журнал международного права и международных отношений 2009 — № 3
международные отношения — проблемы беженцев
Практика деятельности миграционных органов Королевства Бельгия по работе с лицами, ищущими убежища
(по материалам ознакомительного визита)
Сегрей Касинский
Автор:
Касинский Сергей Михайлович — заместитель начальника отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь
В июле 2009 г. состоялся ознакомительный визит в Королевство Бельгия по изучению практики использования компьютеризированной системы регистрации беженцев.
Визит осуществлялся в рамках реализации проекта международной технической помощи «Повышение эффективности разделения и работы со смешанными миграционными потоками на Государственной границе и внутри Республики Беларусь — фаза II» (далее — проект), реализуемого Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь (ГПК) в рамках технической помощи Европейского союза и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Министерство внутренних дел Республики Беларусь (МВД) выступает соисполнителем проекта.
Проект разработан с учетом приоритетов внутренней и внешней политики Республики Беларусь, соответствует национальным интересам pеспублики, одобрен Правительством Беларуси и зарегистрирован в базе данных программ и проектов международной технической помощи отдела по сотрудничеству с международными организациями и координации технической помощи Министерства экономики Республики Беларусь (peг. № 2/07/000304).
Ознакомительный визит был организован Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь совместно с Миграционной службой Королевства Бельгия. Его задачами являлись:
-
ознакомление с практикой деятельности миграционных органов Бельгии по использованию компьютеризированной системы «Евродак» при работе с лицами, ищущими убежища;
-
изучение вопросов регистрации беженцев, а также применения международных стандартов и принципов при эксплуатации компьютеризированной системы регистрации беженцев и обеспечения защиты данных системы от несанкционированного доступа;
-
рассмотрение на практике механизма использования данных системы при подготовке решений по ходатайствам о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты, а также подготовке в автоматизированном режиме статистических отчетов о проведении процедуры предоставления защиты;
-
ознакомление с порядком обмена информацией, содержащейся в компьютеризированной системе регистрации беженцев, между заинтересованными органами;
-
изучение вопросов использования данных системы для идентификации лиц, ищущих убежища, не имеющих документов, удостоверяющих личность, либо предъявивших поддельные или подложные документы, а также выявления случаев злоупотребления иностранцами процедурой предоставления защиты;
-
подготовка в дальнейшем предложений по модернизации действующей АС «Беженцы» с учетом приемлемого для практического внедрения опыта Бельгии.
7 июля 2009 г., в первый день визита, белорусская делегация посетила Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства. Состоялась встреча с руководителем офиса — Генеральным комиссаром по делам беженцев и лиц без гражданства Дирком Ван ден Бюльком, который познакомил участников делегации с работой офиса, целями и задачами, которые возложены на возглавляемое им ведомство.
Д. Ван ден Бюльк отметил, что Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства является основной инстанцией, занимающейся рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища в Бельгии. Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства является независимой инстанцией, в компетенцию которой входит рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, а также предоставление защиты иностранным гражданам, которые в случае возвращения в страну своего происхождения рискуют стать жертвой преследований или существенно пострадать. Генеральный комиссариат вправе предоставить статус беженца или статус дополнительной защиты, отказать в предоставлении статуса или лишить статуса. Кроме того, Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства выдает акты гражданского состояния признанным беженцам и лицам без гражданства.
Подавая ходатайство о предоставлении убежища, иностранный гражданин или лицо без гражданства (далее — иностранец) обращается к бельгийским властям с просьбой предоставить ему защиту вследствие проблем, возникших у него в стране происхождения. (Страна происхождения — это страна, гражданином которой иностранец является или, в том случае, если у него нет гражданства, страна, в которой иностранец обычно пребывает.) Если иностранцу будет предоставлена защита, он может оставаться в Бельгии и получить вид на жительство. Если иностранцу будет отказано в защите, он не может оставаться в Бельгии и должен вернуться обратно в страну своего происхождения.
Убежище — это форма международной защиты. Каждый иностранный гражданин, находящийся на территории Бельгии, имеет право подать ходатайство о предоставлении убежища.
В Бельгии понятие «ходатайство о предоставлении убежища» предполагает два вида защиты: защиту беженцев и дополнительную защиту. Во время процедуры предоставления убежища бельгийские власти определяют, имеет ли иностранец право на получение одного из этих статусов. В первую очередь рассматривается, имеет ли он право на защиту в качестве беженца и только после этого — имеет ли он право на дополнительную защиту.
Процедура предоставления убежища носит конфиденциальный характер. Это означает, что информация, которую иностранец предоставляет инстанциям, компетентным в вопросах убежища, никогда не будет передана властям страны его происхождения.
При принятии решения о предоставлении статуса беженца Бельгия ссылается на Конвенцию 1951 г. о статусе беженцев.
Процедура предоставления убежища регулируется Законом от 15 декабря 1980 г. «О доступе на территорию страны, пребывании, размещении и высылке иностранных граждан» (далее — Закон «Об иностранцах»). Данным Законом определяются также и условия для получения статуса дополнительной защиты.
Сотрудница Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства Анник Гоемин познакомила участников визита с ролью Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства и Совета по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан в процедуре предоставления убежища в Бельгии.
В соответствии с определением Конвенции 1951 г. беженцем является каждое лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или вследствие вышеуказанных опасений не желает обратиться за защитой этой страны.
Согласно определениям Конвенции 1951 г., иностранец может получить статус беженца, если он удовлетворяет следующим условиям:
-
имеет веские основания опасаться преследований. Здесь подразумеваются опасения того, что с ним может произойти в случае возвращения в страну происхождения;
-
существует одна из следующих причин преследований: расовая принадлежность, вероисповедание, гражданство, политические убеждения или принадлежность к определенной социальной группе;
-
находится за пределами страны своего происхождения;
-
не может рассчитывать на защиту властей страны своего происхождения, потому что они не оказывают или не могут оказать такую защиту либо потому что он вследствие своих опасений не желает обратиться за защитой этой страны.
Если иностранец отвечает данным условиям, то ему предоставят статус беженца и он сможет находиться в Бельгии неограниченный срок.
