журнал международного права и международных отношений 2009 — № 2
международные отношения — документы и материалы
Всемирный день беженцев — 2009 в Беларуси
Татьяна Селиванова
Автор:
Селиванова Татьяна Михайловна — советник по программной деятельности Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь
Всемирный день беженцев дает возможность привлечь внимание к положению миллионов беженцев и других перемещенных лиц во всем мире, а также к их неотложным потребностям, таким как потребность в воде и крове, защите и уважении.
Одной из глобальных проблем международного сообщества в начале третьего тысячелетия является проблема беженцев и других перемещенных лиц. В настоящее время число таких людей, на которых распространяется мандат УВКБ ООН, составляет более 42 млн. Учитывая остроту проблемы беженцев, Генеральная Ассамблея ООН в декабре 2000 г. единодушно приняла решение об учреждении Всемирного дня беженцев, который отмечается ежегодно 20 июня. Цель проведения такого дня заключается в том, чтобы привлечь внимание людей во всем мире к бедственному положению беженцев и объединить усилия правительств, различных организаций и людей для оказания им помощи. В этот день во многих странах мира проводятся мероприятия для того, чтобы помочь беженцам.
В 2009 г. Всемирный день беженцев отмечается в девятый раз. Начиная с 2001 г. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) вместе с партнерами посвящает этот день специальной теме. В 2009 г. для Всемирного дня беженцев выбрана тема «Реальные люди — реальные потребности». В этот день проводятся различные мероприятия, в ходе которых УВКБ ООН пытается привлечь внимание общественности к бедственному положению беженцев и других перемещенных лиц и к проводимой в этой сфере работе.
Основная обязанность УВКБ ООН заключается в том, чтобы защищать права и благополучие беженцев и пытаться найти долгосрочные решения для них. Перед Управлением стоит задача обеспечить четкое разделение между теми, кто спасается от насилия и преследования, и теми, кто перемещается по своей воле, гарантировать беженцам безопасность, жизненно необходимую помощь и поддержку во время изгнания и в конечном счете принятие долгосрочных решений, помогающих им построить свою жизнь заново. Несмотря на значительный прогресс в области защиты прав человека, решение задачи защиты беженцев стало более сложным, что требует применения инновационных подходов, сильной приверженности и вовлечения все большего числа участников.
Люди должны помнить о том, что беженцы оставляют свои семьи, дома и имущество не по своей воле, но в силу обстоятельств, которые они не могут контролировать. Необходимо помнить и о том, что поиск убежища на чужой территории из страха перед насилием и преследованием является одним из основных прав человека и что права беженцев — это те же права человека. Принятие и уважение беженцев является обязанностью каждого человека, которая должна внедряться в сознание наших детей в процессе их воспитания. В этот день следует отдать дань уважения беженцам и внутренне перемещенным лицам во всем мире за их смелость и упорство в противостоянии огромным проблемам, связанным с тем, что они покидают свою страну и адаптируются на новом месте, а также за мужество, которое проявляется, когда они вынуждены строить свою жизнь заново в изгнании, часто в очень тяжелых обстоятельствах.
По состоянию на 2009 г., примерно 6500 сотрудников более чем в 116 странах продолжают оказывать помощь 42 млн человек, в том числе беженцев и внутренне перемещенных лиц.
В Республике Беларусь находится около 9000 человек, которыми занимается УВКБ ООН; из них 808 человек являются признанными беженцами и более 8000 человек относятся к категории лиц без гражданства. Основную часть сообщества беженцев в Беларуси составляют афганцы и грузины. УВКБ ООН оказывает прямую помощь 320 таким лицам, включая правовую помощь и различные виды материальной помощи. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, в 2001 г. и с тех пор добилась заметного прогресса в разработке и усовершенствовании необходимых законодательных рамок и административных процедур для предоставления убежища, определения статуса беженца и оказания гуманитарной помощи беженцам в соответствии с международным гуманитарным правом и нормами права, регулирующими положение беженцев. Новый Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (вступил в силу 3 июля 2009 г.) включает усовершенствованные положения о предоставлении статуса беженца, а также предусматривает дополнительную и временную защиту.
