журнал международного права и международных отношений 2006 — № 4


международные отношения

Международная организация труда и Беларусь: 50 лет взаимодействия

Андрей Русакович

Автор:
Русакович Андрей Владимирович — кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой международного права и общеюридических дисциплин Международного института трудовых и социальных отношений

Рецензенты:
Меньковский Вячеслав Иванович — доктор исторических наук, профессор кафедры истории России исторического факультета Белорусского государственного университета
Кулеш Александр Владимирович — кандидат исторических наук, доцент кафедры международного права и общеюридических дисциплин Международного института трудовых и социальных отношений

Введение

В 2004 г. исполнилось 50 лет со дня вступления Беларуси в Международную организацию труда (МОТ). Участие в деятельности МОТ оказало значительное воздействие на развитие социально-трудовых отношений в Беларуси. Многие достижения страны в данной сфере и в советское время, и на этапе независимости состоялись именно благодаря взаимодействию с этой авторитетной международной организацией. Исследование основных направлений взаимосвязей Беларуси и МОТ имеет важное значение для развития отечественной исторической науки, формирования представления о месте и роли республики в мировом сообществе, определения достижений и проблем в социально-трудовой сфере.

Отдельные направления взаимодействия Беларуси и МОТ исследованы в работах белорусских ученых Г. Василевича [3], А. Войтика [5, 15], М. Капыльского [10], Э. Киселя [11], В. Кривого [14], А. Русаковича [19], В. Стаценко [22, 23], К. Уржинского [27, 28] и др.

История, структура и основные задачи МОТ

Международная организация труда была образована в 1919 г. в соответствии с частью 13 Версальского мирного договора и в скором времени стала важной составляющей международной системы. Основной предпосылкой и причиной создания МОТ явились требования международного рабочего движения о социальной справедливости и улучшении условий жизни трудящихся. Устав МОТ, разработанный в 1919 г., закрепил уникальный принцип трехстороннего представительства (трипартизма) при построении организации: руководящие органы МОТ формируются из представителей национальных правительств, организаций нанимателей и трудящихся. Международная конференция труда (МКТ) — высший орган, собирается ежегодно, состоит из представителей государств-членов (два представителя от правительства, по одному — от организаций нанимателей и трудящихся). МКТ определяет основные направления работы организации, принимает конвенции и рекомендации, утверждает бюджет и программу организации, избирает Административный совет. Последний является исполнительным органом МОТ, состоит из 56 членов: 50 % — представители правительств, по 25 % — представители работодателей и трудящихся, причем 10 правительственных мест являются постоянными и выделены для промышленно развитых стран. Административный совет организует работу МОТ в период между конференциями, готовит проекты решений МКТ, реализует принятые МКТ решения, направляет деятельность различных комитетов организации, избирает Генерального директора Международного бюро труда (МБТ). Данное бюро, или секретариат, является административным и исполнительным органом МОТ, действующим на постоянной основе [15, с. 12—14].

В 1920—1930-е гг. организация сыграла важную роль в формировании международно-правовых норм в области социально-трудовых отношений. Уже в течение первых двух лет существования организации было принято 16 конвенций и 18 рекомендаций. В 1920 г. местом пребывания МОТ становится Женева (в 1940—1945 гг. штаб-квартира была вынуждена переместиться в Монреаль). СССР являлся членом МОТ в 1934—1940 гг., однако в тот период государство не ратифицировало ни одной конвенции [9].

В послевоенный период МОТ действовала в условиях конфронтации двух политических и экономических систем. Тем не менее, в рамках организации осуществлялось достаточно эффективное взаимодействие социалистических и капиталистических государств. В этот период продолжалось развитие международно-правового регулирования трудовых отношений и совершенствование контрольного механизма. Деятельность МОТ в послевоенный период основывалась на положениях принятой в 1944 г. и ставшей частью устава Филадельфийской декларации. Данная Декларация в качестве основополагающих принципов отвергала определение рабочей силы как товара; свобода слова и объединений рассматривались как необходимые предпосылки стабильного развития общества; бедность в любом уголке мира определялась как источник угрозы для процветания всех стран; провозглашалось, что вне зависимости от цвета кожи, пола или убеждений все люди имеют право на материальное благополучие и духовное развитие в условиях свободы, достоинства, экономической стабильности и равных возможностей [15, с. 28—29].

В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением системы Организацией Объединенных Наций. За период 1950—1970-х гг. число государств — членов МОТ удвоилось. В 1960 г. в рамках МОТ был создан Международный институт социально-трудовых исследований в Женеве, в 1965 г. — Международный учебный центр в Турине. С определенными проблемами организация столкнулась в конце 1970-х гг.: выход США из МОТ в 1977—1980 гг., сокращение бюджета и др. [15, с. 10].

Новый этап в деятельности МОТ начался после распада биполярной системы международных отношений. Как отмечается в основных документах организации, МОТ в настоящее время имеет четыре главные стратегические цели:

— развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;

— создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости;

— расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех;

— укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога [17, с. 54].

