Белорусский журнал международного права и международных отношений 2002 — № 4


международные отношения

ПЕРВЫЙ САММИТ СОВЕЩАНИЯ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ И МЕРАМ ДОВЕРИЯ В АЗИИ: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Виталий Воронович

Воронович Виталий Валерьевич — аспирант кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Бросив взгляд на карту мира, несложно заметить, что ряд стран от России на севере до Индии на юге (т. е. центральноазиатские страны, Афганистан, Иран, Пакистан) представляют собой довольно целостную группу с точки зрения потенциальных ресурсов, возможности влияния не только на баланс сил в Евразии, но и на мировой геополитический баланс. Как справедливо замечает Президент Казахстана Н. А. Назарбаев, безопасность и в Европе, и особенно в Азии, отношения между мировыми экономическими центрами Западной Европы и Юго-Восточной Азии будут "в значительной степени зависеть от того, как определят свои позиции" [1, 236] и, соответственно, внешнеполитическую ориентацию страны этого геополитического пояса.

Вместе с тем, Азия далеко не столь однородна как в политическом, так и в экономическом отношении, а проблема неурегулированных территориальных претензий является актуальной для большинства стран региона, что, безусловно, далеко не способствует укреплению атмосферы доверия в Азии. Многие азиатские государства продолжают отказываться от присоединения к основным соглашениям в сфере разоружения и контроля над вооружениями, что также свидетельствует об отсутствии либо, по меньшей мере, недостатке доверия и солидном резерве накопления вооружений в регионе.

В этой связи особенно важна применительно к Азии проблема обеспечения безопасности, ибо один из самых населенных регионов планеты, где сосредоточено около половины ее населения [2], до настоящего времени остается крайне нестабильным. Взаимное недоверие, подозрительность, многочисленные (в том числе и вооруженные) конфликты и особенно "ясно обозначившаяся тенденция распространения и совершенствования ядерного оружия" [3] в последнее десятилетие не только вызывают тревогу и осложняют политический климат в регионе, но и ставят под вопрос само выживание человечества.

Справедливость данного тезиса подтвердили события марта—июня 2002 г. на индо-пакистанской границе. Тогда обеими враждующими сторонами едва не было применено ядерное оружие, что, безусловно, на некоторое время отодвинуло на второй план (однако не отменило серьезности и опасности) не менее важные для Азии проблемы нелегальной иммиграции, возможной экологической катастрофы, религиозной и этнической нетерпимости, терроризма и распространения наркотиков. В подобных условиях, когда интересы и усилия международного экстремизма и терроризма сосредоточены именно здесь, нельзя не согласиться с тем, что страны, изначально втянутые в войны, соперничество, конкуренцию и противостояние, "будут непозволительно тратить ресурсы, время и энергию, обрекая себя на застой и отставание" [4, 104]. В это же время "новые угрозы требуют создания новых механизмов национальной безопасности" [5, 79].

Именно таким механизмом и призвано стать Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), первый саммит которого на уровне глав государств и правительств прошел 3—5 июня 2002 г. в Алматы.

Этому событию предшествовала длительная и кропотливая работа ученых, экспертов и специалистов министерств иностранных дел 24 стран и представителей таких авторитетных международных организаций, как ООН, ОБСЕ, ЛАГ. При этом каждый участник имел свои взгляды на вопросы мира и безопасности на континенте, что серьезно осложняло реализацию инициативы Президента Республики Казахстан по созыву СВМДА, с которой Н. А. Назарбаев впервые выступил на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 г. [20]

Наиболее важными на первом этапе развития данного процесса были встречи экспертов министерств иностранных дел азиатских стран в апреле и августе—сентябре 1993 г., октябре 1994 г., результатом которых явилось создание Специальной рабочей группы (СРГ) для подготовки правовой базы созыва и официальных документов форума.

На совещаниях заместителей министров иностранных дел 7—8 февраля 1996 г. и 3 декабря 1997 г. было достигнуто понимание того, что процесс СВМДА требует длительного времени и скоординированности действий всех участников, и, по предложению Казахстана, создана постоянно действующая Контактная группа в составе представителей посольств стран-участниц в Алматы [6]. Приоритетной задачей данного органа явились проведение консультаций, обмен мнениями, экспертная оценка документов Совещания с привлечением научных кругов азиатских стран и международных организаций в межсессионный период.

Закономерным итогом совместной работы всех перечисленных выше структур и свидетельством понимания важности и ценности данного процесса явился тот факт, что идею созыва СВМДА активно поддержали не только государства Азиатского региона, но и Российская Федерация, Китай, США, Япония, Австралия, Турция, Германия. Например, вице-канцлер ФРГ Й. Фишер заявил, что "правительство ФРГ готово поддержать политические инициативы Казахстана по урегулированию ситуации в регионе" [7, 77]. Президент Ирана М. Хаттами не только неоднократно давал высокую оценку инициативе по СВМДА и ее роли в укреплении доверия в Азии, но и выразил ей "безусловную поддержку Ирана" [8, 108].

