Вопросы законодательства — январь 2005 г.

Вопросы законодательства — январь 2005 г. 

ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖЛАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ХОДАТАЙСТВУЮЩИХ О ПРИЗНАНИИ ИХ БЕЖЕНЦАМИ И ПРИЗНАННЫХ БЕЖЕНЦАМИ

Татьяна МАЙОРОВА, Главный специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Управления внешней трудовой миграции МВД Республики Беларусь

Проблема вынужденной миграции стала актуальной для Республики Беларусь после распада Советского Союза. За последние 13 лет Беларусь приняла более 35 тысяч вынужденных мигрантов. Следует отметить, что в числе этих лиц представители всех республик бывшего Советского Союза, некоторых стран Восточной Европы, а также государств Азии и Африки.

В Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежище. Успешно реализуется законодательство о беженцах, которое отвечает требованиям международных стандартов. В мае 2001 года Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженца, после чего была разработана и принята третья редакция Закона Республики Беларусь "О беженцах". Новая редакция Закона, вступившего в силу в июле 2003 года, практически полностью соответствует положениям Конвенции 1951 года. Были также разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие пребывание беженцев в Республике Беларусь, правила временного размещения и содержания иностранцев в случае их массового прибытия в Республику Беларусь, вопросы проведения процедуры признания иностранцев беженцами, правила установления опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами, ходатайствующими о признании беженцами, и ряд других нормативных правовых актов.

 

В настоящее время в республике завершается реформирование органов государственного управления, осуществляющих регулирование в сфере вынужденной миграции. Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2003 года № 603 "О некоторых мерах по совершенствованию системы органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь" на базе департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений Министерства внутренних дел, ведающих вопросами паспортно-визовой службы и миграции, образован Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Реализация Закона Республики Беларусь "О беженцах" началась в феврале 1997 года, когда Комитетом по миграции при Министерстве туда была осуществлена процедура определения статуса беженца в отношении граждан Афганистана и Эфиопии, длительное время находившихся на территории Республики Беларусь. В июне 1998 года началась реализация Закона "О беженцах" на всей территории Беларуси. К этому времени большинству из принятых республикой 32 тысяч вынужденных мигрантов из постсоветского пространства была уже оказана государственная помощь в легализации на территории Беларуси, и в том числе путем приобретения гражданства Республики Беларусь или получения разрешения на постоянное проживание. За период проведения процедуры признания беженцем в территориальные органы обратилось около 2800 иностранцев. На 1 сентября 2004 года в Беларуси признаны беженцами 735 человек из 13 стран мира.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или не желает в следствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь в следствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений (абзац 2 ст.2 Закона Республики Беларусь "О беженцах").

В соответствии с ч. 1 ст.14 Закона Республики Беларусь "О беженцах" иностранец, заявивший о намерении ходатайствовать о признании беженцем в Республике Беларусь, а также члены его семьи достигшие возраста 18 лет, обязаны лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в управление по гражданству и миграции, подразделение пограничных войск или орган внутренних дел.

После приема письменного ходатайства управлениями по гражданству и миграции УВД облисполкомов и ГУВД Мингорисполкома по месту пребывания иностранца, проводится процедура регистрации ходатайства, которая включает в себя проведение индивидуального собеседования с иностранцем, анкетирование, проведение в случае необходимости процедуры идентификации личности, проверку иностранцев по учету в информационном банке данных о лицах, ходатайствующих о признании беженцами, дактилоскопирование, обязательное медицинское освидетельствование и выдачу временного свидетельства о регистрации ходатайства.

Временное свидетельство подтверждает личность иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, и законность его пребывания на территории Республики Беларусь. В свидетельство вносится адрес, по которому иностранец временно проживает, а также производятся отметки о выплате всех видов денежной помощи и регистрации в органах внутренних дел. Временное свидетельство выдается сроком на 6 месяцев с возможным продлением срока его действия.

