журнал международного права и международных отношений 2007 — № 4

международные отношения

Отношения между Ливией и Российской Федерацией на современном этапе

Абдураоф Эльмалян

Автор:
Эльмалян Абдураоф Салах — аспирант кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Рецензенты:
Розанов Анатолий Аркадьевич — доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Потапейко Павел Олегович — кандидат исторических наук, заместитель начальника управления внешнеэкономической деятельности Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь

Данное исследование посвящено проблеме, не получившей достаточного изучения в историографии по ливийско-российским отношениям на современном этапе. Ливийская Джамахирия является одним из наиболее влиятельных государств арабского мира, к тому же длительное время испытывавших последствия введения международных санкций по инициативе стран Запада. Отношения между Ливией и Россией представляют собой интересный и вместе с тем малоизученный аспект современных международных отношений. Именно этими факторами обусловлена актуальность данного исследования.

Цель работы — определить характер и варианты развития отношений между Ливийской Джамахирией и Российской Федерацией на современном этапе. Хронология исследования включает период от распада СССР в конце 1991 г. до 2006 г., поскольку события 2007 г. еще не представляется возможным оценить в полной мере.

Для достижения поставленной в работе цели представляется целесообразным решить следующие основные задачи:

— определить наиболее важные события в контексте ливийско-российских политических и торгово-экономических отношений, включая сотрудничество в военной области, в указанных хронологических рамках;

— дать оценку уровню развития и трансформации российско-ливийских отношений на современном этапе;

— выявить основные закономерности развития ливийско-российских отношений в рассматриваемый период;

— охарактеризовать причины тех или иных событий и проблем в российско-ливийских отношениях.

При подготовке данной статьи был использован ряд источников, в основном на арабском языке. В их числе особое место занимают работы ливийского исследователя К. Сахбун [11], а также ливийского профессора С. Сберия [12]. Большое значение для подготовки данной статьи имели и данные Центрального банка Ливии о внешней торговле Ливийской Джамахирии за период 2002—2006 гг. [2]. Ливийские авторы, такие как А. Альмаграви [1], С. Ибрахим [4], рассматривают политику Ливии в отношении Российской Федерации. Еще одной группой исследований, использованных при подготовке данной работы, явились публикации российских авторов, таких как В. Щедрин [13] и В. Юрченко [14]. Российские авторы, такие как А. Егорин [3], Л. Кеворков [5], В. Кукушкин [6], определяют наиболее важные события и проблемы в российско-ливийских отношениях.

Российско-ливийские отношения на современном этапе привлекали гораздо менее пристальное внимание исследователей, как ливийских, так и российских и западных, нежели, скажем, ливий-ско-американские отношения. Связано это в первую очередь с фактическим уходом России из Ливии и свертыванием ею своей активности в регионе в целом.

Российская Федерация является крупнейшей республикой, входившей ранее в состав СССР. По своему экономическому, научно-техническому потенциалу и военному могуществу, а также по своим природным и людским ресурсам ее можно отнести к крупнейшим государствам планеты. И как бы негативно ни влиял распад СССР на внутреннее положение России, как бы ни ослабил он ее позиции и роль в мировой политике, она была и остается великой державой с великими перспективами.

Распад СССР и провозглашение независимости Российской Федерации означали, что принципы, на которых строился Советский Союз, перестали влиять на взаимоотношения России с внешним миром, в том числе и с теми странам мира, с которыми Советский Союз сотрудничал на идеологических и стратегических началах. Такой поворот событий оказал немалое влияние на ливийско-российские отношения [12, c. 114].

После распада Советского Союза Российская Федерация приняла на себя все его международные обязательства и заняла постоянное место в Совете Безопасности ООН. Однако Российская Федерация не только отказалась от принципов и основ внешней политики бывшего Советского Союза, но и стала проводить в отношении Запада и особенно США политику уступок. Руководство России во главе с Б. Ельциным отвернулось от традиционных дружественных партнеров бывшего СССР, в том числе от Ливийской Джамахирии. Тем самым, Россия продолжала курс, взятый СССР в последние годы его существования. Такое отношение особенно проявилось, когда Российская Федерация выступила в Совете Безопасности ООН единым фронтом с западными государствами против некоторых государств — союзников бывшего СССР и противников США. В частности, еще в последний год существования СССР имело место его выступление в Совете Безопасности ООН против Республики Ирак во время войны в Персид-ском заливе в январе—феврале 1991 г. и против Ливийской Джамахирии после обострения ливийско-американских отношений в связи с обвинениями, предъявленными США Ливии, в организации и участии в деле Локерби. Российская Федерация в марте 1992 г. проголосовала в Совете Безопасности ООН за принятие резолюции № 748 о введении экономических санкций и блокаде авиаперевозок по отношению к Ливийской Джамахирии. В резолюции был наложен запрет на любое сотрудничество с этой страной, кроме гуманитарных программ. Такой запрет стал сильным ударом по ливийско-российским отношениям, так как, хотя бывший СССР, а затем Россия никогда не были главными экономическими партнерами Ливии, но советско-ливийское сотрудничество в военно-технической области носило широкомасштабный характер [11, с. 5].