Главным методом и основой всей деятельности МОТ являются разработка конвенций и рекомендаций в сфере социально-трудовых отношений и контроль за их применением. (Конвенция — международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения; рекомендация играет роль ориентира при разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере.) За период с 1919 г. МОТ было принято более 180 конвенций и 190 рекомендаций [15, с. 15]. Государства — участники конвенций гарантируют и обязуются обеспечивать права человека на труд, заработную плату, регулирование рабочего времени, еженедельный отдых и ежегодные оплачиваемые отпуска, защиту от особых опасностей, забастовки, свободу ассоциаций и защиту права на организацию, защиту от рабского и принудительного труда.

Основные социально-трудовые права закреплены в восьми основополагающих конвенциях МОТ (№ 29 (1930 г.) о принудительном труде; № 87 (1948 г.) о свободе ассоциации и защите права на организацию; № 98 (1949 г.) о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров; № 100 (1951 г.) о равном вознаграждении; № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда; № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятий; № 138 (1973 г.) о минимальном возрасте; № 182 (1999 г.) о наихудших формах детского труда [15, с. 52]. В июне 1998 г. делегаты 86-й сессии Международной конференции труда приняли Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. Декларация призывает 175 государств — членов МОТ соблюдать принципы, заложенные в восьми ключевых конвенциях независимо от факта их ратификации и содействовать всемерному их применению [15, с. 38—39].

Как отмечается, «МОТ сыграла важную роль в обеспечении таких завоеваний, как восьмичасовой рабочий день, предоставление отпуска по уходу за ребенком, в принятии законов о запрещении детского труда и реализации целого ряда мер по повышению безопасности труда и мирному разрешению трудовых споров. Ни одна страна и ни одна отрасль не смогли бы предоставить подобные гарантии отдельно друг от друга, не будучи уверенными, что их конкуренты на мировом рынке сделают то же самое» [17, с. 51].

Участие Белорусской ССР в деятельности МОТ

Белорусская ССР является членом МОТ с 12 мая 1954 г. Согласно Уставу, государство — член ООН может стать членом МОТ, сообщив Генеральному секретарю Международного бюро труда о принятии обязательств, вытекающих из требований основного документа организации. Вступление БССР в состав МОТ произошло синхронно со вступлением СССР и УССР. Руководство СССР объясняло свое вступление интересами расширения сотрудничества в решении задач, стоящих перед МОТ. Немаловажную роль здесь сыграли намерения усилить позиции на мировой арене, оказать влияние на формирование норм международного права в области социально-трудовых отношений. В условиях соперничества двух мировых систем советское государство стремилось продемонстрировать всему мировому сообществу более совершенные условия, созданные для трудящихся. Как отмечали советские идеологи, «участвуя в МОТ, СССР и другие социалистические страны оказывают поддержку рабочему классу капиталистических стран, ведущему борьбу за улучшение положения трудящихся и стремящемуся использовать в этой борьбе, наряду с другими средствами, международные организации» [9, с. 594].

Необходимо отметить, что к середине 1950-х гг. в советском государстве сложились предпосылки для вступления в организацию. В основном были ликвидированы последствия Второй мировой войны, восстановлена экономика, несколько повысился уровень благосостояния населения, остановлен механизм репрессий. В 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров, в течение 1950-х гг. — отменена уголовная ответственность за самовольный уход с работы, принято новое положение о порядке разрешения трудовых споров, сокращена продолжительность рабочего дня, увеличена продолжительность отпусков, расширены социально-трудовые права колхозников. Во второй половине 1950-х гг. был взят курс на обновление социалистической правовой системы, включая трудовое право.

Деятельность Беларуси в МОТ контролировалась и направлялась партийными и государственными структурами СССР и осуществлялась в общем русле советской внешней политики: «высказывая волю своего народа, представители Белорусской ССР в МОТ наставали на том, чтобы это специализированное учреждение содействовало исполнению сокровенных желаний трудящихся всего земного шара — жить и трудиться в обстановке мира и безопасности, решительно выступали в защиту прав прогрессивных профсоюзов, за сокращение рабочего дня, предоставление оплачиваемых отпусков, улучшение условий труда и техники безопасности на производстве, против дискриминации в области охраны труда, за широкое развитие и укрепление сотрудничества между народами в интересах мира, демократии и социального прогресса [2, с. 20].