В соответствии со ст.17 Закона Республики Беларусь "О беженцах" иностранец, ходатайствующий о признании его беженцем, имеет право на:

  • проживание на время рассмотрения его ходатайства в пункте временного поселения беженцев либо самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца;
  • бесплатную скорую медицинскую помощь;
  • получение денежной или иной помощи;
  • трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью в порядке, установленном для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь;
  • обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования;
  • судебную защиту;
  • пользование иными правами, предусмотренными законодательством и международными договорами Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь.

Управление по гражданству и миграции, зарегистрировавшее ходатайство, проводит процедуру рассмотрения ходатайства, предусматривающую:

  • уточнение целей и мотивов прибытия иностранца в Республику Беларусь, проверку изложенных фактов, подтверждающих сведения, сообщенные иностранцем;
  • организацию в случае необходимости проверки подлинности представленных документов и достоверности полученных сведений;
  • изучение обстоятельств прибытия иностранца в Беларусь;
  • изучение информации о государстве исхода иностранца;
  • проведение проверки иностранца на наличие у него исключающих обстоятельств (совершение преступлений против мира, военных преступлений или преступлений против человечности, тяжких преступлений неполитического характера как в Республике Беларусь, так и за ее пределами, действий, противоречащих целям и принципам ООН);
  • приглашение свидетелей в случае необходимости подтверждения фактов, изложенных заявителем;
  • подготовку, с учетом мнения органов государственной безопасности, заключения по результатам рассмотрения ходатайства.

Материалы дела с заключением управления по гражданству и миграции направляются в Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь для проведения дальнейшей процедуры. По результатам рассмотрения ходатайства иностранца принимается решение о признании либо об отказе в признании беженцем.

Иностранцу, признанному беженцем вручается удостоверение беженца, при этом у него изымается временное свидетельство и национальный паспорт или другой заменяющий его документ, который остается на хранении в управлении по гражданству и миграции на период признания иностранца беженцем.

В удостоверение беженца заносятся сведения о фамилии, имени, отчестве, гражданстве, стране выбытия, дате и месте рождения беженца, о членах его семьи не достигших возраста 16 лет, а также производятся отметки о постановке беженца на учет, о дате следующей ежегодной перерегистрации, о получении денежной или иной помощи, о семейном положении, о регистрации, выдаче проездного документа и вида на жительство, о продлении срока действия удостоверения.

В случае, если в национальном паспорте или других документах, удостоверяющих личность беженца, не указана его фамилия, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь на основании имеющихся в личном деле документальных сведений и по согласованию с иностранцем принимает решение о присвоении ему фамилии, которая вписывается в удостоверение. При присвоении беженцу фамилии может быть использовано его имя, имя его отца, название рода или местности, где он родился (п.4 Инструкции о порядке выдачи и обмена удостоверения беженца, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 июня 2003 г. № 73).

Права иностранца, признанного беженцем, регламентированы ст.31 Закона Республики Беларусь "О беженцах". Беженец, в частности, имеет право на:

  • самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца;
  • получение вида на жительство и проездного документа;
  • обращение с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь по истечении 7 лет после признания беженцем;
  • получение денежной и иной помощи.

Члены семьи иностранца, признанного беженца, прибывшие на территорию Республики Беларусь с целью воссоединения семьи, а также дети, родившиеся в семьях беженцев на территории Республики Беларусь, согласно принципу единства семьи также признаются беженцами.

Иностранец, получивший отказ в признании беженцем, не может быть возвращен или выслан против его воли на территорию государства, где его жизни или свободе угрожает опасность в следствие его расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. При наличии таких обстоятельств Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь принимает решение о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание в соответствии с ч.3 ст.37 Закона Республики Беларусь "О беженцах".

В соответствии со ст.41 Закона Республики Беларусь "О беженцах" иностранец, получивший отказ в признании беженцем, использовавший право обжалования, а также не использовавший право на обжалование данного решения в суд, и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Республики Беларусь, в месячный срок после получения судебного постановления или решения обязан покинуть территорию Республики Беларусь. Иностранцы, не покинувшие территорию Республики Беларусь в установленный срок, депортируются за пределы территории Республики Беларусь в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь.

"Юстиция Беларуси". 2004. № 1


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2024 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.