Несмотря на то, что УВКБ ООН прилагает значительные усилия для усовершенствования национальных законодательств и административных процедур с целью обеспечения доступа беженцев к процедуре получения убежища и справедливому обращению, наилучшей защитой для перемещенных лиц является понимание, терпимость и принятие среди местного сообщества. Без позитивного отношения к беженцам законодательство не сможет добиться многого. Понимание и терпимость к другим людям начинается через признание многообразия в нашем обществе. Через свое культурное наследие, музыку, танцы, песни, привычки в питании и одежде, а также через свои навыки и профессии беженцы обогащают культуры принимающего общества и способствуют его социально-экономическому развитию. Признание многообразия должно проводиться через системы воспитания и образования, с самых первых этапов развития детей.
В 2009 г. накануне Всемирного дня беженцев Представительство УВКБ ООН в Республике Беларусь совместно со своими партнерами организовало серию мероприятий для повышения уровня понимания проблем беженцев среди населения. Эти мероприятия включали: пресс-конференцию, «круглый стол» для обсуждения проблем беженцев и миграции с участием ведущих национальных экспертов, республиканский конкурс для детей, конкурс для курсантов академий внутренних дел и др.
11 июня 2009 г. в Национальном музее истории и культуры Беларуси состоялось торжественное открытие выставки детских работ «Мир, в котором нет чужих», посвященной Всемирному дню беженцев. Выставка была организована по результатам одноименного республиканского конкурса творческих работ, проведенного Представительством УВКБ ООН, Министерством образования Республики Беларусь и Центром творчества детей и молодежи «Эврика».
1432 школьника из всех регионов Беларуси посвятили свои работы беженцам, направив их на конкурс «Мир, в котором нет чужих». Рисунки, стихи и рассказы, присланные на конкурс, поступили не только из крупных городов Беларуси, но также из небольших деревень и малых городов всех областей республики. Часть таких произведений была выполнена детьми беженцев, родившимися в Беларуси. Уровень художественного мастерства был различным, однако общим для всех рисунков оказался искренний интерес к темам доброты, нежности и желания помочь другим, оказавшимся в беде. 40 победителей конкурса получили призы и грамоты УВКБ ООН. 60 человек приехали в Минск и приняли участие в мероприятиях, завершившихся гала-концертом и церемонией вручения призов победителям. Все участники, прошедшие в заключительный тур конкурса, получили грамоты УВКБ ООН и майки с логотипом Всемирного дня беженцев.
18 июня 2009 г. состоялся гала-концерт «Мир, в котором нет чужих», посвященный Всемирному дню беженцев. Воспитанники Центра творчества детей и молодежи «Эврика» подготовили замечательную программу для зрителей, выступали с танцами и песнями. Белорусские дети и дети-беженцы дарили зрителям свои улыбки и радость от выступления к выступлению. Зал был полон юных зрителей, которые аплодировали на протяжении всего концерта. Дети еще раз показали, что беженцы не несут никакой угрозы принимающему их обществу, что они так же, как и другие, хотят мира на Земле, счастья и покоя.
«Круглый стол», проведенный 18 июня журналом «Беларуская думка» и информационным агентством «БелТА», способствовал обсуждению взаимосвязи между убежищем и миграцией с участием представителей УВКБ ООН, Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, Государственного пограничного комитета, белорусского Парламента, представителей общественных организаций и сообщества беженцев. Основной вывод, сделанный участниками «круглого стола», гласит, что Беларусь как активный член международного сообщества будет и далее развивать гуманную систему управления потоками незаконных мигрантов в соответствии с международными нормами и стандартами. При этом Беларусь как страна, подписавшая Конвенцию о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев, будет стремиться к тому, чтобы поддерживать институт убежища через политику открытых дверей и применение справедливых процедур признания беженцев, а также через создание безопасных и благоприятных условий для беженцев, дающих им возможность для интеграции в белорусское общество, включающее элементы различных культур.
19 июня в Национальном пресс-центре Республики Беларусь состоялась пресс-конференция, посвященная Всемирному дню беженцев. На вопросы журналистов ответили Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Шоле Сафави, начальник Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Алексей Бегун, начальник центра информации и общественных связей Государственного пограничного комитета Республики Беларусь Игорь Щетинин.
Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Шоле Сафави отметила достижения Республику Беларусь в сфере работы с беженцами и выразила признательность за партнерство и сотрудничество с УВКБ ООН. Роль Представительства УВКБ ООН в Беларуси, открытого в сентябре 1995 г., заключается в содействии и поддержке попыток правительства в выполнении обязательств, касающихся защиты беженцев. Принимая во внимание географическое и политическое положение Республики Беларусь, которая граничит с государствами — членами Европейского союза, и относительно короткую историю формирования системы предоставления убежища, цель программ УВКБ ООН в Республике Беларусь — это укрепление института предоставления убежища и поиск долгосрочных решений для беженцев. Последние несколько лет основным источником финансирования программ является Европейская комиссия. Будучи членом системы ООН, УВКБ ООН также тесно сотрудничает с ПРООН, ЮНИСЕФ, другими членами системы Организации Объединенных Наций, а также МОМ, ОБСЕ и другими международными организациями.
В 2009 г. в Республике Беларусь были начаты три новых проекта, которые будут осуществляться в 2009—2010 гг. Они финансируются совместно Европейским союзом и УВКБ ООН. Управление реализует эти проекты в тесном сотрудничестве с органами государственной власти, общественными организациями и сообществом беженцев.
Региональный проект «Местная интеграция беженцев в Беларуси, Молдавии и Украине» направлен на содействие интеграции беженцев в этих странах.
Проект «Повышение эффективности разделения и работы с миграционными потоками на Государственной границе Республики Беларусь — фаза II» укрепит и усовершенствует существующую защиту УВКБ ООН, МОМ и общественных организаций, систему мониторинга во всех пунктах въезда в страну и выезда из страны, а также расширит мониторинг положения иностранных граждан, которые были задержаны сотрудниками Министерства внутренних дел.
«Региональный проект по предоставлению защиты» направлен на отдельных лиц, ищущих убежища, беженцев, лиц, принимающих решения в странах — членах Европейского союза, которые отвечают за вопросы переселения беженцев, государственных служащих, обеспечивающих выполнение политики в сфере убежища, миграции и гражданского общества. Общая цель проекта — удостовериться, что лица, ищущие убежища, и беженцы получают соответствующую защиту и помощь в Беларуси, Молдове и Украине, в рамках смешанных миграционных потоков. В ходе реализации проекта будут приложены усилия для обеспечения того, чтобы Беларусь, Молдова и Украина были открыты для всех лиц, которые нуждаются в международной защите, и процедура предоставления статуса беженца в них стала четкой и эффективной.
Начальник Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Алексей Бегун отметил, что новый Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» был подготовлен совместно Администрацией Президента, Министерством внутренних дел, Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь и другими партнерскими ведомствами и организациями. Данный нормативный документ учитывает опыт работы в данной сфере, положения Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, предполагает предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства не только статуса беженца, но также дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь. Статус временной защиты рассчитан на массовое прибытие иностранных граждан и лиц без гражданства, в результате, например, военных действий на территории государства их проживания, которые в массовом количестве ходатайствуют о предоставлении статуса беженца. Новый Закон охватывает все сферы жизни, различные категории лиц, в том числе несовершеннолетних, прибывших на территорию Республики Беларусь без родителей. В том случае, когда лицу было отказано в предоставлении статуса беженца, иностранный гражданин или лицо без гражданства в течение месяца должен покинуть территорию Республики Беларусь. Существует три варианта репатриации: добровольная репатриация, депортация, переселение в третью страну, готовую принять лицо, которому было отказано в предоставлении статуса беженца. Но таких случаев немного: за последние 10—12 лет — около 200.
В течение трех последних лет Департамент ежегодно получает около 100 ходатайств о предоставлении статуса беженца. За пять месяцев 2009 г. в адрес Департамента по гражданству и миграции поступило 54 таких ходатайства.
