журнал международного права и международных отношений 2005 — № 2

международное право — вопросы миграции и беженцев

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Олег Бахур

Автор:
Бахур Олег Иванович — адъюнкт Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Рецензенты:
Васильева Лариса Александровна — кандидат юридических наук, доцент Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Забелов Сергей Михайлович — кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного управления и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь

На рубеже XX—XXI вв. мир столкнулся с огромными масштабами незаконной миграции, выступающей в качестве глобальной проблемы, которая не может игнорироваться мировым сообществом. Массовая миграция, не сумев в ряде случаев найти законный канал, стала осуществляться незаконными способами, и в результате активизации процессов незаконной миграции сформировались организованные преступные группировки по перевозке мигрантов из третьих стран.

Решающую роль в возникновении незаконной миграции играет сочетание ряда факторов. С одной стороны, это существенный межрегиональный дисбаланс экономического развития и получения доходов, политическая нестабильность, подавление прав и свобод человека, экологические катастрофы, а с другой — начатый западными государствами в 80-е гг. XX в. процесс жесткого регулирования визового режима, процедур выдачи видов на жительство, объединения семей.

Мировая практика показала, что в большинстве стран, испытывающих на себе миграционное давление, темпы миграции опережают возможности государств по регулированию миграционных процессов и реагированию на их последствия¹. Проблема незаконной миграции стала представлять угрозу всему мировому сообществу и перестала быть проблемой одного конкретного государства; она затрагивает интересы всех стран. Поэтому становится очевидно, что для успешного противодействия ей необходимо создание эффективной международно-правовой базы сотрудничества.

С первых дней приобретения независимости и начала активного участия в решении возникших проблем миграции Республика Беларусь полностью разделяла общепризнанные мировым сообществом принципы их решения и активно участвовала в международных мероприятиях по урегулированию миграционной ситуации. Нарастающие проблемы миграции, особенно незаконной, актуализировали для Беларуси необходимость их урегулирования на новом правовом уровне как в плане приведения национального законодательства к общепризнанным в мире стандартам, так и посредством развития международного сотрудничества.

Миграционные процессы нашли отражение в нормах международного права, представленных в различных нормативных актах. Можно выделить три группы международно-правовых актов, регулирующих вопросы миграции. К первой группе относятся универсальные документы, участниками которых является, за редким исключением, подавляющее большинство государств. Вторая группа — это региональные международные документы, действие которых распространяется на государства определенного региона. Третью группу составляют двусторонние договоры государств.

Фундаментальными документами международного права являются конвенции, декларации, протоколы и другие нормативные документы, в которых зафиксированы права и свободы человека. Появление универсальных документов международного права, провозглашающих право человека на жизнь, свободу, защиту законом, свободу передвижения, выбора места жительства и права убежища, относится к 40-м гг. прошлого века. Республика Беларусь стала участником таких документов, еще находясь в составе Союза Советских Социалистических Республик.

Так, резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, в которой были сформулированы права, касающиеся миграции: право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства (ст. 13, п. 1); право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13, п. 2); право искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14, п. 1). Следует отметить, что статья 13 Декларации не предполагает права свободного въезда любого лица в любое государство, а только право возвращения в свою страну. Таким образом, провозглашая право свободно передвигаться и выбирать место жительства, указанный международно-правовой документ ограничивает это право пределами государства пребывания и не возлагает на государство обязанность безоговорочно допустить на свою территорию лицо, не состоящее в его гражданстве. Сформулированные в Декларации права были приняты за основу и закреплялись с некоторыми уточнениями во всех последующих международных документах.

Весьма значимый инструмент регулирования миграции представляют собой нормативные акты, устанавливающие порядок передвижения иностранца-мигранта в принявшем его государстве и выбора им места жительства. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 13 декабря 1985 г. была одобрена Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Данный документ устанавливает право иностранца покидать страну, право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в границах государства, право супруги иностранца и несовершеннолетних или находящихся на иждивении детей сопровождать его, с учетом национального законодательства и наличия надлежащего разрешения приехать к нему и оставаться с ним. Отмечается, что указанные права реализуются при условии законного пребывания иностранца на территории государства и с учетом ограничений, предусмотренных законом и необходимых в демократическом обществе для защиты государственной и общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других, а также совместимых с другими правами, изложенными в соответствующих международных документах. Высылка же иностранца с территории государства пребывания допускается только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом. Должна запрещаться индивидуальная или коллективная высылка иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения.