Важным этапом в развитии отношений МОТ и Беларуси была середина 1950-х гг. В 1956 г. Президиум Верховного Совета БССР ратифицировал 18 конвенций МОТ: № 10 (1921 г.) о минимальном возрасте в сельском хозяйстве; № 11 (1921 г.) о праве на объединение в сельском хозяйстве; № 15 (1921 г.) о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте; № 16 (1921 г.) о медицинском освидетельствовании подростков на борту судов; № 29 (1930 г.) о принудительном труде; № 47 (1935 г.) о сорокачасовой рабочей неделе; № 52 (1936 г.) об оплачиваемых отпусках; № 58 (1936 г.) о минимальном возрасте для работы в море; № 59 (1937 г.) о минимальном возрасте в промышленности; № 60 (1937 г.) о минимальном возрасте на непромышленных работах; № 77 (1946 г.) о медицинском освидетельствовании подростков в промышленности; № 78 (1946 г.) о медицинском освидетельствовании подростков на непромышленных работах; № 79 (1946 г.) о ночном труде подростков на непромышленных работах; № 87 (1948 г.) о свободе ассоциации и защите права на организацию; № 90 (1948 г.) о ночном труде подростков в промышленности; № 98 (1949 г.) о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров; № 100 (1951 г.) о равном вознаграждении; № 103 (1952 г.) об охране материнства [20, с. 439—440].

Ратификация конвенций осуществлялась, как правило, некоторое время спустя после их ратификации Президиумом Верховного Совета СССР. Подобная практика сохранилась и в последующие годы. В целом вышеуказанные конвенции закрепляли в международном плане достижения советского трудового права. Ратифицированные БССР в 1956 г. конвенции были приняты и разработаны в период, предшествующий вступлению СССР и БССР в МОТ, и, соответственно, советские представители не участвовали в их разработке. Необходимо также отметить, что из 18 ратифицированных в 1956 г. конвенций 4 относятся к основополагающим.

В последующее десятилетие (1960—1970 гг.) было ратифицировано 14 конвенций. Ратификация трех конвенций относится к 1961 г.: № 45 (1935 г.) о применении труда женщин на подземных работах; № 95 (1949 г.) об охране заработной платы; № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятий [20, с. 443].

Конвенция № 111 является первой из ратифицированных БССР конвенций, разработанных при участии советских представителей в МОТ. Белорусская делегация в МОТ приняла активное участие в обсуждении этого документа. Как отмечают белорусские исследователи, «на 42-й сессии МОТ, которая состоялась в 1958 г. в Женеве, делегация БССР при обсуждении Конвенции № 111 относительно дискриминации в сфере труда и занятости раскрыла перед ее участниками сущность дискриминационной поправки ирландской делегации, в которой закреплялась практика неравноправия женщин в сфере труда и оплаты, которая существовала в большинстве западных стран» [2, с. 260].

В 1967 г. Президиум Верховного Совета БССР ратифицировал пять конвенций: № 14 (1921 г.) о еженедельном отдыхе в промышленности; № 106 (1957 г.) о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях; № 115 (1960 г.) о защите от радиации; № 120 (1964 г.) о гигиене труда в торговле и учреждениях; № 122 (1964 г.) о политике в области занятости [20, с. 447].

В декабре 1969 г. было решено ратифицировать конвенции № 27 (1929 г.) об указании веса грузов, перевозимых на судах; № 32 (1932 г.) о защите докеров от несчастных случаев; № 116 (1961 г.) о пересмотре заключительных статей (конвенций, принятых Генеральной конференцией МОТ на своих первых 32 сессиях, с целью унификации положений о подготовке Административным советом Международного бюро труда докладов о применении конвенций. — А. Р.); № 119 (1963 г.) о снабжении машин защитными приспособлениями; № 123 (1965 г.) о минимальном возрасте допуска на подземные работы; № 124 (1965 г.) о медицинском освидетельствовании молодых людей для подземных работ [20, с. 449—450].

Ратифицированные в период 1950—1970-х гг. конвенции МОТ были учтены при разработке Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (1970 г.) и Кодекса законов о труде Белорусской ССР (1972 г.). Последний документ не содержал прямых ссылок на международно-правовые нормы в трудовой сфере, но в целом выдерживал курс на сближение норм трудового права и международных стандартов. Кодекс закреплял основные принципы социалистических трудовых отношений; в нем отмечалось, что «впервые после столетий подневольного труда на эксплуататоров трудящиеся получили возможность работать на себя, на свое общество» [20, с. 480]. Статья 2 Кодекса фиксировала основные трудовые права рабочих и служащих: «рабочие и служащие имеют право на гарантированную государством заработную плату соразмерно количеству и качеству затраченного труда, право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках, право на здоровые и безопасные условия труда, на бесплатную профессиональную подготовку и бесплатное повышение квалификации, на объединение в профессиональные союзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение за счет средств государства в порядке государственного социального страхования в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности» [20, с. 482]. Кодекс содержал положения о коллективном и трудовом договоре, рабочем времени и времени отдыха, заработной плате, нормах труда, гарантиях и компенсациях, охране труда, регулировании труда женщин, молодежи, порядке разрешения трудовых споров и т.д.

