журнал международного права и международных отношений 2006 — № 2

международное право — трибуна молодых

О некоторых проблемах противодействия торговле людьми в условиях современных миграционных процессов

Алексей Миронов

Автор:
Миронов Алексей Сергеевич — курсант факультета пограничных войск Военной академии Республики Беларусь, победитель конкурса студенческих работ по вопросам беженцев, миграции, безгражданства и толерантности

В странах мирового сообщества все большую тревогу вызывает рост объемов торговли людьми, особенно незаконного вывоза женщин и детей из стран их гражданства за границу для использования в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. По данным экспертов Международной организации по миграции, общее количество женщин и детей, продаваемых в рабство, ежегодно во всем мире достигает 1 млн человек [17, р. 34].

На рост преступности в данной сфере оказывают влияние следующие факторы:

— глобализация экономики и повышение трудовой мобильности (миграции);

— спрос на так называемые «услуги частного характера» в развитых странах;

— высокий уровень безработицы среди женщин, а также увеличение количества людей, пользующихся Интернет, который практически не контролируется с точки зрения закона и нередко используется в преступных целях.

К негативным факторам относится также отсутствие соответствующей правовой и социальной защиты. Такое явление можно назвать «товаризацией личности».

При этом, как отмечают российские ученые, коррупция в сочетании с нарождающимся правосознанием и высоким уровнем безработицы является благоприятной средой для криминальных организаций, позволяя им править страной, блокируя все попытки создать экономические и политические институты, способные служить развитию общественных отношений [14, с. 109].

Большинство исследователей оценивает торговлю людьми как самый привлекательный бизнес для криминальных групп в силу низкого риска и высоких доходов. Исследования, проведенные Международной организацией по миграции (МОМ) и другими международными организациями, установили несколько ключевых маршрутов (например, балтийский, грузинский, китайско-сибирский и др.), используемых перевозчиками при вывозе людей из стран СНГ, в том числе и Республики Беларусь [1].

Следует отметить, что проблема пограничного контроля отнюдь не ограничивается бывшим Советским Союзом. Более того, в целом понятие «граница» становится устаревшим в эру глобализации торговли, роста туризма и трудовой мобильности. В связи с этим административные требования и физическая инспекция груза требуют современных подходов в своей реализации. В первую очередь, необходимо совершенствование транспортных и навигационных технологий, способных контролировать перемещения рабочей силы и капитала. Кроме того, частный и государственный сектор должны сотрудничать в поисках путей, которые позволят обеспечить учет быстрого передвижения рабочей силы и капитала, адекватный контроль и инспектирование.

Указанные и иные проблемы, связанные с торговлей людьми, частично были отражены в работах И. И. Басецкого и М. П. Шруба [1], А. Н. Большакова [2], Л. Д. Ерохиной, М. Ю. Буряка [6], А. Картуша [7], Р. Н. Ключко [8], П. Холмса [16] и др. Они рассматривают данный вид преступности с позиций науки уголовного права, криминологии, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности. Попытка изучить торговлю людьми, основываясь на современных принципах и нормах международного права, анализа соответствующих положений национального уголовного законодательства Республики Беларусь и выработки предложений по совершенствованию международного и национального законодательства, определяет основную цель данной статьи.

В соответствии с пунктом (а) статьи 3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятого резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 55/25, торговля людьми — это действия, осуществляемые в виде вербовки, перевозки, укрывательства или получения людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимого положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо с целью его эксплуатации [13].

Торговля людьми также включает:

— эксплуатацию проституции других лиц или иные формы сексуальной эксплуатации;

— принудительный труд или услуги;

— рабство или обычаи, сходные с рабством;

— подневольное состояние или извлечение органов (трансплантация).

Торговля людьми как социальное явление имеет весьма глубокие исторические корни. Возникшее в период существования рабовладельческих государств, она в относительно модифицированном виде сохранилась и в наше время.

Правовое оформление как недопустимое антиобщественное явление торговля людьми впервые получила в XIX в. с принятием в 1815 г. Венским конгрессом Генерального акта, к которому было присоединено приложение о запрете торговли африканцами на международном уровне [5, с. 374].

