О семинаре — октябрь 2007 г.

О семинаре — октябрь 2007 г.

Беженцы: жизнь и судьба

В Гомеле состоялся заключительный семинар регионального исследования «Содействие местной интеграции беженцев в Беларуси, Молдове и Украине». На открытии встречи выступили заместитель начальника Департамента по гражданству и миграции МВД РБ полковник милиции Сергей Матус, представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Илья Тодорович, Региональный представитель УВКБ ООН в Украине, Беларуси и Молдове Симона Волькен. Во встрече приняли участие делегации Беларуси, Молдовы и Украины, а также представители УВКБ ООН, МОМ и Шведской миграционной службы. Прошли презентации делегаций трех стран, посвященные интеграции беженцев, а также  презентация результатов исследования, проведенного НИИ труда нашей республики.

Приветствуя участников, Сергей Матус выразил благодарность Еврокомиссии и Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев за организацию и финансирование исследования. Он отметил, что Беларусь изначально занимала активную позицию в работе над данной проблемой. Достаточно вспомнить, что решение о региональном исследовании принято по результатам Обзорной встречи на высоком уровне Седеркопингского процесса. Тогда, в октябре прошлого года, была поддержана инициатива нашей делегации по улучшению ситуации с интеграцией беженцев. Потому вполне логично, что местом подведения итогов стала наша республика.

Мы высоко оцениваем готовность международных партнеров и экспертов содействовать поиску долгосрочных решений для беженцев и формированию таким образом эффективной национальной системы убежища.

Надо заметить, что широкое привлечение к делу специалистов заинтересованных госорганов, научных учреждений, международных и неправительственных организаций позволило провести исследование в сжатые сроки, достаточно полно и объективно. В то же время мы проводим последовательную политику, одно из приоритетных направлений которой — интеграция вынужденных мигрантов. Убежище — это не только  гарантии безопасности и невысылки. Это также предполагает создание благоприятных условий для интеграции в обществе тех, кто получил статус беженца, и возвращение этим людям уважения и человеческого достоинства. Исходя именно из этих гуманитарных подходов законодательство Беларуси наделило беженцев равными правами с гражданами нашего государства в основных сферах жизнедеятельности. Реализация этих прав — не только проблема правительств и международных организаций. Успех во многом зависит от активной позиции самих беженцев, от их желания быть полезными тому обществу и государству, которые их приняли.

Как подчеркнула в своем выступлении начальник отдела Департамента по гражданству и миграции Татьяна Тумашик, у нас создана целостная система правовой и социальной защиты нуждающихся в убежище. Успешно реализуется законодательство о беженцах. Оно отвечает требованиям международных стандартов и признано экспертами лучшим на территории СНГ. С 2001 года наша республика участвует в Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протокола 1967 года, касающегося статуса.

С 1997 года с ходатайствами о признании беженцами в республике обратились более трех тысяч иностранцев из 43 государств мира. На 1 октября т. г. признаны беженцами 799 человек из 13 стран. В 2007-м статус беженца получили три иностранца. Сегодня на учете 661 признанный беженец.

Важно отметить, что гражданами Беларуси стали уже 23 беженца. Это лучший пример претворения в жизнь предоставленных нашим государством гарантий обеспечения защиты. В соответствии с национальным законодательством иностранец имеет право на получение белорусского гражданства по истечении семи лет после признания беженцем. Более того, увеличивается число беженцев, принятых в гражданство. Если в 2005 году было три таких случая, в 2006-м — восемь, то за девять месяцев нынешнего года — 12. Афганцы составляют около 70 %, грузины — 16, таджики — 4, эфиопы — 3, другие представители народов Азии и Африки — 7%.

В последние годы количество обращений с ходатайствами о признании беженцами снижается. В минувшем Департамент по гражданству и миграции принял 112 решений по ходатайствам. Признаны беженцами 13 человек. Это 11,6 % от общего количества рассмотренных ходатайств. Кроме того, в отношении 13 иностранцев вынесены решения о невысылке. Им выданы разрешения на временное проживание. Неотъемлемая часть системы убежища у нас — интеграционная политика. Содействие интеграции и адаптации мигрантов — одно из приоритетных направлений Государственной миграционной программы на 2006—2010 годы. Национальная система предполагает интеграцию в белорусское общество иностранцев, признанных беженцами в республике. Кстати, правовой статус иностранцы приобретают со дня принятия Департаментом решения о признании их беженцами. Они становятся на учет, получают удостоверения. В дальнейшем люди имеют возможность получить вид на жительство и проездной документ, позволяющий выезжать за пределы Беларуси. Сотрудники управлений по гражданству и миграции оказывают им всевозможное содействие: разъясняют права и обязанности, консультируют по обращению в другие органы управления, например службу занятости, в органы по назначению пенсий и пособий и тому подобное. Из республиканского бюджета выплачивается единовременная помощь в размере одной базовой величины на каждого члена семьи, включая детей до 18 лет.

