международные отношения

Активизация Международной деятельности Федерации профсоюзов Беларуси в начале 1990-х гг.

Елена Гросс

Автор:
Гросс Елена Петровна — кандидат исторических наук, научный сотрудник центра всеобщей истории и международных отношений Института истории Национальной академии наук Беларуси, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Institute of History of the National Academy of Sciences of Belarus. Address: 1, Akademicheskaya str., Minsk, 220072, BELARUSИнститут истории Национальной академии наук Беларуси. Адрес: 1, ул. Академическая, Минск, 220072, БЕЛАРУСЬ

Рецензенты:
Селиванов Андрей Владимирович — кандидат исторических наук, заместитель декана факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Боровская Ольга Николаевна — кандидат исторических наук, старший научный сотрудник центра истории и геополитики Института истории Национальной академии наук Беларуси

Независимость Беларуси ознаменовала собой новый этап в развитии общественных организаций страны и ее профсоюзов в частности. Крупнейшим профсоюзным центром, представляющим Беларусь на международной арене, была Федерация профсоюзов Беларуси. В начале 1990-х гг. существенно были изменены формы, направления, цели и механизмы ее международной деятельности. Отказавшись от политических целей, Федерация профсоюзов Беларуси сконцентрировала свое внимание на защите социально-экономических интересов трудящихся, обмене опытом, привлечении информационной, технической и материальной помощи в решении различных проблем. С этой целью она устанавливала отношения с партнерскими организациями стран СНГ, Западной и Центральной Европы, Юго-Восточной Азии, международными объединениями профсоюзов, неправительственными объединениями.

Ключевые слова: Всеобщая конфедерация профсоюзов; Международная организация труда; международные отношения; профсоюз; сотрудничество, Чернобыль.

«Intensification of the Federation of Trade Unions of Belarus’ International Activities at the Beginning of the 1990s» (Alena Gross)

The independence of Belarus marked a new stage in the development of non-governmental organisations of the country and its trade unions, in particular. The largest trade union center representing Belarus in the international arena was the Federation of Trade Unions of Belarus. In the early 1990s, forms, directions, goals and mechanisms of its international activities were changed significantly. Having renounced its political goals, the Federation of Trade Unions of Belarus has focused on protecting social and economic interests of the working people, exchanging experience, attracting information, technical and financial assistance in solving various problems. To this end, it established relations with partner organisations of the CIS countries, Western and Central Europe, Southeast Asia, international trade unions, and non-governmental associations.

Keywords: Belarus; Chernobyl; cooperation; General Confederation of Trade Unions; International Labour Organisation; international relations; trade union.

Author:
Gross Elena — Candidate of History, researcher of the Centre of World History and International Relations of the Institute of History of the National Academy of Sciences of Belarus, e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Institute of History of the National Academy of Sciences of Belarus. Address: 1, Akademicheskaya str., Minsk, 220072, BELARUS

Начало 1990-х гг. ознаменовало собой новый этап в деятельности профсоюзов Беларуси и Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ) в частности, как их крупнейшего центра. Шел процесс осмысления их изменившегося положения в системе международных отношений, целей и задач, достижение которых было связано с развитием международного сотрудничества.

Проблема деятельности профсоюзов Беларуси нашла свое отражение в работах белорусских историков, политологов, социологов. В работах А. Агеева [1], П. Давидюка [4], Т. Ивановой [5], Н. Иващенко [6], О. Кульпановича [9], И. Мандрика [10] и др. достаточно подробно изучены различные аспекты (в сфере социально-экономической защиты трудящихся, в культурной, спортивной, международной областях) деятельности федерации, отраслевых и региональных профсоюзов начиная с конца XIX в. Помимо этого, отдельные аспекты функционирования профсоюзов, возложенных на них функций и способов их реализации затрагивались на многочисленных научно-практических конференциях, организуемых с начала 1990-х гг. В своих работах исследователи в основном обращают внимание на такие аспекты деятельности ФПБ, как сотрудничество с международными профорганизациями, в первую очередь Международной организацией труда (МОТ) и Всеобщей конфедерацией профсоюзов (ВКП), и профорганизациями отдельных государств. В данной статье была сделана попытка охарактеризовать международное сотрудничество ФПБ в начале 1990-х гг.