Следующим этапом стал Аахенский конгресс 1818 г., на котором торговля неграми не только запрещалась, но и объявлялась преступной. Далее последовал Лондонский договор 1841 г., заключенный Англией, Францией, Россией, Австрией и Пруссией, приравнявший работорговлю к уже наказуемому в то время пиратству. В 1885 г. был принят Генеральный акт Берлинской конференции, констатировавший запрещение работорговли международным правом и использование территории бассейна р. Конго в качестве рынка чернокожих рабов, а также транзитных путей при их перевозке. В 1890 г. Генеральный акт Брюссельской конференции установил обязательство договаривающихся государств разработать и принять в национальном праве законы, предусматривающие уголовную ответственность за насильственный захват заложников [5, с. 375].

Вместе с тем, указанные акты, хотя и были направлены против работорговли, однако не отменяли ее как таковую. Только Сен-Жерменский договор, заключенный в 1919 г. и отменивший брюссельский Генеральный акт, регламентировал для договаривающихся сторон обязанность сотрудничества для полного уничтожения рабства и работорговли [9, с. 153—154].

В этот же период международные документы стали приниматься в сфере пресечения продажи женщин и детей для занятия проституцией. Так, например, были заключены соответствующие двусторонние соглашения между Германией и Нидерландами в 1889 г., между Германией и Австрией в 1890 г. Первым многосторонним правовым актом в этом направлении стало Соглашение о конкретных мерах, применяемых государствами для борьбы с торговлей женщинами 1904 г., послужившее основой для разработки Международной конвенции о пресечении торговли женщинами 1910 г. [4, с. 19].

По нашему мнению, значимость последней состоит в том, что она:

— во-первых, закрепила определение преступных деяний, с которыми государства — участники конвенции обязываются вести борьбу (склонение или вовлечение в разврат несовершеннолетних и совершеннолетних женщин и детей, в том числе и в случаях, когда отдельные действия, составляющие эти преступные деяния, совершались в разных странах);

— во-вторых, впервые констатировала, что лица, виновные в указанных преступлениях, должны наказываться по законодательству государств-участников лишением свободы или выдаваться по требованию других заинтересованных государств;

— в-третьих, установила обязанность государствам-участникам сотрудничества друг с другом в борьбе с данными преступлениями.

В развитие положений Конвенции 1910 г. в рамках Лиги Наций была заключена Женевская конвенция о запрещении торговли женщинами и детьми 1921 г., определившая обязанность государств-участников привлекать к уголовной ответственности лиц, которые вовлекают женщин в занятие проституцией, а также собственно торгуют женщинами и детьми.

На наш взгляд, следующим принципиально важным событием в борьбе с торговлей людьми стало подписание также под эгидой Лиги Наций Конвенции о рабстве от 25 сентября 1926 г., в соответствии с которой государства-участники приняли решение предупреждать и подавлять работорговлю, а также осуществлять постепенно и возможно скорее полную отмену рабства во всех его проявлениях [4, с. 21].

Создание Организации Объединенных Наций значительно активизировало борьбу с торговлей людьми. Так, в статье 4 Всеобщей декларацией прав человека сказано: «Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех видах» [3, с. 2].

Во исполнение положений Всеобщей декларации прав человека был принят ряд международных правовых актов, направленных на борьбу с торговлей людьми во всех ее формах:

— Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г.;

— Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 г.;

— Конвенция об упразднении принудительного труда от 25 июня 1957 г.;

— Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;

— Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.;

— Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и др.

Торговля людьми как одно из проявлений транснациональной организованной преступной деятельности, ориентированное на незаконное получение прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды, развивается в двух основных направлениях:

— торговля людьми без цели обращения в рабство;

— торговля людьми с целью обращения в рабство.

С учетом этого представляется целесообразным проанализировать организационно-правовой механизм Республики Беларусь по противодействию данному виду преступности и сформулировать направления его совершенствования.

В Республике Беларусь для решения задач по принятию комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. была разработана и утверждена Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002—2007 годы [11].

Одним из важнейших мероприятий в данной сфере являются анализ национального законодательства на предмет его соответствия нормам международного права в сфере борьбы с торговлей людьми и разработка предложений по его совершенствованию.

