Белорусский журнал международного права и международных отношений 2000 — № 2
международные экономические отношения
ВКЛЮЧЕННОСТЬ ЖЕНЩИН В СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
Шукайло Людмила Петровна — соискатель Института социологии Национальной академии наук Беларуси
Современная гендерная политика — это последовательное создание условий для равенства мужчин и женщин во всех сферах жизни.
Во всем мире признается, что представительное участие женщин в разработке и принятии решений является показателем развития демократического общества, которое ценит и в полной мере использует вклад всех его членов. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Организацией Объединенных Наций в 1979 г., обязывает все государства предоставить женщинам равные права с мужчинами для активного участия в жизни общества.
В СССР и странах Восточной Европы (соц. лагерь) женщины почти не участвовали в принятии экономических решений, так как были мало представлены на ключевых должностях в экономике. В Венгрии, например, в середине 80-х гг. почти 90 % работников высшего управленческого звена были мужчины [1]. Женщины назначались на руководящие должности в стратегически менее важных отраслях, в частности, в розничной торговле, в гостиничном и ресторанном деле, в текстильной промышленности.
Со временем положение не изменилось. В Чешской Республике в 1997 г. только 7 % директоров государственных предприятий — женщины. В госструктурах женщин, которые подпадают под категорию "специалист" по международной классификации МОТ, больше, чем мужчин. Например, в Румынии женщины составляют половину всех специалистов, в Словакии — 2/3, в Литве — 70 % [1]. Женщины, занимающие эти должности, участвуют в принятии решений на нижнем уровне управления, у них есть основа для профессионального роста и возможность занять высокий руководящий пост. И все же, несмотря на то, что женщины имеют все необходимые для профессиональной карьеры качества, им намного труднее стать руководителями: приходится преодолевать препятствия, которые обусловлены гендерными стереотипными представлениями о статусах и ролях. Часто кандидатура женщины при заполнении вакансий руководящей или другой высокой должности не рассматривается вообще, хотя профессиональный уровень, интеллектуальные способности, опыт, квалификация в некоторых случаях значительно превосходят те же качества коллег-мужчин. Даже для элементарного продвижения по службе от женщин требуются, как правило, более высокая квалификация и уровень знаний.
Экономический подъем в стране зависит от количества нормально работающих предприятий различных форм собственности, и то, что женщины являются владельцами фирм, независимо от того, малые они или крупные, увеличивает их возможность влияния на власть, для того, чтобы как можно больше решений в области экономической и социальной политики принималось с учетом их интересов. В Западной Европе женщины-предприниматели возглавляют 20—30 % малых и средних предприятий; в Словакии (26 %) и Литве (20 %) в эту категорию входят основатели и менеджеры новых предприятий (от небольших семейных предприятий до крупных фирм). Данные по Чехии (22 %) включают самостоятельно занятых лиц, которые имеют право нанимать работников [1].
Большая часть нового частного сектора — приватизированные государственные предприятия. Выборка среди директоров крупных частных организаций и компаний в Чехии показывает, что соотношение между женщинами и мужчинами составляет 1:10 (при этом женщины получают 63 % от суммы заработной платы их коллег-мужчин, что указывает на дополнительное преимущество у мужчин) [1]. Факторы мотивации женщин-руководителей, по мнению ученых, могут меняться под воздействием различных причин, но три из них присутствуют всегда. Это — деньги, интерес, самореализация. Женщины уделяют больше внимания социальной стороне бизнеса. Женщины-менеджеры, которые управляют производством и коллективом без какой-либо опеки, больше склонны к социальному партнерству, в результате чего сотрудники меньше нарушают трудовую дисциплину. Они заинтересованы в том, чтобы люди приходили на работу с удовольствием, чтобы интерьер рабочего места был красив, удобен, уютен, а отношения руководителя с персоналом были не только чисто профессиональными. Женщины больше склонны считаться с интересами и мнениями членов коллектива, в большей степени ценят деловые и профессиональные качества сотрудников и всегда стремятся сохранить рабочие места на своем предприятии. Женщины реже конфликтуют с трудовым коллективом и административно-управленческим персоналом, больше вникают в суть конфликта, анализируют его причины для того, чтобы избежать его в будущем [2].
В России в связи с перестройкой в экономике количество женщин, чья деятельность связана с управлением и принятием решений, сократилось. В начале 90-х гг. удельный вес женщин — руководителей предприятий и организаций не превышал в целом по отраслям 6—9 % [2]. Сейчас почти половина женщин занята в сфере розничной торговли и общественного питания, но даже в них женщины занимают лишь 25 % руководящих должностей [1].
Крах прежних перспектив в плане трудоустройства, заработной платы и профессиональной карьеры на государственных предприятиях особенно остро отразился на женщинах.
