журнал международного права и международных отношений 2015 — № 4

международные экономические отношения

Особенности формирования и функционирования единого информационного пространства в Европейском союзе: опыт для Республики Беларусь

Ксения Якушенко

В статье описываются особенности формирования единого информационного пространства в Европейском союзе во взаимосвязи с этапами интеграции данного объединения. Выявляется генезис понятия «единое информационное пространство» и определяются его критерии. При этом единое информационное пространство Европейского союза рассматривается как один из факторов углубления интеграционных процессов, составная часть и элемент политики, способствующей гармоничному и сбалансированному экономическому развитию группировки. В статье доказывается, что изучение опыта стран Евросоюза по формированию единого информационного пространства является важным фактором при формировании эффективной национальной инновационной экономики Беларуси.

В последние десятилетия XX в. и начала XXI в. происходит активное развитие интеграционных группировок на всех континентах, особенно среди стран с переходной экономикой. Республика Беларусь, развивая отношения в рамках той или иной группировки, также обращается к опыту Европейского союза (ЕС), поскольку данная группировка является одной из основных в мировой экономической практике, которая прошла последовательно почти все стадии интеграционного развития и выработала свою систему наднационального управления экономическими процессами. При этом в свете активного развития информационных технологий страны вышли на тот уровень взаимодействия, когда качество, скорость, доступность и актуальность информации, в равной степени востребованной всеми участниками экономических процессов, стали определять их эффективность. В современной экономической практике уже существует опыт создания единого информационного пространства на уровне предприятия, холдинга, города или даже на уровне субъектов одного государства. Но проблема информационных коммуникаций на поле, объединяющем несколько стран, пока до сих пор не решена в полной мере. Следует также учитывать, что на постсоветском пространстве не все страны могут принять участие в объединении своих информационных ресурсов на данный момент. Экономическое пространство неоднородно и интеграция выгодна только тем его участникам, кто имеет примерно равные сходные условия.

С другой стороны, в мире (в частности, в Европейском союзе) уже накоплен определенный массив данных по созданию информационных пространств, который при определенной теоретической переработке может дать ответы на вопросы в области межрегиональных информационных коммуникаций. Таким образом, особенно актуальным становится проблема формирования единого информационного пространства региональных интеграционных группировок на национальном и наднациональном уровнях. Актуальность данной статьи в практическом плане определяется также потребностью в формировании научно обоснованных предложений по концептуальному оформлению процессов создания единого информационного пространства на базе существующих экономических взаимоотношений.

Б. Я. Советов, отмечая характерные признаки информационного общества, приводит такую особенность, как наличие единого информационного пространства [16, с. 120]. Вместе с тем общепринятое определение в экономической науке еще не сложилось. Данный термин используется наряду с такими понятиями, как «информационная среда», «информационное поле», иногда термины взаимозаменяемы. В. Н. Костюк отожествляет понятие информационного пространства и информационного общества [11]. Подходы к определению информационного пространства различаются либо по метрическим характеристикам с учетом происходящих в нем процессов, либо по концепциям, выработанным в понятийном аппарате естественных наук.

Например, М. А. Смирнов связывает понятие информационной среды и реальной территории: «информационная среда — это совокупность информационных условий существования субъекта (это наличие информационных ресурсов и их качество, развитость информационной инфраструктуры) и является отражением географической среды» [15, c. 50]. Автор данного определения считает, что, поскольку развитие и формирование первых социумов происходило в рамках развития природно-географического фактора, то именно он оказывал влияние на овладение и накопление информации, а следовательно, и формирование информационной среды. Более открытые в географическом плане социумы развивались быстрее.

В технических науках информационное пространство понимается как информационно-поисковая система, т. е. упорядоченная совокупность информационных единиц (данных), для которых обеспечен их поиск и расшифровка. Б. Я. Советов дает определение информационного пространства: «…как совокупности информационных процессов, математической моделью которой является некоторое функциональное пространство, интерпретируемое, например, как система детерминант, обеспечивающих протекание определенных информационных процессов» [16, с. 165].

