журнал международного права и международных отношений 2006 — № 4


международное право — международное транспортное право

Принцип свободы транзита в международном праве и национальном законодательстве Республики Беларусь

 

Марина Романова

Автор:
Романова Марина Евгеньевна — аспирант кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Рецензенты:
Чудаков Михаил Филиппович — кандидат юридических наук, заведующий кафедрой международного и сравнительного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь
Калинин Сергей Артурович — кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Белорусского государственного университета

В настоящее время идет процесс активного развития современного международного права как в целом, так и отдельных его отраслей. Одним из наиболее активных направлений этого процесса является расширение круга источников каждой отрасли международного права. Это происходит за счет как заключения новых международных соглашений, так и появления новых международных обычаев и новых принципов международного права.

В то же время на сегодняшний день в международно-правовой литературе наблюдается недостаточный интерес к данной тематике. Не уделяется должного внимания рассмотрению становления отраслевых принципов и обычаев в ряде динамично развивающихся отраслей международного права, таких как международное транспортное и таможенное право.

Таким образом, целью настоящей статьи является анализ существующей международной нормативно-правовой базы в сфере международного таможенного и транспортного права, выявление определенных закономерностей ее формирования и обоснование существования в действующем правовом поле такого отраслевого принципа международного права, как принцип свободы транзита.

Сформированное в основном в середине ХХ в. современное международное право имеет своим стержнем ряд основополагающих принципов, закрепленных в Уставе ООН и развитых затем в некоторых других международно-правовых документах. Данный тип норм характеризуется набором отличительных признаков, среди которых одним из основных является обязательность для всех субъектов международного права. Подобная обязательность определена пунктом 6 статьи 2 Устава ООН, где отмечается, что «Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности» [8, с. 9].

Безусловно, в процессе эволюции международного права неоднократно возникала необходимость дополнения основных принципов другими: либо более узкими по сфере их действия, либо относящимися ко всей системе международного права, но еще не до конца сформированными и не закрепленными в международно-правовых актах.

Среди наиболее четко оформившихся отраслевых принципов можно отметить принцип неделимости международной безопасности и принцип ненанесения ущерба безопасности других государств в праве международной безопасности, принцип преференциального режима для развивающихся государств, принцип участия всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах, а также некоторые другие.

Одной из наиболее активно развивающихся отраслей является международное транспортное право. Если рассматривать его в качестве совокупности международно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения по перевозке пассажиров и грузов, то в данном аспекте оно является подотраслью международного экономического права. Помимо характерных для данной отрасли права принципов международное транспортное право в процессе своей эволюции активно формирует и свои специфические.

В совокупности правоотношений, регулируемых нормами международного транспортного права, достаточно большое место занимают правоотношения, связанные с транзитным перемещением товаров.

Не будет преувеличением утверждение о том, что среди международных организаций в системе международного экономического права центральное место занимает Всемирная торговая организация (ВТО). Она была создана в 1994 г. в рамках Уругвайского раунда переговоров участников Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Одним из основных принципов работы ВТО является создание недискриминационных условий в международной торговле. Достижение данной цели осуществляется ВТО во всех сферах международных экономических и торговых отношений посредством разработки и подписания ее членами многосторонних соглашений, регулирующих практически все стороны международного товарооборота.

Одним из важнейших механизмов, функционирующих в рамках многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений ГАТТ/ВТО, является механизм регулирования транзитных перевозок.

В соответствии со статьей V ГАТТ должна существовать свобода транзита через территорию каждого государства по путям, наиболее подходящим для международного транзита вне зависимости от происхождения транспортного средства, его места отправления и места назначения [1].

Действие данного механизма направлено на то, чтобы полноправные участники системы ГАТТ/ВТО при осуществлении транзитных перевозок, безусловно, предоставляли друг другу режим наибольшего благоприятствования. Это означает, что в отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом, каждая страна-участница должна предоставить транзитным перевозкам на территорию любой другой страны-участницы или из нее режим, не менее благоприятный, чем режим, предоставленный перевозкам в любую третью страну или из любой третьей страны.

Более того, в отношении транзитных перевозок недопустимо применение дискриминационных мер.