Причиной подобного развития событий стало в первую очередь кардинальное изменение внешнеполитических ориентиров России и смещение новым российским руководством приоритетов экономического характера в сторону сворачивания партнерства с развивающимися странами. В данном исследовании не ставится задача дать моральную оценку такому отказу от наработанных десятилетиями связей и направлений сотрудничества. Однако следует констатировать факт значительного и резкого ослабления ливийско-российских отношений по всем направлениям.

После принятия резолюции Совета Безопасности ООН № 748 атмосфера ливийско-россий-ских отношений окончательно накалилась, особенно когда Россия предприняла некоторые меры по отношению к Ливии, в частности прекратила сотрудничать с ней в военной области; отозвала всех своих военных специалистов; отказалась вернуть военную технику, которая находилась на территории бывшего СССР с целью ремонтных работ; выслала ливийских военных со своей территории и предприняла другие меры [13]. Последовали адекватные меры и с ливийской стороны. Джамахирия отказалась выполнять все свои обязательства перед Российской Федерацией, в том числе отказалась от выплаты ежемесячного взноса в советско-ливийскую совместную комиссию по экономическому, торговому и военно-техническому сотрудничеству [10, с. 61].

Эти события привели к охлаждению ливий-ско-российских отношений. Тем не менее, контакты между Ливией и Россией продолжали существовать, хотя и носили до 1995 г. крайне ограниченный характер.

Только в середине 1990-х гг. руководители двух стран убедились в необходимости улучшения своих отношений и возобновления сотрудничества двух государств. Начался активный политический и экономический диалог и обмен двусторонними визитами [12, c. 121]. Была создана совместная Ливийско-российская комиссия по торговому и экономическому сотрудничеству, первое заседание которой состоялось 23 октября 1997 г. в Москве, второе — в Триполи 6 октября 1998 г., а третье — в Москве в период с 22 по 28 октября 1999 г. На четвертом заседании, которое состоялось в Триполи 9—11 ноября 2000 г., было подписано девять протоколов и четыре соглашения по различным вопросам двусторонних торгово-экономических отношений. Позднее, правда, работа комиссии приобрела менее активный характер — по-видимому, в основном в связи с изменениями в российском руководстве (в том числе и фактическим уходом из политики Е. М. Примакова, стремившегося активизировать восточный вектор российской политики) [1].

Что касается встреч и визитов российских и ливийских официальных представителей, то в 1996, 2000, 2002, 2003 и 2005 гг. в Нью-Йорке в рамках сессий Генеральной Ассамблеи ООН проходили встречи министров иностранных дел Российской Федерации и Ливийской Джамахирии.

С целью налаживания и развития российско-ливийского сотрудничества в отраслях транспорта и перевозки, энергетики, разведки, разработки месторождений и добычи нефти и газа 22 июля 1995 г. состоялся визит в Москву председателя Народного комитета энергетики Ливии А. С. Бадри [11, c. 66].

По окончании переговоров ливийской делегации с российскими коллегиями был подписан совместный протокол о намерении развивать сотрудничество в области торговли, энергетики, нефти, газа, транспорта и перевозок, строительства и совместных инвестиций. Ливийская и российская стороны заключили договор о создании совместного учреждения по инвестициям. Были также заключены два соглашения: о создании совместной комиссии и о сотрудничестве между двумя странами в области экономики, торговли, науки и культуры.

В период с 21 по 25 марта 1996 г. состоялся визит российской делегации в Ливию во главе с министром экономики Российской Федерации О. Давыдовым. Во время этого визита российская делегация и Общественный народный комитет по экономике и торговле подписали несколько совместных протоколов о развитии сотрудничества между двумя странами; о намерениях в области урегулирования взаимных обязательств; о политических отношениях и др. [7].