5—6 октября 1990 г. состоялся XVII съезд профсоюзов Белоруссии (I съезд Федерации профсоюзов Белоруссии), который принял решение об образовании ФПБ — добровольного независимого объединения отраслевых профсоюзов, их ассоциаций, региональных и других профсоюзных объединений в целях координации их действий по защите прав, профессиональных и социально-экономических интересов людей, членских организаций, укрепления солидарности и единства профсоюзного движения республики.

21 декабря 1990 г. в структуре ФПБ был выделен отдел по международным связям, в задачи которого входила координация международной деятельности ФПБ (переписка, проведение переговоров, подготовка и реализация постановлений, принятых на заседаниях Президиума и Исполкома Совета ФПБ, предоставление отчетов, справок, информации о работе по международным связям, развитию туризма, о приеме иностранных профсоюзных, рабочих и спортивных делегаций федерацией и ее членскими организациями, помощь в проведении международной работы областным объединениям и республиканским комитетам и советам профсоюзов) [2, д. 2, л. 136]. Постановлением Президиума Совета ФПБ от 29 сентября 1993 г. отдел по международным связям был переименован в международный отдел Совета ФПБ. Его численность составила 3 человека [2, д. 121, л. 7].

Постановлением Президиума Совета ФПБ от 30 сентября 1991 г. было принято решение о замене в текстах на русском языке слова «Белоруссии» на слово «Беларуси» в названиях федерации, ее членских и ассоциированных организаций и объединений, их органов в соответствии с Законом «О названии Белорусской Советской Социалистической Республики и внесении изменений в Декларацию Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики и Конституцию (Основной Закон) Белорусской ССР» [11].

В начале 1990-х гг. деятельность ФПБ была направлена на выполнение Программы действий, утвержденной I съездом федерации. Последующие решения пленумов и собрания представителей первичных организаций существенно дополнили программу ФПБ и легли в основу действий профсоюзов в последующие годы [2, д. 2, л. 136].

В начале 1990-х гг. ФПБ смогла установить, наладить и активно использовать для реализации поставленных целей отношения с партнерскими организациями стран СНГ, Западной и Центральной Европы, Юго-Восточной Азии, международными объединениями профсоюзов, неправительственными объединениями.

В начале 1990-х гг. расходы на развитие международного сотрудничества федерации составляли: в 1991 г. — 2,1 % годового бюджета Совета ФПБ, в 1992 г. — 3,1, в 1993 г. — 3,5, в 1994 г. — 6,2 % [2, д. 192, л. 102].

К основным формам международного сотрудничества ФПБ в исследуемый период можно отнести:

— взаимодействие президиумов, обмен протоколами заседаний;

— регулярную переписку;

— обмен трудами, информационной, научно-технической продукцией;

— публикацию работ;

— участие в работе съездов, конгрессов, семинаров, конференций;

— организацию выставок, концертов, конкурсов, спортивных мероприятий;

— обучение профсоюзных кадров;

— обмен делегациями;

— проведение встреч, совещаний;

— туризм;

— участие в программах международной технической помощи;

— нормотворческую деятельность;

— координацию деятельности на межгосударственном и международном уровне;

— акции солидарности с партнерскими профобъединениями в защиту прав и интересов трудящихся;

— участие в проектах международных неправительственных организаций;

— организацию оздоровления различных категорий населения;

— организацию сбора и распределения гуманитарной помощи (медицинское оборудование, медикаменты, поливитамины и др.) среди учреждений здравоохранения и образования;

— разработку предложений и резолюций для представления главам государств и правительств;

— строительство учреждений санаторно-курортного лечения;

— знакомство с опытом работы государственных, общественных и коммерческих учреждений и организаций.