В России активизация женщин в области предпринимательства в последние годы в значительной мере обусловлена растущей безработицей, которая, по мнению специалистов, имеет "женское лицо". Именно она подтолкнула в первую очередь процесс самозанятости (челночный бизнес). Поездки в соседние страны за товарами, которые в дефиците на месте, позволяют заработать около 500—3000 дол. США, в то время как среднегодовой доход одного человека в стране проживания составляет менее 1000 дол. США [1]. Чаще всего эти деньги остаются в семейном бюджете и сберегаются на "черный день", часть из них может быть использована на расширение бизнеса или же на создание собственного дела.
Согласно общемировой тенденции, за малым бизнесом будущее в обеспечении занятости женщин. Сегодня 5 млн американских женщин заняты малым или домашним бизнесом [2].
По данным социологического исследования, проведенного в декабре 1997 г. Центром политических технологий по заказу Centre of Independent Private Enterprise (CIPE), где было опрошено 227 человек (1/4 — женщины) из 21 города России [3], к группе отраслей, где количество занятых женщин-предпринимателей колеблется от 39 до 56 %, принадлежит розничная торговля, общепит, культура, здравоохранение, наука. В группе таких отраслей, как промышленность, сельское хозяйство, оптовая торговля, финансовая сфера, женщины-предприниматели составляют от 13 до 20 %. Это объясняется тем, что они не имеют соответствующего специального образования и им труднее найти заемный капитал, так как данные отрасли требуют большого объема первоначального капитала.
В мире наблюдается тенденция к росту мелких предприятий с небольшим числом наемных работников и невысокими доходами, возглавляемых женщинами, поскольку женщин интересует не сам размер дохода, а его стабильность и легитимность. Это характерно и для российского предпринимательства.
Характеристика предприятий по обороту числа занятых
(в % к числу опрошенных, N=227)
| Критерии предприятий | Предприятия, возглавляемые мужчинами |
Предприятия, возглавляемые женщинами |
|---|---|---|
| Годовой оборот: до 200 тыс. руб. от 201 до 5000 тыс. руб. свыше 5000 тыс. руб. Численность занятых: до 20 человек от 21 до 100 человек свыше 100 человек |
27 44 29 58 26 17 |
44 41 15 80 15 6 |
Изучая уровень участия женщин в малом предпринимательстве, важно знать, как сами женщины относятся к тому, чем они занимаются. По данным исследования, это отношение носит нейтральный характер (49 % женщин). Этот факт заслуживает внимания, поскольку ставит под сомнение общепринятое мнение об "осадном положении" женского бизнеса, об отрицательном отношении к нему со стороны общества и государственных структур, поскольку якобы сама идея экономической самостоятельности женщины противоречит ценностям российского общества. Однако в вопросе о качественном уровне взаимодействия с органами власти только каждая десятая женщина оценила его как деловое сотрудничество. Это объясняется тем, что женские предприятия работают в тех сферах бизнеса, к которым государство проявляет небольшой интерес. Отсюда и достаточно устойчивое мнение о невмешательстве органов власти в деятельность предприятий (47 % женщин). То обстоятельство, что мужчины занимают ключевые позиции в крупных предпринимательских структурах в стратегически важных отраслях экономики, влияет на формирование отношения органов власти к предпринимательству и в свою очередь создает им очевидное преимущество при принятии экономических решений на правительственном уровне.
В Республике Беларусь в 1997 г. насчитывалось 21 279 малых предприятий [4]. По данным исследования "Проблема государственной поддержки предпринимательства", проведенного в том же году, директором каждой пятой фирмы является женщина [5]. Свое дело в Беларуси открыли 2,7 % женщин трудоспособного возраста, хотя, согласно данным социологических опросов, около 10% женщин трудоспособного возраста в Республике Беларусь считают себя способными к предпринимательской деятельности [6]. В исследовании социально-профессионального состава потенциальных предпринимателей (Минск, 1998), где женщины составляли 33,9 %, 50,7 % из них заявили о том, что они не планируют заниматься бизнесом [5]. Это объясняется рядом неблагоприятных факторов. По данным этого же исследования, 35 % опрошенных граждан заявили о крайне неблагоприятной для предпринимательства социально-экономической обстановке в Республике Беларусь; 28,6 % — о негативном отношении к предпринимательству на всех уровнях государственной власти; 28,2 % сетовали на правительственный и законодательный беспредел; 23,1 % — на произвол чиновников госаппарата.