В течение 1970-х гг. стал наблюдаться определенный спад в процессе ратификации конвенций. По мнению советского руководства, было обновлено трудовое право, основные конвенции МОТ были ратифицированы, произошло определенное «выполнение плана» советской стороной в имплементации международных норм во внутригосударственное законодательство. В 1979 г. были ратифицированы и в мае 1980 г. вступили в силу три конвенции, принятые МОТ в 1970-х гг.: № 138 (1973 г.) о минимальном возрасте; № 142 (1975 г.) о развитии людских ресурсов; № 149 (1977 г.) о сестринском персонале. Ратификация конвенции № 138 повлекла за собой денонсацию шести предыдущих конвенций МОТ, касающихся минимального возраста для приема на работу: № 10, 15, 58—60, 123 [21].

В 1974 г. БССР ратифицировала Акт 1972 г. о поправке к Уставу МОТ.

В последующее десятилетие (1981—1990 гг.) Белорусская ССР присоединилась к конвенции № 160 (1985 г.) о статистике труда, которая вступила в силу для республики 28 октября 1990 г. [21].

Оценивая взаимодействие Белорусской ССР и МОТ во второй половине 1950-х — конце 1980-х гг., необходимо отметить, что оно осуществлялась в соответствии с внешнеполитической линией Советского Союза и было детерминировано установками идеологического характера. Ратификации подлежали лишь те конвенции МОТ, которые вписывались в концепцию «социалистического трудового права», влияние советских представителей на нормотворческую работу МОТ имело ограниченный характер. В свою очередь, МОТ, используя свои механизмы контроля, не оказывала существенного воздействия на советские республики в плане исполнения взятых обязательств.

Взаимодействие Республики Беларусь и МОТ

После провозглашения независимости Республики Беларусь в 1991 г. сложились принципиально новые условия для взаимодействия с Международной организацией труда. Белорусское руководство в этот период получило возможность действовать на международной арене, исходя, прежде всего, из национально-государственных интересов, проводить самостоятельную внешнюю политику, которая находит свое отражение в том числе и в заключаемых международных договорах. Беларусь в начале 1990-х гг. предприняла усилия, направленные на ускоренную интеграцию в мировое сообщество. Важной составляющей этого курса было активное участие в международных организациях, включая МОТ. Нормативная база МОТ использовалась прежде всего для реформирования законодательных основ регулирования социально-трудовых отношений. На характер взаимоотношений Беларуси и МОТ оказали влияние существенные изменения в социально-экономических отношениях. Наметившийся в начале 1990-х гг. поворот к рыночным отношениям, развитие частного предпринимательства, разгосударствление, изменения в условиях труда рабочих и служащих, кризисные явления в экономической сфере, появление безработицы повлекли за собой формирование новых подходов к регулированию трудовых отношений. Государство в первой половине 1990-х гг. постепенно стало отказываться от своей исключительной, патерналистской роли в области регулирования трудовых отношений; на смену принципам социализма начали приходить идеи, близкие к идеологии социального партнерства.

Взаимоотношения Беларуси и МОТ в рассматриваемый период носят многоплановый характер. В настоящей статье мы остановимся только на наиболее значимых, на наш взгляд, аспектах.

Ратификация конвенций МОТ в 1991—2006 гг. и развитие правовой базы социально-трудовой сферы. Данное направление продолжало оставаться одним из важнейших индикаторов участия Беларуси в МОТ. В первую очередь Парламент республики принял решение о присоединении к тем конвенциям, ратификация которых в советский период по идеологическим соображениям была нецелесообразной. В июне 1993 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал конвенции № 26 (1928 г.) о процедуре установления минимальной заработной платы; № 144 (1976 г.) о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы); № 150 (1978 г.) о регулировании вопросов труда. В ноябре 1993 г. Беларусью были ратифицированы конвенции № 108 (1958 г.) об удостоверениях личности моряков; № 151 (1978 г.) о трудовых отношениях на государственной службе; № 154 (1981 г.) о коллективных переговорах; в феврале 1995 г. — конвенции № 81 (1947 г.) об инспекции труда; № 88 (1948 г.) об организации службы занятости; № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда; в мае 1999 г. — конвенция № 155 (1981 г.) о безопасности и гигиене труда; в июле 2000 г. — конвенция № 182 (1999 г.) о наихудших формах детского труда; в мае 2001 г. — конвенция № 167 (1988 г.) о безопасности и гигиене труда в строительстве; в ноябре 2003 г. — конвенция № 183 (2000 г.) о пересмотре конвенции 1952 г. об охране материнства (ратификация данной конвенции автоматически означала денонсацию конвенции № 103 относительно охраны материнства, к которой БССР присоединилась в 1956 г.) [21].

Всего по состоянию на начало 2006 г. Беларусь ратифицировала 49 конвенций МОТ, включая все 8 основополагающих. Из указанного числа 7 конвенций были денонсированы в связи с принятием новых конвенций. В целом Беларусь находится в числе лидирующих стран — участниц МОТ по количеству ратифицированных Конвенций. В качестве сравнения можно отметить, что в начале XXI в. Россия располагала 51 ратифицированной конвенцией, Испания — 124, ФРГ — 75, США — 12 [15, с. 64—65].

