журнал международного права и международных отношений 2010 — № 2

международные отношения — документы и материалы

Практика проведения мониторинговых визитов в системе органов внутренних дел

Сергей Касинский

Министерством внутренних дел Республики Беларусь совместно с Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, являющимся национальным координатором, осуществляется реализация проекта международной технической помощи «Повышение эффективности разделения и работы со смешанными миграционными потоками на Государственной границе и внутри Республики Беларусь — фаза II». Работа в рамках проекта рассчитана на период 2009—2011 гг. Проект финансируется Европейским союзом — Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), общая сумма помощи, получаемой Республикой Беларусь, — более 880 тыс. евро. Первая фаза проекта была осуществлена в 2007—2008 гг.

Один из основных компонентов данного проекта — мониторинг ситуации с убежищем для обеспечения доступа к территории и процедуре определения статуса беженца. В рамках реализации указанного компонента проекта Министерством внутренних дел Республики Беларусь предусматривается организация мониторинговых визитов во все областные центры и г. Минск с целью проведения обучающих семинаров для сотрудников подразделений по гражданству и миграции, центров изоляции правонарушителей и изоляторов временного содержания, а также посещения данных специальных учреждений органов внутренних дел для изучения доступа иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных подразделениями органов внутренних дел за незаконное пребывание на территории Республики Беларусь, к процедуре предоставления убежища в республике.

Подобные визиты проводились в рамках первой фазы проекта группой по мониторингу, в состав которой входили представители Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, представительств УВКБ ООН и Международной организации по миграции (МОМ) в Республике Беларусь, Республиканского общественного объединения «Белорусское общество Красного Креста» и Общественного объединения «Белорусское движение медицинских работников». В ходе состоявшихся в 2007—2008 гг. визитов группа по мониторингу провела обучающие мероприятия и посетила места содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных подразделениями органов пограничной службы за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь или незаконное пребывание на ее территории, во всех пограничных отрядах Государственного пограничного комитета Республики Беларусь. В 2008 г. Государственным пограничным комитетом, УВКБ ООН, МОМ, Республиканским общественным объединением «Белорусское общество Красного Креста» и Общественным объединением «Белорусское движение медицинских работников» был подписан Меморандум о взаимопонимании, определяющий аспекты сотрудничества и соответствующие функции органов государственной власти, общественных организаций Республики Беларусь и международных организаций в процессе мониторинга границы.

В ходе осуществления второй фазы проекта предусмотрено укрепление действующих рабочих процедур мониторинга границы и расширение аналогичных процедур для мониторинга ситуации с защитой внутри страны. При этом будут использованы наработки первой фазы проекта, в частности опыт, полученный сотрудниками Министерства внутренних дел во время участия в мониторинговых визитах на границу. Запланирована также разработка и последующее подписание Меморандума о взаимопонимании между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и партнерами по вопросам мониторинга ситуации с защитой внутри страны из числа международных и общественных организаций, аналогичного Меморандуму, заключенному между Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь и партнерами по мониторингу границы.

Мониторинговые визиты, осуществляемые в рамках реализации проекта «Повышение эффективности разделения и работы со смешанными миграционными потоками на Государственной границе и внутри Республики Беларусь — фаза II», направлены на повышение профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел, которые, согласно Закону Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», уполномочены осуществлять прием ходатайств о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь иностранцев, задержанных за незаконное пребывание на территории Республики Беларусь и изъявивших желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь. Сотрудники органов внутренних дел на обучающих семинарах, проводимых в ходе мониторинговых визитов, укрепляют свои знания в сфере вынужденной миграции по следующим вопросам:

— международные стандарты по вопросам предоставления убежища;

— законодательство Республики Беларусь в области вынужденной миграции;

— использование возможностей, предоставляемых программой по добровольному возвращению мигрантов на родину, реализуемой в нашей стране Представительством МОМ в Республике Беларусь;

— использование потенциала общественных организаций по оказанию задержанным мигрантам консультативной, социальной и гуманитарной помощи.

К настоящему времени в рамках мониторинговых визитов в г. Минск, Витебскую и Гомельскую области были проведены пять обучающих семинаров в гг. Витебске, Гомеле, Минске, Мозыре и Орше. Группа по мониторингу посетила ряд специальных учреждений, в которых содержатся иностранцы, задержанные органами внутренних дел за незаконное пребывание на территории Республики Беларусь. Участники визитов выступили с докладами по вопросам работы с лицами, ищущими убежища, в пределах компетенции представляемых организаций. Основное внимание было уделено вопросам законодательного регулирования доступа к процедуре предоставления убежища иностранцев, задержанных органами внутренних дел за незаконное пребывание на территории Республики Беларусь.

Всего в обучающих семинарах приняли участие более 140 сотрудников подразделений по гражданству и миграции, центров изоляции правонарушителей и изоляторов временного содержания, которые смогли повысить свой профессиональный уровень по вопросам, связанным с приемом ходатайств иностранцев о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь.

В ходе проведенных мониторинговых визитов значительное внимание уделялось освещению вопросов, касающихся вынужденной миграции, в средствах массовой информации; были даны интервью для местных телевизионных компаний и печатных изданий.

Во втором полугодии 2010 г. и первом полугодии 2011 г. будут осуществлены мониторинговые визиты в Брестскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую области. В итоге обучение по вопросам вынужденной миграции пройдут сотрудники всех подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел Республики Беларусь, а также специальных учреждений органов внутренних дел, в которых содержатся задержанные иностранцы.

Таким образом, в Республике Беларусь сотрудничество государственных органов, в том числе Министерства внутренних дел как основного координирующего органа в области вынужденной миграции, международных и неправительственных организаций в сфере мониторинга ситуации с защитой в целях обеспечения беспрепятственного доступа лиц, ищущих убежища, к территории Беларуси, процедуре определения статуса беженца и информации по данной процедуре осуществляется на должном уровне и является эффективным. В настоящее время создана система мониторинга ситуации с защитой как на границе Республики Беларусь, так и внутри территории страны.