Наши представители показали себя более чем достойно. Они рассказали на семинаре, что признанные беженцами имеют право на обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, на медицинское обслуживание несовершеннолетних наравне с белорусами. В своих правах на медпомощь, трудоустройство или занятие предпринимательством, на социальное обеспечение, приобретение движимого или недвижимого имущества вынужденные гости приравнены к постоянно проживающим иностранцам. Более того, постоянно проживающие, занимающиеся на законных основаниях  трудовой, предпринимательской и иной деятельностью, имеют все социально-экономические права, которыми пользуемся и мы, включая право на соцобеспечение.

Что касается жилья, то предусмотрено право на самостоятельное поселение при льготной по сравнению с коренными белорусами норме жилплощади для прописки (шесть квадратных метров). Органы занятости организуют профессиональное обучение и трудоустройство по месту постоянного проживания. Беженцы, при оказании содействия в трудоустройстве, имеют такие же права, как и мы. Различий в процедуре найма работодателем нет. К тому же постоянно проживающие беженцы имеют право на пособие по безработице.

По данным Министерства труда и соцзащиты в службе занятости в конце первого полугодия на учете состояло только пять человек. Зарегистрированные в качестве безработных наравне с нами имеют возможность получить содействие органов занятости в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии. Право на пенсионное обеспечение, опять же равное,  имеют постоянно проживающие иностранцы и лица без гражданства. В стаж для назначения трудовой пенсии включается работа, в период которой беженец подлежал государственному соци альному страхованию. Нетрудоспособным, не получающим трудовую пенсию, назначается социальная.

Надо сказать, что несовершеннолетние, не д остигшие 18 лет беженцы, прибывшие без сопровождения законных представителей, обучаются на тех же условиях, что и наши. Основная проблема, с которой сталкиваются дети-беженцы — языковая. Она решается благодаря дополнительным занятиям за счет часов компонента учреждения. Профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование беженцы получают наравне с иностранцами, постоянно проживающими в нашей республике. Беженцы, к слову, имеют право участвовать в конкурсе на получение высшего образования в госвузах за счет республиканского бюджета, если этот уровень они получают за счет бюджета впервые. Они могут на конкурсной основе поступать в государственные или частные вузы на условиях оплаты физическими или юридическими лицами. Есть у них право и на медпомощь. Медицинское обслуживание несовершеннолетних — наравне с нашими.

Значительная роль в работе с беженцами отводится общественным организациям, которые способствуют интеграции,  формированию собственных объединений и поддержке друг друга. Например, служба по консультированию, созданная при содействии УВКБ ООН на базе общественного объединения «Белорусское движение медицинских работников», оказывает бесплатную правовую помощь в период прохождения процедуры определения статуса беженца, а после его приобретения - во время интеграции в наше общество. Белорусское общество Красного Креста реализует совместно с УВКБ ООН проект «Местная интеграция беженцев в Беларуси». Он предусматривает оказание медико-социальной и гуманитарной помощи. В частности, выделяются интеграционные гранты семьям, пожелавшим поселиться на селе. Одновременно предоставляется информация о наличии вакансий и свободного жилья на предприятиях агропромышленного комплекса.

Отдельно хочется сказать о Белорусском обществе Красного Креста. Оно регулярно организует курсы по обучению русскому языку. Нынче их посещали 29 слушателей, которых обеспечили необходимыми канцелярскими принадлежностями и проездными документами. Успешно окончили курсы 19 человек. Общество помогает и в профессионально-технической подготовке. В нынешнем году удовлетворены заявления двух беженцев по оплате им профессиональных курсов. Сейчас обсуждается взаимодействие Департамента по гражданству и миграции и Белорусского общества Красного Креста. В то же время партнер УВКБ ООН — Международное общественное объединение по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» — распространяет информацию о принципах защиты беженцев и проводит мероприятия по информационно-просветительской деятельности. Она направлена на формирование положительных стереотипов белорусов. Надо сразу отметить толерантное отношение наших к беженцам: никакой ксенофобии к лицам другой национальности, религии, другого цвета кожи!

При поддержке УВКБ ООН Минский центр творчества детей и молодежи «Эврика» стимулирует личностное развитие женщин-беженок. Организует для детей занятия музыкой, спортом, содействует их культурному развитию.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международная организация по миграции заслуживают особого внимания. Представительство УВКБ ООН за последние десять лет выделило около 5 млн долларов. Его программы охватывают такие сферы, как предоставление правовой, социальной, медицинской и материальной помощи наиболее уязвимым и нуждающимся категориям беженцев, а также местному населению, проживающему в местах их размещения.