Если иностранец не отвечает условиям получения статуса беженца, то будет рассмотрено, имеет ли он право на получение статуса дополнительной защиты.
Статус дополнительной защиты предоставляется иностранцу, по отношению к которому существуют веские основания для предположения, что в случае его возвращения в страну своего происхождения он подвергнется реальному риску существенно пострадать и который вследствие такого риска не может или не желает пользоваться защитой этой страны.
Под словами «существенно пострадать» подразумеваются:
-
смертный приговор или казнь;
-
пытки, нечеловечное или унизительное обращение или наказание заявителя в стране его происхождения;
-
серьезная опасность для жизни или личности гражданского лица вследствие слепого насилия в случае международного или внутреннего вооруженного конфликта.
Для того чтобы получить статус дополнительной защиты, иностранец должен доказать наличие следующих установленных законом условий:
-
существование обоснованных причин, указывающих на то, что он подвергнется реальному риску существенно пострадать в случае возвращения в страну своего происхождения;
-
риск должен быть реальным, актуальным и быть направлен непосредственно против заявителя;
-
иностранец не может рассчитывать на защиту властей страны своего происхождения, потому что они не оказывают или не могут оказать такую защиту либо потому что он вследствие своих опасений не желает обратиться за защитой этой страны.
Иностранцу может быть отказано в предоставлении статуса беженца или статуса дополнительной защиты, если он попадает под одно из исключающих определений Конвенции 1951 г. или Закона «Об иностранцах». Например, если существуют серьезные основания предполагать, что данное лицо совершило военные преступления или преступления против человечности.
Для лиц, имеющих проблемы со здоровьем, существует отдельная процедура (ст. 9/3 Закона «Об иностранцах»). Данная процедура распространяется на иностранцев, которые находятся в Бельгии и страдают серьезными заболеваниями. Они могут получить разрешение на пребывание в стране по причинам состояния здоровья. Заявление для этого может быть подано во время законного или незаконного пребывания в стране в Управление по делам иностранных граждан при наличии серьезного заболевания, от которого в стране происхождения не существует адекватного лечения, вследствие чего жизнь и физическая неприкосновенность иностранца в случае его возвращения в страну своего происхождения подвергнется реальному риску, или при наличии реального риска бесчеловечного или унизительного обращения ввиду того, что в стране происхождения не существует адекватного лечения.
В Бельгии ходатайства о предоставлении убежища рассматривают следующие инстанции:
-
Управление по делам иностранных граждан регистрирует ходатайство иностранца о предоставлении убежища и проводит предварительное рассмотрение;
-
Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства рассматривает обстоятельства, послужившие основанием для подачи ходатайства о предоставлении убежища, и принимает решение о предоставлении статуса беженца или статуса дополнительной защиты;
-
Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан рассматривает апелляции на отрицательные решения, принятые Управлением по делам иностранных граждан или Генеральным комиссариатом по делам беженцев и лиц без гражданства;
-
Государственный совет — это последняя инстанция, куда иностранец может обратиться с кассационной жалобой на отрицательное решение, принятое Советом по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан.
Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства является основным ведомством, занимающимся рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища в Бельгии. Это единственный орган, в компетенцию которого входят содержательное рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища и проведение их объективной и независимой оценки.
Проведение интервью
Во время процедуры иностранца не менее 1 раза вызывают на интервью в Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства. Интервью — это собеседование с сотрудником Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства об обстоятельствах, послуживших основанием для подачи ходатайства о предоставлении убежища.
Вызов на интервью высылается иностранцу по почте по адресу выбранного им места жительства. Если иностранец проживает в Центре временного размещения лиц, ищущих убежища, то приглашение на интервью высылается по факсу директору Центра, который передает его иностранцу.
Интервью проходит в Генеральном комиссариате по делам беженцев и лиц без гражданства. Если иностранец находится в закрытом центре или тюрьме, то сотрудник Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства проводит интервью с ним в этом учреждении. Если иностранец находится в Бельгии со своим (своей) супругом (супругой) или партнером, то с каждым из них проводится отдельное интервью. Интервью проходит на языке, который был определен в начале процедуры. Если в Управлении по делам иностранных граждан иностранец сообщил, что он нуждается в помощи переводчика, то в Генеральном комиссариате по делам беженцев и лиц без гражданства ему также будет предоставлен переводчик. Если в анкете, которую иностранец заполнил в Управлении по делам иностранных граждан, он попросил, чтобы ему предоставили в качестве сотрудника и/или переводчика мужчину или женщину, то его просьба будет по возможности учтена.
В начале интервью сотрудник Генерального комиссариата разъясняет иностранцу его обязанности. Иностранец должен сообщить на интервью только правдивые сведения, так как ложная или неверная информация может привести к тому, что ему будет отказано в предоставлении убежища. Он должен по возможности представить доказательства, подтверждающие его личные данные, происхождение, маршрут следования и обстоятельства, послужившие основанием для подачи ходатайства. Сотрудник Генерального комиссариата на интервью задает вопросы для того, чтобы определить опасения иностранца в случае его возвращения в страну происхождения.
Если в силу непредвиденных обстоятельств (например, госпитализации) иностранец не сможет явиться на интервью, он должен прислать в Генеральный комиссариат заказным письмом документ, подтверждающий его отсутствие по уважительным причинам. К документу прилагается его письменная информация с описанием причин, на основании которых иностранец просит убежища. Если в течение 15 дней после назначенной даты проведения интервью иностранец не представит приемлемый оправдательный документ своего отсутствия на интервью или если в течение одного месяца он не ответит на просьбу о предоставлении информации, то в отношении указанного иностранца может быть принято отрицательное решение по ходатайству о предоставлении убежища.
На интервью может присутствовать адвокат иностранца. В некоторых случаях допускается присутствие на интервью доверенного лица. Для этого иностранцу необходимо заранее обратиться в Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства с просьбой разрешить доверенному лицу присутствовать на интервью. Адвокат и доверенное лицо не вправе вмешиваться в ход интервью, но в конце интервью они получают возможность привести свои аргументы для обоснования ходатайства иностранца о предоставлении убежища.