Использование нормативных и рекомендательных документов МОТ, опыта других государств позволили Беларуси в 1990-е гг. принять правовые акты, касающиеся реформирования социально-трудовых отношений.

Среди важнейших законодательных актов можно отметить законы «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда» (1991 г.), «О занятости населения Республики Беларусь» (1991 г.) и др. В декабре 1992 г. принимаются поправки к Кодексу законов о труде Республики Беларусь. В качестве основных задач законодательства о труде в них определялись установление и защита трудовых прав работников, развитие социального партнерства между работниками и нанимателями; значительное внимание уделялось процедуре рассмотрения трудовых споров.

Реформирование экономики, изменение формата взаимодействия государства, наемных работников и работодателей обусловили формирование системы социального партнерства. В законодательство республики это понятие вводится в 1992 г. В отличие от западноевропейского понимания социального партнерства в Беларуси оно определяется как «наиболее эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия» [13]. Правовую основу социального партнерства составили законы «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г.), «О профессиональных союзах» (1992 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (1994 г.), Указ Президента от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», постановление Совета Министров 25 февраля 1993 г. № 103 «О создании Согласительного совета Республики Беларусь по трудовым и социальным вопросам», положение «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам», утвержденное Указом Президента от 15 июля 1995 г. № 278, и др. Были разработаны и утверждены положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы, о порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, об обязательном арбитраже по разрешению споров о применении коллективных договоров, соглашений, рекомендации относительно порядка заключения отраслевых тарифных соглашений и др. Важной составляющей системы социального партнерства как с правовой, так и с практической стороны были договорные отношения на всех уровнях социального партнерства (генеральное соглашение, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, коллективные трудовые договоры). В марте 1997 г. Национальный совет по трудовым и социальным вопросам принимает Концепцию развития системы социального партнерства в Республике Беларусь и программу мер по ее реализации. В концепции, в частности, отмечалось, что «субъектами (сторонами) социального партнерства являются наемные работники, наниматели и органы государственного управления. Состав субъектов и их представителей, а также порядок переговоров на разных уровнях и стадиях социального партнерства определяются с учетом особенностей отрасли и региона» [13].

В настоящее время основные права граждан, принципы деятельности государства в трудовой сфере определены и гарантированы в действующей Конституции Республики Беларусь. В ней, в частности, отмечается, что государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства; трудящимся гарантируется право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями; закрепляется регулирование отношений в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон; гражданам гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку, право на отдых; лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование; закрепляются права женщин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних на равное вознаграждение за труд равной ценности [12].

Трудовые отношения в настоящее время регулируются Трудовым кодексом Республики Беларусь, другими законами и нормативно-правовыми актами. Новый Трудовой кодекс, вступивший в силу 1 января 2000 г. и разработанный при консультационной поддержке МОТ, в достаточной мере отражает основные права трудящихся в соответствии с конвенциями МОТ [26].

В целом в стране соблюдаются основные положения международного права, регулирующие трудовые отношения. Беларусь в этом отношении находится на высоком уровне развития среди стран СНГ. Об этом свидетельствуют данные доклада МБТ «Экономическая безопасность во имя лучшего мира», опубликованного в 2004 г. В докладе все страны мира были классифицированы на основании семи показателей (уровень доходов, состояние рынка труда, характер работы, занятость, квалификация, профессия, возможность для представительства трудящихся) на четыре группы по индексу экономической безопасности. Беларусь находится в третьей так называемой «конвенционной» группе, к которой принадлежат 90 стран (в том числе Аргентина, Азербайджан, Бразилия, Молдова, Россия, Таджикистан и др.). Лидерами экономической безопасности являются Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания (всего 24 страны), которые вошли в первую группу [7].

Создание структур для организации сотрудничества. Взаимодействие Беларуси с МОТ координируется Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (Москва).

В мае 1993 г. в республике при содействии Международного центра МОТ был создан Международный центр социально-трудовых проблем, основными задачами которого являлись анализ и обобщение международного опыта в области социально-трудовых отношений, подготовка и переподготовка работников служб занятости, инспекторов по труду, преподавателей и др. [16].

В марте 1999 г. в Беларуси была учреждена должность Национального корреспондента МОТ в Минске (с 1999 г. — Н. Толмачёв). Функцией Национального корреспондента является формирование запросов в структуры МОТ о необходимости содействия в решении возникающих в стране социально-трудовых проблем, информирование социальных партнеров и правительства о реализуемых программах МОТ, распространение информации о путях решения социально-трудовых проблем, участие в координации деятельности по оказанию стране технической помощи.

В Республике Беларусь государственной структурой, ответственной за связи с МОТ, в настоящее время является Министерство труда и социальной защиты. Традиционно большое значение укреплению и углублению взаимодействия с МОТ уделяет Федерация профсоюзов Беларуси. В Программе деятельности ФПБ на 2005—2010 гг. особое внимание обращено на «использование потенциала МОТ в защите прав профсоюзов, соблюдение на практике основополагающих конвенций МОТ, повышение информированности членов профсоюзов о деятельности Международной организации труда» [29, с. 303].

