журнал международного права и международных отношений 2011 — № 3


международное право — вопросы миграции

Об изменении законодательства по вопросам внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

Александр Татура

Автор:
Татура Александр Тихонович — заместитель начальника управления внешней трудовой миграции, беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь
 

12 июля 2011 г. вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. «О внешней трудовой миграции». 

В новом Законе четко определена сфера его деятельности, в том числе категории лиц, на которые он не распространяется.

Упрощено привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь. Вместо лицензий на указанный вид деятельности введены разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

В сфере трудоустройства за границей содействие и защита оказываются не только гражданам Республики Беларусь, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь.

Трудоустройство граждан за пределами Республики Беларусь

По-новому регламентирован порядок трудоустройства граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Законом впервые определен порядок трудоустройства иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

Определено, что трудоустраиваться за границей граждане и иностранцы могут либо самостоятельно, либо при содействии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь. В ранее действующей редакции Закона не оговаривалась возможность самостоятельного трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей, хотя фактически такое трудоустройство не запрещалось и имеет место.

Для обеспечения защиты Республикой Беларусь прав, свобод и законных интересов граждан и иностранцев, имеющих разрешение на постоянное проживание в Беларуси, самостоятельно выезжающих за пределы Республики Беларусь для трудоустройства, предусмотрено, что данные граждане и иностранцы вправе до даты выезда из Республики Беларусь уведомить подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства или месту пребывания о выезде за пределы Республики Беларусь для трудоустройства, а в случае заключения трудового договора в Республике Беларусь до выезда в государство трудоустройства — также о сроке выезда, иностранном нанимателе, условиях труда и проживания, включая порядок оплаты труда и социального обеспечения.

На комплексной основе определены обязанности лицензиатов, требования к договору о трудоустройстве, договору о содействии в трудоустройстве, трудовому договору. Исходя из требований Декрета Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3 определены особенности трудоустройства по студенческим программам.

Нововведением является и то, что трудящиеся-эмигранты, самостоятельно выезжающие за пределы Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности, вправе бесплатно получить информацию о местонахождении и номерах телефонов дипломатических представительств или консульских учреждений Республики Беларусь в государстве трудоустройства (при их наличии), о международных организациях, осуществляющих защиту прав, свобод и законных интересов трудящихся-эмигрантов в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь.

В настоящее время деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей, осуществляют 49 лицензиатов.

Желающим трудоустроиться за пределами Республики Беларусь необходимо знать следующее.

1. Публикация информационных (рекламных) объявлений о возможности трудоустройства за границей, в том числе и в Российской Федерации, без согласования с Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь не допускается. В объявлении должна содержаться информация о лицензии, выданной Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

2. Трудоустраивать граждан за границей имеют право только те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые имеют лицензии на данный вид деятельности.

3. При заключении трудового договора (контракта) между гражданином Республики Беларусь и иностранным нанимателем (при трудоустройстве студентов в период летних каникул — между студентом и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией) необходимо внимательно изучить и оговорить условия контракта, касающиеся характера и места оплачиваемой работы, срока действия контракта, страны трудоустройства, условий труда и его оплаты, прав и обязанностей сторон, условий проживания, питания, других социальных гарантий, оснований для расторжения контракта и др.

Один экземпляр трудового договора, зарегистрированного в управлении по гражданству и миграции УВД облисполкома (ГУВД Мингорисполкома), выдается на руки трудящемуся-эмигранту перед его отъездом на работу за границу.

4. Выезжающие на работу за границу граждане Беларуси обязательно должны иметь рабочую визу государства трудоустройства, выданную его дипломатическим представительством или консульским учреждением (туристическая виза не дает права работать).

5. Держатели лицензии не имеют права взимать любые виды предоплаты за содействие в трудоустройстве до заключения гражданином трудового договора (контракта) с иностранным нанимателем, иностранной посреднической организацией или по их поручению — с лицензиатом, за исключением оплаты услуг, предоставленных в соответствии с договором оказания услуг по трудоустройству, заключенным в письменной форме с лицензиатом.

Для того чтобы избежать затруднительной ситуации и обезопасить себя во время пребывания за границей, всем выезжающим на работу за границу необходимо иметь с собой копии всех документов на случай потери оригиналов, страховку от несчастных случаев и болезни, определенную сумму денежных средств, контактные телефоны, включая телефоны ближайшего дипломатического представительства или консульского учреждения в стране трудоустройства.

За границей защита прав трудящихся-эмигрантов осуществляется в соответствии с законодательством государства трудоустройства и международными договорами. Практическую помощь, в случае необходимости, окажут белорусское посольство или консульство в той стране, куда выехал гражданин Республики Беларусь. Кроме того, во многих странах имеются представительства Международной организации по миграции, открыты «горячие» информационные линии и консультационные центры общественных организаций по защите прав и интересов потерпевших, сведения о которых можно получить у лицензиатов, занимающихся трудоустройством, либо в Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь.

Привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы

После вступления с силу Закона (12.07.2011 г.) иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, могут трудоустраиваться к нанимателю Республики Беларусь не только самостоятельно, но и при содействии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или иностранных организаций, оказывающих услуги по подбору персонала.

Порядок оказания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями услуг по подбору персонала определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2011 г. № 885 «Об утверждении порядка оказания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями услуг по подбору персонала из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь».