Сотрудник Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства записывает информацию, предоставленную иностранцем, в отчете об интервью. Этот отчет не зачитывается в конце интервью. Копия отчета не предоставляется. Иностранец и его адвокат могут обратиться в Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства с просьбой разрешить ознакомиться с делом.
Во время интервью сопровождающие иностранца дети в возрасте от 1 года до 12 лет могут подождать его под присмотром в игровой комнате.
Рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища
После интервью ходатайство иностранца о предоставлении убежища рассматривается на основании двух критериев:
-
является ли информация правдивой/достоверной;
-
соответствует ли ходатайство определению Конвенции 1951 г. или иностранец отвечает условиям для получения статуса дополнительной защиты.
Сотрудники Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства, которые занимаются рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища, имеют высшее образование и являются специалистами в вопросах убежища. Они хорошо осведомлены о ситуации в странах, откуда прибывают беженцы. Они проверяют подлинность представленных иностранцем документов и доказательств и определяют, имеют ли они отношение к делу, а также сравнивают данные, полученные от иностранца, с общей ситуацией в его стране на основании имеющейся у гних обширной информации. В этом им оказывает помощь Центр документации, сотрудники которого постоянно контролируют политическую ситуацию и ситуацию с правами человека в странах происхождения беженцев, и поисковый Интернет-ресурс Glo.be.
Рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища непосредственно занимается около 150 сотрудников Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства. Перевод при проведении процедуры осуществляют более 170 специалистов, обеспечивающих услуги перевода на 86 языков и диалектов народов мира. Наиболее востребованные языки для перевода: русский, арабский, бенгали, цыганский, армянский, албанский и кенийский.
Решение Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства
После рассмотрения ходатайства иностранца о предоставлении убежища решение по делу принимается Генеральным комиссаром. Сотрудник Генерального комиссариата после проведения интервью передает куратору для проверки проект решения. После утверждения куратором предложенное решение передается на подпись Генеральному комиссару или одному из его заместителей, которые принимают окончательное решение.
Далее решение высылается по адресу, который иностранец сообщил в инстанции, занимающиеся рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища. Копия решения также высылается адвокату и/ или доверенному лицу иностранца.
Срок рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища законодательством Бельгии не ограничен, однако на практике обычно он не превышает 6 месяцев. Ходатайства задержанных иностранцев рассматриваются в течение 15 дней.
Генеральным комиссариатом по делам беженцев и лиц без гражданства в отношении иностранца может быть принято одно из следующих решений.
1. Иностранец признан беженцем.
Решение о признании иностранца беженцем высылается по адресу выбранного им места жительства. Примерно через 15 дней после этого ему высылается из Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства еще одно письмо с просьбой сообщить свои точные личные данные. Это помогает исправить возможные ошибки, допущенные в личных данных иностранца (например, неправильное написание имени и фамилии, указание даты и места рождения).
Примерно через месяц после признания иностранца беженцем его приглашают в Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства для получения справки беженца. По предъявлении этой справки в муниципалитет по месту жительства иностранцу выдают постоянный вид на жительство в Бельгии.
После признания иностранца беженцем его близкие родственники могут присоединиться к нему с помощью процедуры воссоединения семьи. Заявление на воссоединение семьи подается в Управление по делам иностранных граждан.
2. Иностранцу предоставили статус дополнительной защиты.
Если иностранец не отвечает условиям для получения статуса беженца, ему (в некоторых случаях) может быть предоставлен статус дополнительной защиты. В решении указываются причины отказа в предоставлении иностранцу статуса беженца и сообщается, что он получил статус дополнительной защиты.
Иностранец получает временное разрешение на пребывание в Бельгии. Муниципальные органы выдают ему по ходатайству Управления по делам иностранных граждан вид на жительство на 1 год, который может ежегодно продлеваться. Через 5 лет со дня подачи иностранцем ходатайства о предоставлении убежища он может получить разрешение на постоянное пребывание в стране. Близкие родственники иностранца могут присоединиться к нему с помощью процедуры воссоединения семьи только после того, как он получит разрешение на постоянное пребывание в Бельгии. Заявление на воссоединение семьи подается в Управление по делам иностранных граждан.
Апелляция на решение Генерального комиссариата об отказе в предоставлении статус беженца и о предоставлении статуса дополнительной защиты подается в течение 15 дней в Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан. Адвокат иностранца должен подробно изложить в апелляции обстоятельства, на основании которых иностранец претендует на получение статуса беженца.
На время рассмотрения апелляции:
-
предоставление статуса дополнительной защиты и вида на жительство откладывается до принятия решения, однако иностранец может временно находиться в Бельгии;
-
существует возможность, что после рассмотрения апелляции иностранцу будет отказано в получении статуса дополнительной защиты.
3. Иностранцу отказали в предоставлении статуса беженца и статуса дополнительной защиты.
Если иностранец не отвечает условиям для получения статуса беженца и если ему было отказано в предоставлении статуса дополнительной защиты, он получает решение с указанием причин отказа.
Апелляция на данное решение подается в течение 15 дней в Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан. Если у иностранца нет адвоката, ему в кратчайшие сроки рекомендуется обратиться в Бюро юридической помощи за бесплатной юридической помощью. Иностранец можете также самостоятельно найти адвоката, но в этом случае все расходы он должен будет оплачивать самостоятельно.
4. Иностранец является гражданином одной из стран — членов Европейского союза и Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства не принял его ходатайство о предоставлении убежища к рассмотрению.
Если иностранец является гражданином одной из стран — членов Европейского союза, Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства может не принять его ходатайство о предоставлении убежища к рассмотрению. Генеральный комиссариат принимает подобное решение только в том случае, когда из информации, представленной иностранцем, не следует, что он действительно имеет основания опасаться преследований или подвергается реальному риску существенно пострадать.
В противном случае ходатайство иностранца о предоставлении убежища будет принято к рассмотрению. В этом случае Генеральный комиссариат принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении статуса беженца или статуса дополнительной защиты в порядке, предусмотренном для беженцев из других стран.
Если Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства не примет ходатайство иностранца о предоставлении убежища, он может в течение 30 дней подать ходатайство об отмене решения в Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан.
5. Лишение или утрата статуса беженца и/или статуса дополнительной защиты.