Уголовным кодексом Республики Беларусь предусматривается уголовная ответственность за торговлю людьми (ст. 181), вербовку людей для эксплуатации (ст. 187), а также за использование занятия проституцией или создание условий для занятия проституцией (ст. 171) [15]. Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной преступности [12; 13].

За последние четыре года количество выявленных преступлений в данной сфере возросло в 3 раза (2001 г. — 197 (100 жертв), 2004 г. — 583 (около 400), за совершение которых осуждено 410 лиц (114 — к лишению свободы) [10, с. 17].

В 2005 г. по линии Министерства внутренних дел в Республике Беларусь выявлено 650 преступлений, в том числе 159 связанных с торговлей людьми (из них 75 — по ст. 181 УК «Торговля людьми» и 84 — по ст. 187 УК в ред. 1999 г. «Вербовка людей для эксплуатации»); 10 — похищением человека с целью эксплуатации (ст. 182 УК); 6 — с незаконными действиями по трудоустройству граждан за границей (ст. 187 УК в ред. 2005 г.); 107 — со сводничеством, сутенерством, содержанием притонов для занятия проституцией (ст. 171 УК в ред. 1999 г.), из них 71 преступление связано с вывозом потерпевших за рубеж; 15 — с использованием занятия проституцией (ч. 1 ст. 171 УК в ред. 2005 г.); 28 — с использованием занятия проституцией с вывозом потерпевших за рубеж (ч. 2 ст. 171 УК в ред. 2005 г.); 8 — с вовлечением в занятие проституцией (ст. 1711 УК в ред. 2005 г.); 209 — с распространением порноматериалов (ст. 343 УК), 108 — вовлечением несовершеннолетних в антиобщественное поведение (ст.  173 УК), из них 36 — в занятие проституцией, 9 — в изготовление порнографии [10, с. 21].

Всего выявлено 274 преступления, связанных с вывозом потерпевших за пределы государства, пресечена деятельность 5 преступных организаций и 10 организованных преступных групп [10, с. 21].

В 2005 г. по оконченным уголовным делам на учет поставлено 25 преступлений в сфере нравов, совершенных организованными преступными группами [10, с. 22].

Установлено 625 жертв торговли людьми, из них 61 — несовершеннолетний, при этом 365 лиц было вовлечено в сексуальную эксплуатацию, в том числе 59 несовершеннолетних, и 260 — в трудовое рабство, в том числе 2 несовершеннолетних [10, с. 22].

Перекрыто 135 каналов вывоза граждан Республики Беларусь в 16 стран мира с целью эксплуатации: Россия — 72, Турция — 17, Польша — 13, Германия — 6, Великобритания — 5, Кипр — 4, Италия — 3, Австрия — 2, Испания — 2, Израиль — 2, Чехия — 2, Литва — 2, Объединенные Арабские Эмираты — 2, Греция — 1, Пакистан — 1, Молдова — 1 [10, с. 23].

Выявлено 359 человек, совершивших преступления в сфере нравов, из которых 99, или 27,6 %, — женщины, 233, или 64,9 %, — неработающие и неучащиеся, 11, или 3 %, — несовершеннолетние, 21, или 5,8 %, — иностранные граждане и 338, или 94,2 %, — граждане Республики Беларусь [10, с. 23].

В настоящее время в целом сформирована нормативная правовая база в части противодействия торговле людьми, отвечающая международным стандартам, распределены полномочия правоохранительных органов, что исключает дублирование их функций (координирующим органом является МВД), законодательно совершенствуется позиция Беларуси по ужесточению мер борьбы с торговлей людьми.

Вместе с тем, в деятельности государственных органов по противодействию торговле людьми имеют место отдельные недоработки. В этой связи и в целях совершенствования системы противодействия торговле людьми даны поручения и рекомендации соответствующим государственным органам.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что главным условием активизации и повышения эффективности противодействия торговле людьми является комплексное и скоординированное принятие мер, осуществляемое как на международном, так и на национальном уровне.

На международном уровне прежде всего необходимо предпринять законодательные и контрольные меры, которые бы позволили защитить женщин и детей в «поставляющих» странах и сократить рынок услуг в «принимающих» странах Северной Америки, Азии и Европы. Наряду с массой положительных аспектов, повышением мобильности и возможностей в век глобализации рыночная экономика влечет за собой распространение организованной преступности, высокие человеческие и социальные затраты — все это слишком высокая цена для многих слаборазвитых стран, не способных полноценно конкурировать на общемировом рынке.