Указанные положения Всеобщей декларации прав человека и Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, являются основным принципом правового регулирования вопросов миграции в Республике Беларусь, который положен в основу ее нормативно-правовых актов.

Мировое сообщество предпринимает ряд мер на пути эффективного противодействия незаконной миграции. В настоящее время рассматриваемая проблема широко учитывается при разработке международно-правовых актов в борьбе с международной преступностью. Ярким тому примером служит принятия резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и двух протоколов к ней: о предупреждении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, а также против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, ее дополняющих². Конвенцию и протоколы подписали представители 150 стран мира. Республика Беларусь ратифицировала указанный международно-правовой документ в 2000 г. Согласно статье 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, каждое государство-участник должно принять законодательные меры для признания в качестве уголовно наказуемого деяния создание условий для незаконного ввоза мигрантов. Во исполнение данного международного обязательства в Республике Беларусь в 2003 г. была введена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции. Присоединение к данной Конвенции и протоколам достаточно актуально для нашей страны, учитывая, что ее территория активно используется выходцами из стран Азии и Африки для транзитного проникновения в Европу. Кроме того, значительное количество белорусских женщин в обход установленных правил вывозятся в страны Центральной Европы с целью сексуальной эксплуатации. Этому способствуют и некоторые агентства по трудоустройству, находящиеся под контролем преступных организаций.

К принятию правовых норм как на международном, так и на национальном уровнях, специально направленных на борьбу с незаконной миграцией рабочей силы, призывает Конвенция Международной организации труда № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения», принятая 4 июня 1975 г. В ней, в частности определяется обязанность каждого государства, для которого указанная Конвенция находится в силе, постоянно отслеживать ситуацию с незаконной миграцией на своей территории — наличие незаконных трудящихся-мигрантов, а также проходящих по его территории миграционных потоков и их направлений, в процессе которых имеются нарушения соответствующих международных актов или национального законодательства. Статья 3 данной Конвенции обязывает каждого члена Международной организации труда принимать все необходимые меры, в том числе и в сотрудничестве с другими государствами-членами, для предотвращения и ликвидации нарушений законодательства в процессе миграции; пресечения тайного миграционного движения и незаконного найма мигрантов; против организаторов незаконной миграции, а также против тех, кто нанимает незаконных мигрантов на работу. Декларируется, что данные меры должны приниматься с целью обеспечения возможности преследования лиц, ответственных за незаконную миграцию, независимо от страны, из которой они осуществляют свою деятельность. Акцентируется внимание на необходимости осуществления постоянного международного сотрудничества на государственном уровне по решению обозначенных проблем, при консультациях с представительными организациями предпринимателей и трудящихся. Указывается на необходимость принятия в рамках национального законодательства мер административного, гражданского и уголовного наказания, включая тюремное заключение, за незаконное использование труда мигрантов, организацию миграции, связанной с нарушением соответствующего законодательства, а также сознательное оказание помощи такой миграции, независимо от наличия или отсутствия цели получения прибыли.

Очевидно, что международное сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией необходимо развивать и всемерно расширять. Особенно это касается сферы взаимодействия государств в мероприятиях по ликвидации причин и условий, порождающих незаконную миграцию. Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 54/212 от 22 декабря 1999 г. обратилась с призывом ко всем государствам укреплять международное сотрудничество в области международной миграции и развития в целях содействия устранению коренных причин миграции, особенно тех, которые связаны с нищетой, а также рекомендовала продолжать заниматься рассмотрением вопроса о миграции и развитии на межрегиональном, региональном и субрегиональном уровнях.

