Взаимодействие УВКБ ООН с органами власти Республики Беларусь
Проблема беженцев не обошла стороной нашу страну и давно известна в Республике Беларусь. Будучи расположенной на западе сначала Российской империи, потом Советского Союза, Беларусь традиционно представляла собой своего рода транзитную зону, через которую проходили потоки беженцев в период Гражданской, Первой и Второй мировых войн.
Тяжелое состояние экономики и чудовищные разрушения, причиненные войной 1941—1945 гг., побуждали руководство республики более взвешенно относиться к проблемам репатриантов, проявлять заинтересованность к тому, чтобы хотя бы часть из них после проверок оставалась на территории республики. В 1950 г. при Совете Министров БССР было создано Управление переселения и репатриации [9, с. 581]. Перед ним ставились задачи организации и обеспечения приема, размещения и трудоустройства репатриантов, а также переезда, обслуживания в пути следования и хозяйственного устройства переселенцев и беженцев, возвращающихся в Беларусь из других регионов СССР.
В начале 1980-х гг. БССР приняла беженцев из Ирана, а в начале 1990-х гг. уже независимая Республика Беларусь обустроила первую волну вынужденных переселенцев, вызванную углублявшимся межнациональным противостоянием, социально-экономическими проблемами и дискриминацией некоренного населения в ряде бывших советских республик.
Возраставшие масштабы и умножавшиеся формы недобровольных перемещений населения (в условиях отсутствия у молодой по историческим меркам независимой Беларуси своего миграционного законодательства и опыта государственного регулирования процессов миграции) требовали создания соответствующей системы государственного регулирования миграционных процессов и определения правового статуса прибывающих в Республику Беларусь мигрантов.
В 1992 г. для обеспечения полноценной защиты данной категории лиц решением Совета Министров Республики Беларусь была создана Государственная миграционная служба (1997—2001 гг. — Комитет по миграции при Министерстве труда, 2001—2004 гг. — Департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты, в настоящее время — Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел). Однако существенные пробелы в законодательной сфере первоначально не позволяли данной структуре реализовать свой значительный потенциал в должной мере. Благодаря организационной, финансовой и технической помощи УВКБ ООН и других международных организаций работники органов государственного управления получили возможность пройти специальную подготовку в рамках обучающих семинаров, на которых рассматривались вопросы определения статуса беженца и соответствующих международной практике форм работы с беженцами.
Результатом серьезной работы в данной сфере стало принятие 22 февраля 1995 г. Закона «О беженцах», который определил основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь, основания лишения, утраты статуса беженца, а также впервые установил правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев, ходатайствующих о признании их беженцами и признанных беженцами в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами.
Закономерным следствием принятия данного правового акта стала подготовка нормативных документов, регламентирующих порядок регистрации ходатайств о признании беженцами и получения соответствующего статуса, типовые нормы, правила и процедуру содействия занятости беженцев и членов их семей, а также целенаправленное создание пунктов временного поселения беженцев и программ помощи указанной категории лиц [10, с. 98].
После проведения Конференции стран СНГ 1996 г. (Женевский процесс) в Беларуси была увеличена численность Государственной миграционной службы, задачей которой стало систематическое осуществление мер, направленных на решение миграционных проблем в сотрудничестве с Межведомственной комиссией по вопросам миграции при Совете Министров Республики Беларусь. Последняя была создана с целью координации деятельности министерств и ведомств, занимающихся вопросами миграции и беженцев и непосредственной реализацией Закона «О беженцах».
Представительство УВКБ ООН начало свою деятельность в нашей стране в сентябре 1995 г. Основной целью Представительства УВКБ ООН в Беларуси стало «создание гуманной системы управления миграционными потоками с упором на обеспечение соблюдения прав лиц, ищущих убежище, и беженцев в соответствии с международными нормами и стандартами, на повышение эффективности мер, направленных на защиту и интеграцию беженцев» [10, с. 97]. Эта деятельность согласуется с международными обязательствами Беларуси, закрепленными в Программе действий Конференции стран СНГ по проблемам беженцев и мигрантов, и Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев.