Основными целями указанных форм работы были:

1) обмен опытом в сфере социального партнерства, защиты социально-экономических прав трудящихся, ведения коллективных переговоров, охраны труда, мотивации профсоюзного членства, оздоровления трудящихся и совершенствования форм работы профсоюзов;

2) координация усилий в вопросах защиты людей труда, организации рынка труда, стабилизации денежных систем, интеграции, миграции, регулирования доходов населения, всестороннего развития трудящихся;

3) содействие экономическому сотрудничеству стран через развитие связей между профорганизациями родственных по профилю предприятий;

4) привлечение широкой профсоюзной общественности к проблемам последствий Чернобыльской катастрофы, оказанию помощи при стихийных бедствиях;

5) распространение информации о Республике Беларусь, формирование положительного имиджа страны и белорусских профсоюзов на мировой арене, укрепление позиции ФПБ как крупнейшего профсоюзного центра страны и обеспечение высокого уровня представительства ФПБ и ее членских организаций в международном профсоюзном движении.

Федерацией профсоюзов Беларуси и ее членскими организациями в начале 1990-х гг. были установлены связи с национальными профцентрами и организациями зарубежных стран (Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), Федерация профсоюзов Узбекистана, Федерация независимых профсоюзов Молдовы, Федерация профсоюзов Украины, Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Всеобщая конфедерация труда Франции, Всеобщая федерация труда Государства Израиль, Федерация профсоюзов Казахстана, Всепольское соглашение профсоюзов, Национальный конгресс профсоюзов Сингапура, Федерация профсоюзов ВИКТ-ИКПТ-ИСТ области Эмилия-Романья (Италия), отделение Объединения независимых профсоюзов земли Баден-Вюртемберг (ФРГ), Всеобщая федерация профсоюзов Вьетнама, Всекитайская федерация профсоюзов) и заключены соглашения о сотрудничестве, которые предусматривали обязательства партнеров по содействию членам ФПБ в сфере защиты их прав, обмен опытом и реализацию совместных инициатив, а также определяли общую платформу и поддержку в рамках международных профсоюзных форумов.

В декабре 1991 г. в г. Минске по инициативе профсоюзов республики состоялась рабочая встреча руководителей семи профсоюзных центров суверенных государств — Азербай-
джана, Беларуси, Казахстана, России, Таджикистана, Украины и Узбекистана, в ходе которой был подписан протокол «О намерениях руководителей профсоюзных объединений по согласованию коллективных действий в интересах трудящихся» [8, с. 337].

ФПБ была одним из инициаторов создания в 1992 г. ВКП, в которую вошли 10 национальных профцентров стран СНГ и 39 международных отраслевых объединений. ВКП объединила около 100 млн человек и являлась одним из крупнейших региональных объединений на постсоветском пространстве. Участвуя в деятельности ВКП, ФПБ поддерживала предложения по стабилизации экономики, о неотложных действиях по восстановлению и сохранению хозяйственных связей, о предотвращении массовой безработицы, которые неоднократно представлялись главам государств и правительств [8, с. 338].

Руководители структурных подразделений аппарата Совета ФПБ являлись членами комиссий Исполкома ВКП по охране труда и окружающей среды, гуманитарному сотрудничеству, охране здоровья и социальному обеспечению трудящихся, связям с общественными объединениями и организациями рабочего движения, защите прав молодежи, студенчества и охране детства, по вопросам Чернобыльской катастрофы, по вопросам трудящихся женщин. На рассмотрение ФПБ из ВКП поступали проекты модельных законов и конвенций, подготовленных в рамках пространства СНГ. Члены Совета ФПБ, отраслевых
профсоюзов и областных профобъединений направлялись на стажировку в отделы Исполкома ВКП и награждались почетными грамотами ВКП за высокие достижения в работе [2, д. 210].

В целях дальнейшего укрепления международных связей профсоюзов стран СНГ 28 июня 1994 г. в г. Киеве состоялась рабочая встреча руководителей профсоюзных центров Беларуси, Молдовы, Украины, России и ВКП. На встрече были обсуждены проблемы стратегии и тактики действий профсоюзов по защите трудовых и социально-экономических интересов трудящихся, развитию профсоюзного движения на современном этапе [6, с. 86].

