журнал международного права и международных отношений 2010 — № 2

международные отношения — документы и материалы

Всемирный день беженцев — 2010 в Беларуси

Татьяна Селиванова

Ежегодно Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) определяет тему Всемирного дня беженцев. В 2001 г. это была тема «Уважение», уважение к беженцам, их правам. В 2002 г. Всемирный день беженцев был посвящен женщинам-беженкам и тем испытаниям, через которые они проходят; в 2003 г. — молодым людям, которые в силу обстоятельств стали беженцами. В 2004 г. Всемирный день беженцев проходил под лозунгом «Место, которое можно назвать домом»; в 2005 г. УВКБ ООН решило назвать его «Мужество»; в 2006 г. — «Поддерживая пламя надежды»; в 2007 г. — «Новый дом, новая жизнь»; в 2008 г. — «Защита»; 2009 г. — «Реальные люди — реальные потребности».

В 2010 г. тема Всемирного дня беженцев — «Дом», в знак признания положения более чем 43 млн перемещенных лиц по всему миру, около 15 млн из которых являются беженцами.

В 2010 г. в рамках Всемирного дня беженцев УВКБ ООН запланировало мероприятия по всему миру, чтобы подчеркнуть тяжелое положение беженцев и призвать к оказанию им помощи. УВКБ ООН просит подумать о том, что значит быть одним из беженцев, просит помочь им заново начать свою жизнь, найти место, которое они назовут своим домом.

Представительство УВКБ ООН в Республике Беларусь также помогает беженцам найти свой дом, сотрудничая с Правительством республики и поддерживая его усилия в выполнении международных обязательств по защите беженцев. С учетом геополитического положения Беларуси, имеющей общую границу с Европейским союзом, программы УВКБ ООН в стране направлены на укрепление национальных институтов обеспечения убежища в контексте смешанных миграционных потоков, а также на нахождение долговременных решений для беженцев.

В 2001 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев. За это время государство проделало большую работу по развитию и совершенствованию национального законодательства в сфере убежища, определения статуса беженца, предоставления дополнительной защиты, оказания гуманитарной помощи беженцам в соответствии с нормами международного гуманитарного права и нормами права, регулирующими положение беженцев. Накануне Всемирного дня беженцев Представительство УВКБ ООН в Республике Беларусь совместно со своими партнерами организовало ряд мероприятий для повышения уровня осведомленности населения о беженцах, лицах, ищущих дополнительную защиту, а также для формирования толерантного отношения к ним.

В преддверии Всемирного дня беженцев Представительство УВКБ ООН, Министерство образования Республики Беларусь, Центр творчества детей и молодежи «Эврика» провели республиканский конкурс творческих работ «Под одним солнцем». В адрес оргкомитета поступило более 1600 детских рисунков, плакатов, сочинений и стихов из всех регионов Республики Беларусь. В этих работах дети отразили свое видение проблемы беженцев. Участвуя в конкурсе, белорусские дети узнали о трагических судьбах беженцев, о проблемах, с которыми они сталкиваются, научились быть более терпимыми, толерантными, милосердными, больше ценить мирную обстановку в родной стране.

10 июня 2010 г. в Национальном историческом музее Республики Беларусь состоялось торжественное открытие выставки детских работ «Под одним солнцем», посвященной Всемирному дню беженцев. На выставке были представлены лучшие работы одноименного конкурса. На церемонии открытия присутствовали Представитель Верховного комиссара по делам беженцев ООН в Республике Беларусь Шоле Сафави, представители Министерства образования Республики Беларусь, руководители национальных общин, дети, чьи работы признаны лучшими, творческие коллективы Центра творчества детей и молодежи «Эврика». 100 лучших работ экспонировались 10—16 июня в Национальном историческом музее Республики Беларусь, а затем в Витебском областном краеведческом музее и в Музее истории города Гомеля.