Устранению причин незаконной миграции способствует реализация положений международно-правовых документов, устанавливающих стандарты в области гражданства. Так, в статье 1 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. устанавливается, что государство должно предоставлять свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. В данной Конвенции также закрепляются правила, согласно которым государство не должно лишать лицо его гражданства, если такое лишение гражданства делает его апатридом, кроме того, запрещается лишать гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям. В литературе отмечается, что далеко не во всех государствах соблюдаются указанные правила. В соответствии с национальным законодательством ряда прибалтийских и среднеазиатских стран различные категории населения утрачивают право на гражданство и далеко не всем предоставляется возможность его приобретения, что вынуждает людей к смене места проживания³. Представляется, что не соответствующая международным стандартам в данной области практика не должна оставаться без внимания со стороны мирового сообщества. С целью решения указанной проблемы на уровне ООН должны проводиться независимые исследования национального законодательства о гражданстве и миграции государств на предмет его соответствия международному праву. В случае если государство проводимой политикой усугубляет ситуацию, связанную с незаконной миграцией, должен рассматриваться вопрос о применении предусмотренных в международном праве санкций.

В развитие принципов, установленных универсальными актами международного права, связанных с вопросами гражданства, миграции, в том числе и незаконной, схожие документы были приняты в рамках международных региональных организаций. Основное внимание вопросам, касающимся миграции, уделяется в документах Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Особенностью этих документов является то, что они содержат подходы по отношению к миграционным процессам и их участникам с учетом интересов государств региона и присущих данному региону особенностей.

К документам регионального масштаба, связанным с миграционными процессами, относятся Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия (Турин, 18 октября 1961 г., с изменениями от 21 октября 1996 г.), Европейское соглашение об отмене виз для беженцев 1959 г., Рекомендация Совета Европы о праве на убежище 1961 г., Резолюция Комитета министров Совета Европы об убежище для лиц, находящихся под угрозой преследования 1967 г., Европейская конвенция об экстрадиции 1957 г., Декларация о территориальном убежище Комитета министров Совета Европы 1977 г., Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев 1980 г.

В настоящее время Республика Беларусь сотрудничает в сфере миграции со многими европейскими странами и международными организациями, работающими на европейском пространстве. Западноевропейские страны стремятся включить нашу страну в более широкий контекст управления миграционными процессами, так как она в силу своего важного геополитического положения играет одну из ключевых ролей в решении проблем миграции в европейском регионе, особенно с учетом недавнего расширения Европейского союза.

В соответствии с постановлением Совета Министров Беларуси «О внесении дополнения и изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2002 г. № 1504»⁴ на Министерство внутренних дел была возложена организация сотрудничества с международными организациями и правоохранительными органами других стран в вопросах регулирования миграционных процессов. Согласно распоряжению министра внутренних дел Беларуси от 23 декабря 2004 г. № 180 полномочия по координации деятельности с международными организациями и соответствующими ведомствами других государств возложены на Департамент по гражданству и миграции МВД. В настоящее время такая деятельность на уровне международных организаций ведется по следующим основным направлениям. Белорусские эксперты участвуют в разработке международных и межгосударственных документов по вопросам миграции, представляют государственные органы нашего государства на международных совещаниях и в работе руководящих органов международных организаций; проводятся совместные с международными организациями, представителями соответствующих органов других государств научно-практические и обучающие мероприятия для сотрудников наших органов по миграции; совместно с международными организациями и с привлечением средств государств-спонсоров реализуются проекты по интеграции вынужденных мигрантов в нашей стране.

Беларусь является участником ряда региональных и субрегиональных международных форумов, посвященных вопросам сотрудничества в сфере миграции, таких как Будапештский и Седерчепингский процессы.

