журнал международного права и международных отношений 2008 — № 2
международные отношения — документы и материалы
Всемирный день беженцев — 2008 в Беларуси
Андрей Селиванов
Автор:
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. — кандидат исторических наук, ведущий специалист Центра международных исследований Белорусского государственного университета, исполнительный директор Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие»
Говорят, что, когда гибнет один человек, — это трагедия, гибель же тысяч человек — это просто статистика. Бедствия миллионов беженцев во всем мире — это статистика, за которой мы не всегда видим трагедию. И действительно, в нашей жесткой, если не сказать — жестокой, жизни мы часто не видим, не замечаем, не думаем об этих людях. Все они покинули свои страны из-за войн, опасений ареста, пыток или смерти, преследований по причине своих политических взглядов, религиозных убеждений, принадлежности к определенной социальной группе, национальности или расе.
На протяжении многих лет разные страны и регионы проводят свой день беженцев. Один из наиболее известных — это Африканский день беженцев, который отмечается 20 июня во многих странах «черного» континента. Генеральная Ассамблея ООН, выражая свою солидарность с Африкой, единогласно приняла резолюцию, согласно которой, начиная с 2001 г., 20 июня отмечается как Всемирный день беженцев.
Всемирный день беженцев — это возможность привлечь внимание к миллионам беженцев и других перемещенных лиц во всем мире и к их насущным потребностям — от обеспечения водой до предоставления временного убежища. Совершенно не важно, находятся эти люди в отдаленных лагерях или живут по соседству, — у нас всегда есть возможность помочь им. Помощь начинается с осознания того, что они покинули родные дома не по своей воле.
Как отметил в своем послании по поводу Всемирного дня беженцев — 2008 Верховный комиссар ООН по делам беженцев Антониу Гуттериш, «сегодня мир изменился, и защита беженцев стала значительно более затруднительной. Пали вековые барьеры на пути мобильности, и возникли новые модели перемещения населения, в том числе случаи насильственного перемещения, не предусмотренные Конвенцией ООН 1951 года о статусе беженцев.
Эти новые проблемы еще более повышают важность работы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) по устранению глубинных причин перемещения населения, наилучшим способом чего является его предотвращение. Нам следует понять причины перемещения и нежелания или неспособности государств обеспечить своим гражданам физическую, финансовую или юридическую защиту».
Ежегодно УВКБ ООН определяет тему Всемирного дня беженцев. В 2001 г. это была тема «Уважение» — уважение к самим беженцам и к их правам, определенным в Конвенции о статусе беженцев, принятой в 1951 г. Всемирный день беженцев в 2002 г. был посвящен женщинам-беженцам и тем испытаниям, которым они подвергаются. В 2003 г. он касался молодых людей, которые в силу обстоятельств стали беженцами. «Место, которое можно назвать домом» — такова была тема Всемирного дня беженцев в 2004 г. В 2005 г. темой дня стало «Мужество», которое так необходимо беженцам. Тема Всемирного дня беженцев 2006 г. называлась «Поддерживая пламя надежды». В прошлом году тема звучала так: «Новый дом, новая жизнь».
В 2008 г. тема Всемирного дня беженцев — «ЗАЩИТА» во всей ее многогранности. Основной целью Всемирного дня беженцев в 2008 г. является повышение осведомленности о УВКБ ООН, его работе с беженцами и лицами, находящимся в сходной с ними ситуации, попытках окончательного решения их проблем, вызовах, с которыми сталкивается эта организация. При этом подчеркивается необходимость формирования одной общей цели для того, чтобы представить УВКБ ООН в качестве эффективной и активной организации, которая вносит реальный вклад в решение проблемы беженцев.
«Руки, которые защищают» — логотип долгосрочной кампании, направленной на распространение знаний о деятельности УВКБ ООН. Управление будет добиваться, чтобы этот символ утвердился в общественном мнении как синоним УВКБ ООН.
Всемирный день беженцев в Беларуси. 20 июня 2008 г. в Республике Беларусь Всемирный день беженцев отмечался уже в восьмой раз, как дань уважения и поддержки тех, кто особенно нуждается в защите международного сообщества, и в целях привлечения внимания к решению проблем беженцев. Традиционно ко Всемирному дню беженцев было приурочено проведение различных мероприятий, в организации которых непосредственное участие принимает Представительство УВКБ ООН в Республике Беларусь.
Республиканский конкурс детского творчества о беженцах и выставка детских рисунков. В преддверие Всемирного дня беженцев Представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь, Министерством образования Республики Беларусь, Центром творчества детей и молодежи «Эврика» был проведен республиканский конкурс творческих работ «С надеждой в будущее».