Кроме того, по данным Международной финансовой корпорации (МФК), в Республике Беларусь наметился ряд негативных тенденций в развитии предпринимательства. Как отмечает руководитель проекта "Поддержка частного предпринимательства в Беларуси" Карл Дагенхард, "во-первых, уменьшается количество малых предприятий и частных предпринимателей, причем, по официальным данным, только за 1997 г. их число сократилось на 18 % и 20 % соответственно. Во-вторых, не наблюдается роста количества предприятий в производственной сфере, что связано с нежеланием предпринимателей инвестировать средства в расширение своего бизнеса, в новые технологии и оборудование. В-третьих, остается неизменной или уменьшается рентабельность деятельности у большинства предпринимателей" [7].
Как показывает опыт, малые и средние предприятия были опорой нового экономического подъема. В странах с переходной экономикой женщины открыли или являются владельцами около четверти новых предприятий; это хорошее начало, если учесть то обстоятельство, что предпринимательство для этих стран — дело новое. Результатом этой деятельности является появление нового нестандартного подхода к ведению бизнеса. Хотя у женщин-предпринимателей много общего с предпринимателями-мужчинами, у них другое видение экономической ситуации, они иначе организуют свой бизнес (например, с учетом своих семейных обязанностей), используя нетрадиционные подходы и методы деятельности. Но есть и проблемы, когда у женщин-предпринимателей есть хорошие идеи, которые могут быть реализованы на практике, однако им часто не хватает делового опыта, профессиональной подготовки, капитала и влиятельных связей в других организациях.
В странах с переходной экономикой правительство и международные организации пытаются оказать помощь женщинам, занимающимся предпринимательством. Как показывают результаты исследования, проведенного в 10 странах с переходной экономикой, государственные программы поддержки женского предпринимательства были созданы в шести из них [1]. Как видно из таблицы 2, в остальных странах целевые государственные программы поддержки частной экономической деятельности женщин отсутствуют.
Органы или подразделения министерств, занимающихся вопросами обеспечения равных возможностей
| Страна | Специальный орган или подразделение министерства (год образования) |
|---|---|
| Чешская республика | Специальный орган (1998) |
| СР Югославия | Нет |
| Болгария | Нет |
| Румыния | Подразделение министерства |
| Эстония | Специальный орган (1996) |
| Россия | Специальный орган (1993) |
| Украина | Специальный орган (1996) |
| Грузия | Нет |
| Таджикистан | Нет |
| Узбекистан | Подразделение министерства |
В последнее десятилетие появились программы микрокредитования, количество которых значительно возросло благодаря заинтересованности и участию в них международных учреждений. Исходным принципом программы является идея о том, что лучше дать бедному возможность заработать себе на еду самому, чем вынуждать его жить на иждивении за счет благотворительности.
Микрокредитование или микрофинансирование осуществляется с помощью некоммерческих организаций, которые выдают займы на создание малых предприятий представителям целевых групп, которым финансовые учреждения не заинтересованы предоставлять заемные средства. Банки не выдают такие кредиты, поскольку расходы на операции по выдаче малых займов себя не оправдывают или потому, что заемщики не могут предоставить необходимое залоговое обеспечение или доказательство своей платежеспособности по возврату кредита. В недавно подготовленном докладе ООН говорится: "Многие программы кредитования предназначены для одной из наиболее уязвимых групп населения в обществе — женщин. Как показывают многочисленные исследования, путем предоставления возможностей для самостоятельной занятости эти программы значительно повышают безопасность, самостоятельность, уверенность в своих силах и статус женщин в обществе".
Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что инициатива самих женщин имеет решающее значение в этой области. Примером может служить независимая женская финансовая организация под названием "Женский кредит" ("Mama Cash"), которая была создана в Нидерландах в 1983 г. Помимо других услуг эта организация дает консультации по составлению бизнес-планов и получению доступа к кредитам, выступает гарантом половины суммы займа, выдаваемого коммерческим банком женщине-предпринимателю, а также вместе с ассоциацией опытных женщин-предпринимателей проводит программу "наставничества" [1].
На 39-й сессии, состоявшейся в марте — апреле 1995 г., Комиссия Организации Объединенных Наций по положению женщин приняла ряд программных документов, направленных на обеспечение равного представительства женщин на уровне принятия решений, и рекомендовала организациям:
- поощрять набор женщин для обучения предпринимательской деятельности на базе среднего образования путем предоставления субсидий и установления квот;
- расширить обучение основам управления;
- поощрять практику "наставничества" с привлечением женщин, занимающих руководящие посты;
- расширять программы кредитования, предназначенные для женщин-предпринимателей, в том числе предоставлять финансовым учреждениям стимулы для оказания поддержки программы кредитования женщин [1].
Данные рекомендации в полной мере соответствуют ситуации, сложившейся в области женского предпринимательства в странах с переходной экономикой. Некоторые из них уже нашли свое практическое применение, а для других необходимо создать дополнительные условия. Участие женщин в экономической жизни общества на уровне принятия решений должно стать правилом, а не исключением в странах, ставших на путь демократического развития.
Литература