С 1997 по 2000 г. УВКБ ООН выработало следующие направления работы в Беларуси:
— защита и поддержка беженцев в Беларуси (помощь в разработке и внедрении национального законодательства о беженцах, содействие в формировании эффективной системы определения статуса беженца, оказание прямой социальной и правовой помощи благодаря поддержке партнеров УВКБ ООН в лице общественных организаций);
— выполнение решений Конференции стран СНГ по проблемам беженцев и мигрантов (оказание помощи при формировании национальных институтов для решения проблем вынужденной миграции);
— оказание финансовой и технической помощи общественным организациям (увеличение возможностей белорусских общественных организаций по защите прав и удовлетворению потребностей беженцев) [12, с. 52].
В рамках решения задачи содействия в установлении последовательной международной системы предоставления убежища УВКБ ООН поддерживало усилия белорусских органов государственной власти по принятию и применению законодательства, регулирующего вопросы беженцев, соответствующего международным стандартам, что в основном отразилось в Законе «О беженцах», а также в процессе создания и функционирования национальных административных структур и координационных механизмов гуманного управления миграционными потоками. Его помощь оказалась весьма своевременной, если принять во внимание тот факт, что в ходе реализации первой редакции Закона «О беженцах» выявился ряд недостатков, в первую очередь, процедурного характера. Например, назрела потребность в более четком определении полномочий, и характера и форм взаимодействия органов госуправления в решении проблем беженцев. Не менее значимой оказалась задача унификации законодательства о беженцах Беларуси и России и сближения упомянутого ранее закона с положениями Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев.
С принятием в июне 1999 г. Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О беженцах"» были расширены гарантии защиты прав и законных интересов беженцев. В Законе были рассмотрены проблемы обеспечения социально-экономических прав беженцев (в том числе и право на участие в программах интеграции, разрабатываемых органами государственного управления по вопросам беженцев совместно с областными и Минским городским исполнительными комитетами), а также детально определены место, время и порядок обращения с ходатайством о признании беженцем, равно как и процедуры приема, регистрации, рассмотрения ходатайства, предоставления статуса беженца, его утраты и лишения.
Закон «О беженцах» определил условия и порядок предоставления статуса беженца иностранцу, который подвергался преследованию по расовому, религиозному или национальному признаку, в рамках признанных прав и свобод личности. При этом основные положения Закона республика обязалась осуществлять в тесном сотрудничестве с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев.
В Закон были внесены положения, на основании которых компетентные органы Республики Беларусь могут отказать иностранцу в статусе беженца (в частности, если в его заявлении не содержатся основательные мотивы для принятия соответствующего решения или имеется информация о его противоправных действиях, которые квалифицируются как тяжкое преступление). Одновременно зафиксированы «принцип невысылки» для лиц, ходатайствующих о получении статуса беженцев, и «принцип добровольности возвращения» для лиц, признанных беженцами, которые являются основополагающими нормами международного права; определен порядок обжалования решений органов по миграции.
При принятии положительного решения соответствующими органами беженец наделяется правами и обязанностями граждан, за исключением того, что: беженец не может участвовать в выборах и быть избранным, не может занимать государственные должности, где требуется наличие гражданства, не может быть призван на службу в армию. Членам семьи беженца предоставляются те же права и обязанности (включая самостоятельный выбор населенного пункта для поселения, работы, доступ к национальной системе социальной защиты, образования, здравоохранения). Они могут исповедовать свою религию, не нарушая при этом местных традиций и прав граждан. После получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь органы МВД выдают беженцу удостоверение беженца.
На первоначальном этапе формирования миграционной политики и создания законодательной базы молодого независимого государства в упомянутой сфере УВКБ ООН предоставило многоплановую техническую помощь, учебную и информационную поддержку правительственным учреждениям, в том числе Комитету по миграции, Министерству внутренних дел и Академии МВД, Государственному комитету пограничных войск и Министерству юстиции, а также судебной системе Беларуси.
Например, УВКБ ООН оказало помощь пограничным войскам в оснащении учебного центра, а также в повышении качества миграционного контроля в Национальном аэропорту «Минск» и на пограничном пункте в Лиде, на границе с Литвой; была оказана помощь Министерству внутренних дел в создании системы регистрации, связанной с выдачей видов на жительство и проездных документов. Нельзя не упомянуть также о технической и учебной помощи судам, рассматривающим дела, связанные со статусом беженцев.