Страна, через территорию которой осуществляется транзит, может требовать, чтобы транзитные перевозки совершались через соответствующую входную таможню. Вместе с тем, транспортные перевозки не вправе подвергаться каким-либо излишним ограничениям, а перевозимые товары должны быть освобождены от пошлин и всех транзитных или других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или сборов, соразмерных с административными расходами, вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг.

Гарантии предоставления свободы транзита входят в комплекс обязательств, которые берет на себя страна при вступлении в ВТО [9, p. 4]. Таким образом, каждая страна, готовящаяся к присоединению к данной организации, обязана будет закрепить принцип свободы транзита в национальном законодательстве.

Помимо ГАТТ принцип свободы транзита закреплен на международном уровне еще в целом ряде международно-правовых актов.

В первую очередь, необходимо отметить Конвенцию о транзитной торговле внутриконтинентальных государств, подписанную в Нью-Йорке 8 июля 1965 г. [2]. Данный международно-правовой документ имеет своей основной целью предоставление странам, не имеющим выхода к морю в силу своего внутриконтинентального положения, свободу доступа к нему. Подобное положение считается некоторыми исследователями специальным принципом международного экономического права [4, с. 499].

В преамбуле указанной Конвенции закреплены принципы, на которых должно основываться сотрудничество государств в данной сфере. В частности, отмечается, что признание права каждого не имеющего выхода к морю государства на свободный доступ к морю существенно необходимо для расширения международной торговли и экономического развития. В преамбуле также закреплено положение о том, что все государства должны предоставить не имеющим выхода к морю странам право свободного и неограниченного транзита в целях участия в региональной и международной торговле.

В статье 2 Конвенции непосредственно провозглашается принцип свободы транзита в отношении любых товаров вне зависимости от их происхождения, назначения и других подобных признаков при соблюдении разрешительного порядка транзитного перемещения.

Одним из основных международно-правовых договоров в сфере международного таможенного права является Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границе, заключенная в Женеве 21 октября 1982 г. в целях улучшения международной перевозки грузов [3]. Данное соглашение является комплексным правовым актом, регламентирующим порядок проведения на границе различных видов контроля (таможенного, медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и некоторых других). Безусловно, в ней не могли обойти вниманием вопросы транзитного перемещения товаров, чему и посвящена глава III Конвенции. В соответствии с ее положениями участники Конвенции соглашаются применять простой и ускоренный режим в отношении транзитных грузов, особенно грузов, которые перевозятся в соответствии с системой международного таможенного транзита. Кроме того, необходимо отметить, что в статье 10 Конвенции обращено внимание и на принцип предоставления свободного доступа к морю внутриконтинентальным государствам, что также говорит о достаточной степени закрепления данного отраслевого принципа в международном праве.

Помимо международно-правовых документов универсального характера приверженность принципу свободы транзита закреплена и в некоторых региональных соглашениях.

Достаточно глубокую проработку на региональном уровне вопросы транспортировки товаров транзитом получили в рамках Содружества Независимых Государств. В соглашениях, подписанных государствами — участниками СНГ, неоднократно декларировалась приверженность принципу свободы транзита.

В частности, в преамбуле к Соглашению о порядке транзита, заключенному в Москве 8 февраля 1992 г. [7], страны-члены прямо заявляют о необходимости построения правовой основы транзита грузов по их территории на основе данного принципа. Помимо этого договаривающиеся стороны пошли дальше по пути упрощения транзитного перемещения товаров. Так, в соответствии со статьей 4 Соглашения транзитные грузы освобождаются от необходимости получения разрешения на транзит по территории государств-участников и от таможенного досмотра.

В развитие Соглашения о порядке транзита было разработано и подписано в Алма-Ате 2 апреля 1992 г. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов [6], где была детально прописана процедура прохождения товаров от таможни отправления до таможни назначения через промежуточные таможни. В соглашении конкретизируются порядок выдачи транзитных документов, объем указываемых в них сведений, а также критерии правомерности транзитного перемещения товаров по территории государств-участников.

В дальнейшем вопросы правового обеспечения транзита товаров получили развитие в Соглашении о порядке транзита через территорию государств — участников Содружества Независимых Государств. В данном документе страны-члены вновь подтвердили свою приверженность принципу свободы транзита и положили его в основу перемещения товаров по своей территории.