В Будапештском процессе, начатом в 1991 г., приняли участие министры внутренних дел 34 стран Центральной и Восточной Европы. В рамках этого процесса прошел ряд встреч, посвященных анализу ситуации с незаконной миграцией, подготовке рабочих документов, принятию рекомендаций и их внедрению. Встречи Будапештской группы посещают 9 международных организаций, работающих в миграционной сфере. Принятые рекомендации касаются гармонизации законодательства по борьбе с незаконным перемещением иностранцев; въездной политики, унификации визового режима; информационного обмена о незаконной миграции; соглашений о возвращении лиц в страны их проживания; технической и финансовой помощи странам Центральной и Восточной Европы. Так, было рекомендовано признать перемещение иностранцев уголовным преступлением. При этом под термином «перемещение иностранцев» предлагается понимать деятельность, направленную на намеренное содействие иностранцам в пересечении границы или проживании на территории государства с нарушением правил и условий, принятых в этом государстве. В качестве отягчающих обстоятельств данного преступления были названы: перемещение иностранцев с целью вознаграждения и/или организованным способом, подделка документов, требование (насилие, угроза, превышение полномочий), эксплуатация в форме проституции, побуждение незаконных мигрантов к нелегальной деятельности⁵. Также рекомендовано: создавать условия для конфискации доходов, полученных вследствие перемещения иностранцев, транспортных средств, использовавшихся для целей нелегального перемещения; гарантировать защиту лицам, принимавшим участие в перемещении иностранцев, но оказывающих содействие в раскрытии и расследовании таких преступлений; обеспечивать осторожное и здравомыслящее отношение к иностранцам, ставшим жертвами перемещения с целью сексуальной эксплуатации.

Седерчепингский процесс был начат в мае 2001 г. на встрече в г. Седерчепинг (Швеция), где присутствовали высшие должностные лица миграционных и пограничных ведомств из Беларуси, Литвы, Польши и Украины, представители Шведского правительства, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Европейской комиссии и Международной организации по миграции (МОМ)⁶. Все участники согласились с необходимостью координации усилий в области миграции и беженцев, включая борьбу с нелегальной миграцией. В развитие договоренностей в рамках Седерчепингского процесса белорусской стороной была передана Шведской миграционной службе Памятная записка Департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты Беларуси о возможных направлениях сотрудничества в сфере вынужденной и внешней трудовой миграции, среди которых были названы: координация работы государственных ведомств, занимающихся вопросами миграции, по противодействию незаконному трудоустройству и нелегальной миграции и проведение взаимных стажировок соответствующих специалистов с целью выработки согласованных мер по противодействию негативным процессам в сфере вынужденной и внешней трудовой миграции. В указанном документе, в частности, отмечается, что противодействие незаконному перемещению мигрантов требует существенных затрат национальных ресурсов, и, учитывая финансово-экономическое положение нашего государства, обращается внимание международного сообщества на необходимость эффективной координации работы на этом направлении и финансового возмещения вышеназванных затрат⁷. Действительно, на современном этапе успешная борьба с незаконной миграцией, особенно направляющейся на Запад, связана с оказанием нашему государству реальной поддержки в миграционной области со стороны западноевропейских государств, для которых несоизмеримо дешевле финансировать Беларусь, чем вести борьбу с подобным явлением и его последствиями на своей территории.

В Женеве 30—31 мая 1996 г. прошла Региональная конференция по рассмотрению проблем беженцев, перемещенных лиц и других форм недобровольных перемещений в странах СНГ⁸. На конференции была принята Программа действий по решению проблем миграции и перемещения населения. В соответствии с ней главными международными организациями для представления международного сообщества и работы с правительствами СНГ были определены МОМ, УВКБ ООН и ОБСЕ.

В Республике Беларусь с 1995 г. работает Представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Оно принимало участие в формировании национального миграционного законодательства, тесно сотрудничает с органами власти в области переподготовки кадров государственных органов по миграции, оказывает содействие Беларуси в установлении контактов с заинтересованными государствами и странами-донорами. Налажено взаимодействие с Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Установлены деловые контакты с Миграционной службой Швеции и Федеральным ведомством по делам беженцев Германии, соответствующими ведомствами других государств⁹.

Беларусь участвует в работе Международной организации по миграции в качестве наблюдателя с ноября 1994 г. В декабре 1996 г. в Минске было открыто Представительство МОМ, а 5 мая 1999 г. ратифицировано Соглашение о сотрудничестве между правительством Республики Беларусь и МОМ¹⁰. В тесном взаимодействии с органами государственной власти, общественными и международными структурами MOM предпринимает ряд мер по вопросам управления миграционными потоками, снижения уровня нелегальной миграции, управления границами. Эти меры можно условно разделить на три группы: 1) профилактические меры, к которым относится информирование общественности, и в первую очередь потенциальных эмигрантов, о риске и последствиях незаконной миграции; 2) сотрудничество с правительством по укреплению потенциала государственных структур, отвечающих за миграционные вопросы, в частности органов, осуществляющих пограничный и миграционный контроль; 3) работа с последствиями незаконной миграции. В эту группу входят проекты по возвращению и реинтеграции незаконных мигрантов. Речь идет о мигрантах, которые пытались использовать определенную страну в качестве транзитной территории для дальнейшего проникновения на запад, однако, по различным причинам не сумевших ее покинуть¹¹.