15 июня лауреаты республиканского конкурса творческих работ «Под одним солнцем» были приглашены в г. Минск, где приняли участие в гала-концерте, на котором состоялось их награждение. Такие же концерты-награждения прошли в Гомеле в Областном дворце творчества детей и молодежи и в Витебске в Государственном областном объединении по организации внешкольной работы с детьми и подростками. Программа гала-концерта была подготовлена Центром «Эврика». На одной сцене выступали и дети-беженцы, и белорусские дети, как подтверждение того, что всем хватит места под одним солнцем.

10—11 июня в Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь состоялся IV Международный конкурс по праву беженцев «Новый горизонт», в котором приняли участие представители академий министерств внутренних дел Азербайджана, Армении, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана и Украины. Конкурсантов оценивало компетентное жюри, в состав которого входили представители высших учебных заведений нашей республики, Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь, Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие», Белорусского общества Красного Креста.

Программа конкурса была рассчитана на два дня и включала следующие конкурсные задания: «Пролог» (рассказ о своем учебном заведении в разрезе тематики конкурса; проблемах беженцев в представляемом регионе); «Правовой марафон» (теоретический этап); «Конкурс плаката»; «Путь беженца» (практическая составляющая конкурса). Вопросы для конкурса были подобраны из различных областей, касались как прав человека, беженцев, так и гуманитарного права, гражданства и миграции. Все команды показали высокий уровень подготовки в сфере беженцев и убежища.

Победителем стала команда Пограничного факультета Военной академии Республики Беларусь, второе место завоевала команда Академии МВД Республики Беларусь, третье — команда Киевского национального университета внутренних дел.

15 июня Министерством образования Республики Беларусь, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международным общественным объединением по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие», Комитетом по образованию Минского городского исполнительного комитета был организован «круглый стол» по вопросам толерантности и поликультурного образования. В его работе приняли участие сотрудники Национального института образования, Минского городского института развития образования, Академии последипломного образования, районных отделов образования г. Минска, заместители директоров школ, в которых обучаются беженцы и иностранные граждане, Департамента по гражданству и миграции (ДГМ) Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

В рамках мероприятия были обсуждены вопросы интеграции беженцев, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в белорусское общество; представлены средства и ресурсы, разработанные ООН и межправительственными организациями, для содействия поликультурному образованию и разнообразию; представлены сценарии проведения «урока» поликультурного образования, а также выработаны методические рекомендации по его проведению. «Круглый стол» проводился в рамках проекта международной технической помощи «Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине (фаза I)».

17 июня в Национальном пресс-центре Республики Беларусь состоялась пресс-конференция, посвященная Всемирному дню беженцев. На вопросы журналистов ответили Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Шоле Сафави, заместитель начальника Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Сергей Матус, начальник Управления международного сотрудничества Государственного пограничного комитета Республики Беларусь Юрий Фёдоров.

В ходе пресс-конференции Шоле Сафави отметила, что еще пять лет назад более 1 млн беженцев смогли добровольно вернуться в свои дома, однако сейчас конфликты во всем мире стали более затяжными и, как следствие, в 2009 г. только четверть из 15 млн беженцев смогли вернуться в свои дома. Это самый низкий уровень добровольного возвращения за последние два десятилетия. К сожалению, это означает, что около 15 млн человек во всем мире в течение длительного периода времени будут оставаться беженцами и нуждаться в международной защите и помощи.

В последнем отчете УВКБ ООН отмечается, что более 4/5 беженцев находятся в развивающихся странах и их численность в городской местности постоянно возрастает. Поэтому для удовлетворения их потребностей требуются новые формы партнерства, в частности с муниципалитетами и программами помощи нуждающимся. Учитывая тот факт, что сообщество, принимающее беженцев, особенно в развивающихся странах, зачастую само испытывает нехватку средств, меры реагирования должны все больше осуществляться на уровне сообществ. Необходимо оказывать серьезную помощь в изучении языка, образовании, приобретении других важных навыков и трудоустройстве, чтобы беженцы, потерявшие свои дома, не потеряли свое будущее.

Шоле Сафави сообщила также, что в конце июля 2010 г. по приглашению Правительства Республики Беларусь Верховный комиссар ООН по делам беженцев Антониу Гутерриш посетит страну для подписания соглашения между Правительством Республики Беларусь и УВКБ ООН. Это соглашение позволит укрепить стратегическое партнерство между сторонами в предоставлении более эффективной защиты беженцам.