УВКБ ООН совместно с Министерством иностранных дел, парламентом и иными заинтересованными органами в 1995—2000 гг. осуществляло меры, направленные на присоединение Беларуси к Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г., касающихся статуса беженцев. Значительное внимание уделялось также распространению знаний в области права беженцев и гуманитарного права среди юристов, академического сообщества, официальных лиц и общественных объединений.
Через своих партнеров из числа общественный объединений УВКБ ООН обеспечивает оказание помощи в проведении юридических консультаций и обжаловании решений лицам, ищущим убежище, и беженцам.
На период 2001—2004 гг. в качестве основных в Беларуси УВКБ ООН определило следующие направления деятельности:
— совершенствование процедур, обеспечивающих гуманное управление миграционными потоками;
— приведение национального законодательства, а также процедур в области предоставления статуса беженца в соответствие с международными стандартами; поддержка их реализации с целью обеспечения реальной защиты и интеграции беженцев в белорусское общество;
— создание условий благоприятного отношения в обществе к беженцам, повышение уровня поддержки обществом мер по их интеграции;
— сокращение количества лиц без гражданства в Беларуси; обеспечение минимальных гарантий с соблюдением прав лиц без гражданства в рамках Конвенции 1954 г. [12, с. 54]
В мае 2001 г. Беларусь присоединилась к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу 1967 г.
В марте 2002 г. Представительство УВКБ ООН совместно с Комиссией по международным отношениям Палаты представителей организовали «круглый стол» для членов парламента и должностных лиц правительства в целях обсуждения результатов присоединения Беларуси к Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и принятия новой редакции Закона «О беженцах». В работе «круглого стола» приняли участие около 25 членов парламента, включая председателей и заместителей председателей соответствующих комиссий Палаты представителей.
В рамках развернувшейся дискуссии представителями УВКБ ООН были высказаны предложения включить в Закон положения Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, касающиеся обязательного допуска иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, к процедуре признания беженцами. Это, по мысли инициаторов, позволило бы сократить сроки рассмотрения личных дел заявителей. В ходе обсуждения прозвучали и тезисы о необходимости уточнения полномочий органов внутренних дел и расширении компетенции в миграционной сфере местных исполнительных и распорядительных органов.
В мае 2002 г. высокопоставленная делегация из Беларуси посетила штаб-квартиру УВКБ ООН для обсуждения конкретных мер по выполнению страной положений Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Представительство УВКБ ООН обеспечило участие делегации Беларуси в проведении глобальных консультаций о международных мерах защиты, а также обсуждении хода выполнения решений, принятых Женевской конференцией в 1996 г.
В 2002 г. были внесены предложения по дополнительным изменениям в действующее законодательство в целях приведения его в соответствие с Конвенцией о беженцах, что в немалой степени явилось следствием продолжения плодотворного сотрудничества с УВКБ ООН и другими международными структурами. В январе 2003 г. была принята новая, пересмотренная редакция Закона «О беженцах».
В частности, были исключены положения, которые вызывали озабоченность со стороны УВКБ ООН (отсутствие доступа к процедуре определения статуса беженца по формальным признакам, 3-летний срок действия статуса беженца, дополнительные исключающие статьи), закреплено право иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами, на судебную защиту (стст. 17, 31). Была также введена статья, предусматривающая процедуры, касающиеся несовершеннолетних лиц без сопровождения. Наконец, в данной редакции Закона было дано отсутствовавшее в прежнем варианте определение понятия «третья безопасная страна» (ст. 2), пребывание в которой дает основания для отказа иностранцу в признании его беженцем.
Под третьей безопасной страной в данном контексте понимается государство, в котором иностранец находился до прибытия в Республику Беларусь, за исключением случаев транзитного проезда через его территорию, и мог обратиться с ходатайством о признании беженцем или получении убежища, поскольку оно:
— придерживается международных стандартов по правам человека в указанной области;
— соблюдает международные принципы о защите беженцев (особенно принцип невысылки);
— имеет национальное законодательство в сфере убежища и беженцев, а его профильные государственные органы представляют статус беженца и убежище.