В Беларуси МОМ регулярно проводит семинары и конференции по трудовой и нелегальной миграции с участием представителей органов власти, ведущих ученых, сотрудников государственных органов по миграции, экспертов общественных организаций. Было оказано техническое содействие Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь в создании информационных сетей и электронного обмена данными. В 1997—1998 гг. со стороны МОМ оказана помощь в добровольном возвращении на родину нелегальным мигрантам из Азии и Африки, оказавшимся на территории Беларуси без жилья и средств к существованию, а также студентам из развивающихся стран, окончившим вузы Беларуси по контрактам бывшего СССР¹². В 1999—2001 гг. осуществлен проект МОМ «Иммиграционный контроль в Республике Беларусь и Украине: управление совместной границей», в рамках которого была создана система радиосвязи между подразделениями погранвойск двух государств, развернута объединенная система мониторинга и наблюдения за так называемым «зеленым» сектором границы, а также оказана техническая помощь белорусскому погранотряду и Управлению внутренних дел Гомельской области в создании баз данных для оперативного обмена информацией. Стоимость проекта для Беларуси составила около 400 тыс. дол. США. Реализуется также информационный проект по предотвращению незаконной миграции. С его помощью была организована «горячая» телефонная линия, создан интернет-сайт, распространяются брошюры и плакаты, проводятся «круглые столы», тематические художественные выставки¹³.

Актуальным представляется вступление Беларуси в МОМ. Членство в МОМ предоставит нашей стране возможность напрямую влиять на принятие решений, принимать участие в общеевропейских программах и расширить сотрудничество с соседними странами — участницами Евросоюза, получения права пользования фондами для пилотных программ.

Наша страна установила деловые связи с ОБСЕ, Международным комитетом Красного Креста. Достигнут несомненный прогресс в углублении взаимодействия с ними по решению важнейших проблем миграции. Беларусь стала членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в январе 1992 г. (с 1 января 1995 г. СБСЕ сменило название на ОБСЕ)¹⁴. Участие в ОБСЕ имеет принципиальное значение, так как это единственная общеевропейская организация, в которой наша страна имеет право голоса и равные права с остальными участниками, ОБСЕ также занимает важное место в развитии белорусских отношений с ключевыми европейскими организациями и странами.

Представители нашей страны внесли важный вклад в укрепление стабильности и безопасности в регионе ОБСЕ посредством участия в деятельности Организации в рамках работы Постоянного совета и Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ), работе полевых миссий Организации, а также через практическую реализацию принципов и механизмов, заложенных в документах Организации. Беларусь выступала в ОБСЕ с инициативами, направленными на укрепление сотрудничества и общеевропейской безопасности, проявляя заинтересованность в сбалансированном развитии всех ее компонентов, и считает, что ее военное, экономическое, миграционное и экологическое направления деятельности заслуживают более пристального внимания¹⁵.

Таким образом, конец ХХ в. подтвердил, что проблема борьбы с организованной преступностью не может быть решена в рамках отдельного государства и требует объединения усилий всего мирового сообщества.

В настоящее время на международном уровне существует достаточно разработанная система правовых актов, определяющая принципы и основные механизмы борьбы с незаконной миграцией и сотрудничества государств в этом направлении. Вместе с тем, необходимо отметить тенденцию к ужесточению подходов к регулированию миграции. Практика ужесточения миграционного контроля не получила единодушную поддержку, в ряде стран звучат серьезные возражения, протесты юристов и правозащитников. Более того, от ряда государств, УВКБ ООН, MOM и общественных организаций поступают данные, свидетельствующие о слабой эффективности ограничительных мер, в частности жесткой визовой политики. В краткосрочном периоде они препятствуют перемещению беженцев и обычно наиболее эффективны применительно к странам, не поставляющим значительного числа беженцев. При этом почти всегда имеется «побочный» эффект в виде увеличения количества прибывающих в поисках убежища и других мигрантов в одних странах при их сокращении в других, что крайне негативно сказывается на миграционной ситуации в регионе в целом. Ужесточение правил применительно к легальной миграции неизбежно выливается в рост миграции нелегальной¹⁶.

