журнал международного права и международных отношений 2008 — № 4

международное право — международное гуманитарное право

Реституция культурных ценностей как реализация культурных прав человека

Ольга Пашкевич

Автор:
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. — аспирант кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Рецензенты:
Фисенко Валентин Николаевич — кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Барбук Алексей Владимирович — кандидат юридических наук, первый секретарь главного договорно-правового управления Министерства иностранных дел Республики Беларусь

Введение

Право прав человека как отрасль международного права существует уже более полувека и продолжает развиваться. При этом вопросы, регулируемые данной отраслью, не утрачивают своей актуальности, приобретая все новые аспекты.

Непреходящая важность прав человека в современном мире в очередной раз была подтверждена в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, часть V которой посвящена правам человека, демократии и благому управлению. Так, в пункте 25 Декларации государства подтверждают свою решимость «полностью уважать и поддерживать Всеобщую декларацию прав человека», а также «добиваться полной защиты и поощрения во всех наших странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех» [8].

Среди всего комплекса прав, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека, все большее внимание начинает уделяться сфере культурных прав и свобод. Данные положения содержатся в статье 27 документа, в котором провозглашается право каждого человека свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, а также право на защиту моральных и материальных интересов человека, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является. В качестве гарантии всех прав и свобод Всеобщей декларации предусмотрено право каждого человека на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в Декларации, могут быть осуществлены (ст. 28) [5, с. 5].

Вопросам защиты культурных ценностей посвящены работы Е. Александрова [2], М. М. Богуславского [3], Л. Н. Галенской [6], И. Э. Мартыненко [9], П. Дж. О’Кифа [17], Л. В. Протт [19]. При этом значительное количество исследований в сфере культурного сотрудничества, культурных обменов, сохранения и возвращения культурного наследия продолжает проводиться в области культурологии, политологии, исторической науки и архивоведения (В. И. Акуленко [1], Л. Николас [11], М. Ф. Шумейко [15], П. К. Гримстед [16] и др.). В связи с этим особо востребованно рассмотрение данных вопросов с правовой точки зрения и во взаимосвязи с защитой и гарантиями прав человека.

1. Культурные права человека и основные принципы международного права

Механизм осуществления гарантий, предусмотренных в статье 28 Всеобщей декларации, подробнее изложен в Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, вступивших в силу в 1976 г. В частности, статьей 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах предусмотрено, что меры, которые должны приниматься государствами-участниками для полного осуществления права на участие в культурной жизни, включают те, которые необходимы для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры (п. 2). Участвующие в Пакте государства обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности (п. 3), а также признают пользу, извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и сотрудничества в научной и культурной областях (п. 4) [10, с. 10].

Необходимо упомянуть о том, что за месяц до открытия для подписания Пактов, которое состоялось 18 декабря 1966 г., Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была провозглашена Декларация принципов международного культурного сотрудничества.

Основополагающим принципом культурного сотрудничества, согласно Декларации, является признание того, что каждая культура обладает ценностью, которую следует уважать и сохранять; развитие собственной культуры является правом и долгом каждого народа; все культуры являются частью общего достояния человечества (ст. 1) [7, с. 409].

К целям международного культурного сотрудничества относятся:

1) распространение знаний, содействие развитию дарований и обогащение различных культур;

2) развитие мирных отношений и дружбы между народами и содействие лучшему пониманию образа жизни каждого из них;

3) содействие применению принципов, провозглашенных в декларациях Организации Объединенных Наций, которые упомянуты в преамбуле Декларации;

4) обеспечение каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов, участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара, пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной жизни;

5) улучшение условий материальной и духовной жизни человека во всех частях мира [7, с. 410].

Таким образом, данный документ подытожил как двадцатилетний опыт работы ЮНЕСКО в области культурного сотрудничества, так и деятельность ООН в области развития прав человека, объединив в себе соответствующие положения целого ряда документов:

• Всеобщей декларации прав человека;
• Декларации прав ребенка;
• Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам;
• Декларации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
• Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами;
• Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и защите их независимости и суверенитета.

Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что культурное сотрудничество вытекает из прав человека и в то же время способствует их реализации, базируясь на таких основных принципах международного права, как суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государства, суверенитет, добросовестное выполнение международных обязательств, сотрудничество государств, уважение прав и основных свобод человека, равноправие и самоопределение народов и наций.

2. Реституция культурных ценностей и культурное сотрудничество государств

На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН неоднократно подчеркивалась важность культурного суверенитета и сохранения национальной самобытности как элементов национального суверенитета и важных необходимых условий культурного развития любой страны. Поскольку каждая нация имеет право на национальное и культурное наследие, в этом контексте реституция исторической и культурной собственности является необходимым элементом осуществления этого права [см.: 13].

Большой вклад в понимание культурного наследия как необходимого элемента международных отношений и сотрудничества между государствами был внесен Всемирной конференцией по культурной политике, состоявшейся в Мехико 26 июля — 6 августа 1982 г. Принятая на ней Декларация о культурной политике, ссылаясь на упомянутую выше статью 27 Всеобщей декларации прав человека, установила ряд принципов, которые должны определять культурную политику, в том числе:

• защита культурного своеобразия способствует освобождению народов;
• все культуры составляют часть общего наследия человечества;
• культурное своеобразие и культурное разнообразие неразделимы;
• обязанностью международного сообщества является обеспечение сохранения и защиты культурного своеобразия каждого народа [20, p. 41—42].

