Белорусский журнал международного права и международных отношений 1999 — № 1

международные отношения

БЕЛОРУССКО-ГЕРМАНСКИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
(1991—1996 гг.)

Андрей Русакович

Русакович Андрей Владимирович — соискатель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Важным направлением внешнеэкономической политики Республики Беларусь в 90-е гг. являлось сотрудничество с Федеративной Республикой Германия. В условиях кризиса командно-административной экономической системы развитие связей с этой экономически высоко развитой страной позволяло Беларуси найти решение ряда экономических проблем: привлечь в страну инвесторов, получить кредиты для развития промышленности, сферы услуг, других отраслей экономики, получить доступ к новым технологиям, провести переподготовку кадров, использовать опыт восточногерманских земель по переходу от административно-командной экономической системы к рыночной, осуществить выход на европейский рынок. Германская экономическая система пользовалась значительным авторитетом у многих белорусских политиков, экономистов, руководителей, простых граждан. Об этом свидетельствовали и итоги опроса общественного мнения, проведенного социологической службой информационного агентства "БелаПАН" в начале 1992 г., в ходе которого 19 % опрошенных назвали наиболее предпочтительной для Беларуси модель развития послевоенной Германии¹.

В свою очередь, белорусская политика Германии формировалась в русле общей позиции, занятой странами Европейского сообщества по отношению к странам Содружества Независимых Государств. Со стороны германского руководства неоднократно подтверждалось, что Германия будет оказывать новым государствам СНГ помощь в формировании рыночных структур и норм демократии. В 1991 г. правительством Германии были определены критерии экономического сотрудничества с другими государствами: соблюдение прав человека, участие населения в политическом процессе, гарантирование правовой безопасности, создание экономического устройства, благоприятствующего развитию рыночной экономики². Среди других государств СНГ Беларусь рассматривалась многими политиками ФРГ как сфера экономического, политического и культурного влияния Германии. Немецких бизнесменов привлекало благоприятное географическое положение республики, более высокий по сравнению с другими странами бывшего СССР уровень развития экономики, науки, наличие квалифицированного персонала и рынка сбыта товаров. Преимущества белорусского рынка для немецких бизнесменов определялись, кроме того, и политической стабильностью в республике. Беларусь в силу специфики развития экономики, особых экономических отношений с Россией рассматривалась как естественный плацдарм для продвижения на российские рынки. Существовали и психологические аспекты развития сотрудничества, заключавшиеся для многих граждан ФРГ в покаянии за преступления, совершенные германскими нацистами на территории Беларуси в годы Второй мировой войны.

Конкретные направления сотрудничества определялись правительствами обеих стран, исходя из социально-экономической ситуации в Беларуси, из возможностей и опыта, накопленного в рамках отношений между СССР и ФРГ. Экономическое сотрудничество развивалось по следующим направлениям: определение стратегии развития двусторонних экономических связей, формирование правовой базы, развитие торговли, сотрудничество в сфере прямых инвестиций и кредитов, консультационная и экспертная помощь немецких специалистов, помощь в организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров, участие в выставочных мероприятиях, участие в международных экономических проектах и т. д.

Главная роль в процессе организации экономического сотрудничества, выработке его стратегии, формировании юридической базы принадлежала руководству двух стран. Важное значение в этом отношении имели визиты в Германию руководителей Республики Беларусь: Председателя Верховного Совета С. Шушкевича (сентябрь 1991 г., сентябрь 1992 г., сентябрь 1993 г.), Президента А. Лукашенко (апрель 1996 г.), первого заместителя Председателя Совета Министров М. Мясниковича (апрель 1992 г., апрель 1993 г.), министров иностранных дел П. Кравченко (март 1994 г.), В. Сенько (август 1994 г.), а также визиты в Беларусь министров иностранных дел ФРГ Г.-Д. Геншера (март 1992 г.), К. Кинкеля (август 1995 г.), федерального министра по вопросам экономического сотрудничества К.-Д. Шпрантера (апрель 1992 г.). Значительный импульс для дальнейшего развития экономического сотрудничества придала встреча Президента Республики Беларусь А. Лукашенко с представителями деловых кругов Германии в январе 1996 г. В ходе встреч и переговоров руководителей государств, парламентов, правительств, других официальных лиц двух стран были подписаны важнейшие соглашения по вопросам экономических отношений, определены принципы, направления, возможности и задачи сотрудничества.