УВКБ ООН высоко ценит значительный вклад Республики Беларусь в разработку передовой нормативно-правовой базы по вопросам беженцев и обеспечения современной системы предоставления убежища, что позволяет обеспечить беженцам международную защиту и безопасное место жительства. Шоле Сафави от имени УВКБ ООН выразила благодарность руководству Беларуси за партнерство, эффективную помощь и профессионализм, проявленный на всех этапах совместной работы.

В 2010 г. совместно с белорусскими органами государственной власти, общественными объединениями, сообществами беженцев УВКБ ООН реализует в Беларуси два крупных проекта, 80 % которых финансируется Европейским союзом, 20 % — УВКБ ООН.

Первый проект называется «Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине (фаза I)», он направлен на упрощение процесса интеграции беженцев в данных странах. Цель проекта — удостовериться, что все лица, ищущие убежища, и беженцы получают соответствующую защиту и помощь в Беларуси, Молдове и Украине. В рамках этого проекта беженцы и лица, ищущие убежища, имеют возможность бесплатно посещать уроки русского и родного языка, курсы профессионально-технического образования и вторичного трудоустройства, культурные мероприятия, а также получать помощь на дому. Предпринимаются также значительные усилия для доступа к достойно оплачиваемому трудоустройству.

Второй проект называется «Повышение эффективности разделения и работы с миграционными потоками на Государственной границе и внутри Республики Беларусь — фаза II». В рамках этого проекта сделан акцент на проведение мониторинга во всех пунктах въезда в страну и выезда из страны, а также в центрах временного содержания, в которых располагаются нелегальные мигранты.

Заместитель начальника Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь С. Матус сообщил, что за весь период сотрудничества ДГМ и УВКБ ООН в рамках реализации проектов международной технической помощи государственным органам Беларуси была оказана техническая помощь на общую сумму около 7 млн дол. США. Кроме того, при содействии УВКБ ООН были созданы и оснащены четыре пункта временного размещения для лиц, ищущих убежища, в Витебске, Гомеле, Бресте и Национальном аэропорту «Минск».

Начальник Управления международного сотрудничества Госпогранкомитета Республики Беларусь Ю. Фёдоров также рассказал о сотрудничестве с УВКБ ООН, роли комитета в проектах международной технической помощи. Он сообщил, что за пять месяцев текущего года на границе 14 человек обратились с ходатайством о получении статуса беженца в Республике Беларусь (граждане Грузии, Афганистана, Польши, Пакистана и Конго).

Накануне Всемирного дня беженцев 17—18 июня состоялся визит в Республику Беларусь заместителя Директора Бюро Европы УВКБ ООН Гильермо Беттокки, старшего советника по правовым вопросам Бюро Европы УВКБ ООН Андреа Висснера и Регионального представителя УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине Симоны Волькен. В рамках визита представители УВКБ ООН провели ряд встреч, в частности в Министерстве иностранных дел, Министерстве внутренних дел, Государственном пограничном комитете Республики Беларусь. Прошла также встреча с представителями Программы развития ООН, Европейского союза, Международной организации по миграции, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. В завершение визита гости встретились с организациями-партнерами УВКБ ООН и представителями сообществ беженцев в Республике Беларусь.

18 июня на телеканале ОНТ в рамках проекта «Обратный отсчет» вышел в эфир фильм «Беженцы в поисках родины», подготовленный Мастерской Владимира Бокуна.

21 июня в столичном кинотеатре «Победа» состоялся показ фильма «И черепахи умеют летать», была представлена выставка фотографий, организованная Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь.

В завершение описания мероприятий, посвященных Всемирному дню беженцев в Республике Беларусь, хотелось бы привести строки участницы детского конкурса «Под одним солнцем» Марии Соломко:

Мой край, моя страна любить умеет.
Как солнце, теплотой всех обогреет.
Пускай святится дружба на планете,
Живут пусть в счастье взрослые и дети!
Пусть будет мир улыбчивым, прекрасным!
Найдется место всем под солнцем ясным.