Последний факт не вызывает удивления, ибо, за исключением СВМДА, в Азии на современном этапе не существует структуры, чья деятельность основана одновременно на расширении сферы общих интересов среди государств с различными внешнеполитическими концепциями и на решении ключевых вопросов, затрагивающих все страны Азиатского региона. А именно на этом и сосредоточено основное внимание и главные усилия СВМДА и именно этим вызвана "растущая динамика развития совещания как многостороннего форума" [9, 111].

Более того, через семь лет после выдвижения идеи созыва форума подобных масштабов удалось достичь и первого прорыва не только в количественном, но и в содержательном плане, поскольку на состоявшейся 14 сентября 1999 г. в Алматы встрече на уровне министров иностранных дел стран — участниц Совещания стало возможным подписать Декларацию принципов СВМДА [10].

Следует отметить, что согласованный 15 странами документ представляет собой уникальный сплав европейского опыта в сфере разоружения, мер доверия и безопасности, гуманитарного и экономического сотрудничества, с одной стороны, и взглядов членов совещания на проблемы, которые присущи только Азиатскому континенту и решение которых требует особого подхода и учета специфики региона, — с другой. В Декларации содержатся базовые положения по обеспечению международной безопасности. Это уважение суверенитета и прав государств-участников; сохранение территориальной целостности; невмешательство во внутренние дела друг друга; мирное урегулирование споров; отказ от применения силы; разоружение и контроль над вооружениями; сотрудничество в социальной, торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах; уважение основных прав человека в соответствии с принципами ООН и международного права. Таким образом, впервые в истории были заложены юридические основы системы безопасности в Азии.

Следующей важной особенностью Декларации стало то, что произошел переход "от индивидуального поведения государств СВМДА к стремлению решать проблемы вместе" [9, 110]. При этом отмечено, что по мере продвижения к дальнейшему согласованию позиций "в Декларацию могут быть добавлены новые принципы международного сотрудничества, соответствующие целям и принципам Устава ООН" [11]. Тем самым, на практике подтверждаются слова бывшего министра иностранных дел Республики Казахстан Е. А. Идрисова, произнесенные на расширенной коллегии министерства в 2000 г. и выражающие уверенность: СВМДА — "не "пропагандистская штучка"... а наша убежденность в том, что в Азии нужен простой и надежный механизм для диалога и сотрудничества..." [12, 124].

В последующие годы был достигнут значительный прогресс в вопросе выработки совместного ответа на новые угрозы безопасности и использования мер доверия как основных направлений деятельности СВМДА, а также в позициях делегаций относительно необходимости институционализации самого форума. Переломными здесь стали заседания СРГ СВМДА в апреле и ноябре—декабре 2000 г., марте—июне 2001 г. Окончательно же для подписания главами государств и правительств первые документы были подготовлены и одобрены на шестом заседании Комитета Старших должностных лиц СВМДА 4 сентября 2001 г. [13] Более того, первый саммит глав государств и правительств в рамках СВМДА планировалось провести еще в октябре—ноябре 2001 г. Однако события 11 сентября 2001 г. в США и последовавшая вслед за ними международная контртеррористическая операция в Афганистане вынудили отложить на некоторое время проведение встречи лидеров азиатских стран. Первый саммит СВМДА состоялся в Алматы только 3—5 июня 2002 г., что нисколько не умаляет важности этого события.

В частности, Президент Российской Федерации В. В. Путин назвал форум СВМДА "своевременным и в высшей степени полезным" [14], а Генеральный секретарь ООН К. Аннан полагает, что это "большое достижение" [15]. Справедливость суждений упомянутых высоких должностных лиц трудно оспорить, ибо в форуме приняли участие делегации 16 государств — членов СВМДА (Афганистана, Азербайджана, Египта, Китая, Индии, Ирана, Израиля, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, Палестины, Пакистана, России, Таджикистана, Турции, Узбекистана) и 8 стран-наблюдателей (Австралии, США, Индонезии, Японии, Таиланда, Вьетнама, Украины, Республики Корея).

Причем нельзя не учитывать, что Совещание проходило в исключительно неблагоприятных политических условиях, когда в разгаре находился очередной конфликт между Индией и Пакистаном. Однако, несмотря на очевидные противоречия во взглядах и внешнеполитических концепциях государств — участников СВМДА, их лидерам удалось окончательно согласовать и подписать два основополагающих документа этого азиатского форума — Алматинский акт и Декларацию СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями.

Так, в Алматинском акте прямо указывается, что основной целью и направлением деятельности СВМДА станет укрепление сотрудничества "путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии" [16]. Для достижения упомянутой цели страны-участницы обязуются предпринять необходимые шаги по развитию процесса СВМДА как форума для диалога, консультаций, принятия решений и осуществления мер на основе консенсуса по проблемам, касающимся безопасности.