Для эффективной борьбы с торговлей людьми в рамках отдельного государства (на национальном уровне) необходимо создание всесторонней транснациональной стратегии. Она должна включать в себя способы защиты женщин и детей от криминалитета, эффективную систему расследования и привлечения к ответственности за данные преступления и, в первую очередь, правовое обеспечение жертв этих преступлений, которые остаются за рубежом как нелегальные мигранты без всяких прав.

Торговля людьми — многогранное и развивающееся явление, растущее и меняющееся наряду с экономической глобализацией и трудовой мобильностью, технологическим прогрессом, бедностью, экономическими и политическими изменениями, культурным взаимодействием и политической коррупцией. Поэтому среди действий, которые необходимо предпринять для решения проблем в данной сфере, можно выделить следующие:

— обеспечение защиты жертв и совершенствование системы их реабилитации;

— контроль Интернета как важной меры противодействия торговле людьми;

— развитие специальных программ обучения в рамках ВУЗов и заведений по специальной подготовке сотрудников правоохранительных органов.

ЛИТЕРАТУРА  

1. Басецкий, И. И. Основные подходы к рассмотрению проблемы торговли людьми: поиск путей решения на современном этапе / И. И. Басецкий, М. П. Шруб // Государственно-правовое строительство в Республике Беларусь в контексте европейских правовых процессов: материалы Междунар. науч. конф.: Гродн. гос. ун-т; редкол.: О. Н. Толочко (отв. ред.) [и др.]. Гродно, 2004. С. 156—159.
2. Большаков, А. Н. Международное сотрудничество в борьбе с организованным секс-туризмом // Проблемы раскрытия и расследования преступлений, совершаемых организованными группами: сб. науч. тр. / Академия МВД Республики Беларусь. Минск, 2000. С. 147—149.
3. Всеобщая декларация прав человека // Права человека: сб. междунар.-правовых док. / сост. Щербов В. В. Минск: Белфранс, 1999.
4. Галенская, Л. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л.: ЛГУ им. А.А. Жданова, 1978.
5. Дипломатический словарь: в 2 т. Т. 1 / редкол.: А. Вышинский (гл. ред.) [и др.]. М.: Гос. изд-во полит. лит., 1948.
6. Ерохина, Л. Д. Торговля женщинами в целях сексуальной эксплуатации: теория и практика борьбы / Л. Д. Ерохина, М. Ю. Буряк. Владивосток: Дальневост. ун-т, 2001.
7. Картуш, А. Руководящие принципы по пересмотру законодательства против торговли людьми с особым акцентом на регион Юго-Восточной Европы. Варшава: ОБСЕ/БДИПЧ, 2001.
8. Ключко, Р. Н. Уголовно-правовые средства борьбы с торговлей людьми // Государственно-правовое строительство в Республике Беларусь в контексте европейских правовых процессов: материалы Междунар. науч. конф. / Гродн. гос. ун-т; редкол.: О. Н. Толочко [и др.]. Гродно, 2004. С. 115—117.
9. Лукашук, И. И. Международное уголовное право: учебик / И. И. Лукашук, А. Н. Наумов. М.: Спарк, 1999.
10. Материалы Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете безопасности Республики Беларусь // Информ. бюл. Администрации Президента Респ. Беларусь. 2006. № 1(116). С. 17—23.
11. О Государственной программе комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002—2007 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 нояб. 2001 г. № 1636: с изм. и. доп.: текст по сост. 18 июня 2004 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
12. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: Закон Республики Беларусь, 3 мая 2003 г., № 195-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 55. 2/943.
13. О ратификации Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: Закон Республики Беларусь, 3 мая 2003 г., № 197-З // Там же. 2/945.
14. Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность: монография. Владивосток: Дальневост. ун-т, 2001.
15. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: текст по сост. на 20 июля 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
16. Холмс, П. Руководство по противодействию торговле людьми для сотрудников правоохранительных органов Республики Беларусь. Минск, 2003.
17. Trafficking in Migrants: The Baltic Route // IOM News Release. 2004. 24 Jan.