20—23 октября 1997 г. в Москве и 7—8 октября 1998 г. в Триполи состоялись две сессии Межправительственной Российско-Ливийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, на которых председательствовали министр по чрезвычайным ситуациям России С. К. Шойгу и министр энергетики Ливии А. С. Бадри. По результатам заседаний был подписан ряд соглашений о сотрудничестве в топливно-энергетической сфере, достигнуты договоренности о российско-ливийском сотрудничестве по осуществлению в Ливии крупных проектов в области энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства, добычи нефти и газа, строительства газопроводов и объектов инфраструктуры [6, с. 232—233].

12—15 октября 1999 г. состоялся визит в Ливийскую Джамахирию российской правительственной делегации во главе с заместителем председателя правительства И. И. Клебановым, который встретился в Триполи с лидером ливийской революции М. Каддафи, министрами обороны Абу Бакером Юнесом Джабером и энергетики А. С. Бадри. В ходе данного визита состоялись переговоры между российской делегацией и ливийскими руководителями разного уровня, на которых были затронуты вопросы о развитии сотрудничества между двумя странами [12, c. 95]. По окончании визита российской делегации в Ливию был подписан совместный протокол о сотрудничестве в разных областях экономики.

20—28 октября 1999 г. состоялся визит в Москву ливийской официальной делегации во главе с секретарем Всеобщего народного комитета по энергетике (министр энергетики) А. С. Бадри с целью участия в работе третьего заседания Совместной комиссии по сотрудничеству.

В период с 30 июля по 2 августа 2000 г. по приглашению министра иностранных дел России И. С. Иванова состоялся официальный визит в Москву секретаря Всеобщего народного комитета по внешним связям и международному сотрудничеству (министра иностранных дел) Ливийской Джамахирии А. Шалькама. В ходе визита он был принят президентом Российской Федерации В. В. Путиным, а также И. И. Клебановым, провел переговоры с И. С. Ивановым [9].

6—7 мая 2001 г. состоялся официальный визит И. С. Иванова в Ливию. Он провел переговоры с министром иностранных дел Ливии А. Шалькамом и был принят М. Каддафи.

В июне 2001 г. состоялся визит в Ливию Е. М. Примакова в качестве специального представителя Президента Российской Федерации. Е. М. Примаков был принят ливийским лидером М. Каддафи. В ходе встречи Е. М. Примаков передал М. Каддафи послание В. В. Путина по вопросам двусторонних отношений и дальнейшего развития сотрудничества между двумя странами. Во время визита Е. М. Примаков провел переговоры с министром иностранных дел Ливии А. Шалькамом и заместителем председателя Всеобщего народного конгресса (парламента) по международным делам С. Шахуми [11, с. 183].

В то же время отношения между Российской Федерацией и Ливийской Джамахирией развивались и на межпарламентском уровне. Так, в период с 1996 по 2002 г. Ливию неоднократно посещали делегации Госдумы и руководители фракций и партий, в том числе В. В. Жириновский от партии ЛДПР и Г. А. Зюганов от КПРФ. В сентябре 1998 г. в Москве находилась делегация Всеобщего народного конгресса Ливии во главе с его председателем З. М. Зиннати для принятия участия в работе 100-й конференции Межпарламентского союза, которая состоялась в это время в Москве. В феврале 2002 г. Ливию посетила делегация Комитета Совета Федерации по международным делам во главе с его председателем М. М. Прусаком, который был принят ливийским лидером М. Каддафи [4, с. 213].

Таким образом, контакты между руководством различных структур государственного управления Ливийской Джамахирии и Российской Федерации не только продолжались, но даже активизировались, особенно во второй половине 1990-х гг. Хотя до сих пор М. Каддафи не посетил Москву, а В. В. Путин Триполи, они направили друг другу приглашения. Поэтому визиты на высшем уровне — лишь вопрос времени.

Объем товарооборота между Ливийской Джамахирией и Российской Федерацией за последние шесть лет заметно вырос. Причем он формируется главным образом за счет российского экспорта, о чем свидетельствуют следующее данные.

Объем товарооборота между двумя странами за период 2002—2006 гг., млн дол. США

        И с т о ч н и к: [2]. 

Следует отметить, что основные статьи российского экспорта в Ливию — минеральное топливо, зерновые, машины и оборудование, а также транспортные средства.