Основополагающим принципом культурных отношений между народами, направленным на защиту, стимулирование и обогащение культурной самобытности и культурного наследия каждого из них, является реституция в государства происхождения произведений, незаконно перемещенных за их пределы. Декларация противопоставляет ее таким взаимоотношениям государств, которые ведут к разрушению и уничтожению культурного наследия и среди которых наибольший вред приносят колониализм, вооруженные конфликты, иностранная оккупация и принудительное внедрение чужих ценностей. Небрежное отношение к культуре любой группы (любого сообщества) либо ее уничтожение является утратой для всего человечества в целом [20, p. 42—43].

Культурные ценности представляют собой незаменимое свидетельство культуры и своеобразия народов и имеют основополагающее духовное и культурное значение для стран своего происхождения [4, c. 2]. Поэтому все большее число стран запрашивает (либо имеет такое намерение) реституцию ценностей, которые были незаконно перемещены. Однако этот процесс является весьма сложным, поскольку, когда какой-либо объект покидает территорию государства своего происхождения, появляется большое число препятствий для его реституции, связанных, в том числе с покупкой таких объектов на территории другого государства, их перемещением, значительным промежутком времени нахождения их за границей. Кроме того, возникают правовые затруднения (в зависимости от содержания применяемых законов), а также в ряде случаев вопросы политического характера (в зависимости от природы объекта и заинтересованности в нем государства). При установлении местонахождения таких объектов за пределами государства их происхождения необходимым условием для возвращения является международное сотрудничество [18, p. 4].

Для целей такого сотрудничества международное сообщество создало целую систему юридических и этических норм, направленных на предупреждение и разрешение таких ситуаций, а также на осуществление реституции. [18, p. 5].

Данная система работает в двух направлениях: реституция, необходимость осуществления которой появляется в результате вооруженных конфликтов; реституция в мирное время.

В первом случае вопросы реституции регулируются Конвенцией ЮНЕСКО о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и двумя протоколами к ней (1954 и 1999 гг.) Конвенция запрещает все действия, направленные на разрушение, повреждение, кражу, грабеж или любое незаконное присвоение культурных ценностей (пп. 1, 3 ст. 4) [12, c. 15]. Первый протокол предусматривает обязанность государств — участников Конвенции, во-первых, предотвращать вывоз культурных ценностей с территории, оккупированной ими во время вооруженного конфликта, во-вторых, взять под охрану те культурные ценности, которые ввезены на их территорию прямо или косвенно с любой оккупированной территории, и, в-третьих, по прекращении военных действий вернуть культурные ценности, находящиеся на их территории, компетентным властям ранее оккупированной территории, если эти ценности были ввезены в нарушение первого обязательства. Такие ценности запрещено удерживать в качестве военных репараций (пп. 1—3, 5 Протокола I) [14, разд. 3, с. 145].

Вопросы реституции в мирное время регулируются Конвенцией ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г., а также Конвенцией УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях 1995 г. [14, разд. 3, c. 15].

Конвенция ЮНЕСКО впервые затронула вопросы реституции движимых культурных ценностей, предусмотрев два механизма ее реализации. Так, статьей 7 предусмотрена возможность реституции некоторых категорий культурных ценностей на основании дипломатического запроса, при условии выплаты государством справедливой компенсации добросовестному покупателю. Статья 13 носит более общий характер, однако ее применение ограничено рамками национального законодательства заинтересованных государств [18, p. 6].

Конвенция УНИДРУА дополняет Конвенцию ЮНЕСКО с точки зрения международного частного права и, таким образом, дает право обращаться с иском о возврате культурных ценностей не только государствам, но и частным лицам [3, c. 141]. Конвенция затрагивает вопросы как украденных, так и незаконно вывезенных культурных ценностей (в первом случае такие объекты являются предметом реституции, во втором — подпадают под однозначное обязательство по их возвращению) [18, p. 7].

Согласно комментарию ЮНЕСКО — основной международной организации, занимающейся вопросами защиты культурных ценностей и в том числе их реституции, вышеперечисленные документы призваны обеспечивать международную защиту культурного наследия и, соответственно, способствовать сохранению памяти человечества [18, p. 7].

Помимо нормотворческой деятельности, ЮНЕСКО совместно с другими международными организациями, такими как Интерпол, Международный совет музеев, Международный комитет по охране памятников и исторических мест, Международный фонд исследования искусств, Всемирная таможенная организация, распространяют знания о проблеме реституции культурных ценностей путем опубликования исследований, оказания содействия государствам — участникам конвенций в подготовке соответствующей нормативной базы, проведения семинаров, «круглых столов» [14, c. 40—44; 18, p. 7].