Вместе с тем, необходимо продолжать работу по улучшению положения дел с практическим применением законодательства, касающегося беженцев. Тем более, что общая ситуация усугубляется недостаточным уровнем трансграничного и субрегионального сотрудничества и широким применением концепции «безопасной третьей страны» в отношении основных стран транзита (Россия и Украина).
Одновременно представляется абсолютно правильным, что УВКБ ООН постепенно смещает внимание с деятельности по заботе и поддержке к проектам, привязанным к местным общинам, с целью обеспечения перехода части лиц, получающих помощь, от зависимости и иждивенчества к самообеспечению.
С ростом числа лиц, которых белорусские власти признали беженцами, становится острой проблема поиска для них жилья и работы. УВКБ ООН начало обсуждение с центральными и региональными органами власти проектов, которые включают помощь в ремонте жилого фонда в обмен на расселение и прописку. Эта помощь предоставляется признанным беженцам, которые не могут самостоятельно найти жилье.
Проекты УВКБ ООН всегда направлены на то, чтобы приносить пользу как получателям помощи — беженцам, так и местному населению. Важнейшим элементом интеграции в Республике Беларусь является обеспечение беженцев жильем. Жилищное обустройство и возможность получения прописки определяют включение беженцев в общую систему существующей в республике социальной защиты. Поэтому осуществляемые проекты интеграции, в первую очередь, предусматривают предоставление беженцам жилья [8, с. 81].
Профессиональная подготовка и обеспечение занятости беженцев также являются важнейшими элементами в области интеграции. В частности, в настоящее время УВКБ ООН поддерживает общественные организации, которые проводят работу по обучению беженцев языку и подготовке их к вхождению на белорусских рынок труда.
Женщины и дети являются особым объектом внимания УВКБ ООН. В Минске центр для детей и подростков предоставляет афганским детям возможность вместе с белорусскими сверстниками участвовать в различных культурных, спортивных, развлекательных мероприятиях и профессиональном образовании. В Гродно для афганских и грузинских детей были организованы курсы по изучению родного языка и культурного наследия. В Гомеле для беженцев организованы курсы по изучению русского языка. Более того, совместно с учреждениями Министерства образования постоянно проводится работа, направленная на «обеспечение доступа и повышения качества базового образования для детей беженцев» [8, с. 82].
Таким образом, с момента возникновения и на протяжении всего периода существования основное внимание в деятельности Представительства УВКБ ООН в Беларуси уделялось следующим вопросам: 1) совершенствованию правовой базы в стране; 2) усилению потенциала центральных и региональных органов власти с целью реализации на практике национального законодательства о беженцах и приведения национальных процедур определения статуса беженца в соответствие с международными стандартами; 3) содействию интеграции лиц, получивших статус беженцев; 4) оказанию помощи учреждениям, занимающимся вопросами, которые касаются беженцев в целях определения их роли, круга обязанностей и методов взаимодействия; 5) мониторингу положения беженцев и лиц, ищущих убежище, касающемуся отношения к ним со стороны органов власти и защиты их интересов; 6) оказанию непосредственной правовой и социальной помощи таким лицам через различные местные общественные организации, с которыми осуществляется сотрудничество и потенциал которых в данной сфере должен в значительной степени поддерживаться со стороны УВКБ ООН; 7) развитию потенциала таких организаций; 8) проведению кампаний, направленных на повышение уровня осведомленности населения о проблеме и понимание нужд беженцев; 9) стимулированию субрегионального и трансграничного сотрудничества по вопросам беженцев и вопросам, касающимся миграции, между Беларусью и соседними странами; 10) мобилизации помощи со стороны других основных участников, например со стороны Европейского союза.
Из всех долговременных решений, принятых в нашей стране в отношении беженцев, наиболее приемлемым, необходимо признать их добровольное возвращение в свои страны, поскольку в этом случае они смогут быстрее начать нормальную жизнь и восстановить нарушенные культурные и этнические связи.
3.Перспективы сотрудничества Беларуси и УВКБ ООН
Беларусь сегодня является новым восточным соседом Европейского союза. Имея открытую границу с Россией, Беларусь рассматривается как страна транзита тысяч мигрантов, пытающихся пересечь ее территорию в стремлении попасть на Запад. По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, система предоставления статуса беженца на территории Республики Беларусь является лучшей в СНГ. Может быть поэтому Беларусь все в большей степени становится привлекательной для мигрантов (в том числе и незаконных) и беженцев, что не может не вызывать серьезного беспокойства у наших европейских партнеров. Соответственно, усиливается финансовая, юридическая и техническая поддержка республики со стороны соответствующих иностранных и международных структур для предотвращения незаконной миграции населения и совершенствование национальной организационно-правовой системы в данной области.
