журнал международного права и международных отношений 2013 — № 3

международные отношения — документы и материалы

Меморандум к Методическим рекомендациям УВКБ ООН по оценке потребностей в международной защите лиц, ищущих убежища, из Афганистана

6 августа 2013 г.

1. Методические рекомендации, выпущенные УВКБ ООН, представляют собой руководящие принципы по оценке потребностей в международной защите лиц, ищущих убежища, из Афганистана. Они заменяют собой Методические рекомендации УВКБ ООН по оценке потребностей в международной защите лиц, ищущих убежища, из Афганистана, изданные в 2010 г. (на англ. яз. данные Методические рекомендации можно найти: <http://www.refworld.org/docid/51ffdca34.html>. — Прим. ред.).

2. Их издание предпринято на фоне ухудшающейся ситуации в сфере безопасности в отдельных частях Афганистана, которая остается непредсказуемой и при которой гражданское население испытывает на себе всю тяжесть конфликта. После незначительного уменьшения числа жертв среди гражданского населения (смертей и травм) в первой половине 2012 г. ситуация изменилась на противоположную во второй половине 2012 г. В первой половине 2013 г. число жертв среди гражданского населения приблизилось к рекордной отметке, зарегистрированной в 2011 г. Антиправительственные группировки (АПГ) сместили акцент нападений с Международных сил содействия безопасности (МССБ) на афганские цели, что привело к значительному увеличению числа убийств местных гражданских лидеров и общей кампании запугивания, направленной на установление контроля над общинами в сельской местности.

3. Согласно имеющейся информации, во многих регионах страны афганцы, проживающие в сельской местности, воспринимают АПГ как силу, которая де-факто осуществляет контроль над территорией. Если ранее конфликт (вооруженный. — Прим. ред.) проявлялся в основном на юге и востоке (Афганистана. — Прим. ред.), то в настоящее время он затрагивает большинство регионов страны. Жестокие нападения мятежников происходят не только в городах, но и в сельской местности. Последнее достаточно слабо освещается в средствах массовой информации. Ситуация в будущем непредсказуема ввиду: i) неопределенности мирных переговоров с движением «Талибан»; ii) вывода МССБ к концу 2014 г. и передачи ответственности в сфере безопасности афганским силам безопасности; iii) президентских выборов и выборов в местные органы власти, назначенных на 5 апреля 2014 г.; iv) наличия проблем в вопросах установления верховенства закона и уважения прав человека.

4. В следующих пунктах кратко излагаются основные рекомендации УВКБ ООН:

a) все ходатайства, поданные лицами, ищущими убежища, из Афганистана, должны рассматриваться по существу в рамках справедливых и эффективных процедур определения статуса беженца и с использованием самой последней и актуальной информации о стране происхождения. Это относится к ходатайствам, которые оцениваются на основании как критериев статуса беженца, содержащихся в Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, мандате УВКБ ООН, региональных правовых инструментах в сфере права беженцев, так и более широких критериев международной защиты, включая дополнительные формы защиты;

b) УВКБ ООН считает, что лица, ищущие убежища, из Афганистана, входящие в перечисленные ниже группы, в зависимости от индивидуальных обстоятельств конкретного дела могут нуждаться в международной защите. В перечень групп риска, который, впрочем, не является исчерпывающим и не представляет собой какой-либо иерархичной структуры, входят:

i) лица, ассоциируемые с правительством (Афганистана. — Прим. ред.) и международным сообществом, МССБ, а также лица, воспринимаемые как те, которые оказывают им поддержку;

ii) журналисты и другие профессиональные работники средств массовой информации;

iii) мужчины и мальчики призывного возраста;

iv) гражданские лица, подозреваемые в оказании поддержки вооруженным антиправительственным формированиям;

v) члены религиозных меньшинств и лица, считающиеся нарушителями законов шариата;

vi) лица, воспринимаемые как нарушители принципов ислама, норм и ценностей в их интерпретации движением «Талибан»;

vii) женщины;

viii) дети;

ix) жертвы торговли людьми или принудительного труда и лица, которые могут стать жертвами торговли людьми или принудительного труда;

x) лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы, трансгендерные люди и интерсексуалы;

xi) представители этнических групп (меньшинств);

xii) лица, вовлеченные в кровную вражду/кровную месть; и

xiii) лица (и члены их семей), занимающиеся предпринимательской деятельностью, и иные состоятельные люди;

c) Методические рекомендации заостряют внимание на влиянии вооруженного конфликта в Афганистане на гражданское население. Лица, спасающиеся бегством от насилия или угрозы применения насилия в период данного конфликта, могут соответствовать критериям предоставления статуса беженца, содержащимся в статье 1(А)(2) Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, при условии наличия разумной вероятности того, что им может быть причинен серь-
езный вред, влекущий за собой преследование в силу причин, изложенных в статье 1(А)(2) Конвенции. Нарушения прав человека и иные последствия применения насилия в ходе конфликта могут приводить к преследованию в силу конкретного воздействия или по совокупности причин в соответствии с положениями статьи 1(А)(2) Конвенции ¹. В Методических рекомендациях изложены соответствующие факторы, рассматривающиеся в контексте конфликта в Афганистане;

d) Методические рекомендации представляют собой детализированное руководство по оценке потребности в международной защите в соответствии с расширенными критериями мандата УВКБ ООН ² и региональными (правовыми. — Прим. ред.) инструментами. Ввиду неустойчивого, постоянно изменяющегося характера конфликта в Афганистане ходатайство каждого лица о предоставлении международной защиты с учетом расширенного мандата УВКБ ООН, определений, содержащихся в региональных (правовых. — Прим. ред.) инструментах или в контексте института дополнительной защиты должно быть тщательно оценено, исходя из представленных заявителем доказательств и иных актуальных и достоверных сведений о ситуации в Афганистане, с уделением должного внимания оценке потребности в международной защите в будущем;