Одновременно в рамках ЮНЕСКО учрежден Межправительственный комитет по содействию возвращению культурных ценностей странам их происхождения или их реституции в случае незаконного присвоения, на который возложены задачи по поиску путей и средств содействия двусторонним переговорам в целях реституции или возвращения культурных ценностей, а также по оказанию содействия государствам в достижении согласия по данным вопросам [14, c. 39].

Для гарантии права народа на реституцию культурных ценностей, исходя из анализа положений вышеперечисленных международных актов, государство должно осуществлять следующие меры:

• разработку проектов законодательных и регламентирующих текстов, обеспечивающих защиту культурного наследия;
• стимулирование кампаний по информированию общественности о характере, масштабах и подлинном значении проблемы реституции;
• создание и укрепление учреждений по сохранению, популяризации культурных ценностей, а также по подготовке необходимого научного и технического персонала, в том числе по охране и безопасности таких ценностей;
• создание соответствующих фондов и предоставление компетентным органам средств для осуществления мер по охране и возвращению культурных ценностей;
• установление санкций или любых соответствующих мер в случае совершения правонарушений в данной области и др.

В тех случаях, когда нельзя применить международные конвенции, государства в порядке выполнения положения о полном сотрудничестве в указанной области обязаны обеспечить деятельность таможни, полиции и работников культуры, а также их взаимодействие между собой и с частными учреждениями [14, c. 35].

Заключение

Таким образом, одним из необходимых условий обеспечения культурных прав человека является обеспечение права на реституцию культурных ценностей. Данное право неразрывно связано с упомянутыми выше правами свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, а также с правом наций на самоопределение, выбор собственного пути развития, сохранение национальной самобытности, доступ к культурам и достижениям других народов. Кроме того, очевидна взаимосвязь реституции с осуществлением экономических, социальных, а также политических и гражданских прав. Иными словами, реституция культурных ценностей является одновременно одним из способов реализации прав человека и связана с ними как часть с целым. При игнорировании важности проблемы реституции, отсутствии прогресса в решении вопросов возвращения культурных ценностей государствам их происхождения невозможно обеспечить полноценное функционирование системы прав человека, гарантии их осуществления и всесторонней защиты.

Литература

1. Акуленко, В. І. Гуманізм і варварство: про вяртування культурных цінностей у період Великоі вітчизн. війны 1941—1945 рр. Київ, 1987.
2. Александров, Е. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов. София: София-Пресс, 1978.
3. Богуславский, М. М. Культурные ценности в международном обороте. Правовые аспекты. М.: Юристъ, 2005.
4. Возвращение или реституция культурных ценностей странам их происхождения: док. ООН A/RES/61/52. Нью-Йорк: ООН, 2007.
5. Всеобщая декларация прав человека // Права человека: сб. междунар.-правовых док. / сост. Щербов В. В. Минск: Белфранс, 1999. С. 1—5.
6. Галенская, Л. Н. Музы и право: правовые вопросы международного сотрудничества в области культуры. Л.: Изд-во ЛГУ, 1987.
7. Декларация принципов международного культурного сотрудничества // Права человека: сб. междунар.-правовых док. / сост. Щербов В. В. Минск: Белфранс, 1999. С. 409—411.
8. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций. Режим доступа: <http://www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl.htm>. Дата доступа: 01.10.2008.
9. Мартыненко, И. Э. Правовой статус, охрана и восстановление историко-культурного наследия. Гродно: ГрГУ, 2005.
10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека // Права человека: сб. междунар.-правовых док. / сост. Щербов В. В. Минск: Белфранс, 1999. С. 5—13.
11. Николас, Л. Похищение Европы: судьба европейских культурных ценностей в годы нацизма. М.: Логос, 2001.
12. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Нормативные правовые акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия: Конвенции. Протоколы. Резолюции. Рекомендации. М.: ЮниПринт, 2002.
13. Официальный отчет о 55-м пленарном заседании 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН: док. ООН A/52/PV.55. Нью-Йорк: ООН, 1997.
14. Предотвращение незаконной торговли культурными ценностями: справочник по выполнению Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. М.: ЮниПринт, 2002.
15. Шумейко, М. Ф. Собрать рассеянное: о реституции бел. архивов в прошлом и настоящем. Минск: БелНИИДАД, 1997.
16. Grimsted, P. K. Trophies of War and Empire: The Archival Heritage of Ukraine, World War II, and the International Politics of Restitution / Harvard Ukrainian Research Institute; State Committee on Archives of Ukraine; State Service for the Control of the Transmission of Cultural Treasures Across the Borders of Ukraine. Cambridge, 2001.
17. O’Keefe, P. J. National legal control of illicit traffic in cultural property. Paris, 1983.
18. Promote the return or the restitution of cultural property: the information kit on restitution [Electronic resource] / United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation. Mode of access: <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139407eb.pdf>. Date of access: 01.10.2008.
19. Prott, L. V. Biens culturels volйs ou illicitement exportйs: comment. relative а la Convention d’UNIDroit (1995). Paris: UNESCO, 2000.
20. World conference on cultural policies Mexico 1982. Final report / World conf. on cultural policies, Mexico City, 26 July — 6 Aug. 1982. Paris: UNESCO, 1982.