29 октября 1994 г. в г. Санкт-Петербурге на пятом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ была рассмотрена и одобрена подготовленная ВКП совместно с членскими организациями Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств. Было принято решение направить данную хартию в парламенты независимых государств для присоединения к ней [2, д. 181, л. 232].

В первой половине 1990-х гг. иной характер приобрели отношения с МОТ. В марте 1991 г. в Беларуси была учреждена должность Национального корреспондента МОТ в г. Минске. С 1992 г. делегации ФПБ постоянно принимала участие в ежегодных сессиях Международной конференции труда МОТ в г. Женеве. Во время проведения 79-й сессии Международной конференции труда МОТ в июне 1992 г. делегация ФПБ вела работу среди профсоюзных лидеров делегаций разных стран, что, несомненно, способствовало формированию представления о происходящих в Беларуси процессах, укреплению контактов и взаимопонимания [7, с. 16]. В мае 1993 г. в Беларуси при содействии МОТ был создан Международный центр социально-трудовых проблем, одной из задач которого являлся анализ и обобщение международного опыта в области социально-трудовых отношений [4, с. 158].

Регулярный характер приняла практика консультаций в Международном бюро труда по социальным законопроектам, готовящимся профсоюзами. В 1992 г. по просьбе ФПБ Международное бюро труда подготовило экспертное заключение на проекты законов о профсоюзах и о коллективных договорах и соглашениях в Республике Беларусь, вынесенные на обсуждение Верховного Совета республики. По просьбе руководства ФПБ представители МОТ приняли участие в экспертной оценке проекта Закона «Об охране труда». Он был скорректирован с учетом международной практики.

Один из аспектов взаимодействия с МОТ был связан с конвенциями этой организации, в частности ФПБ более внимательно стала контролировать выполнение Правительством Беларуси и работодателями конвенций о труде, принятых МОТ и ратифицированных Республикой Беларусь. По состоянию на конец 1995 г., было ратифицировано 43 конвенции МОТ [8, c. 339—340].

В феврале 1993 г. был проведен семинар «Развитие предпринимательства малых и средних предприятий», помощь в организации которого оказала МОТ. Были приглашены специалисты Госкомтруда, Союза предпринимателей, банков, профсоюзные работники. С лекциями, обменом опытом выступили специалисты, ученые из профсоюзных центров Франции и Германии. Итогом семинара стала разработка стратегии развития предпринимательства в Беларуси [6, c. 89].

С 6 по 23 июня 1994 г. делегация ФПБ принимала участие в работе 81-й сессии Международной конференции труда МОТ. Во время ее проведения В. И. Гончарик (председатель ФПБ в 1991—2002 гг.) выступил в общей дискуссии с предложением выработки рекомендаций для стран с переходной экономикой, члены делегации участвовали в работе политических комитетов конференции, комитета по резолюциям, комитета по гигиене и безопасности труда в шахтах. Помимо этого, были проведены встречи и беседы с работниками департаментов МОТ, представителями профсоюзов Израиля, Венгрии, Болгарии, Бельгии, Германии, России, Украины, Молдовы, Казахстана и др. Была достигнута договоренность о расширении двустороннего сотрудничества с Всекитайской федерацией профсоюзов [2, д. 162, л. 47—48].

Летом 1994 г. по инициативе ФПБ был проведен международный семинар «Трудовые отношения. Профсоюзное лидерство». Лекции и практические занятия провели лекторы Международного института при Всеобщей конфедерации труда Государства Израиль. Они поделились опытом профсоюзной работы, рассказали о трудовом законодательстве Израиля. Особое внимание было уделено практической работе качественной коммуникации и технике убеждения, формам агитации, проведению коллективных переговоров по решению трудовых споров, формам и методам защиты прав и интересов трудящихся. В соответствии с соглашением о сотрудничестве представители ФПБ проходили стажировку в Международном Институте при Всеобщей конфедерации труда Государства Израиль по вопросам участия женщин в профсоюзном движении. Три группы профработников из членских организаций ФПБ в 1995—1996 гг. принимали участие в трехнедельных семинарах в Израиле по проблемам деятельности профсоюзов в условиях рыночных отношений [3, c. 27].