Если будет установлено, что иностранец получил статус беженца или статус дополнительной защиты, не имея на то оснований, Генеральный комиссар может лишить его этого статуса (например, в случае, если иностранец сообщил заведомо ложные сведения или предъявил фальшивые документы).
Кроме этого, Генеральный комиссар по делам беженцев и лиц без гражданства может принять решение об утрате статуса беженца или статуса дополнительной защиты. Это может произойти, если обстоятельства в стране происхождения иностранца изменились коренным образом на длительный срок и он больше не нуждается в защите бельгийских властей.
Апелляция на решение о лишении или утрате статуса может быть подана в течение 15 дней в Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан.
6. Ходатайство иностранца о предоставлении убежища беспредметно.
Если иностранец в добровольном порядке откажется от своего ходатайства о предоставлении убежища, если он в добровольном порядке вернется в страну своего происхождения до принятия решения или если он в течение процедуры получит легальный статус по иным основаниям, Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства констатирует с согласия иностранца отказ от ходатайства о предоставлении убежища.
Апелляция на решение Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства
Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан — судебно-административная коллегия, в компетенцию которой входит только рассмотрение апелляций, поданных на решения, принятые по индивидуальным делам Управлением по делам иностранных граждан или Генеральным комиссариатом по делам беженцев и лиц без гражданства в соответствии с законом от 15 декабря 1980 г., т. е. все административные решения, связанные с предоставлением убежища, разрешением на пребывание в стране, воссоединением семьи, визовым режимом и т. д.
Иностранец в течение 15 календарных дней может подать апелляцию о признании в судебном порядке права требования к государственной организации в Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан в случае получения одного из следующих решений:
-
отказа в предоставлении статуса беженца;
-
отказа в предоставлении статуса дополнительной защиты;
-
лишения, утраты или отказа в предоставлении статуса беженца или статуса дополнительной защиты.
Во время рассмотрения апелляции иностранец не может быть выслан или насильно выдворен за пределы территории Бельгии. Иностранец продолжает получать материальную помощь.
К апелляции в Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан прилагается заявление с объяснением, почему иностранец не согласен с решением Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства. Апелляция должна быть подана в определенной официальной форме, поэтому по вопросу ее оформления иностранцу рекомендуют обратиться за помощью к адвокату.
Иностранец вместе с его адвокатом приглашается на заседание Совета по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан. На заседании обязательно должны присутствовать иностранец или его адвокат. Во время заседания иностранец или его адвокат может в устной форме пояснить свои аргументы.
Оспариваемое решение может быть подтверждено судьей. Это означает, что, по мнению судьи, решение Генерального комиссариата принято правильно.
Оспариваемое решение может быть изменено:
-
если Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства отказал в предоставлении статуса беженца или статуса дополнительной защиты, то этот статус может быть предоставлен иностранцу Советом по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан;
-
если иностранцу был предоставлен статус дополнительной защиты, он может подать апелляцию в Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан с просьбой предоставить ему статус беженца. Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан может изменить решение Генерального комиссариата и предоставить иностранцу статус беженца, оставить в силе решение о предоставлении статуса дополнительной защиты или отказать иностранцу в предоставлении обоих статусов.
Если Совет по рассмотрению спорных вопросов не сможет подтвердить или изменить решение Генерального комиссариата в силу того, что ходатайство иностранца было рассмотрено неосновательно или в силу того, что во время рассмотрения были допущены существенные ошибки, то решение признается недействительным. В этом случае Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан направляет дело обратно в Генеральный комиссариат для дальнейшего рассмотрения и принятия нового решения.
После принятия окончательного решения Советом по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан процедура предоставления убежища считается завершенной. Данное решение, как и любое другое административное действие, может быть обжаловано в кассационном порядке в Государственном совете.
Государственный совет — верховная административная коллегия, в которую лицо, ищущее убежища, может обратиться с апелляцией (кассационной жалобой) на отрицательное решение Совета по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан.
Данная апелляция не приостанавливает исполнение решения и подается в течение 30 дней со дня получения уведомления о решении, принятом Советом по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан. Прежде, чем апелляция допускается к рассмотрению, она проходит контрольную процедуру (так называемую процедуру допуска апелляции к рассмотрению), т. е. Государственный совет в короткий срок определяет, имеются ли у иностранца основания для подачи апелляции.
Во время рассмотрения кассационной жалобы Государственный совет проверяет законность решения Совета по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан. Другими словами, Государственный совет не рассматривает обстоятельства, послужившие основанием для подачи ходатайства о предоставлении убежища, и вследствие этого не принимает решения о предоставлении статуса беженца или статуса дополнительной защиты.
Если после проверки Государственный совет установит, что решение является незаконным, то данное решение признается недействительным и дело возвращается в Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан для принятия нового решения.
Если апелляция иностранца отклоняется, это означает, что Государственный совет подтверждает отрицательное решение. В таком случае у иностранца больше нет права подать апелляцию и ему окончательно отказано в получении статуса беженца или статуса дополнительной защиты.
Отъезд из Бельгии
После получения окончательного отказа в предоставлении статуса беженца или статуса дополнительной защиты иностранец должен покинуть Бельгию.
Ему предоставляется возможность покинуть страну самостоятельно. За помощью в организации отъезда иностранец может обратиться в Международную организацию по миграции (далее — MOM). В MOM он получит необходимую информацию о возможной финансовой и иной помощи в случае возвращения. Программа добровольного возвращения на родину, которую в Бельгии осуществляет MOM, финансируется бельгийскими властями.
Если иностранец добровольно не покинет страну в течение указанного срока, его могут выдворить из страны в принудительном порядке.
Вид на жительство в Бельгии
В случае получения положительного ответа в Генеральном комиссариате по делам беженцев и лиц без гражданства или Совете по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан иностранцу предоставляется вид на жительство в Бельгии. Признанным беженцам выдается постоянный вид на жительство. Лицам, получившим статус дополнительной защиты, выдается временный вид на жительство.
Нахождение в Бельгии в качестве признанного беженца или лица, получившего статус дополнительной защиты, предоставляет иностранцу права в области трудоустройства, передвижения, приобретения бельгийского гражданства и т. д., а также налагает на него определенные обязательства.
