Л. В. Павлова, А. В. Селиванов
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦА
Пособие для студентов вузов
Минск: Тесей, 2006
УДК 341.43(087.5)
ББК 67.412.1я73
П12
ISBN 985-463-222-9
ВВЕДЕНИЕ
Беженцы относятся к наиболее уязвимым категориям населения и рассматриваются как самая большая трагедия человечества в наше время. Действительно, причиной массовых потоков беженцев всегда являлись чрезвычайные ситуации, связанные с мировыми и локальными войнами, межэтническими и религиозными конфликтами, диктаторскими политическими режимами, сопровождавшимися грубым нарушением основных прав человека, что вынуждало людей покидать свою родину, часто без всяких средств к существованию, спасаясь от гонений и преследований.
Хотя проблема беженцев впервые остро проявилась после Первой мировой войны, она до сих пор продолжает сохранять свою актуальность. Согласно статистике ООН в конце 2004 г. в мире насчитывалось около 17 млн классических беженцев, лиц, ищущих убежища, внутренне перемещенных лиц, лиц без гражданства1. Причем около 80 % из них составляют женщины и дети, нуждающиеся в защите их фундаментальных прав, особенно права на достойное человеческое существование. Отсюда очевидна справедливость слов папы Иоанна Павла II, назвавшего проблему беженцев «позорной раной нашего времени»2.
Трагичное положение беженцев, а также осложнение взаимоотношений между государствами, вызвавшее их массовые потоки, привели к осознанию международным сообществом в середине 40-х гг. XX в. необходимости создания стабильного универсального международно-правового механизма по защите прав беженцев, а также разработки международных и национально-правовых процедур по предоставлению убежища и статуса беженца. Это способствовало формированию особого института международного права — права беженцев. Значимость данного института в современном мире подчеркивается в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. В нем главы государств и правительств стран — членов ООН заявили о своем обязательстве соблюдать принципы защиты беженцев и выполнять обязанности по улучшению тяжелого положения беженцев, в том числе путем поддержки усилий, направленных на устранение причин передвижения беженцев, обеспечение их безопасного возвращения, поиск долгосрочных решений проблем беженцев при длительном сохранении их статуса и предотвращения того, чтобы перемещения беженцев стали источниками напряженности в отношениях между государствами.
Республика Беларусь, как и другие бывшие советские республики, ощутила всю тяжесть проблем беженцев после распада СССР, сопровождающегося усилением вынужденной миграции вследствие межэтнических конфликтов в ряде южных республик. Так, в течение шести лет, с 1992 по 1997 г., в Республике Беларусь было зарегистрировано около 35 тыс. лиц, прибывших в поисках убежища (в том числе более 32 тыс. человек из государств бывшего СССР)3. Этим объясняется принятие специальных законов о статусе беженцев в бывших советских республиках и присоединение их к Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (Беларусь присоединилась к Конвенции в 2001 г.).
Необходимо отметить, что право беженцев в качестве самостоятельного спецкурса включено в учебные программы вузов юридического профиля. Поэтому данное пособие, являющееся первым подобным изданием в Республике Беларусь, будет полезно для студентов, изучающих право беженцев. Ведь в нем освещается процесс становления и развития института прав беженцев в международном праве, его источники, принципы, рассматривается понятие «беженец», анализируются международные конвенции, касающиеся статуса беженца, механизм защиты прав беженцев в рамках ООН, а также европейских региональных организаций, национальные процедуры предоставления статуса беженца, закрепленные в законодательстве различных стран, включая Республику Беларусь.
Хотелось бы выразить благодарность Представительству УВКБ ООН в Республике Беларусь и Европейской комиссии за поддержку инициативы по выпуску пособия, а также Ольге Градинар и Андрею Краснянскому, оказавшим помощь в его подготовке.
1 Беженцы в цифрах. Женева: УВКБ ООН, 2004. С. 4.
2 Цит. по: Тодорович, И., Моргун, Ю. ООН и права беженцев // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. 2004. № 3. С. 30.
3 Кремко, Е. Е. Формирование, развитие и практика применения законодательства Республики Беларусь в сфере вынужденной миграции // Опыт и проблемы управления процессами вынужденной миграции в Республике Беларусь: сб. ст. Минск: НИИ труда, 2002. С. 53.