Соглашение определяет порядок транзита товаров и транспортных средств через таможенные территории договаривающихся сторон. В соответствии с ним транзитные товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами, к ним также не применяются меры экономической политики. В то же время определено, что государства вправе устанавливать перечни товаров, перемещение которых по их территории запрещено или ограничено.

Республика Беларусь является участником всех вышеперечисленных конвенций и соглашений. Таким образом, комплекс международных обязательств, взятых на себя нашей страной, свидетельствует о том, что на международной арене Беларусь заявила о себе как о государстве, признающем принцип свободы транзита в качестве правовой основы перемещения товаров по своей территории.

В связи с проводящейся с 1995 г. в Республике Беларусь работой по присоединению к ВТО возникла необходимость имплементации статьи V ГАТТ на национальном уровне. В этих целях был принят Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 2006 г. № 168 «О реализации принципа свободы транзита в Республике Беларусь» (далее — Указ) [5]. Данный нормативный правовой акт содержит комплекс положений, регулирующих транзитное перемещение товаров по таможенной территории Республики Беларусь.

В частности, он содержит условия транспортировки товаров транзитом, а именно:

— наличие транспортных и товаросопроводительных документов;

— соблюдение установленных законодательством соответствующих запретов и ограничений;

— обеспечение уплаты таможенных платежей;

— неизменное состояние транзитных товаров, кроме естественных изменений при нормальных условиях транспортировки и хранения;

использование товаров только в целях транзита.

Подобный перечень условий в полной мере соответствует нормам, содержащимся в статье V ГАТТ, а также иным международным обязательствам Республики Беларусь.

Помимо этого Указом введено четкое разграничение значимости сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, для таможенных органов. Определен конкретный перечень сведений, расхождение в которых является основанием для проведения дополнительных операций таможенного контроля — преимущественно осуществления досмотра товаров. К подобного рода сведениям относятся наименование товаров, их количество, количество грузовых мест, вес брутто товаров.

Все иные сведения носят для таможенных целей информационный характер, и проверяется лишь их наличие в документах. Если же в сведениях информационного характера обнаруживаются расхождения, то перевозчик может уточнить их, представив дополнительные документы. В случае невозможности их представления он все равно может следовать далее, но с применением мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Республики Беларусь.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что создана правовая база для беспрепятственного перемещения товаров по таможенной территории Республики Беларусь транзитом, при этом предписания, предъявляемые в рамках Указа, соответствуют требованиям к транзитному перемещению товаров в международно-правовых актах.

На основании вышеизложенного с достаточной степенью обоснованности можно говорить о том, что на сегодняшний день в рамках таких отраслей, как международное таможенное и транспортное право, сформировался такой отраслевой принцип права, как принцип свободы транзита. Его существование и функционирование тесно увязывается с таким специальным принципом международного экономического права, как принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих к нему выхода, а в своей основе он имеет такой императивный принцип международного права в целом, как принцип сотрудничества государств.

Кроме того, можно заключить, что в соответствии с принятыми на себя международными обязательствами Республика Беларусь в полной мере имплементировала на национальном уровне принцип свободы транзита. Не менее значимыми представляются предпринятые шаги и в рамках проводимой нашей страной работы по вступлению во Всемирную торговую организацию. Принятие Указа создает все необходимые условия для дальнейшего развития национального законодательства Республики Беларусь в соответствии с рассматриваемым принципом, что уже на сегодняшний день просматривается в некоторых подзаконных нормативных правовых актах.

ЛИТЕРАТУРА

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1947 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». М., 2006.
2. Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
3. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах [Электронный ресурс] // Там же.
4. Международное публичное право / Л. П. Ануфриева [и др.]; под общ. ред. К. А. Бекяшева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2004.
5. О реализации принципа свободы транзита в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 20 марта 2006 г. № 168 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
6. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов [Электронный ресурс] // Там же.
7. Соглашение о порядке транзита [Электронный ресурс] // Там же.
8. Устав Организации Объединенных Наций // Действующее международное право: в 3 т. Т. 1 / сост.: Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: Изд-во Москов. независимого ин-та междунар. права, 1996. С. 7—34.
9. Matsusita, M. The World Trade Organisation / M. Matsusita, T. J. Schoenbaum, P. C. Mavroidis. Oxford: Oxford University Press, 2004.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2021 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.