Сейчас изучаются предложения, выдвинутые представителями Ливии, о создании совместных ливийско-российских предприятий по лизингу авиатехники российского производства, осуществлению проектов в области сельского хозяйства при содействии российских организаций и ливийском финансировании.

Формирование договорно-правовой базы ливийско-российских взаимоотношений началось еще в июле 1995 г., когда министр энергетики Ливийской Джамахирии А. С. Бадри посетил Москву с рабочим визитом. В результате данного визита были подписаны Соглашение о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве и Соглашение о создании межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В сентябре 2000 г. вступило в действие Соглашение о сотрудничестве в области нефтегазовой промышленности и электроэнергетики, которое было подписано в октябре 1998 г. [6, с. 233].

В настоящее время прорабатываются проекты соглашений «О сотрудничестве в области культуры, науки и образования» и «Об избежании двойного налогообложения», а также Консульская конвенция [15].

Военно-техническое сотрудничество, которое занимает особое место в отношениях между Ливийской Джамахирией и Российской Федерацией, проходит непростой этап своего развития. Бывший СССР являлся главным партнером Ливии по поставке вооружений и военной технике. Поэтому у Российской Федерации есть все возможности для улучшения сотрудничества с Ливийской Джамахирией в данной сфере. В 2001 г. Российская Федерация поставила оружие в Ливию на сумму 100 млн дол. США [12, с. 90]. Однако ливийская сторона больше не планировала закупать оружие в России, поскольку начало налаживаться сотрудничество в военной сфере с рядом европейских государств, в частности с Великобританией и Францией, а, кроме того, Ливийская Джамахирия не ставила задачу своей милитаризации. Подписанные контракты между двумя государствами предусматривают только ремонт или модернизацию полученного ранее вооружения и военной техники.

Введение санкций Совета безопасности ООН против Ливийской Джамахирии крайне негативно повлияло на состояние ливийских вооруженных сил. Иностранные военные советники и специалисты покинули Ливию, поставки новой военной техники и запчастей были прекращены, возникли серьезные проблемы с ремонтом и эксплуатацией вооружения, уменьшились расходы на военные цели, сократилась численность вооруженных сил и количество боевой техники в войсках. Кроме того, значительная часть вооружений и военной техники оказалась изношенной и нуждалась в ремонте. Коэффициент технической готовности вооружения постоянно снижается. Более того, многие образцы вооружения и военной техники, приобретенные еще в конце 1970-х — середине 1980-х гг., морально устарели и требуют серьезной модернизации или замены [14].

Следует подчеркнуть, что состояние и перспективы военно-технического сотрудничества во многом зависят от уровня и темпов развития разносторонних отношений между Ливийской Джамахирией и Российской Федерацией, а также от мировой ситуации и расклада сил. Во второй половине 1990-х гг. эти отношения постепенно начали улучшаться. Российская Федерация весьма заинтересована в развитии, укреплении и расширении сотрудничества с Ливийской Джамахирией во всех областях, особенно в военной сфере. Такая заинтересованность со стороны России исходит не только из финансово-экономических соображений, но и из геополитического значения Ливии в Африке и арабском мире. В то же время Ливийская Джамахирия не перестала опасаться возможности военной агрессии со стороны США против нее. Поэтому сотрудничество между двумя странами было и будет обусловлено как субъективными, так и объективными факторами [16].

Российская Федерация заявила четко и ясно о главных параметрах своей внешней политики. «Россия — страна более чем с тысячелетней историей. — отмечал в выступлении Президент Российской Федерации В. В. Путин в Мюнхене на международной конференции по вопросам политики безопасности. — И практически всегда она пользовалась привилегией проводить независимую внешнюю политику» [8]. Президент России в своем выступлении указал на то, что США проводят политику, едва ли устраивающую другие страны мира и, более того, наносящую ущерб собственным интересам, а также на необходимость установления справедливого и демократичного международного порядка, который бы стал гарантией безопасности и процветания всех стран и народов. И хотя В. В. Путин подчеркнул, что его выступление не должно было быть понято как возвращение к «холодной войне», однако некоторые западные политики восприняли содержание выступления Президента России именно таким образом.

В самой Ливии это выступление российского лидера было воспринято с пониманием. Такая четкая позиция Российской Федерации по международным делам вселяет надежду на активизацию и укрепление ее сотрудничества с Ливийской Джамахирией.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в статье были определены наиболее важные события в контексте ливийско-российских политических и торгово-экономических отношений, включая сотрудничество в военной области, начиная с момента распада СССР.