Несмотря на неоднозначность категории, следует остановиться на рабочем понятии, которое можно будет конкретизировать с учетом европейских реалий и новых мирополитических тенденций. В качестве рабочего понятия можно использовать определение Р. Ф. Туровского: «Пространство — совокупность объектов (предметов, явлений, процессов), которые рассматриваются с помощью таких атрибутов, как положение относительно друг друга, протяженность, форма, расстояния и ориентация, взаимодействие, пересечение» [17, с. 15]. Социальный подход определяет информационное пространство как сферу отношений между людьми и общностями с целью обмена информацией. В этом случае информационное пространство может быть определено как некая общность определенных структур (организаций, отдельных индивидов или их групп), которые взаимодействуют на основе информационных отношений, т. е. отношений сбора, производства, распространения и потребления информации. И. А. Семёнов в рамках данного подхода предлагает учитывать влияние трех направлений исследований:

1) описание и анализ влияния информационных технологий на социально-политическую сферу в прошлом и настоящем;

2) роль новых информационных технологий в трансформации социальных подсистем и социальных технологий — вычерчивание вектора трансформации;

3) производство с помощью информационных технологий новых социальных и политических технологий и деструкция существующих [14].

Следовательно, через взаимосвязь понятий можно выделить определение единого информационного пространства — виртуальная или материальная локация, обладающая внутренней идентичностью, общими целями и задачами и доступная для всех участников этого пространства с целью получения, обмена и использования информационных ресурсов.

Исходя из выведенного определения критериями единого информационного пространства являются:

— единообразие информации (обеспечивается высокой информационной культурой общества, где информация доступна для понимания, поиска и использования);

— цели (задачи) пространства (когда субъекты, взаимодействующие в пространстве, вступили в него с единой целью или вектор их целей совпадает);

— доступность в плане возможности получения доступа, которая реализуется только при соблюдении единообразия.

Интеграционное взаимодействие в рамках ЕАЭС требует внимательного изучения схем взаимодействия ЕС в сфере не только экономики, но и информационного пространства. Понимание преобразований внутри ЕС позволит правильно спрогнозировать его развитие и адекватную стратегию взаимодействия с ним.

Вопросами изучения европейской интеграции занимались такие исследователи, как Ю. А. Борко [2], А. Г. Браницкий [4], В. Н. Зуев [8] и т. д. Наиболее авторитетным зарубежным исследователем в данной области является профессор университета Джорджа Мейсона Д. Дайнан [18], написавший наиболее полную историю европейской интеграции. Можно также выделить работы К. Д. Борхардта [3], В. Вайденфельда [6] и многих других. Вместе с тем проблемы формирования и развития единого информационного пространства (ЕИП) в рамках интеграционной группировки интересно рассмотреть, изучив опыт ЕС.

Формирование ЕС началось после Второй мировой войны, а в качестве основных причин обычно называют создание защиты от усиления влияния СССР и экспансии американского капитала. Материальной основой интеграции стала интернационализация производства, но потребовались рычаги и механизмы углубления взаимодействия национальных хозяйств ЕС: Союз промышленности ЕЭС, Объединение банков ЕЭС, Объединенная комиссия европейской машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности и т. д. В этих структурах разрабатывались проекты, которые определяли функции и существование ЕС [1].

История создания проходит несколько этапов; начальным признается создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 г. Этот этап иногда называют Отраслевым союзом [9, с. 19]. В соответствии с Парижским договором данная интеграционная группировка включала шесть стран (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) и контролировала добычу угля и железных руд, а также основное производство стали и чугуна в Западной Европе. Европейское объединение угля и стали прекратило свое существование в 2002 г., поскольку истек срок договора о его создании и само существование данного объединения было уже неактуально.

Этапы формирования Зоны свободной торговли и Таможенного союза происходили в тесной взаимосвязи, и достаточно сложно четко обозначить их временные границы, поэтому мы будем считать их достаточно приблизительными.

I этап. Зона свободной торговли (1958—1968 гг.). В 1957 г. страны ЕОУС заключили Римский договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС) [18]. На основе Парижского и Римских договоров были созданы институциональные основы ЕС. Все три сообщества (ЕЭС, ЕОУС, Евратом) имели общие Парламентскую ассамблею и Суд.