Основой для развития экономического сотрудничества двух стран стала договорно-правовая база — совокупность договоров, соглашений, заключенных между правительствами двух стран в 1991—1996 гг. Среди них следует прежде всего отметить Договор между Республикой Беларусь и Федеративной Республикой Германия о развитии широкомасштабного сотрудничества в области экономики, промышленности, науки и техники (подписан 2 апреля 1993 г., ратифицирован Верховным Советом Республики Беларусь и вступил в силу 8 ноября 1993 г.), Договор между Республикой Беларусь и Федеративной Республикой Германия о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций (подписан 2 апреля 1993 г. и ратифицирован Верховным Советом Республики Беларусь 24 февраля 1994 г.)³. Многие аспекты экономического сотрудничества регулировались соглашениями, заключенными правительствами ФРГ и бывшего СССР в предыдущие годы. Вопросы широкомасштабного экономического сотрудничества с ФРГ как страной — членом Европейского союза регламентировались также Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Европейским союзом (подписано Президентом Республики Беларусь А. Лукашенко 6 марта 1995 г. и ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 12 апреля 1995 г.). Соглашение предусматривало сотрудничество в областях торговли, условий труда, основания и деятельности компаний, защиты промышленной и коммерческой собственности, платежей и капитала и т. д. Вопросы, относящиеся к торговле между Республикой Беларусь и ФРГ как страной — членом ЕС до вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, определялись Временным соглашением о торговле и вопросах, относящихся к торговле, между Европейским сообществом, Европейским объединением угля и стали, Европейским агентством по атомной энергии и Республикой Беларусь (подписано 25 марта 1996 г., не требовало ратификации). Перечисленные документы охватывали практически все направления отношений в сфере экономики. Кроме этих документов, ряд экономических аспектов сотрудничества регулировался Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и Правительством Федеративной Республики Германия о содействии сотрудничеству в целях смягчения результатов аварии на атомном реакторе в Чернобыле (подписан 3 марта 1994 г.). В октябре 1996 г. было подписано межправительственное соглашение о международном пассажирском и грузовом автомобильном сообщении. Ряд межведомственных соглашений был заключен между министерствами и ведомствами двух стран. В январе 1996 г. было подписано Рамочное соглашение о долгосрочном сотрудничестве между Министерством внешних экономических связей Республики Беларусь и акционерным обществом "Сименс" в области энергетики, транспорта и коммуникаций.

Кроме договоров на федеральном уровне Республика Беларусь заключила ряд соглашений с федеральными землями ФРГ. Необходимо прежде всего отметить сотрудничество с землей Северный Рейн-Вестфалия, которая со стороны Германии была определена ответственной за развитие экономических связей с Беларусью. В октябре 1993 г. было подписано Совместное заявление Правительства Республики Беларусь и Правительства земли Бранденбург Федеративной Республики Германия об экономическом сотрудничестве⁴. Активные контакты поддерживались с федеральными землями Северный Рейн-Вестфалия, Нижняя Саксония, Шлезвиг-Гольштейн, Саксония-Анхальт. С учетом договоров общего характера строились отношения субъектов хозяйствования — предприятий, организаций, фирм и т. д. Анализируя договорно-правовую базу экономического сотрудничества Беларуси и Германии, необходимо отметить, что она не всегда соответствовала уровню развития сотрудничества. В частности, отсутствовали договоренности по ряду вопросов, касающихся регулирования трудовых отношений, заключенные соглашения часто не подкреплялись соответствующей правовой базой, во многих случаях не был разработан механизм их реализации.

Для Беларуси формирование направлений сотрудничества с Германией имело важное значение для развития взаимодействия с европейскими и мировыми структурами, для участия республики в международных финансовых проектах, программах. Германская сторона оказала Беларуси определенную помощь при заключении Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и ЕС, при переговорах и принятии решений о выделении Беларуси кредитов с МВФ, ЕБРР, другими международными финансовыми институтами, в переговорах с ЕС по квотам на экспорт белорусских текстильных изделий и другим вопросам.