В Алматинском акте ядерное разоружение не только названо "наиболее приоритетной задачей" [17]. Страны-участницы в соответствии с пунктами 11—13 берут на себя обязательства поддерживать усилия, направленные на полную ликвидацию оружия массового уничтожения, и расширять сотрудничество в деле нераспространения всех видов такого оружия [16]. Особо говорится о возможности созыва международной конференции по определению путей устранения ядерной угрозы и выработке всеобъемлющей и поддающейся контролю конвенции по ядерному оружию, а также поддержке создания зон, свободных от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения в Азии.

Помимо изложенного, государства — члены СВМДА в пункте 14 Акта весьма определенно подчеркнули свою убежденность в "необходимости обеспечения безопасности при минимальном уровне вооружений и вооруженных сил" [16], что в чрезвычайно нестабильном Азиатском регионе приобретает особую важность.

Страны-участницы однозначно осудили терроризм во всех его формах и проявлениях, равно как и его поддержку или молчаливое признание. Учитывая, что угроза, которую несет терроризм, постоянно нарастает, а сами акты террора приобретают транснациональный характер и несут опасность для граждан, равно как и для территориальной целостности, единства, суверенитета и безопасности государств, принято решение рассматривать как преступное использование любых актов, методов и приемов терроризма.

Логическое и более развернутое продолжение данного тезиса мы находим в Декларации СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями [18]. В ней, как и в Алматинском акте, подчеркивается, что государства —члены Совещания имеют политическую волю и решимость взаимодействовать в борьбе с терроризмом, включая его источники, как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Не случайно ОБСЕ еще в декабре 2001 г. в своем Бухарестском плане действий указало на СВМДА как на одного из важнейших партнеров в этой сфере [19].

Вместе с тем, не вызывает сомнения, что угроза терроризма только возрастает в результате его тесной связи с незаконным оборотом наркотиков, нелегальной торговлей оружием и передачей последнего террористическим группам. Руководители стран — участниц СВМДА не могли не отдавать себе отчет, что незаконный оборот наркотиков и его прямая взаимосвязь с социально-экономической и политической обстановкой в ряде стран представляют собой реальную угрозу для внутренней и международной стабильности и безопасности государств и их благосостояния, а также для континента в целом.

В связи с изложенным страны-участницы добровольно приняли на себя обязательство "сотрудничать в отслеживании подозрительных финансовых потоков, в том числе и по вопросам, относящимся к доходам и прозрачности банковских операций, в соответствии с существующими международно-правовыми документами, в определении источников производства, потребления и незаконного оборота наркотиков" [16]. При этом для содействия практическому выполнению указанных задач планируется организация многонациональных учебных курсов и семинаров, обмен информацией между компетентными органами, принятие и реализация планов по замещению соответствующих растительных культур и альтернативных стратегий развития в регионах Азии, производящих наркотики.

Наконец, в Алматинском акте определена структура и институты СВМДА. Достигнута договоренность о том, что регулярные встречи на уровне глав государств будут проводиться один раз в четыре года; на уровне министров иностранных дел — один раз в два года; в рамках комитета старших должностных лиц — не реже одного раза в год. Специальная рабочая группа будет собираться постоянно и отчитываться перед комитетом старших должностных лиц. Кроме того, в случае необходимости будут проведены специализированные встречи других министров и подготовлены соответствующие исследования и доклады ученых и экспертов, а также окончательно решен вопрос процедуры создания Секретариата.

Подводя предварительные итоги развития процесса СВМДА в период с 1992 по 2002 г., нельзя не отметить, что в Декларации принципов СВМДА, Алматинском акте и Декларации СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями впервые обозначены концептуальные контуры применения мер доверия в Азии и сформировано общее видение вызовов безопасности и скоординированного ответа на них. Не менее важно и то, что странами-участницами согласовано положение о ликвидации оружия массового уничтожения и создании зон, свободных от ядерного оружия, которое увязывается с присоединением к международным договорам по разоружению и нераспространению "пороговых стран". Одновременно государства выразили готовность выработать на региональном уровне необходимые в сложившейся ситуации основы для создания организационной структуры СВМДА.

Однако и сделать официальным представителям государств-участников предстоит не меньше. В частности, предстоит подготовить "Каталог мер доверия СВМДА", который будет включать действия в военно-политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной сферах. Последнее является чрезвычайно актуальным, ибо данный форум важен не только с точки зрения обсуждения насущных политических проблем, но и в плане предоставления необходимых гарантий для обеспечения устойчивого экономического роста.

Государства-участники должны выработать не Декларации, а проводить реальную согласованную политику не только в области нераспространения оружия массового уничтожения, борьбы с терроризмом, незаконной торговлей наркотиками и оружием, но и в сфере решения миграционных проблем и координации деятельности СВМДА с соответствующими организациями. В этой связи крайне желательно, чтобы надежда включить Японию, Малайзию, Вьетнам, Индонезию, Таиланд и ряд других стран Юго-Восточной Азии в процесс СВМДА в качестве полноправных участников стала реальностью. Последнее, несомненно, только способствовало бы успешной деятельности организации как континентальной структуры и достижению ее благородных целей.

Литература


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2022 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.