журнал международного права и международных отношений 2006 — № 2


международные отношения — документы и материалы

ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНАХ ПРОИСХОЖДЕНИЯ В ПРОЦЕДУРЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА

(по материалам Международного семинара «Информация о странах происхождения в контексте процедуры определения статуса беженца», состоявшегося 18—19 мая 2006 г. в рамках проекта ЕС ТАСИС — УВКБ ООН «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь»)

Материал подготовил специалист по связям с общественностью Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» Ю. Ф. Моргун

Актуальность. Ключевым элементом системы защиты беженцев является процедура определения статуса беженца (ПОСБ). В процессе проведения ПОСБ важным является знание и правильное использование информации о стране происхождения беженца. Соответствующее применение такой информации обеспечивает более объективное и беспристрастное рассмотрение ходатайства и принятие справедливого решения. С этой целью Представительство УВКБ ООН в Республике Беларусь организовало международный семинар по обмену опытом и технологиями организации поиска, обработки, анализа и практического использования информации о странах происхождения в процессе проведения ПОСБ.

Семинар. Международный семинар «Информация о странах происхождения в контексте проведения процедуры определения статуса беженца» проведен в рамках совместного проекта ЕС ТАСИС — УВКБ ООН «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь». В ходе работы семинара обсуждены следующие вопросы:

— источники и методы поиска информации по странам происхождения беженцев;

— отчеты по странам и руководство по их применению (Афганистан, Ирак и др.);

— обмен опытом по поиску и использованию информации о стране происхождения при проведении ПОСБ;

— региональная координация по поиску и обмену информацией о стране происхождения на русском языке.

Участники семинара. В семинаре приняли участие представители Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, областных и Минского городского управлений по гражданству и миграции, представители судебной системы Республики Беларусь, УВКБ ООН и общественных организаций, работающих с беженцами, а также сотрудники миграционных служб Польши, Украины, России, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана.

Выступления. С приветствием к участникам семинара обратились сотрудник штаб-квартиры УВКБ ООН в Женеве, руководитель отдела информации по определению статуса беженца и защите Управления международной защиты Олдрих Андрусек и советник по правовым вопросам Представительства УВКБ ООН в Беларуси Иван Салеев.

«Миграционные тенденции в Молдове, Украине и Беларуси» — тема выступления советника по правовым вопросам Регионального представительства УВКБ ООН в Украине, Беларуси и Молдове Александра Тайлера. По последним опубликованным данным (2005 г.), в мире насчитывается 19 197 400 лиц, которым оказывает поддержку УВКБ ООН, в том числе 9 236 600 беженцев,  200 лиц, ищущих убежища, 1 494 500 репатриантов (беженцев, вернувшихся домой, которым УВКБ ООН продолжает оказывать помощь), 5 574 000 лиц, перемещенных внутри страны, и 2 053 100 лиц без гражданства и других лиц в ведении УВКБ ООН. По сравнению с предыдущим годом число беженцев несколько уменьшилось, что объясняется снижением количества и прекращением ряда конфликтов и репатриацией беженцев. Вместе с тем, общая численность лиц в ведении УВКБ ООН возросла. Пик численности беженцев наблюдался в середине 1990-х гг. — 27 млн человек. Среди общих тенденций необходимо отметить тот факт, что большинство беженцев стремятся попасть в развитые страны. Число лиц, ищущих убежища в развитых странах, составило в 2005 г. более 800 000 человек. По сравнению с предыдущим годом оно несколько сократилось. Правительства и граждане развитых стран нередко отрицательно относятся к новым лицам, ищущим убежища. Одна из причин негативного отношения — наличие злоупотреблений, статус беженца нередко стремятся получить экономические мигранты. Развитые государства в целях безопасности ограничивают их доступ на свою территорию. Миграционные потоки обычно смешанные, в них есть и беженцы, и экономические мигранты. Важно, чтобы лица, ищущие убежища, выделялись из общих миграционных потоков и имели доступ к ПОСБ. Лица, ищущие убежища, должны обоснованно надеяться на справедливые решения по их ходатайствам о предоставлении убежища, а это возможно только при наличии достоверной информации о стране их происхождения. В Беларуси, Молдове, Украине большинство беженцев из Афганистана. Много беженцев также из Индии, Пакистана, Бангладеш, а поэтому очень нужна информация об этих странах. Среди ищущих убежища стало много детей без сопровождения взрослых. И чтобы понять причины их перемещения, необходимо понять ситуацию в стране на основе информации о стране происхождения.

