журнал международного права и международных отношений 2006 — № 4

международные экономические отношения

Оценка и адаптация импортозамещающей политики Республики Беларусь международным требованиям

Василий Углов, Елена Давыденко

Авторы:
Углов Василий Владимирович — аспирант кафедры международных экономических отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Давыденко Елена Леонидовна — кандидат экономических наук, доцент кафедры международных экономических отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Рецензенты:
Семак Елена Адольфовна — кандидат экономических наук, доцент кафедры международных экономических отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Забавский Герман Валерьевич — кандидат экономических наук, доцент, заведующий отделом международных экономических отношений Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь

Основным предметом переговоров любой страны при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) является определение максимального уровня таможенных пошлин как основы политики импортозамещения. Тарифы в определенной мере должны защищать отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции, но не должны ущемлять производителей и потребителей, интересам которых отвечает снижение ввозных пошлин. Республика Беларусь пытается найти разумный баланс между протекционизмом и либерализацией во внешней торговле, основой которого является поэтапное открытие белорусского рынка, сохранение защиты так называемых чувствительных отраслей отечественного производства, создание условий для нормальной конкуренции в тех секторах экономики, в которых это необходимо и возможно. Анализ доступных в настоящее время библиографических источников показал, что вопрос соответствия современной импортозамещающей политики Республики Беларусь нормам и требованиям ВТО комплексно исследован не был. Поэтому в настоящей статье авторами сделана попытка восполнить этот пробел.

Размер импортных пошлин в настоящее время в Республике Беларусь составляет 0, 5, 10, 15, 20, 25, 30 % от таможенной стоимости. В отношении импорта некоторых товаров, в основном потребительских, установлены комбинированные ставки [12].

Большинство товаров при импорте в республику облагаются по ставкам 5—10 %. По ставкам 20—30 % облагаются товары, аналоги которых в достаточном количестве производятся в республике (ковры, телевизоры, грузовые автомобили). Ставки в размере 0 % установлены в отношении некоторых лекарственных средств и средств профилактики инвалидности [12].

За последние три года был принят ряд решений, направленных на либерализацию тарифной политики Беларуси. Особо следует отметить постановление Совета Министров от 26 марта 2001 г. № 400 «О введении временных ставок таможенных пошлин на ввозимые на территорию Республики Беларусь товары» [6], в соответствии с которым были изменены ставки импортного тарифа Республики Беларусь по 3508 позициям, или 32 % Товарной номенклатуры ВЭД (ТН ВЭД), при этом ставки были снижены по 3068 позициям (27 % ТН ВЭД) и лишь по 440 (4 %) — повышены.

Дальнейший импульс либерализация политики импортозамещения Беларуси получила в связи с принятием постановления Правительства от 28 июня 2002 г. № 865 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин» [12]. Согласно данному документу, произошли следующие основные изменения импортного таможенного тарифа:

— снижение максимального уровня ставок импортного тарифа с 30 до 20 % по 883 товарным позициям из 888 первоначальных, т.е. на 99,5 % (!). При этом уровень ставки в 30 % сохранился на сахар белый и табачные изделия;

— снижение ставок импортного тарифа на подавляющую часть товаров (с 624 до 104 позиций, или на 83 %), облагаемых по ставке 25 % на более низкие;

— повышение ставок импортного тарифа по товарам, ввозимым беспошлинно, до 5 % (всего 33 позиции). Режим беспошлинного ввоза сохранился только по социально значимым товарам — лекарственным средствам, содержащим инсулин, и инвалидным коляскам, а также необработанным алмазам, ввозимым для дальнейшей переработки;

— унификация импортного тарифа в рамках групп однородных товаров, обладающих схожими потребительскими характеристиками, с целью избежания злоупотреблений при таможенном оформлении. Общее число унифицированных ставок ввозных пошлин в рамках данного направления составило 2072 позиции (19 % ТН ВЭД).