За время существования представительства были реализованы многочисленные проекты по оказанию технической помощи нашим структурам. Решены многие вопросы оперативного управления в области миграции и беженцев. В частности, созданы пункты временного размещения лиц, ищущих убежище, в Витебске и Национальном аэропорту «Минск». Реконструированы несколько общежитий в столице, Минской области и Могилеве. Поселены около 50 нуждающихся социально уязвимых беженцев, которые не могли это сделать самостоятельно.

При содействии начальника Департамента по гражданству и миграции МВД полковника милиции Лидии Иванчиковой завершен проект международной технической помощи «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь» более чем на 400 тысяч евро. Он финансировался Европейской комиссией совместно с УВКБ ООН. Одной из основных задач было совершенствование законодательства о беженцах с учетом современных международных тенденций. И еще. В рамках проекта создана и внедрена автоматизированная система учета иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами. Об этой системе мы подробно рассказывали в газете. Завершающий этап проекта - окончание строительства пункта временного поселения лиц, ищущих убежище, на базе Гомельского городского центра социального обслуживания семьи и детей. При его создании за основу приняты минимальные стандарты приема и размещения лиц, претендующих на получение статуса беженца, действующие в странах Евросоюза.

Большую работу Представительства УВКБ ООН и Международной организации по миграции ведут по добровольному возвращению на родину тех, кому отказали в признании беженцами, а также признанных беженцев, решивших вернуться в государства гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства.

Интеграция беженцев — процесс сложный и неоднозначный. В первую очередь это объясняется трудностями в решении жилищной проблемы, языковыми барьерами, ограниченными возможностями трудоустройства. Если выходцам из стран бывшего Советского Союза проще «вписаться» в белорусские реалии (как-никак жили когда-то в одной большой стране, разговаривали на одном языке), то выходцам из Азии и Африки «влиться» в новую жизнь значительно сложнее. И это понятно: у них абсолютно другой жизненный уклад, иная религия, культура, язык. Кроме того, у большинства мужчин нет гражданской профессии - в основном это бывшие военнослужащие.

Как правило, беженцы трудятся на рынках. Но есть работающие на предприятиях, в колхозах, различных организациях, зарегистрировались как индивидуальные предприниматели.

Больше всего семей беженцев — в Минске, Минской и Гомельской областях. Центр притяжения для них — крупные города. Это объяснимо: на родине они были, в основном, горожанами. Поселение в сельской местности предполагает трудоустройство в организациях агропромышленного комплекса, занятие подсобным хозяйством. У большинства подобных навыков, да и особого желания приобрести их, нет. Ни одна из семей, имеющих проблемы с поселением, не откликнулась на предложения поселиться и работать в селе.

Тем временем мы совершенствуем национальное законодательство о беженцах. Подготовлен законопроект «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Он будет рассмотрен парламентариями в первом чтении 24 октября. Представлять законопроект будет министр внутренних дел генерал-лейтенант милиции Владимир Наумов. Принятие документа станет очередным шагом на пути создания отвечающей современным международным стандартам системы убежища для лиц, нуждающихся в международной защите. Введение института дополнительной защиты позволит регламентировать необходимые механизмы реализации положений Конвенции 1984 года против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Речь идет об определении критериев предоставления дополнительной защиты и установлении правовых, экономических и социальных гарантий защиты прав и законных интересов иностранцев. Определяются также категории граждан, которым дополнительная защита не предоставляется. Между прочим, несмотря на отсутствие в действующей редакции Закона «О беженцах» нормы дополнительной защиты, Департамент по гражданству и миграции только в этом году разрешил 22 иностранцам временно проживать по гуманитарным основаниям.

Вопросов нет, наше законодательство соответствует международным нормам. Оно практически приравнивает признанных беженцев во многих вопросах к гражданам республики. Государство создало максимально возможные благоприятные условия для интеграции вынужденных мигрантов. При формировании национальной системы убежища мы исходили не только из реальных финансовых возможностей — опирались на поддержку международных партнеров и организаций. Общие усилия позволили добиться позитивных результатов. Мы готовы и в дальнейшем работать над совершенствованием национальной системы убежища, повышать ее эффективность. Но ожидаемую результативность сможем получить лишь при активном содействии международных партнеров.

Улучшение положения в области интеграции признанных беженцами наша республика видит в усилении разъяснительной работы о правах среди самих беженцев, активизации деятельности  неправительственных организаций, ознакомлении с передовым опытом государств, имеющих успехи в интеграции беженцев, изучении практических механизмов взаимодействия госорганов и неправительственных организаций в странах с наилучшим опытом, разработке и осуществлении проектов при содействии международных организаций и финансовой поддержке доноров.

Владимир БОРИСЕНКО, "На страже", 19 октября 2007 г.

Оригинальный текст см.: <http://mvd.gov.by/modules.php?name=News&file=article&sid=4163>.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2024 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.