Олдрих Андрусек посвятил свое выступление важности информации о стране происхождения и работе возглавляемого им отдела в этом направлении. Для получения статуса беженца опасения заявителя должны быть обоснованы. Для того, чтобы их обосновать, обосновать решение по ходатайству, необходима информация о стране происхождения. Таким образом, данная информация необходима для обоснования защиты, а также подтверждения достоверности аргументов заявителя. Однако она имеет свои ограничения в ПОСБ. Вопрос может быть слишком общим. Например, какова ситуация в Афганистане? С другой стороны, информация может быть слишком подробной или подвергать опасности заявителя и его близких в том случае, если на его родине узнают, что он находится в другой стране. Информация должна использоваться беспристрастно и нейтрально, необходимо исключительное внимание к личному мнению заявителя.

При использовании информации о стране происхождения необходимо соблюдать все стандарты, обеспечивать равенство подходов: информация должна быть доступна всем сторонам, задействованным в процедуре определения статуса беженца. Можно использовать только общедоступные информацию и документы. Основными стандартами являются юридическая обоснованность; знание источников, их надежность и сбалансированность; точность информации, ее подтверждение другими источниками.

Имеется ряд источников, которые могут рассматриваться как надежные. Это, например, доклады структур ООН.

Важна публичность, доступность информации. Докладчик подчеркнул трудности внедрения системы поиска информации. Нередко беженцы прибывают из таких стран, место которых на карте известно не каждому. Одна из опасностей работы с информацией о стране происхождения — вероятность «утонуть» в таких деталях, которые не имеют значения. Очень важно в работе с информацией знание языков.

В Германии в отделе по сбору информации по странам исхода беженцев работают более 100 сотрудников, в Голландии — 30 человек. Специалисты отдела сталкиваются с новой проблемой: слишком большим объемом информации. Для координации этой деятельности может быть полезен опыт Отдела информации определению статуса беженцев и защите Управления международной защиты УВКБ ООН. В отделе работает 6 человек, база данных насчитывает 90 000 документов. Необходимо, чтобы в Беларуси также занимались этой работой. Главный принцип — решающее значение индивидуальных показаний заявителя, лица, ходатайствующего о статусе беженца.

Александр Тайлер выступил также с докладом на тему «Обзор по странам происхождения беженцев: Афганистан». В качестве примера был представлен обзор информации о странах происхождения, подготовленный УВКБ ООН. «Уточненная информация о положении в Афганистане и соображения по вопросам международной защиты». Обзор состоит из двух частей. В первой характеризуется обстановка в Афганистане — развитие политических событий (переходной процесс; чрезвычайная Лойя джирга; Конституционная Лойя джирга и Конституция; президентские выборы, подготовка к парламентским выборам; новый президент и назначение кабинета министров; политические партии; система правосудия), ситуация с безопасностью и правами человека (общая информация; присутствие и роль международных сил содействия безопасности; формирование сил безопасности Афганистана; разоружение, демобилизация и реинтеграция; полевые командиры; правосудие переходного периода), социально-экономическая и гуманитарная обсчтановка (продовольственная безопасность; питьевая вода; здравоохранение; образование; мины и неразорвавшиеся боеприпасы; земля и жилье; обстановка в городах и поселках; положение лиц, перемещенных внутри страны), возвращение афганцев из других стран (добровольная репатриация из Ирана, Пакистана и других стран). Во второй части данного документа представлены соображения о международной защите в отношении афганцев, ищущих убежища, и афганских беженцев (сведения о разных группах афганцев: связанных с НДПА; критически относящихся к лицам, контролирующим данную местность; связанных с движением Талибан; проживающих в районах, где они составляют этническое меньшинство; принадлежащих к религиозным меньшинствам (исмаилиты, индуисты, сикхи, обращенные в другую веру); сотрудничающих с международными организациями и международными силами безопасности; определенных категориях женщин; собственниках земли). Изложены соображения о прекращении статуса на основании статьи 1С(5) и соображения, касающиеся исключений на основании статьи 1F Конвенции 1951 г. о статусе беженцев (сотрудники сил безопасности при различных режимах; конкретные полевые командиры и члены вооруженных формирований; участники и командиры движения Талибан). Представлены соображения о дополнительных формах защиты и гуманитарные соображения в отношении одиноких женщин, детей, пожилых людей; родителей-одиночек; категорий наиболее уязвимых лиц. Завершается обзор сведениями об общих тенденциях численности афганских беженцев; лиц, ищущих убежища; о предоставлении убежища; списком политических партий, хронологией перемещения из Афганистана и внутри страны с апреля 1978 г. по март 2002 г., библиографией и картами Афганистана. Особенно ценными для ПОСБ являются «этнические» карты страны, показывающие распределение лиц разных национальностей по ее территории.