Деятельность представителей Беларуси в работе уставных органов и нормотворчестве МОТ. Участие представителей Республики Беларусь в деятельности уставных органов МОТ имеет большое значение для формирования международных норм в социально-трудовой сфере, информирования мировой общественности о достижениях и проблемах Беларуси в данной сфере, поддержания контактов с представителями других государств. Делегации Республики Беларусь регулярно принимают участие в сессиях Международной конференции труда и Административного совета. В июне 2002 г. Беларусь была избрана в Административный совет в качестве заместителя постоянного члена на период 2002—2005 гг., а в июне 2005 г. на 93-й сессии Международной конференции труда — постоянного члена на трехлетний период. Новый статус позволяет представителям Беларуси принимать непосредственное участие в разработке новых норм и стандартов социально-трудовых отношений, включая вопросы занятости молодежи, искоренения случаев принудительного труда, торговли людьми. Представители Республики Беларусь особое внимание уделяют выработке решений, направленных на смягчение последствий глобализации в области занятости, справедливое распределение доходов, выравнивание социально-экономического развития стран, реализацию глобальной программы МОТ «Достойный труд для всех» [24].

Мониторинг за соблюдением Беларусью взятых в рамках МОТ обязательств. Традиционно важным направлением в деятельности МОТ является осуществление мониторинга за соблюдением государствами-участниками ратифицированных конвенций. В рамках организации разработан механизм контроля, позволяющий отслеживать динамику имеющихся нарушений по странам. Для осуществления этого механизма используются отчеты правительств, которые рассматриваются комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций и соответствующим комитетом МОТ. Республика Беларусь регулярно направляет отчеты по выполнению ратифицированных конвенций. Например, только в 2004 г. были подготовлены и направлены МБТ ежегодные доклады о применении ратифицированных конвенций № 16, 29, 81, 87, 105, 108, 138, 150, 151, 154, 160, 182, доклады о состоянии законодательства и практики в отношении вопросов, затронутых в конвенциях № 1 и  30 [24].

В случае нарушений конвенций могут быть задействованы иные механизмы контроля и воздействия на государство-нарушитель. В МБТ, например, могут быть направлены жалобы организаций трудящихся, предпринимателей, членов МКТ, других государств на нарушение данным государством норм ратифицированной конвенции. В таком случае Административный совет МОТ создает комиссию, которая осуществляет расследование и готовит рекомендации для устранения причин жалоб. В случае необходимости может быть задействован также механизм контроля за обеспечением свободы деятельности профсоюзных организаций с привлечением Комитета по свободе объединений МОТ.

В 2001—2006 гг. определенные проблемы, связанные с выполнением норм ратифицированных конвенций № 87 и 98, возникли во взаимоотношениях МОТ и Республики Беларусь, что повлекло за собой применение вышеуказанных механизмов контроля. В ноябре 2003 г. Административный совет МОТ принял решение о назначении в Республику Беларусь комиссии. В июле 2004 г. комиссия завершила подготовку доклада «Профсоюзные права в Беларуси». Данный доклад содержал анализ применения в республике положений Конвенций МОТ № 87 и 98 [18]. Комиссия выработала рекомендации Правительству Республики Беларусь о принятии мер, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области свободы объединения и прав профсоюзов, которые Беларусь обязалась выполнить к 1 июня 2005 г. Для реализации указанных рекомендаций министерствами и ведомствами Республики Беларусь был разработан План действий Правительства по выполнению рекомендаций Комиссии по расследованию с учетом реалий Республики Беларусь и ее интересов. Представитель МИД Республики Беларусь Р. Есин, касаясь выполнения рекомендаций МОТ, отметил в августе 2005 г., что Беларусь как полноправный член Международной организации труда в полном объеме выполняет обязательства, взятые в рамках данной организации, а также последовательно проводит политику по развитию конструктивного диалога с руководством МОТ и европейскими структурами [1]. Вопрос о выполнении Беларусью рекомендаций рассматривался руководящими органами МОТ в апреле—июне 2006 г. [8]. Параллельно с МОТ процедура, связанная с рассмотрением вопроса о соблюдении правительством Беларуси прав независимых профсоюзов, осуществлялась Европейским союзом по просьбе Международной конфедерации свободных профсоюзов, направленной в январе 2003 г. Данная проблема продолжала оставаться актуальной в течение 2006 г.

Реализация программ МОТ в Беларуси. Развитие отношений с МОТ осуществлялось по линии реализации региональных и страновых программ. В период 1999—2000 гг. осуществлялась первая в истории отношений МОТ и Республики Беларусь Программа сотрудничества, подписанная Правительством Беларуси и социальными партнерами (организациями наемных работников и работодателей) совместно с МОТ в декабре 1998 г. К основным приоритетам в данной Программе были отнесены содействие развитию демократии в социально-трудовых отношениях, совершенствование системы социального партнерства в стране, улучшение законодательной базы в социально-трудовой сфере [17, с. 54]. Реализация Программы сотрудничества осуществлялась посредством выполнения совместных проектов технического сотрудничества; проведения семинаров для представителей социальных партнеров и правительства Беларуси с участием экспертов МОТ как в Беларуси, так и в других странах с участием белорусских партнеров; осуществления экспертизы представителями МОТ проектов законодательных актов Республики Беларусь в социально-трудовой сфере; организации обучения и стажировок белорусских специалистов; направления в Беларусь консультативных миссий МОТ для решения проблем, возникающих в социально-трудовой сфере.