В адрес оргкомитета поступило более 1300 детских рисунков, плакатов, сочинений и стихов из всех регионов Республики Беларусь. Благодаря участию в конкурсе школьники узнали о проблемах, с которыми сталкиваются беженцы, и отразили в работах свое видение проблемы. Знакомясь с трагическими судьбами беженцев, дети и подростки начинают больше ценить мирную обстановку в родной стране, учатся терпимости, толерантности, милосердию. Были выбраны 100 лучших работ, которые с 12 июня по 12 июля 2008 г. экспонировались в Национальном музее истории и культуры Беларуси. Награждение лауреатов конкурса состоялось 19 июня 2008 г. на гала-концерте в Республиканском дворце культуры ветеранов.
Конкурс работ студентов и аспирантов. Ко Всемирному дню беженцев были подведены итоги ставшего уже традиционным ежегодного республиканского конкурса работ для студентов и аспирантов по проблематике, касающейся беженцев. Конкурс проводился в марте—мае Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международным общественным объединением по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие». Тематика конкурса была очерчена несколько уже, нежели в прошлые годы: были несколько усилены критерии научной составляющей для молодых исследователей. Именно по этой причине поступивших работ оказалось меньше, чем в предыдущие годы. На конкурс были представлены 14 студенческих работ из восьми высших учебных заведений страны. Однако, изучив представленные исследования, члены комиссии отметили серьезный уровень работ и большой потенциал участников. Комиссия объявила победителями конкурса шестерых. Среди них студенты Белорусского государственного университета, Белорусского государственного экономического университета и курсант Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Не остались в стороне и регионы: в числе победителей оказались студенты Витебского государственного университета им. П. М. Машерова и Гродненского государственного университета им. Я. Купалы.
Международный конкурс по праву беженцев «Новый горизонт». 12—13 июня 2008 г. на базе Академии МВД при поддержке Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь прошел международный конкурс по праву беженцев «Новый горизонт». В конкурсе приняли участие 5 команд из Беларуси, Украины, Молдовы. Лучшие представители высших учебных заведений МВД продемонстрировали высокий уровень подготовки по вопросам правового статуса беженцев. «Новый горизонт» проводился с целью совершенствования подготовки государственных служащих, задействованных в сфере гражданства и миграции. Однако, как показали итоги конкурса, он не только способствует повышению уровня подготовки курсантов в данной области знаний и формированию их активной жизненной позиции в решении проблем беженцев, но и является прекрасной возможностью для проявления творческих способностей талантливой молодежи, поиска друзей и единомышленников среди коллег и сверстников. Участники соревновались в публичных выступлениях по заданной тематике, состязании «Правовой марафон», конкурсе плаката и интеллектуальных играх. Победителем стала сборная Военной академии Республики Беларусь, на втором месте — команда Академии МВД Республики Беларусь, бронзовыми призерами стали представители Харьковского национального университета внутренних дел Украины.
Радиопрограммы. К 20 июня Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международным общественным объединением «Развитие» была подготовлена серия из трех программ с общим названием «О беженцах и не только». Они прозвучали в эфире радиостанции «Радиус-FM» 2, 9 и 16 июня с 16.00 до 17.00. Кроме того, с 16 по 20 июня 2008 г. в эфире радиостанции «Радио Рокс» дважды в день звучали информационные блоки, посвященные Всемирному дню беженцев. Программы познакомили слушателей с современным положением беженцев в мире и в Беларуси и постарались развенчать стереотипы в отношении данной категории лиц. 18 июня в эфире радиостанции «Радиус-FM» состоялось ток-шоу, в котором приняла участие Представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь Шоле Сафави.
Пресс-конференция. 20 июня в Национальном пресс-центре Республики Беларусь, состоялась пресс-конференция, посвященная Всемирному дню беженцев. В ней приняли участие представители УВКБ ООН, Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь.
Как отметила Представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь Шоле Сафави, главная цель УВКБ ООН — защищать права беженцев и пытаться найти долговременные решения их проблем. Работа Управления заключается в том, чтобы выделить людей, спасающихся от насилия и преследования, из общего потока лиц, среди которых есть и люди, решившие сменить место жительства по собственному желанию, а также в том, чтобы обеспечить всем нуждающимся в защите безопасность и доступ к медицинской помощи, поддержать их в изгнании и в конечном счете выработать долговременные решения, которые помогут им построить жизнь заново.