Иван Салеев представил подготовленный УВКБ ООН документ «Информация о стране происхождения — Ирак». В этом фундаментальном обзоре отражены проблемы современного Ирака — политическая обстановка (обзор политических партий: шиитские, суннитские, курдские и другие партии и движения; «переходный период»; выборы; конституция; органы власти в регионах и провинциях), ситуация в области безопасности, экономическое положение, инфраструктура и восстановление, проблемы, связанные с перемещением населения (обзор групп населения; беженцы и лица, ищущие убежища; внутренне перемещенные лица; репатрианты; лица без гражданства), положение женщин и детей. Характеризуются физическая безопасность (общая ситуация; восстановление правоохранительных органов; многонациональные силы и частные охранные компании; иракские силы безопасности; вооруженные силы; полиция, пограничные войска, военизированная охрана и спецслужбы; органы госбезопасности и разведки; военизированные отряды; действия повстанцев; ситуация в сфере безопасности в различных районах Ирака); материальная безопасность (специфические проблемы беженцев, репатриантов и внутренне перемещенных лиц, связанные с обеспечением продовольствием, питьевой водой, жильем, здравоохранением, образованием, занятостью, тепло- и электроснабжением); правовая защищенность (действующая правовая система, Резолюция Совета Безопасности ООН 1546, конституция, применимость международных договоров, положения национального законодательства, ситуация в сфере соблюдения прав человека).

Старший эксперт по странам происхождения Управления по репатриации и иностранцам Малгожата Рашфаль-Каминска проинформировала участников семинара о работе с информацией о стране происхождения в Польше. В миграционных органах Польши в течение нескольких лет работает отдел информации. В стране признаны три формы защиты — статус беженца, толерантное пребывание, убежище. Ввиду нередких попыток злоупотреблений защитой существует ускоренная ПОСБ. Нередко необходима информация относительно событий, происшествий, демонстраций и т. п., о которых говорит заявитель статуса. Повторное интервью всегда производится с учетом материалов о стране происхождения, что дает возможность проверки правдивости заявителя. Информация нужна в процессе процедуры, когда принимается решение о направлении на общую или на ускоренную ПОСБ, для определения нарушения прав человека. Необходима информация о стране происхождения и в тех случаях, когда нужно вернуть ходатайствующего в свою страну, т. е. чтобы оценить обоснованность ходатайства. Кроме того, данная информация дает возможность проверить составные элементы интервью — факты, даты, места и т. п., высказывания и утверждения заявителя; влияет на качество решения, его объективность и мотивированность. Работа специального отдела позволила увеличить количество четких и обоснованных решений, уменьшить число жалоб. Ранее у сотрудников, проводящих процедуру, зачастую не хватало времени и возможностей для поиска информации о стране происхождения.

Сейчас главный источник информации — Интернет, а также дипломатические представительства, партнеры, ученые. Отбор информации сложен, зависит от конкретного дела и требует осторожного и внимательного отношения. Важно также сохранять информацию, иметь электронную базу информации, базу данных.

Необходимо выделить группу людей, которые бы занимались только информацией о стране происхождения. Они должны поддерживать постоянный контакт с дипломатическими представительствами, зарубежными партнерами и сотрудниками, проводящими ПОСБ.

Создание отдела имело большое практическое значение.

Отдел состоит из 6 сотрудников. Распределение работы — по регионам (Африка, Азия, Ближний Восток и СНГ) вытекает из потоков, которые направляются в Польшу. В отделе работают квалифицированные сотрудники, которые ранее проводили ПОСБ и принимали решения. Они могут быстро понять, какая информация должна быть представлена. Задачи отдела — сбор, хранение и обработка информации, ее анализ и представление на ПОСБ. В базе данных содержатся адреса, общие сведения об организациях и странах, результаты поиска, сведения о происшествиях, географические данные, города, ареалы наций, судебные заключения.