В процессе развития экономических отношений между двумя странами актуальными задачами являлись выработка конкретных направлений сотрудничества, организация и координация экономических связей, содействие в установлении контактов между предприятиями. Для решения этих задач в середине 1992 г. был образован белорусско-германский Совет экономического сотрудничества. В состав Совета с белорусской стороны вошли руководители министерств, ведомств, крупнейших предприятий и организаций, с немецкой стороны — руководящие работники федеральных министерств, руководители крупных немецких фирм. Сопредседателями Совета были назначены: с белорусской стороны первый заместитель Председателя Совета Министров Республики Беларусь М. Мясникович, с германской — статс-секретарь федерального Министерства экономики ФРГ фон Вюрцен (впоследствии состав руководства неоднократно претерпевал изменения). В 1992—1996 гг. состоялось четыре заседания Совета: в июле 1992 г. (Минск), в апреле 1993 г. (Кельн), в декабре 1994 г. (Минск), в апреле 1996 г. (Ганновер). Основная работа по выработке и реализации решений Совета проводилась в рабочих группах по направлениям: сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции; химическая и фармацевтическая промышленность, производство оборудования для предприятий химической промышленности; машино- и автомобилестроение; электроника, приборостроение, конверсия; строительство, производство строительных материалов; финансы и банковское дело; страхование⁵. Совет и его рабочие органы являлись важным информационно-аналитическим центром экономического сотрудничества. На заседаниях Совета подводились итоги сотрудничества между двумя странами, определялись направления дальнейшего сотрудничества, обсуждались совместные проекты, возможности выделения кредитов, анализировался ход реформирования экономики в Беларуси. Совет сыграл важную роль в налаживании и координации связей между субъектами различных отраслей экономики двух стран, согласовании государственной поддержки сотрудничества, формировании договорно-правовой базы экономических отношений.

Германская сторона внимательно изучала процессы, происходившие в экономике Беларуси, определяла наиболее перспективные для вложения кредитов отрасли и предприятия. Для выяснения и анализа ситуации использовались различные возможности: визиты экспертов в Беларусь, официальные каналы информации, сведения представительств германских фирм в Беларуси и т. д. Подробный анализ экономических процессов в Республике Беларусь постоянно проводили специалисты института экономических исследований (г. Берлин), института мировой экономики при университете г. Киль, института экономических исследований (г. Халле). Следует отметить, что в целом состояние белорусской экономики, ее перспективы, способность к реформированию, уровень квалификации персонала оценивались германской стороной в начале 90-х гг. по сравнению с другими государствами СНГ достаточно высоко. Как наиболее благоприятную для вложения инвестиций оценил экономическую ситуацию в Беларуси представитель Министерства экономики Германии Х. В. Вербек во время визита в Минск в июне 1992 г. Однако с течением времени и изменением направленности экономических процессов в Беларуси оценки изменились. Беларусь, по мнению немецких экспертов, ожидало дальнейшее ухудшение экономического положения, значительное сокращение иностранных капиталовложений, спад производства, рост инфляции и внешней задолженности, торможение реформ⁶. Важным элементом развития экономического сотрудничества было создание системы информированности о возможностях обеих стран, налаживание прямых связей между предприятиями и организациями. Беларусь была малоизвестна в Германии даже среди деловых людей. Итоги опроса бизнесменов зарубежных стран, в том числе Германии, проведенного лондонской фирмой "Кроу" и нью-йоркской фирмой "Глоб интернейшл" в 1993—1994 гг., свидетельствовали о том, что о существовании Республики Беларусь как независимого государства знали лишь 7,8 % опрошенных германских бизнесменов. В ходе того же опроса выяснилось, что получить необходимую информацию о Беларуси бизнесмены могут, либо непосредственно посетив Беларусь, либо обратившись к зарубежным источникам информации о нашей стране⁷. Для более широкого ознакомления деловых кругов Германии, представления научных, экономических возможностей Беларуси, с целью укрепления связей между предприятиями, фирмами, регионами был организован и проведен ряд мероприятий. Проводилась активная работа в области выставочно-ярмарочной деятельности. Предприятия и фирмы Беларуси ежегодно участвовали в Ганноверской универсальной выставке, "ЦеБИТ" (связь, телекоммуникации и компьютерные технологии, Ганновер), Лейпцигской ярмарке, выставке "Зеленая неделя" (продукты питания и сельское хозяйство, Берлин) и др. Например, в рамках Ганноверской универсальной ярмарки в апреле 1996 г. прошли Дни белорусской экономики, состоялось заседание белорусско-германского совета экономического сотрудничества. Особую значимость этим мероприятиям придали участие в них Президента Беларуси А. Лукашенко, его переговоры и встречи с руководителями ФРГ на федеральном и земельном уровнях, с деловыми кругами страны. Немецкие бизнесмены и предприниматели в ходе мероприятий получили информацию о состоянии экономики Беларуси, направлениях ее развития, гарантиях зарубежным инвесторам и т. д. В Беларуси, в свою очередь, регулярно проводились Дни экономики различных федеральных земель Германии (Северный Рейн-Вестфалия, Бранденбург, Саксония-Анхальт, Баден-Вюрттемберг), организовывались встречи деловых кругов Германии, немецкие предприятия и фирмы принимали участие во многих специализированных выставках в Беларуси. К примеру, в марте 1994 г. в Беларуси состоялись Дни экономики земли Северный Рейн-Вестфалия, в ходе которых Беларусь посетили и провели переговоры с потенциальными партнерами представители около 40 немецких фирм⁸. Для установления контактов и развития торгово-экономического сотрудничества между землей Северный Рейн-Вестфалия и Республикой Беларусь в сентябре 1995 г. в Минске начало работу контактное бюро земли Северный Рейн-Вестфалия — представительство промышленно-торговой палаты г. Бонна. В октябре 1993 г. в Минске было открыто представительство промышленно-торговой палаты Лейпцига — Дом экономики Саксонии в Минске. Учреждения с аналогичными задачами были открыты белорусской стороной в Германии. В конце 1994 г. в Карлсруэ (земля Баден-Вюрттемберг) начал работу германо-белорусский Дом содействия развитию экономики, науки, технологий, инвестиций и культуры. В ноябре 1996 г. было открыто Белорусское торгово-экономическое бюро в Лейпциге. Большая работа по налаживанию экономического сотрудничества между двумя странами проводилась посольством Федеративной Республики Германия в Минске и посольством Республики Беларусь в Бонне.