В результате в настоящее время, по нашим подсчетам, средневзвешенный импортный таможенный тариф Республики Беларусь снизился с 10,4 до 8,5 % (в 1,22 раза), а среднеарифметический — с 13,6 до 11,2 % (в 1,21 раза). Максимальная таможенная пошлина составляет 100 % (спирт). Наиболее распространенная ставка в импортном тарифе — 5 % (порядка 4300 позиций, или 39 % ТН ВЭД), 10 и 15 % — 1870 (17 % ТН ВЭД) и 2400 позиций (22 % ТН ВЭД) соответственно [12]. На конец 2004 г. посредством тарифов регулировалось 28 % всего белорусского импорта [1].

Между тем, в странах ЕС среднеарифметический тариф составляет в настоящее время 4,2 %, в США — 3,7, в Японии 3,1 %. Это позволяет сделать вывод о том, что в результате реформ таможенный тариф Республики Беларусь постепенно приближается к уровню ведущих развитых стран, а в некоторых случаях является более прогрессивным. Это связано с существованием большого количества неадвалорных ставок таможенных пошлин (особенно на сельскохозяйственную продукцию) в таможенном тарифе ЕС и США. Доля тарифных позиций на сельхозпродукцию, покрытых неадвалорными ставками, в ЕС составляет 39,9 %, на всю продукцию — 5,9 %, в США — 49,9 и 10,7 % соответственно. В Республике Беларусь доля неадвалорного таможенного тарифа на сельхозпродукцию составляет 23,2 %, на всю продукцию — 11,9 % [13, p. 325]. Тем не менее, не всегда принимаемые решения в области тарифной политики носят прогрессивно-либеральный характер. Подтверждением этого являются увеличение на 10 % ввозных таможенных пошлин на интегральные микросхемы (аналоги производит ПО «Интеграл»), введение с июня 2004 г. пошлин на ввоз физическими лицами широкой гаммы потребительских товаров (в основном бытовой и радиотехники). Эти действия являются нарушением основных правил международной торговой системы, а именно предсказуемости торговой политики и либерализации. При вступлении в ВТО Республике Беларусь от подобной практики придется отказаться, так как связав таможенный тариф на определенном уровне, страна имеет право его повысить только после проведения переговоров с основными заинтересованными сторонами и выплаты им определенной компенсации за подобное повышение.

Другой насущной задачей в рамках подготовки к вступлению в ВТО является разработка нетарифных механизмов импортозамещающей политики, которые не приветствуются требованиями ВТО, но, тем не менее, активно используются как развитыми, так и развивающимися странами. Речь, прежде всего, идет о лицензировании и системе «технических» барьеров, позволяющих в случае необходимости серьезно ограничивать или даже вводить запреты на импорт определенных видов продукции. Это не простая задача, поскольку такие меры не могут вводиться «в лоб», а требуют ссылок на такие параметры, как «безопасность», «экологичность», «противодействие ввозу и распространению поддельной продукции» и т. п. В настоящее время меры нетарифного регулирования экономического характера в Республике Беларусь установлены, исходя из необходимости:

— выполнения международных обязательств Республики Беларусь;

— сокращения дефицита платежного баланса;

— предотвращения вывоза остродефицитных сырьевых товаров;

— защиты отечественных производителей.

На практике в Беларуси в виде меры нетарифного регулирования импорта товаров для поддержки отечественных товаропроизводителей и защиты внутреннего рынка применяется лицензирование импорта товаров в объеме установленных квот (импорт алкогольных изделий и этилового спирта из пищевого сырья) и без количественных ограничений (импорт сахара, химических средств защиты растений, шин, ковров, пива, муки, мыла и маргарина).

Правовую основу системы нетарифного регулирования внешней торговли Республики Беларусь составляет Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [7].