В 2005 г. правительством Республики Беларусь был одобрен совместный проект ЕС ТАСИС — УВКБ ООН, направленный на дальнейшее укрепление национальной системы убежища в Беларуси. Общая сумма запланированных инвестиций в данный проект составляет 429 411 евро [3, с. 75].
Залогом успеха является тесное сотрудничество Представительства УВКБ ООН с государственными органами Беларуси. Тем более, что страна уже наглядно продемонстрировала политическую волю, а органы государственного управления — стремление и умение решать сложные задачи международной защиты беженцев, оказывать помощь и поддержку наиболее уязвимым людям. Не случайно проект будет выполняться в сотрудничестве с Министерством внутренних дел, Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь, Гомельским городским исполнительным комитетом, а также общественными организациями.
За годы независимости в республике проделана значительная работа по формированию государственной миграционной политики, свидетельством чего является нынешнее, учитывающее общепринятые нормы международного права законодательство. Уже десятилетие в стране существует и эффективно применяется Закон «О беженцах».
На современном этапе не вызывает сомнений, что в зависимости от конкретных обстоятельств миграция способна стать толчком для стимулирования положительной динамики в экономической и научно-технической сфере различных государств, равно как и осложнить развитие социумов. В данных условиях резко возрастает важность создания гибкой системы управления качественными параметрами миграционных потоков и совершенствования соответствующей миграционной политики. При этом ключевой вопрос последней состоит в активизации разработки в Республике Беларусь комплекса мер по недопущению нелегального проникновения мигрантов в страну, совершаемого в нарушение законодательства о статусе и порядке пребывания беженцев, о въезде и транзите иностранцев.
Разумеется, столь обширный перечень действий весьма затруднительно и даже нецелесообразно реализовывать на практике без помощи авторитетных международных структур, одной из которых и является УВКБ ООН. Увеличение масштабов и форм многостороннего сотрудничества на различных уровнях тем более необходимо, если учесть специфику миграционных каналов на постсоветском пространстве, которая заключается в том, что «лишь незначительное их количество проходит через одну страну СНГ» [11, с. 358], вынуждая внедрять общие механизмы борьбы с этим явлением.
ЛИТЕРАТУРА
1. Смагина, Л., Саматыя, В., Селиванов, А. Беженцы и мы: пособие для педагогов. Мн.: Асобны Дах, 2003.
2. Бжезинский, З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 1999.
3. Проект ЕС ТАСИС — УВКБ ООН «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь» // Журнал международного права и международных отношений. 2005. № 1. С. 72—75.
4. Божко, В. Об условиях распространения международного терроризма, экстремизма, преступности и наркобизнеса // Вызовы региональной безопасности в Центральной Азии: материалы международной конференции (Алматы, 23—24 июня 2003 г.). Алматы, 2003. С. 114—122.
5. Примаков, Е. М. Годы в большой политике. М., 1998.
6. Права человека и беженцы. Популярная библиотека прав человека. Мн., 2000.
7. Беженцы в цифрах. Женева: УВКБ ООН, 2004.
8. Опыт и проблемы управления процессами вынужденной миграции в Республике Беларусь: сборник статей. Мн.: НИИ труда, 2002.
9. Белорусские остарбайтеры. Репатриация (1944—1951). Документы и материалы. Кн. 3, ч. 2. Мн.: НА РБ, 1998.
10. Расширение круга задач УВКБ ООН // ООН и Беларусь: вчера, сегодня, завтра. Мн., 2002. С. 91—104.
11. Шпак, А. С. Незаконная миграция — угроза безопасности Беларуси и России // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: материалы международной конференции (Минск, 27—28 ноября 2003 г.). Мн.: Аналитический центр НАН Беларуси, 2004. С. 355—362.
12. Система защиты беженцев в Республике Беларусь / Серикова, Л. М. [и др.]. Мн.: Тесей, 2002.