Сотрудник Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства Паскаль Робаей представил участникам визита базу данных и сбора статистической информации по лицам, ищущим убежища в Бельгии.
В базу данных по лицам, ищущим убежища в Бельгии, кроме информации, касающейся непосредственно личности иностранца, помещаются сведения о дате проведения интервью и его продолжительности, текст протокола интервью, данные о переписке с иностранцем, его адвокатом и представителем, о запросах информации и ответах Центра документации, касающихся данного иностранца, сведения о принятых в отношении него решениях.
База данных по лицам, ищущим убежища в Бельгии, позволяет получать необходимые статистические отчеты, а также печатать документы, необходимые в ходе проведения процедуры рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища.
Сотрудник Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства Бар Теюни познакомил участников делегации с работой Центра документации, который осуществляет полное информационное обеспечение проведения процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, а также поискового Интернет-ресурса Glo.be.
Центр документации состоит из библиотеки и отдела исследований. В отделе исследований сбором и проверкой информации о странах происхождения беженцев занимаются 27 специалистов, которые объединены в четыре отдела (Африка I, Африка II, Азия и Европа). Кроме того, в Центре документации имеется отделение лингвистического анализа, сотрудники которого принимают участие в идентификации личности лиц, подавших ходатайства о предоставлении убежища, в особо сложных случаях.
Центр документации осуществляет:
-
обобщение информации о странах происхождения беженцев;
-
подготовку ответов на запросы сотрудников, осуществляющих рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища (около 3000 в год);
-
подготовку тематических обзоров (около 300 в год);
-
организацию визитов в страны происхождения беженцев;
-
проведение обучающих мероприятий для сотрудников, осуществляющих рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища;
-
подготовку обзоров прессы (до 100 страниц);
-
организацию тематических конференций.
Кроме того, Центр документации осуществляет администрирование Интернет-ресурса Glo.be, который активно используется сотрудниками, рассматривающими ходатайства о предоставлении убежища.
Поисковый Интернет-ресурс Glo.be позволяет получать:
-
классическую информацию о стране;
-
тексты вопросов/ответов, подготовленных по ранее рассмотренным делам;
-
списки наименований сайтов, содержащих различную информацию о стране происхождения беженца;
-
коллекцию фотографий о стране;
-
сборник географических, административных и других карт.
Кроме того, в поисковом ресурсе Glo.be имеется строка новостей, в которой в постоянно обновляемом режиме помещаются последние новости о ситуации в странах происхождения беженцев.
Наполнением необходимой информацией ресурса Glo.be занимаются 40 сотрудников, кроме того, 4 сотрудника осуществляют администрирование системы. Техническое сопровождение поискового ресурса Glo.be выполняют сторонние фирмы, с которыми заключены соответствующие соглашения.
Получением информации из поискового Интернет-ресурса Glo.be кроме сотрудников Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства пользуются на договорных началах около 4000 пользователей из различных правительственных и международных организаций. Для пользователей Glo.be регулярно проводятся обучающие курсы различной продолжительности.
Прием лиц, ищущих убежища
Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Бельгии, имеют право на размещение в одном из центров приема в течение всего времени рассмотрения их ходатайства о предоставлении убежища. Сеть центров приема координируется Федеральным агентством по приему лиц, ищущих убежища.
В компетенцию данного федерального агентства входят предоставление материальной поддержки лицам, ищущим убежища, их размещение и сопровождение. Данная помощь оказывается непосредственно самой организацией или через ее партнеров. Кроме этого, в компетенцию организации входит координация программ добровольного возвращения.
После подачи ходатайства о предоставлении убежища в Управление по делам иностранных граждан иностранец должен обратиться в Диспетчерскую службу (она размещается в том же здании, что и Управление по делам иностранных граждан). Диспетчерская служба определит центр приема, где этому иностранцу будет оказана материальная помощь.
В Бельгии существуют различные центры приема: коммунальные центры приема и индивидуальное жилье. Они расположены по всей территории Бельгии. В центрах приема в Бельгии 15 000 мест.
Насчитывается также около 40 коммунальных центров под управлением либо Федерального агентства по приему лиц, ищущих убежища, либо Бельгийским общества Красного Креста.
Индивидуальное жилье предоставляется лицам, ищущим убежища, социальной службой города или деревни либо негосударственными организациями.
В первый день ознакомительного визита для белорусской делегации было организовано посещение одного из центров размещения лиц, ищущих убежища, расположенного в Брюсселе.
Несмотря на наличие различных типов центров приема, сам прием и услуги идентичны, в каком бы центре иностранец ни оказался. Некоторые центры приема лучше подходят, например, семьям с детьми, инвалидам, несовершеннолетним детям без сопровождения. Диспетчерская служба учитывает подобные особенности при определении места размещения иностранца в соответствии с наличием свободных мест.
8 июля 2009 г., во второй день визита белорусская делегация посетила Управление по делам иностранных граждан. Состоялась встреча с его руководителем — Генеральным директором Фреди Русеманом.
При поддержке Управления по делам иностранных граждан министр по вопросам миграции и убежища Бельгии проводит миграционную политику, регулируемую Законом 1980 г. «Об иностранцах». В рамках процедуры предоставления убежища в компетенцию Управления входит регистрация ходатайств о предоставлении убежища, а также предварительное рассмотрение ходатайств в соответствии с Дублинским регламентом и предварительное рассмотрение многократных ходатайств о предоставлении убежища для определения их приемлемости к рассмотрению.
Об осуществлении процедуры убежища в Управлении по делам иностранцев участникам визита рассказал его сотрудник Карл Клаус.
Подача и регистрация ходатайства о предоставлении убежища
Ходатайство о предоставлении убежища может быть подано:
-
на границе (например, в аэропорту) — пограничной службе;
-
на территории Бельгии — в Управление по делам иностранных граждан. Ходатайство подается не позднее 8 рабочих дней со дня прибытия в Бельгию;
-
в исправительном учреждении или закрытом центре — директору учреждения.
После подачи ходатайства о предоставлении убежища в Управление по делам иностранных граждан иностранца фотографируют, берут у него отпечатки пальцев и делают рентгеновский снимок легких. Эти личные данные регистрируются в Управлении по делам иностранных граждан.