Мероприятия программы осуществлялись в рамках реализации МОТ концепции достойных условий труда.

В частности, осуществлялась консультационная помощь МОТ при разработке актов национального законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения. Важной составляющей являлась работа по ратификации конвенций МОТ. В период реализации Программы Беларусь ратифицировала три конвенции МОТ, велась работа по подготовке к ратификации ряда других конвенций (например, № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения») [25].

Было проведено исследование реальных условий рынка труда и ситуации с занятостью в Беларуси, рассмотрена ситуация с решением гендерных вопросов и выработаны соответствующие рекомендации; разработаны предложения по социально ответственной реструктуризации предприятий и подготовлено несколько специалистов в этой сфере. Важное значение имел проект МОТ «Развитие модульных систем обучения в Республике Беларусь». За время реализации проекта, начиная с 1997 г., был подобран и подготовлен персонал и создана инфраструктура проекта с офисом в Минске и региональными центрами в Минске, Мозыре, Витебске и Бресте, создана национальная компьютерная информационная сеть, обучено около 150 специалистов [25].

Кроме того, осуществлялся ряд проектов, направленных на оказание помощи в разработке мер по эффективному устранению опасных или неудовлетворительных условий труда. Среди них — перевод 4-го издания «Энциклопедии МОТ по безопасности и гигиене труда», полный текст которой размещен в Интернете. В ноябре 1999 г. в Беларуси был основан Республиканский информационный центр по гигиене и безопасности труда на малых и средних предприятиях. Реализованы также проекты ПРООН/МОТ «Борьба с бедностью через содействие в развитии самозанятости на основе приносящих доход видов деятельности» и «Поддержка пенсионной реформы в Республике Беларусь» [25].

Национальными приоритетами при решении следующей стратегической задачи являлись реформирование и совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений; развитие коллективно-договорных отношений; усиление возможностей социальных партнеров в области социального диалога на всех уровнях принятия решений. В рамках решения указанных проблем был проведен ряд семинаров, состоялись визиты представителей МОТ в Республику Беларусь с целью разрешения ряда проблем, в том числе и в отношении прав профсоюзных организаций.

Проблемы развития социально-трудовой политики и отношений с МОТ. В сфере социально-трудовых отношений в Беларуси в настоящее время существуют определенные сложности, связанные с особенностями политического, экономического, социального развития страны. В первую очередь, это проблемы, связанные с совершенствованием правового регулирования социально-трудовых отношений. Актуальным остается вопрос имплементации в национальное законодательство ряда конвенций и рекомендаций МОТ, например конвенций № 135 о нормах защиты прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, № 158 о прекращении трудовых отношений, ограничивающей использование срочных трудовых договоров (контрактов), которые ухудшают правовое положение работника, № 97 о трудящихся-мигрантах, № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, рекомендации № 143 о преимущественном правовом положении представителей трудящихся при увольнении и сокращении штатов и др.

Вторую группу проблем представляют вопросы, связанные с выполнением взятых государством обязательств согласно международно-правовым актам в социально-трудовой сфере. В данном аспекте необходимо решить проблему соотношения норм внутригосударственного права и права международных договоров, разработать механизм в области социально-трудовых отношений. Белорусские ученые отмечают, что «практическая реализация принципа приоритета ратифицированной международной конвенции МОТ может быть обеспечена только с помощью отрегулированного механизма толкования и применения международных норм, прежде всего в судопроизводстве. Именно этот аспект правового регулирования сегодня наиболее проблематичен» [22, с. 19].

Определенные затруднения вызывает проблема соблюдения принципа трипартизма, в том числе при заключении коллективных договоров. Данное направление включает в себя как вопросы учета интересов организаций нанимателей и трудящихся, так и определение роли государства как ключевого участника в создании и функционировании эффективных институтов и механизмов социального диалога в стране. В целом роль государства в регулировании и управлении общественными процессами в последнее десятилетие существенно укрепилась, в том числе и в сфере социально-трудовых отношений. Усилился контроль правительства за деятельностью профсоюзных организаций и организаций работодателей, тем более, что основная часть работодателей представлена предприятиями государственной формы собственности. Актуальными остаются вопросы защиты трудовых прав работников, не являющихся членами профсоюза. Особенно важно это для таких категорий, как работники на дому, наемные работники в среднем и мелком бизнесе, рабочие-иммигранты, беженцы.