Во-вторых, была предпринята попытка оценить уровень развития и трансформации россий-ско-ливийских отношений на современном этапе. Это позволило сделать вывод о том, что ливийско-российские отношения в 1990-х гг. складывались непросто, но затем, в следующем десятилетии, стали постепенно налаживаться.

В-третьих, были выявлены основные закономерности развития ливийско-российских отношений в рассматриваемый хронологический период и охарактеризованы причины наиболее существенных событий и поворотов в российско-ливийских отношениях. В связи с этим следует отметить, что в ливийско-российских отношениях наблюдается приоритет торгово-экономических связей и военно-технического сотрудничества перед политическими и иными взаимоотношениями. Это обусловлено стремлением обеих стран исходить из прагматичного понимания целей развития отношений и их осторожным подходом к политическому партнерству, хотя бы отдаленно сопоставимому с развивавшимся в период существования СССР. Вместе с тем, развитие событий в региональных и глобальных международных отношениях все больше подталкивает и Ливию, и Россию к развитию и политических связей. Это обусловлено в том числе геополитическим значением обоих государств в современном мире.

Литература

1. Альмаграви, А. Важнейшие взаимоотношения между Ливийской Джамахирией и Российской Федерацией // Аль-Джамахирия. 2005. 14 авг. (на араб. яз.).
2. Внешняя торговля Ливии в период 2002—2006 гг. [Электронный ресурс] // Центральный банк Ливии. Режим доступа: <http://www.cbl.gov.ly/listview/index.php?cid=101>. Дата доступа: 04.02.2007.
3. Егорин, А. З. Современная Ливия. М.: Ин-т востоковедения РАН, 1996.
4. Ибрахим, С. Ливийско-российские отношения: проблемы и перспективы двусторонних отношений. Триполи: Акад. высш. образования, 2006 (на араб. яз.).
5. Кеворков, Л. С. Экономические санкции против Ливии и их последствия // Ближний Восток и современность: сб. ст. Вып. 9. М., 2000. С. 60—69.
6. Кукушкин, В. Ю. Экономические преобразования в Ливии и возможности активизации российских деловых структур в СНЛАД // Там же. Вып. 13. М., 2002. С. 228—235.
7. Ливия и Россия [Электронный ресурс] // Африкана.ру. Режим доступа: <http://www.africana.ru/news/Russian/lands/Libia/index.htm>. Дата доступа: 15.01.2007.
8. Мигранян, А. Реквием по однополярному миру // Рос. газ. 2007. 22 февр.
9. О переговорах Министра иностранных дел России И. С. Иванова с Секретарем Главного народного комитета (министром) по внешним связям и международному сотрудничеству Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии А. Шалькамом [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел Российской Федерации. Режим доступа: <http://www.mid.ru/ns-rafr.nsf/89414576079db559432569d8002421fc/432569a400373407432569f20029f2cc?OpenDocument>. Дата доступа: 11.01.2007.
10. Раджаб, Н. А. Ливия и мир. Триполи: Альфатех, 1999 (на араб. яз.).
11. Сахбун, К. Влияние Распада Советского Союза на внешнюю политику Ливии в период 1990—2000 г. Триполи: Акад. высш. образования, 2003 (на араб. яз.).
12. Сберия, С. Великая Джамахирия: перспективы экономического развития в начале XXI века. Бенгази: Ун-т Гариюнес, 2003 (на араб. яз.).
13. Щедрин, В. Ливийские хроники // Москва. 2000. Май. С. 6.
14. Юрченко, В. П. О снятии с Ливии международных санкций [Электронный ресурс] // Ин-т Ближнего Востока. Режим доступа: <http://www.iimes.ru/rus/stat/2003/29-09-03.htm>. Дата доступа: 21.01.2007.
15. Юсеф, А. Активное возвращение Москвы в Северную Африку в 2006 г. [Электронный ресурс] // Swiss info. Режим доступа: <http://www.swissinfo.org/ara/front/detail.html?siteSect=105&sid=7385376&cKey=1167394544000&ty=st>. Дата доступа: 25.07.2007 (на араб. яз.).
16. Ярим, М. Российско-ливийские переговоры [Электронный ресурс] // Альманара. Режим доступа: <<http://www.almanara.org/News/2006/0106/080106/6.htm>. Дата доступа: 01.10.2007 (на араб. яз.).