e) при оценке возможности применения в отношении лиц, ищущих убежища, из Афганистана внутреннего перемещения как альтернативы международной защите, должны быть приняты во внимание следующие соображения:

i) изменчивость и неустойчивость вооруженного конфликта в Афганистане с точки зрения сложности определения потенциальных мест для (внутреннего. — Прим. ред.) перемещения, безопасных на протяжении длительного периода времени; и

ii) конкретные перспективы возможности безопасного переезда в район предполагаемого перемещения с учетом рисков, связанных с широким использованием самодельных взрывчатых устройств и фугасов на всей территории страны, нападениями и боестолкновениями, происходящими на дорогах, а также ограничением свободы передвижения гражданского населения, налагаемым АПГ.

УВКБ ООН считает, что внутреннее перемещение как альтернатива международной защите невозможно в районах, серьезно пострадавших от конфликта. УВКБ ООН также считает, что данная альтернатива невозможна в районах страны, которые действительно контролируются АПГ, за исключением лиц, которые ранее установили контакты с руководством/лидерами АПГ на предполагаемой территории перемещения. Приемлемость применения внутреннего перемещения как альтернативы международной защите должна рассматриваться на индивидуальной основе, с учетом ситуации в области безопасности, прав человека и гуманитарной обстановки на предполагаемой территории перемещения в момент вынесения решения. УВКБ ООН считает, что внутреннее перемещение как альтернатива международной защите может быть приемлемым только в том случае, когда лицо может рассчитывать на значительную поддержку своей (расширенной) семьи, общины или племени на территории предполагаемого перемещения. Единственным исключением (из предыдущего. — Прим. ред.) являются неженатые трудоспособные мужчины и женатые (супружеские. — Прим. ред.) пары трудоспособного возраста, которых явно нельзя отнести к каким-либо уязвимым группам. При определенных обстоятельствах они смогут проживать без поддержки семьи и общины в городах и населенных пунктах городского типа ³, в которых есть необходимая инфраструктура и возможности для обеспечения себя средствами к существованию и удовлетворению базовых потребностей и которые эффективно контролируются властями;

f) ввиду серьезных нарушений прав человека и норм международного гуманитарного права в течение длительного периода вооруженных конфликтов в Афганистане в отношении (ряда/определенных. — Прим. ред.) лиц, ищущих убежища, из Афганистана могут быть применены положения об исключении, согласно статье 1(F) Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Тщательное рассмотрение должно осуществляться в отношении следующих категорий лиц:

i) бывших военнослужащих и сотрудников разведывательных служб либо сил государственной безопасности, в том числе агентов ХАД/ВАД и должностных лиц коммунистических режимов;

ii) лиц, ранее состоявших в рядах вооруженных формирований и ополчения как во время, так и после коммунистических режимов;

iii) (бывших) сторонников движения «Талибан», группировок Хаккани (Haqqani Network), партии Хезб-е-Ислами (Hezb-e-Islami) Хекматиара ⁴ и других АПГ;

iv) (бывших) сотрудников Национальных сил безопасности Афганистана, включая Национальный директорат безопасности, Национальную полицию Афганистана и Местную полицию Афганистана; и

v) (бывших) членов группировок и сообществ, вовлеченных в организованную преступность.

5. Методические рекомендации призваны, в том числе, оказать помощь лицам, непосредственно осуществляющим оценку ходатайств о предоставлении международной защиты, поданных лицами, ищущими убежища, из Афганистана, включая сотрудников УВКБ ООН и всех ответственных за выработку государственной политики в отношении указанной группы лиц. Документ предназначен для внешнего публичного распространения, и поэтому информация, содержащаяся в нем, должна быть доведена до всех заинтересованных партнеров из числа государственных органов и неправительственных организаций.

¹ См. пункт 53 Руководства УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев, согласно Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев: «53. Кроме того, проситель может подвергаться различным видам воздействия, которые сами по себе не подпадают под определение понятия "преследования" (в частности, дискриминация в различных формах), в некоторых случаях в сочетании с другими неблагоприятными факторами (например, общая обстановка небезопасности в стране происхождения). В таких случаях различные элементы, вместе взятые, воздействуют на психологическое состояние просителя таким образом, что они могут быть определены как претензии на вполне обоснованные опасения преследований на «совокупной основе». Надо ли говорить, что здесь невозможно выработать общее правило относительно того, какие совокупные причины могут вызвать обоснованные требования о предоставлении статуса беженца. Это, несомненно, будет зависеть от всех обстоятельств, включая конкретные географические, исторические и этнологические условия».

² Имеются в виду те случаи, когда лицо, ищущее убежища, не отвечает критериям предоставления статуса беженца, согласно Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, но находится за пределами страны своей гражданской принадлежности или прежнего места жительства и не может туда вернуться ввиду серьезных и вполне обоснованных угроз жизни, физической неприкосновенности или свободе вследствие общего насилия или событий, серьезно нарушающих общественный порядок.

³ В данном случае «населенный пункт городского типа» — это перевод выражения «semi-urban areas» из оригинала документа. В документе отсутствуют какие-либо пояснения, которые бы позволили сделать наиболее близкий по смыслу перевод.

⁴ Имеется в виду Гульбуддин Хекматияр, лидер партии «Хезб-е-Ислами».

Перевод подготовлен Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь и МОО «Развитие»