Заключение

Более чем полувековой опыт участия Беларуси в Международной организации труда позволил республике включиться в процесс разработки и реализации международно-правовых норм регулирования социально-трудовых отношений; значительно облегчить разработку правовой базы трудовых отношений, формирование системы социального партнерства. Данные факторы оказали существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Дальнейшее расширение взаимодействия с МОТ, использование ее опыта, разрешение накопившихся проблемных вопросов во взаимоотношении с этой международной организацией соответствуют национально-государственным интересам Республики Беларусь.

ЛИТЕРАТУРА

1. Беларусь в полном объеме выполняет обязательства в рамках членства в Международной организации труда, заявляют в МИД страны [Электронный ресурс] // Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации. Режим доступа: <http://www.embassybel.ru/news/policy/2005/08/26/4769>. Дата доступа: 20.09.2006.
2. Белорусская ССР в международных отношениях. Международные договоры, конвенции и соглашения Белорусской ССР с иностранными государствами (1944—1959 гг.). Минск, 1960.
3. Василевич, Г. А. Источники трудового права [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
4. Ваш голос в сфере труда: глобальный доклад, представленный в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Женева: Междунар. бюро труда, 2000.
5. Войтик, А. А. О содержании понятия «социальное партнерство» в трудовом законодательстве Беларуси и России [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
6. Войтик, А.А. Трудовой кодекс и развитие социального партнерства между нанимателем и работниками [Электронный ресурс] // Там же.
7. Доклад Международной организации труда // Пульс планеты. 2004. 2 сент. С. 5—6.
8. Завершилась 295-я сессия Административного совета МОТ. Обсуждалась ситуация в сфере труда в Мьянме и Беларуси, вопросы глобализации и миграции [Электронный ресурс] // Международная организация труда. Режим доступа: <http://www.ilo.ru/news/200603/e10GB_march_ru.pdf>. Дата доступа: 20.05.2006.
9. Иванов, С. А. Международная организация труда // БСЭ. Т. 15. М., 1974. С. 593—594.
10. Капыльский, М. П. Проблемы нормотворчества в сфере трудовых и связанных с ними отношений [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
11. Кисель, Э. Ч. Коллективные переговоры, профсоюзы и объединения нанимателей в Беларусь. Минск, 2006.
12. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск: Амалфея, 2006.
13. Концепция развития системы социального партнерства в Республике Беларусь: одобр. Нац. советом по трудовым и социальным вопросам 12 марта 1997 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
14. Кривой, В. И. Концепция трудового права Беларуси и ее перспективы [Электронный ресурс] // Там же.
15. Международная организация труда и права человека / авт.-сост. А. А. Войтик. Минск: Тесей, 2002.
16. О создании Международного центра социально-трудовых проблем: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 27 мая 1993 г. № 347 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
17. ООН и Беларусь: вчера, сегодня, завтра. Минск, 2002.
18. Рекомендации Комиссии по расследованию Международной организации труда // Салiдарнасць. 2004. 22 кастр.
19. Русакович, А. В. Проблемы соответствия коллективно-договорной работы в Республике Беларусь мировой практике // Труд. Профсоюзы. Общество. 2005. № 1. С. 42—47.
20. Сборник законов Белорусской ССР и указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР. 1938—1973. Т. 1. Минск, 1974.
21. Список ратифицированных Беларусью конвенций МОТ [Электронный ресурс] // Международная организация труда.  Режим доступа: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/pqconv.pl?host=status01&textbase=iloeng&querytype=bool&hitdirection=1& hitstart=0&hitsrange=2000&sortmacro=sortconv&query=Belarus@ref&chspec=19&>. Дата доступа: 10.05.2006.
22. Стаценко, В. Г. Конвенции Международной организации труда: механизмы имплементации и контроля за применением // Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений. 2002. № 2. С. 18—22.
23. Стаценко, В. Г. Социальное партнерство: основные международно-правовые принципы и их реализация в законодательстве Республики Беларусь // Труд. Профсоюзы. Общество. 2003. № 1. С. 20—27.
24. Сотрудничество Республики Беларусь с Международной организацией труда (МОТ) [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Режим доступа: <http://mfa.gov.by/rus/index.php?d=policy/intorg&id=12>. Дата доступа: 13.10.2006.
25. Техническое сотрудничество МОТ и Республика Беларусь [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций в Беларуси. Режим доступа: <http://un.minsk.by/ru/ilo/techcoop>. Дата доступа: 20.05.2006.
26. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 11 сентября 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
27. Уржинский, К. К. Некоторые проблемы реализации международно-трудовых стандартов в Трудовом кодексе Республики Беларусь [Электронный ресурс] // Там же.
28. Уржинский, К. К. Некоторые тенденции и перспективы развития законодательства Республики Беларусь о труде [Электронный ресурс] // Там же.
29. Федерация профсоюзов Беларуси: Мы — вместе: материалы V съезда Федерации профсоюзов Беларуси (19—20 сент. 2005 г.). Минск, 2006.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2021 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.