Важная роль в реформировании экономики Беларуси отводилась программе консультационной помощи федерального правительства Германии "Трансформ", которая охватывала практически все области экономики, науки и образования. Осуществлением программы с германской стороны занималось созданное в 1993 г. при посольстве ФРГ в Беларуси координационное бюро банка КВФ (кредитный банк для реконструкции). В рамках программы консультации получили правительство, органы государственной власти, предприятия и организации разных форм собственности. Только в 1995 г. объем помощи составил около 14 млн немецких марок. В 1995—1996 гг.осуществлялись следующие проекты: автоматизация белорусских банков, повышение квалификации их сотрудников, создание жилищно-коммунальных хозяйств в Заславле и Лиде, поддержка центра занятости в Борисове, реструктурирование строительных организаций в Мозыре, помощь Министерству статистики, перспективное планирование в области тепло-и энергоснабжения в коммунальном хозяйстве, создание Могилевского технопарка и т. д. В ходе реализации данной программы специалисты, ученые, руководители организаций Беларуси смогли ознакомиться с функционирующей экономической системой Германии, получить определенный опыт, знания, навыки. Всего за 1992—1996 гг. в рамках программы "Трансформ" было профинансировано более 140 проектов, общий объем помощи со стороны Германии составил 30,334 млн дол. США⁹.