Сотрудники, проводящие ПОСБ, сначала просматривают каталог, а затем, если не найдут необходимых данных, обращаются в отдел информации. Информация всегда сопровождается указанием на источник, место и дату.

В ходе работы можно обратиться в польское дипломатическое представительство в соответствующей стране или провести самостоятельный поиск. Иногда все это осуществляется одновременно. Приходится связываться и с другими учреждениями в Польше. Полученная информация важна и для адвокатов, которые ведут дела беженцев по апелляциям. Часты вопросы о демонстрациях, арестованных, журналистах, политических партиях, правах человека, этнических группах. Поэтому ведется хронология происшествий в странах, из которых прибывает большинство беженцев. Такая информация очень хорошо помогает проверять тех, кто злоупотребляет системой убежища. Однако задача состоит не в оценке информации. Необходимо только представить информацию, а решение принимают сотрудники, проводящие ПОСБ.

Ульрих Хофмейстер проинформировал участников семинара об организации АККОРД, отделе Австрийского Красного Креста, занимающемся информацией о стране происхождения. АККОРД — один из ведущих информационных европейских центров. Поиском информации занимаются 5 исследователей. Всего работает около 20 человек, из них 8 постоянных сотрудников.

Цель работы отдела — повышение качества ПОСБ. АККОРД — это независимая организация. Из пяти человек, занимающихся поиском информации, каждый специализируется на определенных странах. Срок для ответов две недели. Это немного по сравнению с 6 месяцами ПОСБ. Если после 8 часов поиска ничего не найдено, далее поиск не продолжается. В 2005 г. АККОРД подготовил ответы на 686 запросов. Европейская сеть по поиску информации о стране происхождения включает еще четыре подобных центра, объединенных с АККОРДом общей базой данных. Реализуется проект «Сеть и обучение поиску информации о стране происхождения»; издано руководство по этому вопросу на английском и на русском языках. В него включены законы, стандарты, источники и т. п. Исследуются только публичные документы общего пользования. Сотрудники АККОРДа и его учебного отдела являются экспертами, специалистами по поиску информации, но не являются экспертами по странам.

В заключение состоялось обсуждение заслушанных выступлений по определению статуса беженца с использованием информации о стране происхождения. Представители всех стран, участвовавших в семинаре, сделали сообщения о ситуации с беженцами и о постановке и перспективах работы в их государствах.

В заключение О. Андрусек отметил, что знание информации о ситуации в странах происхождения беженцев, несомненно, является одним из важных элементов, обеспечивающих объективное и беспристрастное проведение процедуры определения статуса беженца. Вместе с тем, используя выражение всемирно известного беженца Альберта Эйнштейна «математика — отличное средство водить самого себя за нос», необходимо принимать соответствующие меры к тому, чтобы информация о странах происхождения беженцев не стала для сотрудников миграционных служб средством «водить себя за нос». И не только их, но еще и человека, ходатайствующего о предоставлении статуса беженца. Ведь не исключена ситуация, когда лицо, ищущее убежища, прибыло из страны, где в массовом порядке нарушаются права человека, многие подвергаются преследованиям, но данное лицо преследованиям не подвергалось, может быть даже само участвовало в преследованиях других. Тем не менее, опираясь на информацию о стране происхождения (массовые нарушения прав, преследования), можно сделать вывод, что у данного лица большая вероятность получения статуса беженца, хотя оно его не заслуживает. Другой случай — благополучная страна. Преследований практически нет, только маленькая группа людей или отдельные лица подвергаются преследованиям. Лицо, ищущее убежища, прибывшее из этой страны, имеющее как преследуемое основания на получение статуса беженца, может его не получить на основании благополучной информации о стране его происхождения.

Таким образом, с учетом как можно более полной информации о стране происхождения наиболее пристальное внимание в ходе процедуры определения статуса беженца необходимо уделять конкретным сведениям о данном заявителе, а все сомнения, как это неоднократно подчеркивалось в руководящих документах УВКБ ООН, должны трактоваться в пользу заявителя, ходатайствующего о предоставлении статуса беженца.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2020 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.