С 1 апреля 1997 г. в республике введено квотирование и лицензирование импорта алкогольных изделий и этилового спирта из пищевого сырья. В соответствии с данным решением устанавливаемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия квоты на импорт указанных товаров распределяются между заинтересованными субъектами хозяйствования на конкурсной основе по результатам тендера, который ежегодно проводит Министерство торговли Республики Беларусь. Отметим, что применение лицензирования алкогольных изделий и этилового спирта из пищевого сырья позволило сократить ввоз алкогольных изделий иностранного производства и установить контроль со стороны уполномоченных органов государственного управления за полнотой поступления в республиканский бюджет налогов и сборов от импорта указанных товаров. Так, в 1997 г. ввоз в республику алкогольных изделий по сравнению с 1996 г. снизился почти в 7 раз, а в 1998—2002 гг. не превысил уровень 1997 г. [1].

После введения процедуры лицензирования шин, пива и безалкогольных напитков в 2000 г. импорт шин по сравнению с 1997 г. уменьшился в 3,6 раза, а пива — почти в 2 раза [1].

Таким образом, использовавшийся комплекс мер нетарифного регулирования внешней торговли нуждался в значительном упрощении. Согласно нормам и правилам ВТО, приоритет отдается мерам тарифного регулирования, а доля нетарифных ограничений должна быть сокращена. Поэтому сейчас на этапе вступления республики во Всемирную торговую организацию ведется активная работа по сокращению списков товаров, попадающих под нетарифные ограничения, а также по сужению сферы действия нетарифных ограничений.

Нами рассчитаны доли товаров, регулируемых нетарифными инструментами, в общем объеме импорта товаров в стоимостном выражении за период с 1998 по 2004 г. В 1998 г. доля импортируемых товаров, в отношении которых применялись меры нетарифного регулирования, от общего импорта товаров в стоимостном выражении составляла 10,3 %, однако после введения в 2002 г. лицензирования импорта пива, муки, мыла, маргарина, требований по декларированию складов временного хранения при ввозе сахара и других товаров она резко увеличилась и достигла 34,1 %. Одновременно весной 2002 г. были сняты ограничения в отношении импорта холодильников, телефонов, телевизоров и запасных частей к бытовым счетчикам газа. По данным на конец 2004 г., мерами нетарифного регулирования было охвачено 3,4 % товарных позиций (380 из 11 000), на которые в 2004 г. приходилось 4,41 % белорусского импорта [1; 10].

Значительное, более чем в 7,5 раз, снижение нетарифной нагрузки на импорт можно объяснить следующими причинами:

— основным поставщиком товаров на внутренний рынок Беларуси является Россия, с которой подписаны соглашения, не допускающие применения защитных мер во взаимной торговле;

— тенденции развития мировой торговли и ее дальнейшая либерализация предполагают постепенное снижение и отмену мер нетарифного регулирования.

Тем не менее, для ограничения импорта товаров (в первую очередь, из России и других стран бывшего СССР в связи с принятыми республикой международными обязательствами в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства) в настоящее время все более активно начинает использоваться система скрытых ограничений: ужесточаются требования по безопасности, техническим характеристикам, упаковке и маркировке, вводятся гигиеническая регистрация и обязательная сертификация ввозимых товаров.

С этой целью создана необходимая нормативно-правовая база — приняты законы «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Активно работает на данном направлении Госстандарт: с января 2005 г. действует обязательная сертификация более чем по 20 товарным позициям (медицинское и стоматологическое оборудование, сварочные аппараты, велосипеды, запасные части к автобусам и др.). С 1 мая 2005 г. введена обязательная сертификация кондитерских изделий, ветеринарных препаратов, с 1 июня — мотоциклов.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ВТО нетарифные ограничения импорта должны носить лишь вспомогательный и временный характер и не ограничивать торговлю. Поэтому, несмотря на достигнутый значительный прогресс в этой сфере, система нетарифных мер нуждается в дальнейшем упрощении и должна стать максимально простой и прозрачной. При этом главная задача задача заключается в том, чтобы не допустить потерь для белорусского экспорта вследствие принятия ответных дискриминационных мер странами — торговыми партнерами Беларуси. Именно такие подходы заложены в новых законах «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» [7; 9].