Лицам, подавшим ходатайство о предоставлении убежища, выдается соответствующее свидетельство.
Фамилия, имя и дата рождения несовершеннолетних детей указываются в документе родителей. Дети старше 18 лет подают отдельное ходатайство о предоставлении убежища.
При регистрации ходатайства о предоставлении убежища определяется язык, на котором будет проходить процедура предоставления убежища. В Бельгии процедура может проходить на французском или нидерландском языке. Языком процедуры называется язык, на котором сотрудник инстанции, предоставляющей убежище, обращается к иностранцу, на котором ведется переписка и на котором, в случае необходимости, подается апелляция на отрицательное решение.
Если иностранец владеет нидерландским или французским языком, то собеседования в Управлении по делам иностранных граждан и в течение дальнейшей процедуры будут проходить на одном из этих языков. Если иностранец не владеет нидерландским или французским языком, он может обратиться с просьбой предоставить ему переводчика. В этом случае язык процедуры определяется Управлением по делам иностранных граждан. Переводчик является независимым лицом и не имеет никакого влияния на процедуру.
При регистрации ходатайства о предоставлении убежища иностранец должен выбрать место жительства в Бельгии. Это означает, что он должен предоставить в инстанции, занимающиеся рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища, официальный адрес, по которому с ним можно будет связаться (например, адрес Центра временного размещения лиц, ищущих убежища, в котором иностранец проживает, частный адрес или адрес его адвоката с согласия последнего). Инстанции, занимающиеся рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища, высылают иностранцу по адресу выбранного им места жительства всю корреспонденцию, касающуюся процедуры (приглашения, запрос об информации, решения).
Если иностранец попросил убежища на границе и находится в закрытом центре, то адресом его места жительства автоматически считается адрес закрытого центра. Если иностранец подал ходатайство о предоставлении убежища в тюрьме, то адресом его места жительства автоматически считается адрес тюрьмы.
Если иностранец не сообщил адрес, то адресом его места жительства считается адрес Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства. До тех пор, пока иностранец не сообщит другой адрес выбранного им места жительства, вся корреспонденция, касающаяся его процедуры, будет высылаться в Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства, куда этот иностранец должен будет за ней лично приходить.
Если иностранец пожелает изменить адрес выбранного им места жительства, он должен сообщить свой новый адрес в Управление по делам иностранных граждан и Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства. Это можно сделать, отправив заказное письмо, или лично принести бланк с указанием нового адреса в данные инстанции.
Предварительное рассмотрение ходатайства в Управлении по делам иностранных граждан
После регистрации ходатайства о предоставлении убежища Управление по делам иностранных граждан проводит предварительный сбор информации. Как правило, это происходит в день подачи ходатайства о предоставлении убежища. Если для этого потребуется больше времени, то иностранцу предложат явиться в Управление по делам иностранных граждан в другой день.
1. Определение страны — члена ЕС, ответственной за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища — «Дублинское расследование».
После приема ходатайства о предоставлении убежища Управление по делам иностранных граждан определяет на основании положений, предусмотренных в Дублинском регламенте 343/2003/ЕС Совета ЕС от 18 февраля 2003 г., является ли Бельгия ответственной страной за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Данные положения определяют, какая страна — член Европейского союза, а также Норвегия, Исландия и Швейцария ответственны за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища.
Если Управление по делам иностранных граждан установит, что Бельгия является ответственной страной за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, то бельгийские власти перейдут к содержательному рассмотрению такого ходатайства.
Если Управление по делам иностранных граждан установит во время проведения «Дублинского расследования», что другая страна — член Европейского союза ответственна за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища (например, если эта страна выдала иностранцу визу или если он ранее уже подавал ходатайство о предоставлении убежища в этой стране), то указанное ходатайство будет направлено для рассмотрения в эту страну. В случае, если Бельгия не является ответственной страной за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, иностранцу выдается соответствующее свидетельство с решением об отказе во въезде на территорию страны с выдворением или возвращением до границы, либо с предписанием покинуть территорию страны. Кроме этого, иностранцу выдают проездной документ, с которым ему надлежит явиться к властям ответственной страны.
Если иностранец не согласен с этим решением, он может подать ходатайство о приостановлении исполнения решения или об отмене решения в Совет по рассмотрению спорных вопросов иностранных граждан в течение 30 дней.
2. Рассмотрение многократного ходатайства о предоставлении убежища.
Под понятием «многократное ходатайство о предоставлении убежища» подразумевается ситуация, когда одно лицо несколько раз подает ходатайство о предоставлении убежища в Бельгии. В этом случае Управление по делам иностранных граждан принимает решение о принятии к рассмотрению подобного ходатайства о предоставлении убежища.
Для того чтобы новое ходатайство о предоставлении убежища было принято к рассмотрению, иностранец должен представить новые сведения, которые он не смог представить во время предыдущей процедуры.
Если Управление по делам иностранных граждан установит, что иностранец представил новые сведения в подтверждение его ходатайства о предоставлении убежища, то бельгийские власти примут его новое ходатайство к рассмотрению. В противном случае новое ходатайство не будет принято к рассмотрению.
Если Бельгия признана ответственной страной за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища и Управление по делам иностранных граждан приняло ходатайство к рассмотрению (в случае многократного ходатайства), то досье иностранца подготавливается и передается в Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства. Данная инстанция проводит подробное рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища.
Размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища
Если иностранец подает ходатайство о предоставлении убежища на границе, не имея необходимых документов для въезда на территорию Бельгии (паспорта, визы), его задерживают на границе до дальнейшего рассмотрения поданного ходатайства о предоставлении убежища.
В некоторых случаях Управление по делам иностранных граждан может принять решение поместить иностранца в закрытый центр (например, в том случае, если Управление по делам иностранных граждан должно провести предварительное расследование или если иностранец отказался оказывать содействие во время рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища).
Решение о помещении иностранца в закрытый центр может быть обжаловано в Совещательной палате суда первой инстанции. Данный независимый судебный орган рассмотрит законность заключения, т. е. соблюдение Управлением по делам иностранных граждан всех требований, предусмотренных законом.