Одной из главных задач развития экономики Беларуси было техническое переоборудование предприятий, освоение ими новых технологий, что позволило организовать выпуск конкурентоспособной продукции. В достижении этой цели важная роль отводилась зарубежным кредитам и прямым инвестициям. По решению федерального правительства Германии для стран СНГ через поручительство страхового общества "Гермес" начиная с 1992 г. были предоставлены кредиты для поставки оборудования. Договоренности об этом были достигнуты еще правительством СССР. Со стороны ФРГ этот шаг был продиктован стремлением поддержать и расширить экспорт фирм бывшей ГДР. В 1991—1993 гг. доля Республики Беларусь в кредите Германии определялась на основе конкретных проектов, предлагаемых белорусской стороной. В последующие годы правительством ФРГ выделялся для Беларуси отдельный финансовый лимит (плафонд). К примеру, на 1994 г. Беларуси было выделено 300 млн немецких марок. Кредит предоставлялся предприятиям под гарантию правительства Республики Беларусь на срок до 8,5 лет. Реализация кредитования производилась при помощи консорциума немецких банков АКА и банка KВФ с участием Белвнешэкономбанка (Беларусь). За период с 1991 по 1996 г. в рамках кредитной линии в Республику Беларусь было поставлено технологического оборудования, техники, подвижного состава, запасных частей, комплектующих материалов, медицинской техники и лекарственных препаратов и др. на сумму свыше 608 млн немецких марок, что составляло четвертую часть от суммы всех иностранных кредитов, поступивших в республику за этот период. Получателями кредита были свыше 80 предприятий в различных секторах экономики, использовавших полученные средства для реконструкции и модернизации оборудования, создания производств и рабочих мест, поддержки и развития сельского хозяйства, транспорта и т. д. Наиболее крупными предприятиями, на которых реализовывались проекты с помощью германских кредитов, были Мозырский нефтеперерабатывающий завод (150 млн немецких марок для реконструкции и расширения производства), Мингорисполком (150 млн немецких марок для создания центра международной торговли и реконструкции жилого массива в Советском районе), Министерство сельского хозяйства и продовольствия (120 млн марок для приобретения оборудования и запасных частей для техники), Министерство здравоохранения (94 млн немецких марок на приобретение оборудования, приборов и лекарств), Светлогорское производственное объединение "Химволокно" (65 млн марок на реконструкцию и организацию новых производств), Гродненское производственное объединение "Химволокно" (60 млн немецких марок на реконструкцию и организацию новых производств), Могилевское производственное объединение "Химволокно" (25 млн немецких марок на реконструкцию), Борисовский завод пластмассовых изделий (40 млн немецких марок на приобретение технологического оборудования для производства пластмассовых труб), концерн "Беллегпром" (30 млн немецких марок) и др. Несмотря на потребность белорусских предприятий в новых технологиях, полученное по кредитам оборудование не всегда использовалось по назначению. Например, к концу 1995 г. сельскохозяйственными предприятиями республики было получено оборудования на сумму около 60 млн дол. США, 60 % которого не было установлено и находилось на складах. Из-за отсутствия средств предприятия сельского хозяйства оплачивали лишь 10 % платежей по кредитам, остальное вынуждено было погашать правительство. Подобное положение существовало и в других отраслях. Ситуация с выплатой задолженностей по кредитам в 1995—1996 гг. стала серьезной проблемой обсуждения между правительствами двух стран и существенно осложнила дальнейшее выделение кредитов германской стороной¹⁰.

Важным элементом реформирования экономики Беларуси являлись прямые германские инвестиции. Германия осуществляла активное содействие Беларуси по развитию малого и среднего бизнеса, реструктуризации существующих предприятий, созданию новых производств. Формы вложения капитала были различные: создание совместных белорусско-германских предприятий, предприятий со 100-процентным германским капиталом, открытие представительств немецких фирм. В 1992 г. число совместных белорусско-германских предприятий составляло 77 (более 10 % общего количества). К началу 1994 г. насчитывалось более 200 предприятий с участием германских фирм, что составляло около четверти всех белорусских СП, общий объем инвестиций в уставный фонд которых с германской стороны составил более 50 млн дол. США. В середине 1995 г. в Беларуси насчитывалось уже около 350 предприятий с участием германского капитала (15 % общего количества СП), объем инвестиций с немецкой стороны составил около 114 млн дол. США (30 % всех зарубежных инвестиций). В конце 1996 г. в Беларуси действовало 341 совместное белорусско-германское предприятие (17 % общего количества) с объявленным уставным фондом германской стороны 84,75 млн дол. США (28 % общего объема зарубежных инвестиций в СП); 116 предприятий с чисто германским капиталом (13 % общего числа иностранных предприятий) с уставным фондом 3,2 млн дол. США. Три совместных белорусско-германских предприятия действовали на территории ФРГ¹¹.