Помимо косвенных инструментов импортозамещения, т. е. тарифных и нетарифных ограничений, в республике проводится целенаправленная политика создания производств, непосредственно конкурирующих с импортом, основу которой составляют ежегодные государственные программы импортозамещения. В их рамках правительством в установленном порядке предоставляется ряд мер поддержки импортозамещающих проектов, а именно:

1) предоставление бюджетных ссуд и займов;

2) предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь государственным предприятиям по кредитам, выдаваемым банками республики в белорусских рублях;

3) выделение средств за счет централизованных инвестиционных ресурсов на платной основе на принципах срочности возвратности в размере 30 % от общей сметной стоимости импортозамещающих проектов, обеспечивающих производство по ценам, не менее чем на 30 % ниже импортируемой (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1998 г. № 1473) [8];

4) оказание финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета, направляемых на финансирование программ государственной поддержки малого предпринимательства, в пределах средств, предусматриваемых ежегодно на эти цели бюджетом Республики Беларусь, путем частичной компенсации по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты банковских процентов за пользование лизингодателем заемными средствами на приобретение объекта лизинга для реализации импортозамещающего проекта (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 июля 1998 г. № 1178) [11].

Выделение средств в рамках данных программ призвано обеспечить дополнительную загрузку производственных мощностей, увеличить число рабочих мест, объемы производства, экспорта и поступлений в доходную часть государственного бюджета, а также сократить объемы импорта и осуществить экономию валютных средств.

Тем не менее, большинство перечисленных выше мер государственной поддержки импортозамещающих производств, согласно правилам ВТО, попадает в категорию запрещенных субсидий, что делает проблематичным дальнейший рост экспорта таких предприятий. Критерии включения производств в программу импортозамещения являются размытыми, фактически закрепляют специфический характер предоставляемых субсидий и способствуют монополизации соответствующих рынков.

Итоги выполнения программ представлены в таблице.

Исходя из приведенных выше данных просматривается несколько основных тенденций. Во-первых, видна четкая обратная зависимость между общими расходами на импортозамещение и процентом реализованных проектов. Во-вторых, за рассматриваемый период в 2,89 раза возросли издержки на создание одного рабочего места — примерно с 4 до 11,8 тыс. дол. США [2—5]. В-третьих, косвенный показатель эффективности программы, а именно процент импортозамещающей продукции, проданной на экспорт, имеет четкую прямую зависимость от средней суммы средств на импортозамещающий проект и практически не коррелирует с общей суммой затрат. В-четвертых, рост государственных затрат на импортозамещающие проекты приводит к снижению доли реализуемых проектов, а также их эффективности.

При этом при ежегодном подведении Министерством экономики итогов реализации программ импортозамещения практически ничего не говорится об эффективности проектов и, в частности, о цене продукции и ее качестве. Основной упор делается на их отраслевое и географическое распределение. Исходя из этого, трудно сделать вывод о том, что именно: тарифно-нетарифные барьеры или же высокая эффективность проектов является истинной причиной сокращения импорта.

Вместе с тем, потенциальные возможности импортозамещения используются в республике еще не достаточно, хотя, как показывают наши расчеты, за последние два года и наметился определенный прогресс. Так, объем продукции, произведенной в 2003—2004 гг. в рамках целенаправленного импортозамещения, составил соответственно 1,8 и 2,9 % (рост 161 %) от объема всего импорта, а объем ее экспорта — 1 и 1,5 % (рост 150 %) от общего объема экспорта [4; 5].

Учитывая состояние дел по импортозамещению по итогам 2003—2004 гг. в настоящее время ведется работа по дополнению действующих государственной, отраслевых и региональных программ импортозамещения на базе проведенного анализа структуры импортируемых подведомственными отечественными товаропроизводителями товаров.

Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен при Министерстве иностранных дел в целях создания информационной основы по импортозамещающей деятельности товаропроизводителей формируются следующие информационные базы данных:

— о конъюнктуре цен на товары, производимые в республике и импортируемые в республику;

— о продукции, оказывающей наибольшее влияние на увеличение поставок товаров по импорту. Эта база данных обеспечит возможность проработки заинтересованными отечественными товаропроизводителями вопросов о целесообразности освоения выпуска такой продукции.

Необходимо также отметить, что в целях сокращения закупок импортных товаров за счет государственных средств в настоящее время через Комиссию по повышению конкурентоспособности экономики осуществляется их согласование. При этом установлено, что отраслевой орган государственного управления, поддержавший закупку импортного товара в связи с тем, что отечественный аналог закупаемого товара в его системе не производится, обязан проработать возможность освоения на подведомственных предприятиях производство этого товара с учетом экономической целесообразности такого освоения.

Вместе с тем, как показывает опыт стран, применявших политику импортозамещения, динамичная и эффективная стадия импортозамещения не занимает большой отрезок времени. Во всех странах, делавших ставку на развитие импортозамещающего производства как основной линии модернизации экономики, неизбежно наступал серьезный кризис. Такая ситуация обусловливалась тем, что «тепличный» режим функционирования национальной экономики, основанный на протекционизме и выражающийся в отсутствии конкурентной среды для отечественной промышленности, приводил к консервации отставания и не способствовал появлению в экономике конкурентоспособных отраслей, отвечающих требованиям мирового научно-технического прогресса.

Поэтому в рамках импортозамещающей политики необходимо решить такие задачи, как:

1) приведение критериев включения проекта в государственную программу импортозамещения в соответствие с требованиями ВТО, т. е. обеспечение большей нейтральности объективности, а также эффективности предлагаемых проектов с учетом полных затрат;

2) переориентация выделения государственных средств с прямого финансирования производств на финансирование НИОКР;

3) активное привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, для внедрения инноваций, проведения технического перевооружения производства и технологической модернизации;

4) освоение производств наукоемкой продукции.

ЛИТЕРАТУРА

1. Внешняя торговля: основные показатели внешней торговли [Электронный ресурс] // Министерство статистики и анализа Респ. Беларусь. Минск, 2006. Режим доступа: <http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/ftrade.htm>. Дата доступа: 25.03.2006.
2. Государственная программа импортозамещения 2001 г. / Министерство экономики Респ. Беларусь. Минск, 2002.
3. Государственная программа импортозамещения 2002 г. / Министерство экономики Респ. Беларусь. Минск, 2003.
4. Государственная программа импортозамещения 2003 г. / Министерство экономики Респ. Беларусь. Минск, 2004.
5. Государственная программа импортозамещения 2004 г. / Министерство экономики Респ. Беларусь. Минск, 2005.
6. О введении временных ставок таможенных пошлин на ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь товары: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 26 марта 2001 г. № 400: с изм. и доп. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
7. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Респ. Беларусь от 25 нояб. 2004 г. № 347-З [Электронный ресурс] // Там же.
8. О конкурсном размещении инвестиционных ресурсов: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 22 сент. 1998 г. № 1473: с изм. и доп. [Электронный ресурс] // Там же.
9. О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами: Закон Респ. Беларусь от 25 нояб. 2004 г. № 346-З [Электронный ресурс] // Там же.
10. О мерах по совершенствованию регулирования экспорта и импорта товаров: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 8 апр. 2002 г. № 440: с изм. и доп. [Электронный ресурс] // Там же.
11. Об оказании финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 24 июля 1998 г. № 1178: с изм. и доп. [Электронный ресурс] // Там же.
12. Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 28 июня 2002 г. № 865: с изм. и доп. [Электронный ресурс] // Там же.
13. World trade report 2005 [Electronic resource] // World Trade Organization. Mode of access: <http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/world_trade_report05_e.pdf>. Data of access: 25.06.2006.