Во всех других случаях лица, ищущие убежища, размещаются в открытых пунктах поселения.
Собеседование в Управлении по делам иностранных граждан
После регистрации ходатайства о предоставлении убежища иностранец должен пройти собеседование в Управлении по делам иностранных граждан, а именно: сообщить свои личные данные, сведения о гражданстве и описать дорогу, по которой он прибыл в Бельгию.
Если иностранец просит убежища вместе со своим (своей) супругом (супругой) или партнером, то сотрудник Управления по делам иностранных граждан проведет с каждым из них отдельное собеседование.
Анкета
После собеседования заполняется анкета с вопросами, касающимися ходатайства о предоставлении убежища, которая передается в Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства для подготовки к интервью с иностранцем.
При заполнении анкеты иностранец может обратиться с просьбой, чтобы на интервью в Генеральном комиссариате по делам беженцев и лиц без гражданства ему предоставили в качестве сотрудника и/ или переводчика мужчину или женщину и обосновать свою просьбу. По мере возможности его просьба будет учтена. После заполнения анкеты иностранец получает ее копию.
У иностранца имеется право на бесплатную помощь адвоката. Заявление с просьбой о предоставлении адвоката подается в Бюро юридической помощи. Иностранец может также обратиться к частному адвокату, но в этом случае все расходы он должен будет оплачивать сам. Адвокат должен хорошо владеть языком процедуры (нидерландским или французским).
Не допускается присутствие адвоката во время собеседования в Управлении по делам иностранных граждан. На интервью в Генеральном комиссариате по делам беженцев и лиц без гражданства присутствие адвоката разрешается.
Подразделения Управления по делам иностранных граждан
Рассмотрение ходатайств иностранцев о предоставлении убежища в Управлении по делам иностранных граждан осуществляют административно-регистрационный отдел и отдел интервьюирования и принятия решений.
Задачи, выполняемые административно-регистрационным отделом:
-
регистрация лиц, ищущих убежища, в том числе: запрос личной информации у лица, ищущего убежища (имя, национальность, дата и место рождения,...); фотографирование лица, ищущего убежища; регистрация лица, ищущего убежища, в Национальном регистре; а также предоставление документа, подтверждающего, что данное лицо подало ходатайство о предоставлении убежища в Бельгии;
-
связь с местными органами власти в населенных пунктах, в которых проживают лица, ищущие убежища;
-
связь с юристами и третьими лицами по вопросам, относящимся к статусу процедуры;
-
выставление мотивированного распоряжения покинуть страну в случае отказа по ходатайству;
-
передача местным органам власти указаний относительно предоставления вида на жительство в случае, если лицу, ищущему убежища, предоставлена дополнительная защита;
-
регистрация как рожденных в Бельгии, так и приезжающих из-за границы детей, зарегистрированных в Национальном регистре (бывших) лиц, ищущих убежища.
Задачи, выполняемые отделом интервьюирования и принятия решений:
-
определение языка процедуры (нидерландский или французский);
-
определение даты проведения первичного собеседования с лицом, ищущим убежища;
-
предоставление переводчиков для проведения собеседования;
-
уточнение, является ли Бельгия ответственной за проверку ходатайства о предоставлении убежища в соответствии с регламентом 343/2003/ЕС, в котором определяется комплекс критериев, закрепляющих ответственность за проверку ходатайства о предоставлении убежища за государством-членом в сотрудничестве с Дублинским отделом;
-
проведение первичного собеседования с лицом, ищущим убежища (определение личности, маршрут следования, административная информация);
-
помощь заявителю в заполнении анкеты Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства (при необходимости);
-
в случае многократных ходатайств (2-е, 3-е,... ходатайство): принятие решения относительно наличия новых аспектов, в противном случае ходатайство не принимается для рассмотрения и выставляется мотивированное распоряжение покинуть страну;
-
направление материалов собеседования и анкетирования в Генеральный комиссариат по делам беженцев и лиц без гражданства в отношении лиц, впервые направивших ходатайства, или повторных заявителей;
-
принятие решения относительно необходимости содержания под стражей лица, ищущего убежища;
-
связь с юристами и третьими лицами по вопросам, касающимся статуса ходатайства;
-
связь со Службой попечительства (обеспечивающей законное попечительство в отношении несовершеннолетних лиц, ищущих убежища).
9 июля 2009 г. сотрудник Управления по делам иностранных граждан Филипп Альфонс ознакомил участников делегации с работой информационной системы для управления ходатайствами об убежище.
Национальный регистр — центральная база данных по актам записи гражданского состояния граждан, которая используется целым рядом государственных учреждений Бельгии.
Evibel — приложение, используемое Управлением по делам иностранцев для сбора данных.
Данная база данных содержит информацию, касающуюся всех иностранцев, которые временно (постоянно) пребывают (находились) на территории Бельгии. Она пополняется путем заполнения операторами Evibel специальных таблиц.
Принтрак — это система снятия отпечатков пальцев.
Для снятия отпечатков пальцев используются оборудование и программное обеспечение фирмы «Motorola».
Отпечатки пальцев лиц, ищущих убежища хранятся на электронных и бумажных носителях. Национальная база данных отпечатков пальцев лиц, ищущих убежища, создана в 1993 г. В настоящее время она содержит дактилоскопическую информацию более чем на 400 тыс. иностранцев. С 1 января 2008 г. в указанную базу данных также помещаются отпечатки пальцев всех иностранцев, задержанных на территории Бельгии за нелегальное пребывание или нелегальное пересечение границы.
Сразу после снятия отпечатков пальцев иностранца происходит их сверка с имеющимися в базе данных отпечатками. В результате устанавливается, не является ли ходатайство о предоставлении убежища в Бельгии повторным. Кроме того, аналогичная процедура проводится в системе «Евродак», что позволяет реализовать механизм Дублинского регламента.
Реализацией указанного механизма, т. е. установлением страны, ответственной за пребывание иностранца на территории Европейского союза, и отправкой указанного иностранца в эту страну, занимается входящий в структуру Управления по делам иностранных граждан Дублинский отдел.