Предприятия с германским капиталом действовали в различных областях экономики и являлись примером применения новых технологий, оборудования, организации труда. Среди предприятий, занятых в сфере производства, выделялись витебское СП "Белвест" (производство обуви), борисовское СП "Фребор" (производство и сбыт медицинского оборудования), СП "Минский мебельный центр" (производство мебели), СП "Оптитек" (производство, сборка, реализация вычислительной техники), "Брествнештранс" и др.; среди предприятий с чисто немецким капиталом можно назвать "Роберт Бош", "Ортекс Гмбх", "Новотек". Среди представительств немецких фирм на белорусском рынке важное место занимали "БАСФ АГ", "Гермед", "Люфтганза", "Мерседес-Бенц", "Байер АГ", "Сименс АГ", "Шеринг АГ" и др. Например, объем поставок в Германию СП "Фребор" (более 18 млн дол.) составлял в 1996 г. 10 % общего объема экспорта Беларуси в ФРГ. Примером эффективного сотрудничества являлся выпуск автобусов "Неоплан" в Минске с участием "Белавтомаза" и фирмы "Ауверта"¹².

В середине 90-х гг., когда в Беларуси уже достаточно уверенно обозначилась деятельность германских компаний и фирм, на белорусском рынке начали свою деятельность банки Германии. Германская марка являлась в 90-е гг. второй по значению (после доллара США) валютой, которая ценилась в Беларуси. Первым из крупнейших западноевропейских банков в Минске открыл представительство в декабре 1994 г. внешнеторговый банк ФРГ "Коммерцбанк АГ" (в нем аккумулировались государственные валютные резервы Беларуси), который уже к концу 1994 г. обслуживал корреспондентские счета 10 белорусских банков за рубежом. В феврале 1995 г. было открыто представительство "Дрезднер банк АГ", принимавшего участие в реализации ряда совместных программ. К концу 1995 г. в Беларуси было открыто представительство "Дойче банк". При содействии КФВ-банка в апреле 1996 г. на базе "Белинвестбанка" был создан Белорусский банк развития, предназначенный для финансирования новых производств. Ряд белорусских банков, например "Приорбанк", активно сотрудничали с банковской системой Германии, заимствовали опыт германских банков. В рамках рабочей группы по банковскому делу белорусско-германского Совета экономического сотрудничества были организованы различные семинары для банковских служащих Беларуси, прохождение стажировок в германских банках¹³.

Вместе с тем необходимо отметить, что объем прямых инвестиций в белорусскую экономику с германской стороны был очень небольшим по сравнению с германскими инвестициями в другие страны. С учетом того, что общий объем зарубежных инвестиций Германии в середине 90-х гг. превышал 250 млрд немецких марок, доля Беларуси определялась в 0,05 % общего объема германских инвестиций за рубежом. Беларусь отставала от ближайших соседей по уровню иностранных инвестиций в расчете на душу населения. В целом уровень иностранных инвестиций в экономику Беларуси, по оценкам германских специалистов, снизился с 5 млн немецких марок в 1995 г. до нуля в 1996 г.¹⁴ Наибольшее число германского капитала вкладывалось в торговлю и общественное питание, производство продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, оборудование для автосервиса, транспортные услуги и автосервис. Многие немецкие фирмы были представлены для того, чтобы наблюдать за ситуацией, заниматься торговлей, принимать участие в совместных проектах. Инвестиции в производственной сфере носили эпизодический характер, были малодинамичны. Существенной, определяющей роли в экономическом развитии страны эти предприятия не играли. Причины этого положения заключались в несовершенстве законодательной базы Беларуси, отсутствии структурных реформ в экономике, отношениях собственности, слабой финансовой системе, бюрократических препятствиях и т. д. Многие германские предприятия в таких условиях не ставили своей задачей вкладывание инвестиций в белорусскую экономику. В результате не была осуществлена основная задача совместных предприятий — содействовать освоению передовых технологий для производства конкурентоспособной продукции.

Германия превосходила другие страны по объему вложенных в Беларусь безвозмездных инвестиций. В соответствии с программой вывода советских войск из Германии федеральное правительство финансировало строительство семи жилых городков для военнослужащих (около 6 тыс. квартир) и домостроительного комбината в п. Чисть Молодечненского района, общий объем инвестиций в который составил около 200 млн немецких марок. Значительную помощь оказывала Германия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. С 1991 по 1993 г. только федеральное правительство выделило более 37,5 млн немецких марок на медицинское оборудование, медикаменты для пострадавших районов. Крупным вкладом в ликвидацию последствий аварии было осуществление проектов радиологического института им. Отто Хуга (Мюнхен): открытие в Гомеле центра по лечению щитовидной железы, оснащение зараженных районов оборудованием для контроля качества продуктов питания, ультразвуковыми приборами, обучение персонала. При содействии правительства земли Северный Рейн-Вестфалия в Минске реконструирован Детский хирургический центр (объем финансирования с немецкой стороны 6 млн немецких марок), с помощью немецких общественных организаций "Меннерарбайт" и "Лебен нах Чернобыль" под Вилейкой создан детский оздоровительный центр "Надежда"¹⁵. В сентябре 1994 г. в Минске начал работу Международный образовательно-культурный центр, построенный с помощью правительства земли Северный Рейн-Вестфалия, германской Евангелической церкви, акционерного общества "Фольксваген". За короткое время центр провел ряд мероприятий, направленных на расширение культурных, общественных и экономических связей между Беларусью и Германией.