В этой связи важное теоретическое и прикладное значение имеет выработка единой стратегии, которая на международном уровне объединила бы подходы по управлению миграционными процессами, противодействию негативным явлениям в данной сфере, принятию законов и созданию правовых систем, обеспечивающих соблюдение и защиту прав мигрантов. Необходимо дальнейшее совершенствование и развитие международно-правовой базы сотрудничества государств, соответствующих министерств и ведомств в регулировании миграции и противодействии ее незаконным формам.

Не менее актуальной представляется задача развития международных норм, расширяющих правовые основания осуществления контроля международными организациями за соблюдением государствами общепризнанных норм и стандартов в миграционной сфере, а также для принятия санкций к тем из них, которые игнорируют нормы международного права и проводимой политикой усугубляют миграционную обстановку на уровне региона.

¹ Блохин, А. В. За безопасность и стабильность европейского континента // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: материалы международной конференции (Минск, 27—28 ноября 2003 г.). Мн.: Аналитический центр НАН Беларуси, 2004. С. 45.
² См.: О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: Закон Республики Беларусь, 3 мая 2003 г., № 195-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 55, 2/943. С. 7—28; О ратификации Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху были приняты резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г., 3 мая 2003 г., № 196-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 55, 2/944. С. 29—27.
³ Тарасов, И. А. Международно-правовые аспекты борьбы с незаконной миграцией // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государствматериалы международной конференции (Минск, 27—28 ноября 2003 г.). С. 351—352.
⁴ О внесении дополнения и изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2002 г. № 1504: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 11 августа 2004 г., № 967 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 126, 5/14662. С. 17.
⁵ Пiскун О. Міжнародний досвід державного управління міграцією: проблеми та шляхи їх вирішення. Київ, 1997. С. 141—143.
⁶ Король, B. B. Роль органов системы министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в противодействии незаконной миграции // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государствматериалы международной конференции (Минск, 27—28 ноября 2003 г.). С. 75.
⁷ Галтеев, В. И. Международное сотрудничество Республики Беларусь по решению проблем вынужденной миграции // Опыт и проблемы управления процессами вынужденной миграции в Республике Беларусь. Мн.: НИИ труда, 2002. С. 31.
⁸ Ефремова, М. Ю., Шушкевич, И. Ч. Участие международных организаций в решении проблем мигрантов, беженцев и внутренне перемещенных лиц // Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: сборник научных статей. Ростов н/Д.: Терра, 2004. С. 15.
⁹ См.: Галтеев, В. И. Указ. соч. С. 31—32.
¹⁰ О ратификации Соглашения между правительством Республики Беларусь и Международной организацией по миграции о сотрудничестве: Закон Распублики Беларусь, 5 мая 1999 г., № 251-З // Звязда. 1999. 12 мая.
¹¹ Ефремова, М. Ю. Этапы становления МОМ и ее участия в решении проблем миграции // Незаконная миграция и правоохранительная деятельность: материалы «круглого стола» 11—12 сентября 2003 г. Ростов н/Д.: Терра, 2004. С. 8—17.
¹² Капировский, А. Н. Деятельность МОМ, основные направления сотрудничества с правоохранительными органами // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государствматериалы международной конференции (Минск, 27—28 ноября 2003 г.). С. 81.
¹³ Томашевская, О. Естественный белорусский барьер. Минск и Запад вместе дадут отпор // Время новостей. 2004. 27 мая.
¹⁴ Снапковский, В. Е. О белорусско-российском сотрудничестве в международных организациях (ООН и ОБСЕ) // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. № 1. С. 41.
¹⁵ Челядинский, А. А. Внешнеполитические приоритеты и интересы Республики Беларусь // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003. № 4. С. 29.
¹⁶ Блохин, А. В. Указ. соч. С. 43.