Одной из целей деятельности профсоюзов Беларуси являлась организация массового оздоровления трудящихся и детей, в том числе и за рубежом.

В 1991 г. в здравницах России был оздоровлен 301 151 человек, в том числе 220 045 детей, Украины — 141 102 (105 107), других регионов — 88 391 (64 083) соответственно [2, д. 149].

В 1992 г. за рубежом при содействии ФПБ был оздоровлен 1911 человек за счет принимающей стороны, в том числе в Германии — 1200 человек, во Франции — 19, в Болгарии — 392, в Польше — 46, в Голландии — 191 человек [2, д. 149].

Нарушение межгосударственных связей в рамках СНГ, введение национальных валют, ухудшение взаиморасчетов за путевки и их удорожание привели к тому, что к концу 1993 г. были расторгнуты договоры на путевки в здравницы Литвы, Латвии, России, сведено до минимума количество путевок на курорты Украины. В связи с этим ФПБ занималась организацией оздоровления населения, в первую очередь детей, в основном в Беларуси [2, д. 182, л. 18].

ФПБ продолжала работу по привлечению широкой профсоюзной общественности к проблемам Чернобыля, оказанию помощи при стихийных бедствиях.

Отношения между ФПБ и отделением Всеобщей конфедерации труда (ВКТ) провинции Эльзас (Франция) были установлены еще в 1989 г., а в 1990 г. был разработан протокол сотрудничества двух профсоюзных организаций, который предусматривал периодический обмен делегациями, проведение совместных симпозиумов и семинаров по интересующим обе стороны вопросам в области экономической и социальной политики, обмен группами туристов (взрослых и детей) на безвалютной основе [2, д. 60, л. 5].

В соответствии с планом сотрудничества в январе 1991 г. во Францию выезжала делегация профсоюзных работников в составе 35 человек для проведения совместного семинара по защите прав и законных интересов трудящихся в условиях рыночной экономики, что было особенно актуально в начале 1990-х гг. Во время семинара была проведена пресс-конференция для французских журналистов, посвященная последствиям аварии на Чернобыльской АЭС [2, д. 60, л. 6].

По инициативе ВКТ провинции Эльзас (Франция) была создана Ассоциация «Эльзас — Беларусь», объединившая профсоюзные, религиозные, медицинские и другие общественные объединения, целью которых являлся сбор и передача оздоровительным учреждениям профсоюзов Беларуси средств, медицинской аппаратуры, лекарств. В 1991 г. Беларуси были переданы 14 тыс. одноразовых шприцев, 1100 упаковок поливитаминов. Помимо этого, 40 детей из загрязненных регионов в течение 25 дней проходили оздоровление во Франции. Гуманитарное сотрудничество было продолжено и в последующие годы [2, д. 60, л. 6].

Гуманитарная помощь поступила из профцентров Японии, США, Италии, Германии и др. Вся помощь распределялась по детским домам, расположенным в зонах радиоактивного загрязнения, республиканским здравницам [7, с. 9].

В 1992 г. Совет ФПБ принял обращение к Европейской конфедерации свободных профсоюзов и МОТ по вопросам оздоровления и переселения населения из зон радиоактивного загрязнения [3, с. 26].

В целях привлечения белорусской и мировой общественности к проблемам ликвидации последствий катастрофы был проведен конкурс детского рисунка «Чернобыль — глазами детей». Многие рисунки демонстрировались на выставках в гг. Минске, Москве, а также в Италии, Испании, Франции [7, с. 16].