В функционировании экономики Беларуси в 90-е гг. внешняя торговля с развитыми странами Запада являлась важным источником получения валютных средств, новейшего оборудования, технологий и т. д. Германия являлась в рассматриваемый период главным внешнеторговым партнером Беларуси на Западе. Товарооборот между странами на протяжении 1992—1993 гг. постоянно возрастал.

Внешняя торговля между Республикой Беларусь и Германией (млн дол. США)

В экспорте Республики Беларусь на протяжении 1995—1996 гг. ведущее место занимала продукция химической промышленности: 1995 г. — 43 %, 1996 г. — 28 %, текстильной промышленности: 1996г. — 19 %; в импорте — производственно-технологическое оборудование, транспортные средства: 1995 г. — около 50 %, 1996 г. — около 40 %. Достаточно большой удельный вес в объеме импорта машин и оборудования был связан с их поставками по кредитной линии “Гермес”. Во внешнеторговом обороте Германии экспорт в Беларусь занимал очень небольшую долю — около 0,15 — 0,2 % (экспорт Германии в 1995—1996 гг. составлял около 500 млрд немецких марок). В 1994—1996 гг. наблюдалась тенденция к увеличению отрицательного торгового сальдо для Беларуси, что было связано со снижением количества белорусских конкурентоспособных товаров, ростом их цен, с одной стороны, и введением антидемпинговых мер государствами ЕС на некоторые виды белорусской продукции — с другой. Среди факторов, сдерживающих развитие торговли между двумя странами, можно отметить несовершенство финансовой системы Беларуси, недостаток валютных средств, низкую покупательную способность населения, таможенные проблемы и т. д. 16В экспорте Республики Беларусь на протяжении 1995—1996 гг. ведущее место занимала продукция химической промышленности: 1995 г. — 43 %, 1996 г. — 28 %, текстильной промышленности: 1996г. — 19 %; в импорте — производственно-технологическое оборудование, транспортные средства: 1995 г. — около 50 %, 1996 г. — около 40 %. Достаточно большой удельный вес в объеме импорта машин и оборудования был связан с их поставками по кредитной линии “Гермес”. Во внешнеторговом обороте Германии экспорт в Беларусь занимал очень небольшую долю — около 0,15 — 0,2 % (экспорт Германии в 1995—1996 гг. составлял около 500 млрд немецких марок). В 1994—1996 гг. наблюдалась тенденция к увеличению отрицательного торгового сальдо для Беларуси, что было связано со снижением количества белорусских конкурентоспособных товаров, ростом их цен, с одной стороны, и введением антидемпинговых мер государствами ЕС на некоторые виды белорусской продукции — с другой. Среди факторов, сдерживающих развитие торговли между двумя странами, можно отметить несовершенство финансовой системы Беларуси, недостаток валютных средств, низкую покупательную способность населения, таможенные проблемы и т. д.¹⁶

Важным фактором развития экономических связей было увеличение контактов между гражданами обоих государств. В середине 90-х гг., к примеру, Германию ежегодно посещало 100 тыс. жителей Беларуси¹⁷. Для белорусских граждан выезд в Германию на стажировку, в деловых целях, на работу, к знакомым и т. д. очень часто являлся одним из существенных способов улучшения материального положения.

В конце 1996 г. изменилось международное положение Республики Беларусь. Страны Европейского союза, включая Германию, не признав результатов ноябрьского (1996) референдума в Беларуси, ограничили политические контакты с республикой. Был приостановлен процесс ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Беларусью и действие Временного соглашения о торговле и вопросах, относящихся к торговле. Эти решения значительно осложнили международный статус Беларуси и повлекли за собой ограничение сотрудничества со странами Европейского союза и Германией в том числе.