Задачи, выполняемые Дублинским отделом:
-
уточнение, является ли Бельгия ответственной за проверку ходатайства о предоставлении убежища в соответствии с регламентом 343/2003/ЕС, в котором определяется комплекс критериев, закрепляющих ответственность за проверку ходатайства о предоставлении убежища за государством-членом в сотрудничестве с отделом интервьюирования и принятия решений;
-
направление запроса в другие государства — члены ЕС в отношении принятия ответственности за лицо, ищущее убежища, или возврата лица, ищущего убежища, в эти государства;
-
направление информационных запросов в другие государства — члены ЕС относительно лица, ищущего убежища;
-
ответы на запросы других государств — членов ЕС в отношении принятия ответственности за лицо, ищущее убежища либо возврата лица, ищущего убежища;
-
предоставление указаний пограничной полиции относительно передачи лица, ищущего убежища, из другого государства — члена ЕС, за которое несет ответственность Бельгия;
-
ответы на информационные запросы других государств — членов ЕС относительно лица, ищущего убежища;
-
выставление мотивированного распоряжения покинуть страну в том случае, если другое государство — член ЕС отвечает за ходатайство иностранца о предоставлении убежища;
-
предоставление ищущим убежища лицам, обязанным переехать в другое государство — член ЕС, документа, разрешающего свободное пересечение границы;
-
решение о необходимости содержания лица, ищущего убежища, под стражей;
-
связь с юристами и третьими лицами по вопросам, касающимся статуса ходатайства.
В том случае, когда Управление по делам иностранцев принимает решение о репатриации иностранца, находящегося в Бельгии нелегально, есть возможность:
-
либо организовать возвращение в случае, если иностранец имеет действительные проездные документы или такие документы могут быть незамедлительно выданы;
-
либо задержать иностранца на некоторое время с целью его дальнейшей репатриации в случае, если надлежащих проездных документов не имеется.
В последнем случае Бюро по идентификации проводит процедуру установления личности и национальности задержанного и предпринимает необходимые действия для получения проездных документов для данного лица.
Такие действия включают:
-
идентификацию личности иностранца с помощью личного дела (установление личности и гражданства);
-
запрос проездных документов в дипломатических представительствах или консульствах страны происхождения или той страны, где возможно получить вид на жительство для данного лица;
-
организацию, в случае необходимости, интервью для установления личности задержанного лица с помощью сотрудников посольства или консульства;
-
организацию возможного добровольного возвращения с помощью МОМ.
Как правило, Бюро по идентификации стремится установить хорошие рабочие отношения с иностранными дипломатическими представительствами. Регулярно организуются консультации с посольствами и консульствами, позволяющие достичь оптимального и эффективного сотрудничества.
После проведения идентификации и выдачи проездных документов личное дело направляется в Бюро по идентификации.
Несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы
Под словами «несопровождаемый несовершеннолетний иностранец» подразумевается несовершеннолетние лицо, ищущее убежища, которое не сопровождают родители или законный опекун. Это определение не распространяется на несовершеннолетних лиц из стран — членов Европейского союза.
Ходатайства о предоставлении убежища несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев регистрируются сотрудником Управления по делам иностранных граждан.
После чего об этом сообщается в Службу опеки. Управление по делам иностранных граждан составляет информационную карточку для представления в Службу опеки. В этой карточке указываются личные данные, данные семьи, данные лиц, которых знает несопровождаемый несовершеннолетний иностранец в Бельгии или за рубежом, а также иная информация, необходимая для идентификации.
Служба опеки проводит проверку, является ли данное лицо действительно несопровождаемым несовершеннолетним иностранцем. В случае возникновения сомнений по поводу возраста проводится медицинское обследование.
Если лицо действительно является несопровождаемым несовершеннолетним иностранцем, ему будет предоставлен опекун. Последний назначается в соответствии с особой процедурой, предусмотренной законодательством Бельгии в случае обращения несопровождаемого несовершеннолетнего лица, ищущего убежища. Срок назначения опекуна обычно составляет несколько недель (если не проводится экспертиза по установлению возраста лица, ищущего убежища). В некоторых случаях может быть назначен опекун для проведения в срочном порядке отдельного интервью (например, при задержании на границе).
Опекун оказывает поддержку в течение всей процедуры предоставления убежища. В его обязанности входит также подача заявления для предоставления иностранцу адвоката. Он получает вызовы, запросы и решения. Несопровождаемый несовершеннолетний иностранец также получает копии этих документов. Опекун объясняет иностранцу процедуру предоставления убежища и принятые решения. Он всегда присутствует на собеседованиях в инстанциях, занимающихся рассмотрением ходатайства этого иностранца о предоставлении убежища.
Несопровождаемым несовершеннолетним лицам из стран — членов Европейского союза опекун не предоставляется.
Сотрудник Управления по делам иностранных граждан вызывает несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца на собеседование после получения результатов медицинского обследования. Интервью в Генеральном комиссариате по делам беженцев и лиц без гражданства проводится по договоренности с опекуном.
Для подтверждения родства в Бельгии предусмотрено проведение экспертизы ДНК. В случае необходимости в течение 1—2 месяцев Министерством юстиции Бельгии проводится экспертиза возраста иностранца.
Ознакомление с практической деятельностью миграционных органов Бельгии по приему и рассмотрению ходатайств об убежище, использованию указанными органами национальной компьютеризированной системы регистрации лиц, ищущих убежища, а также системы «Евродак» для управления процессом рассмотрения ходатайств иностранцев об убежище и обработки информации о данной категории лиц, изучение механизма использования данных системы регистрации при подготовке решений по ходатайствам о предоставлении убежища, а также подготовки в автоматизированном режиме статистических отчетов о проведении процедуры предоставления защиты имеет важное практическое значение и позволит, в частности, использовать прогрессивные формы и методы этой работы при выработке мер по совершенствованию служебной деятельности подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел Республики Беларусь.
Полученные в ходе ознакомительного визита в Бельгию материалы и сведения о передовом опыте использования компьютеризированных систем регистрации лиц, ищущих убежища, представляют практический интерес и могут быть использованы при подготовке предложений по модернизации АС «Беженцы».
Участие в визите позволило установить деловые контакты с официальными представителями Управления по делам иностранных граждан и Генерального комиссариата по делам беженцев и лиц без гражданства.