Как отмечалось в докладе, изданном УВКБ ООН в июне 2008 г., «после пятилетнего периода 2001—2005 гг., когда число беженцев уменьшалось, за последние два года их количество увеличилось». Глобальное исследование, на котором основан этот доклад, было проведено в 150 странах. Было установлено, что в конце 2007 г. в мире насчитывалось 11,4 млн беженцев за пределами своих стран и 26 млн внутренне перемещенных лиц по причине конфликта или преследования, из них 13,7 млн напрямую или через посредников получают в настоящее время помощь УВКБ ООН. Естественно, эти цифры вызывают у Управления серьезную озабоченность.
В Республике Беларусь находятся 11 000 человек, подмандатных УВКБ ООН: из них 800 — признанных беженцами и более 8000 — лиц без гражданства. 370 человек получают от УВКБ ООН юридическую и материальную помощь.
Шоле Сафави отметила, что Республика Беларусь, присоедившись к Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу 1967 г. в 2001 г., достигла значительного прогресса в развитии законодательства в этой сфере. В новом Законе о статусе беженцев в Республике Беларусь уточнены положения предоставления статуса беженца, предусматривается дополнительная и временная защита. Это большой шаг вперед, и УВКБ ООН выражает свое одобрение Правительству республики. От имени организации была также выражена благодарность белорусским государственным органам за сотрудничество с УВКБ ООН, которое может служить примером для других стран.
По словам заместителя начальника отдела по делам беженцев Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Сергея Касинского, «после распада Советского Союза и образования независимой Беларуси наша страна в связи с тем, что является самым спокойным и благополучным "островком" на территории СНГ, столкнулась с вынужденными мигрантами, прибывающими к нам. Беженцы прибывали к нам из государств ближнего и дальнего зарубежья: оттуда, где их жизнь подвергалась опасности в связи с преследованиями по каким-либо причинам либо из-за внутренних и международных вооруженных конфликтов».
Так, почти за 11 лет проведения процедуры признания беженцем в миграционные органы Беларуси обратились более 3000 человек из 46 государств. Беженцами признаны 802 иностранца из 13 государств. Кроме того, в отношении почти 80 иностранцев приняты решения о невысылке их в государства, где их жизнь и свобода может подвергаться опасности.
Предоставление таким иностранцам защиты в Республике Беларусь (институт дополнительной защиты) является основной новацией законопроекта, который был разработан и одобрен двумя палатами Парламента. Указывалось также, что новый Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» вступит в силу через год после его подписания Главой государства.
Как отметил заместитель начальника отдела управления международного сотрудничества Государственного пограничного комитета Республики Беларусь Александр Свидерский, сотрудничество с УВКБ ООН успешно развивается с 1997 г. Основными его направлениями являются совершенствование законодательства в сфере убежища; содействие развитию информационных систем по вопросам миграции и убежища; повышение уровня профессиональной подготовки белорусских пограничников в области управления миграцией и убежищем; совершенствование в Республике Беларусь системы миграционного контроля и условий для временного размещения мигрантов и беженцев; обмен информацией по вопросам миграции и убежища. Присутствующие были ознакомлены с достигнутыми результатами, текущим состоянием сотрудничества и его перспективами (в том числе создание в органах пограничной службы системы использования «дистанционного» переводчика для проведения интервьюирования лиц из числа иностранных граждан, задержанных на Государственной границе, лиц, ищущих убежища, и вынужденных мигрантов); расширение на пограничные комендатуры автоматизированной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами в Республике Беларусь (АС «Беженцы»); продолжение практики проведения мониторинговых визитов на Государственную границу; проведение комплексной программы обучения по различным направлениям служебной деятельности, в первую очередь по вопросам обеспечения защиты лиц, ищущих убежища, в контексте смешанных миграционных потоков.
Выступивший на пресс-конференции представитель афганского сообщества беженцев Джуя Хайдар поблагодарил УВКБ ООН, органы государственной власти и общественные организации Беларуси за помощь. Он также внес предложения по улучшению положения беженцев.
Кроме того, необходимо отметить, что продолжается традиционный ежегодный конкурс для журналистов на лучшее освещение в средствах массовой информации темы «Проблема беженцев: мифы и реальность», целью которого является привлечение внимания белорусской общественности к проблеме беженцев и лиц, ищущих убежища. Мероприятия, посвященные Всемирному дню беженцев, активизировали работу журналистов в рамках этого конкурса. Итоги конкурса будут подведены в конце 2008 г.
Таким образом, мероприятия, проведенные в рамках Всемирного дня беженцев, должны способствовать активизации работы по защите беженцев, укреплению и совершенствованию национальной системы защиты беженцев в Республике Беларусь, а также повышению толерантности белорусского населения.