Таким образом, в течение 1991—1996 гг. белорусско-германское экономическое сотрудничество являлось важным фактором развития экономики Беларуси, продвижения ее реформирования в направлении формирования рыночных отношений. Германия в указанный период являлась основным торгово-экономическим партнером Беларуси среди стран Западной Европы. По реализации ряда направлений экономического сотрудничества (координация экономических связей, консультационная и экспертная помощь, сотрудничество в сфере преодоления последствий Чернобыльской аварии, подготовка и переподготовка специалистов, выделение кредитов, прямые инвестиции, внешняя торговля) Германия занимала ведущее место среди других стран в Беларуси. Необходимо отметить, что возможности и направления сотрудничества в экономической сфере в силу ряда причин внешнего и внутреннего характера не были реализованы в полной мере. Несовершенство правовой базы реформирования экономики, непоследовательность белорусского руководства в проведении структурных преобразований, нежелание изменять отношения собственности, развивать мелкий и средний бизнес, применение административных методов регулирования экономики — все это настораживало потенциальных партнеров и инвесторов. Не встречали понимания у деловых кругов Запада, в том числе и Германии, действия белорусского руководства, направленные на тесное экономическое и политическое сотрудничество с Российской Федерацией. Вместе с тем потенциал, опыт, традиции и результаты сотрудничества Беларуси и Германии в 1991—1996 гг. имеют важное значение для дальнейшего развития двусторонних отношений.

¹ Белорусский рынок. 1992. № 14. С. 9.
² Германия. Факты. Франкфурт-на-Майне, 1993. С. 203.
³ Вестник Министерства иностранных дел РБ. 1997. № 2. С. 130; Кацы Д. В. Отношения Европейского союза с Беларусью и Украиной (1994—1997 гг.). СПб, 1998. С. 10—11; Звязда. 1993. 3 крас.; 1994. 11 сак.; Белорусская деловая газета. 1994. 9 янв.
⁴ Белорусская деловая газета. 1993. 30 нояб.
⁵ Вестник Министерства иностранных дел РБ. 1997. № 2. С. 133.
⁶ Die wirtschaftliche Lage der Republik Belarus. Institut für Weltwirtschaft Kiel. 1994. 1995. 1996, Die wirtschaftliche Lage Weißrußland/Rusland. Institut für Wirtschaftsforschung Halle. 1995; Звязда. 1992. 26 чэрв.; Белорусская деловая газета. 1995. 12 янв.
⁷ Белорусская деловая газета. 1995. 14 сент.
⁸ Там же. 1994. 21 марта.
⁹ D. Holtbrügge. Weißrußland. München, 1996. N. 86; Международная техническая помощь Республике Беларусь. 1992—1996. Мн., 1997. С. 19.
¹⁰ Вестник Министерства иностранных дел РБ. 1997. № 2. С. 133; Звязда. 1993. 29 студз.; Белорусская деловая газета. 1993. 28 дек.; 1995. 12 окт.; 1996. 17 июня.
¹¹ Данные о деятельности совместных и иностранных предприятий в Республике Беларусь. Мн., 1997. С. 5, 30, 46, 70; Звязда. 1995. 22 вер.; Белорусский рынок. 1993. 9—16 февр.; Белорусская деловая газета. 1994. 9 янв.; 1995. 23 окт.
¹² Белорусская деловая газета. 1995. 25 окт.; 1997. 15 сент.
¹³ Там же. 1994. 21 дек.; 1995. 13 февр., 7 дек.; 1997. 17 апр.
¹⁴ Германия. Факты. 1993. С. 291; Fokus. 1996. № 49. С. 272.
¹⁵ Звязда. 1994. 29 студз., 26 лют.; Белорусская деловая газета. 1994. 9 янв.
¹⁶ Республика Беларусь в цифрах. Мн., 1994. С. 189, 192; Внешнеэкономические связи Республики Беларусь в 1996 г. Мн., 1997. С. 89—95. Текущий архив Министерства внешнеэкономических связей // Нацыянальная эканамiчная газета. 1997. 3 студз.; Белорусская деловая газета. 1995. 25 окт.
¹⁷ Белорусская деловая газета. 1998. 14 мая.