Кроме того, Законом закреплена норма о том, что нанимателями Республики Беларусь могут являться не только юридические лица, индивидуальные предприниматели либо иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь через представительства, открытые в соответствии с законодательством Республики Беларусь, которым законодательством Республики Беларусь или законодательством иностранного государства предоставлено право заключения и прекращения трудовых договоров с трудящимися-иммигрантами и которые используют труд трудящихся-иммигрантов на основании заключенных с ними трудовых договоров, но и физические лица.

С учетом государственных интересов, ситуации на рынке труда Республики Беларусь и приоритетности права граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, на занятие свободных рабочих мест (вакансий) Совет Министров Республики Беларусь может устанавливать квоты на привлечение в Республику Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, для осуществления трудовой деятельности на ее территории.

Осуществление трудящимися-иммигрантами трудовой деятельности в Республике Беларусь допускается в соответствии с положениями Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» и других актов законодательства Республики Беларусь, если занятие свободных рабочих мест (вакансий) не может быть обеспечено гражданами и иностранцами, постоянно проживающими в
Республике Беларусь.

Трудящиеся-иммигранты могут осуществлять трудовую деятельность в Республике Беларусь при условии получения специального разрешения и заключения трудового договора.

Специальное разрешение выдается иностранцу, не имеющему разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, по ходатайству нанимателя Республики Беларусь.

При осуществлении трудовой деятельности у нескольких нанимателей Республики Беларусь иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, обязаны получить специальное разрешение для работы у каждого из них.

Для использования труда иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в количестве более 10 человек, наниматель Республики Беларусь обязан получить в Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.

Законом определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче или аннулировании разрешений и специальных разрешений.

Кроме того, предусмотрены:

— обязательные требования к трудовому договору, заключаемому между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь;

— основные гарантии трудящимся-иммигрантам при осуществлении трудовой деятельности в Республике Беларусь;

— права и обязанности трудящегося-иммигранта и нанимателя Республики Беларусь.

Закреплена норма, согласно которой срок трудового договора с трудящимся-иммигрантом не должен превышать срока действия специального разрешения.

Потоки выезжающих из Беларуси трудовых эмигрантов направлены как в ближнее, так и в дальнее зарубежье. В 2010 г. выехали 5066 человек (в 2009 г. — 4178 человек). Как и прежде, в основном выезжают для работы в Россию (3213 человек), а также в США (1259), Польшу (292), Германия (130) и другие страны. За 6 месяцев 2011 г. выехали 2722 гражданина.

Подавляющее большинство трудящихся-эмигрантов выезжают на работы, связанные с физическим трудом (строительные и сельскохозяйственные (сбор ягод), на перерабатывающих предприятиях), а также в сферу обслуживания (работа в гостиницах, на круизных лайнерах).

В 2010 г. в Беларусь на работу по контракту прибыло 6816 человек (в 2009 г. — 4835). Из стран СНГ въехали в Беларусь на работу граждане Украины (2731), Узбекистана (497), Молдовы (167), Армении (96), Азербайджана (89), Грузии (29). Из других стран в Беларусь прибыли граждане Литвы (1013), Турции (527), Китая (512), Вьетнама (188). За 6 месяцев 2011 г. въехали 5037 граждан.

Иностранцы в нашей стране преимущественно заняты в качестве строителей, сельскохозяйственных рабочих, на должностях руководителей, в качестве тренеров, поваров и по другим специальностям.

Международное сотрудничество в области внешней трудовой миграции

В соответствии со статьей 9 Закона МВД Республики Беларусь осуществляет международной сотрудничество в области внешней трудовой миграции.

С целью расширения данной формы сотрудничества на международном уровне в области внешней трудовой миграции постоянно изучаются возможности выхода на рынки труда зарубежных государств и подписания с ними межправительственных соглашений о взаимном трудоустройстве граждан.

Соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств, заключаются в целях защиты интересов государств на международном рынке труда, а также эффективной защиты интересов граждан, работающих за границей, увеличения объемов экспорта/импорта рабочей силы, организации противодействия незаконному трудоустройству за границей.

Двусторонние межправительственные соглашения в этой области заключены Республикой Беларусь с Российской Федерацией (24.09.1993 г.), Республикой Молдова (05.05.1994 г.), Украиной (17.07.1995 г.), Республикой Польша (27.09.1995 г.), Республикой Армения (19.07.2000 г.), Азербайджанской Республикой (02.05.2007 г.) и Республикой Сербия (31.03.2009 г.).

Государства СНГ, не заключившие с нашей республикой двусторонних соглашений в области обмена рабочей силой, руководствуются Соглашением государств — участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, принятым в Москве 15 апреля 1994 г. (Республика Беларусь присоединилась к Соглашению 20 ноября 1997 г.), а также Конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств, подписанной в Кишиневе 14 ноября 2008 г. (Закон Республики Беларусь «О ратификации Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств» принят 6 июля 2009 г.).

В рамках формирования правовой базы Единого экономического пространства 19 ноября 2010 г. в Санкт-Петербурге подписаны два соглашения, регулирующие вопросы трудовой миграции:

— Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств;

— Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Республика Беларусь ратифицировала данные соглашения 28 декабря 2010 г.

Основной новацией подписанных Соглашений является то, что после вступления их в силу (с 1 января 2012 г.) разрешительные документы для осуществления трудовой деятельности граждан государств — участников Соглашений на территории договаривающихся сторон не потребуются.

По мнению Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, принятие и реализация нового Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» будут способствовать существенному совершенствованию деятельности органов государственного управления, субъектов хозяйствования, физических лиц и других заинтересованных в регулировании процессов внешней трудовой миграции в Республике Беларусь.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2022 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.