12 октября 1995 г. прошел II съезд ФПБ, на котором были подведены итоги деятельности профсоюзов Беларуси за прошедшее пятилетие, в том числе и на международной арене, и подготовлена и утверждена Программа деятельности ФПБ на 1995—2000 годы. В области международного сотрудничества она предусматривала:

«10.1 Продолжить сотрудничество с зарубежными национальными и международными профцентрами в интересах ФПБ и ее членских организаций, углублять связи с ВКП, профцентрами СНГ;

10.2 Устанавливать и развивать отношения с профсоюзами стран Западной Европы, международными профобъединениями, в том числе с МКСП и ЕКП, проводить целенаправленную политику по более тесному сотрудничеству с бывшими социалистическими странами Центральной Европы;

10.3 Полнее и эффективнее использовать возможности МОТ в деле развития социального партнерства, общего и профессионального образования профсоюзных кадров, разработке программ, направленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся;

10.4 Продолжить изучение и обмен опытом работы с профцентрами СНГ, Европейского континента и стран Юго-Восточной Азии (Китая, Вьетнама и др.);

10.5 Осуществлять координацию действий с профцентрами других стран и международными профобъединениями трудящихся, организовывать акции солидарности с борьбой трудящихся за свои права;

10.6 Продолжить работу по привлечению мировой и профсоюзной общественности к проблемам Чернобыльской катастрофы;

10.7 Оказывать помощь и содействие членским организациям ФПБ в проведении международной работы, обеспечивать широкое информирование зарубежных профцентров и международных профсоюзных организаций о деятельности ФПБ и ее членских организаций» [2, д. 192, л. 13—14].

Изучение международной деятельности ФПБ в начале 1990-х гг. показало, что изменения в общественно-политической жизни Беларуси в указанный период оказали существенное влияние на формы, направления развития международных связей, наполнили их новым содержанием. Основные направления и формы сотрудничества, активизация которых произошла в начале 1990-х гг., были закреплены в программных документах общественной организации и получили свое дальнейшее развитие в последующие годы.

Крупный национальный профсоюзный центр, сумев отказаться в своей деятельности от политических ориентаций, смог наладить конструктивные взаимоотношения с зарубежными партнерами, что позволило повысить статус белорусских профсоюзов на мировой арене, использовать его в решении поставленных задач.

Список использованных источников

1. Агеев, А. Г. История профсоюзного движения Могилевщины / А. Г. Агеев, И. А. Пушкин. — Могилев: Могилев. обл. укруп. тип. им. С. Соболя, 2005. — 215 с.
2. Архив Федерации профсоюзов Беларуси. — Ф. 1/265. Оп. 17.
3. Год после съезда / Федерация профсоюзов Белорусская. — Б.м., 1996. — 32 с.
4. Давидюк, П. Г. Профсоюзное движение: история, теория, практика / П. Г. Давидюк. — Минск: МИТСО, 1999. — 268 с.
5. Иванова, Т. П. Международное сотрудничество профессиональных союзов Беларуси / Т. П. Иванова // Роль профсоюзов в современном обществе: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 18 марта 2010 г. / редкол.: А. И. Базылев [и др.]. — Минск: МИТСО, 2010. — С. 211—215.
6. Иващенко, Н. А. Деятельность профсоюзов Беларуси (1981—1995 годы): дис. … канд. ист. наук: 07.00.02/ Н. А. Иващенко. — Гродно, 2001. — 131 л.
7. Информация о деятельности Совета Федерации профсоюзов Беларуси в 1992 году. — Минск, 1992. — 19 с.
8. История профсоюзного движения Беларуси / П. Г. Давидюк [и др.]; под ред. Л. П. Козика. — Минск: ФУАинформ, 2005. — 415 c.
9. Кульпанович, О. А. Профсоюз работников здравоохранения Беларуси: достижения, лидеры, перспектива. XIX—XXI вв. / О. А. Кульпанович, Р. А. Часнойть. — Минск: Ковчег, 2015. — 273 с.
10. Мандрик, И. В. Государственные и общественные институты в процессе становления белорусской модели социально-ориентированного государства (1991—2010 гг.) / И. В. Мандрик. — Витебск: ВГУ, 2016. — 174 с.
11. О названии Белорусской Советской Социалистической Республики и внесении изменений в Декларацию Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики и Конституцию (Основной Закон) Белорусской ССР: Закон Респ. Беларусь от 19 сент. 1991 г. №1085-XII [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2017.

Статья поступила в редакцию в августе 2017 г.