Интервью с начальником Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Л. И. Иванчиковой [извлечение] — ноябрь 2007 г.
О вынужденной миграции
— Лидия Ивановна, одно из направлений деятельности департамента связано с вынужденной миграцией. Какова численность беженцев в нашей стране?
— С 1997 года с ходатайствами о признании беженцами обратились более трех тысяч иностранцев из 43 государств мира. На 1 октября нынешнего года беженцами были признаны 799 человек из 13 стран. Важно отметить, что гражданами нашей страны стали уже 23 беженца. Это лучший пример претворения в жизнь предоставленных государством гарантий в обеспечении защиты беженцев.
В последнее десятилетие развитие миграционных процессов актуализировало проблему приема иностранцев, которые нуждаются в международной защите. К ним относятся опасающиеся смертной казни и пыток в случае возвращения в государства их гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, а также бегущие от опасностей вооруженных конфликтов. Закон «О беженцах» содержит лишь одну статью, касающуюся гарантий невысылки иностранцев, в отношении которых рассмотрение ходатайства прекращено или приняты решения об отказе в признании беженцем, утрате или лишении статуса. В ней речь идет о случаях, когда жизни или свободе человека при его возвращении угрожает опасность из-за расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Законодательство не обеспечивало полную дополнительную защиту для других категорий иностранцев, которые в ней нуждаются.
Многие европейские государства в 2002—2006 годах уже внесли соответствующие изменения в свои законодательства. Дополнительная защита в различных формах предусмотрена в Литве, Латвии, Эстонии, Польше, Чехии, Венгрии, Словакии, Румынии, Молдове, Австрии, Германии и других странах.
В связи с этим мы и подготовили новый законопроект «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», который принят парламентариями в первом чтении-24 октября 2007 года.
— И какие же основные новации этого законопроекта?
— Он предусматривает введение института дополнительной защиты. Кроме прочего, позволит регламентировать необходимые механизмы реализации положений Конвенции 1984 года против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Речь идет об определении критериев предоставления дополнительной защиты и установлении правовых, экономических и социальных гарантий защиты прав и законных интересов иностранцев, которым предоставлена такая форма защиты.
Определяются также категории тех, кто дополнительной зашиты не получит. К слову, несмотря на отсутствие в действующей редакции Закона «О беженцах» нормы дополнительной защиты, только в этом году мы разрешили временное проживание в республике по гуманитарным основаниям 22 иностранцам.
В новом документе уточнено понятие членов семьи беженца. Четко прописан механизм воссоединения семьи. Конкретно изложены обязанности ходатайствующих о признании беженцами, а также основания для приостановления и прекращения рассмотрения ходатайств.
Ряд новых положений поможет исключить злоупотребления процедурой признания беженцем. Введено понятие безопасной страны. Определены критерии явно необоснованных ходатайств и ходатайств, носящих характер злоупотребления. Значительно сокращены сроки рассмотрения ходатайств по ускоренной процедуре, а также выезда иностранцев, получивших отказ в признании беженцем и предоставлении дополнительной защиты, лишенных, утративших статус беженца и дополнительную защиту.
Владимир БОРИСЕНКО, "На страже", 9 ноября 2007 г.