При ответе на вопрос относительно конкретной помощи УВКБ ООН беженцам Шоле Сафави отметила несколько основных направлений: бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам, безвозмездная материальная и финансовая помощь. Юридическая помощь оказывается лицам, например, в написании всевозможных заявлений, а материальная помощь предоставляется тем, кто действительно в ней нуждается. УВКБ ООН старается оказать помощь как можно большему количеству беженцев, способствовать их интеграции в общество страны пребывания, организует различные мероприятия, способствующие формированию толерантности в обществе. На сайте УВКБ ООН (http://www.unhcr.org/) размещена фотогалерея известных людей, которые когда-то были беженцами. Они внесли огромный вклад во всевозможные сферы деятельности, совершили множество открытий. Накануне Всемирного дня беженцев Посол Доброй воли УВКБ ООН Анжелина Джоли выпустила видеообращение с посланием ко всему миру, в котором напоминает нам о том, что беженцы — это самые уязвимые и незащищенные лица на Земле, каждый день они борются за выживание и заслуживают нашего уважения. Будучи Послом Доброй воли УВКБ ООН, она призывает не забывать об этих людях во Всемирный день беженцев.
19—20 июня 2009 г. в Академии Министерства внутренних дел прошел третий Международный конкурс по праву беженцев «Новый горизонт».
В мероприятии приняли участие курсанты Академии МВД Республики Беларусь, Пограничного факультета Военной академии Республики Беларусь; Академии МВД Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Э. А. Алиева; Киевского национального университета внутренних дел; Академии МВД Республики Таджикистан — будущие сотрудники соответствующих структур, которые будут работать с лицами, ищущими убежища, и беженцами.
Как отметила во вступительном слове Шоле Сафави «Новый горизонт» — это уникальное в масштабе СНГ мероприятие. Беженцы как наиболее уязвимая категория людей, которые вынуждены покинуть свои дома, ищут «новый горизонт». Сегодня многие страны сталкиваются со сложностями выявления беженцев в рамках смешанных миграционных потоков. Поэтому участие курсантов в таком конкурсе поможет им в будущем разбираться в сложных ситуациях с учетом положений международного гуманитарного права и международного права беженцев. Открывая мероприятие, начальник Академии МВД генерал-майор И. С. Сергей, обращаясь к участникам конкурса, отметил необходимость формирования и в процессе учебы, и в будущей работе правильного отношения к беженцам. Кроме того, по его мнению, мероприятие позволит педагогам по-новому взглянуть на образовательный процесс.
Конкурс состоял из нескольких этапов: «Пролог» (участники представляли свои учебные заведения и показывали знание темы), «Правовой марафон» (теоретический этап), «Конкурс плаката» и «Путь беженца» (практический этап). Вопросы для конкурсантов были отобраны по различным областям, касающимся прав человека, беженцев, гуманитарного права, гражданства и миграции. Все участники показали высокий уровень подготовки в сфере международного и национального законодательства.
В напряженной борьбе первое место завоевала команда Академии МВД Республики Беларусь, вторыми стали гости из Кыргызстана, третьими оказались прошлогодние победители — курсанты Пограничного факультета Военной академии.
В рамках Всемирного дня беженцев Международное общественное объединение по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» подготовило серию из четырех плакатов (500 экз.), которые были распространены по библиотекам, учебным заведениям, государственным и общественным организациям. Кроме того, областные библиотеки, библиотеки вузов смогли пополнить свои фонды новыми книгами из серии «Актуальные вопросы миграции и убежища» («УВКБ ООН и защита беженцев», «Вопросы пересечения государственной границы и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь», «Мониторинг границы и защита беженцев», «Проблема беженцев глазами белорусских журналистов», «Вопросы и ответы о беженцах и вынужденной миграции»). Эти публикации были подготовлены и выпущены в начале 2009 г. МОО «Развитие» в рамках проекта ЕС—УВКБ ООН «Повышение эффективности разделения и работы с миграционными потоками на Государственной границе Республики Беларусь». Книги были направлены также в государственные и общественные организации, которые непосредственно связаны с решением вопросов беженцев. Публикации знакомят читателей с миграционной политикой, тенденциями международной миграции, позволяют лучше понять суть проблемы беженцев и выработать рекомендации по данной проблематике.