На основании вышеуказанных договоров интеграционными группировками была сформирована зона свободной торговли при сохранении свободы экономических действий по отношению к третьим странам.

С 1958 по 1968 г. происходил процесс постепенного снижения и отмены таможенных пошлин и количественных ограничений в странах Европейского экономического сообщества, формирования единого торгового пространства [5, с. 67].

Постепенно начиналось осуществление единой внешнеторговой политики на базе замены национальных тарифов единым таможенным тарифом (ЕТТ). Введение единого тарифа проводилось постепенно путем сближения национальных импортных пошлин с пошлинами ЕТТ. Это означало понижение пошлин для Франции и Италии, стран с высокими таможенными обложениями, и их повышение для ФРГ и стран Бенилюкса, применявших более низкие тарифы. В полном объеме единый тариф стал применяться с 1 июля 1968 г., с момента упразднения пошлин внутри Сообщества. С этого времени можно говорить о начале второго интеграционного этапа [18, p. 201].

Формирование ЕИП было основано на обмене информацией посредством соответствующих данному этапу технологий. Можно отметить осознание Европой необходимости создания новой информационной структуры на межгосударственном уровне.

II этап. Таможенный союз (1968—1986 гг.). В соответствии со статьей 9 Римского договора о создании ЕЭС основой Сообщества является таможенный союз. Он распространяется на всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых равнозначных по последствиям сборов в торговых отношениях государств-членов, а также установление единого таможенного тарифа в отношениях с третьими
странами.

Важную роль в создании организаций и структур регулирования и развития информационной среды сыграли наднациональные структуры европейских агентств, которые использовались для координации и управления информационными потоками. Наднациональные институты дополняли механизм европейской интеграции до целостной системы, в результате чего происходило совершенствование институциональной системы.

Если на ранних этапах развития стадий зоны свободной торговли и Таможенного союза управление в основном сосредоточивалось в отделениях Секретариата ЕС, то с формированием Общего рынка были созданы дополнительные наднациональные структуры, курирующие различные области и сферы общественной жизни ЕС. Это касалось инновационных технологий, программ обучения развитию бизнеса, образовательных программ.

III этап. Общий рынок (1986—1992 гг.). В 1987 г. был принят Единый европейский акт, в соответствии с которым страны Европейского союза перешли в стадию Общего рынка [18, p. 201]. Это касалось, прежде всего, перемещения товаров, услуг и других факторов производства: капиталов и людских ресурсов. Таким образом, можно говорить о формировании общего рыночного пространства, которое может эффективно функционировать только с учетом создания единого валютно-финансового пространства.

В 1970-е гг. в Европе постепенно распространялись автоматизированные системы управления и появилась сеть Интернет, которая вышла на международный уровень.

В 1984 г. была создана Европейская сеть бизнес- и инновационных центров (Европейская бизнес-сеть). Ее учредителями являются Европейское сообщество и группа промышленников. Бизнес-сеть состоит из национальных сетей и является одним из важнейших элементов интегрированной европейской инновационной и информационной системы. К 2000 г. в состав сети входило более 200 организаций, включая 150 бизнес-инновационных центров, расположенных в странах Европы и дальнего зарубежья.

Одним из элементов данной бизнес-сети является Европейское патентное ведомство, информационное обеспечение которого осуществляется специальными службами сети Интернет. Основная цель функционирования данного проекта — обеспечение информации на региональном и государственном уровне и ориентация на малый и средний бизнес. Информация о патентных заявках за последние два года предоставляется пользователям бесплатно. Информационное сопровождение развития инновационной деятельности обеспечивается несколькими информационными ресурсами свободного доступа, финансируемыми из средств ЕС.

Основным информационным ресурсом является система CORDIS [10, с. 39], которая поддерживается программой Европейской комиссии по инновациям, малому и среднему бизнесу. Данная программа обеспечивает свободный доступ к информации о научных исследованиях и разработках, реализуемых в странах ЕС. Кроме того, предоставляются услуги для поиска источников финансирования в научных исследованиях, поиска партнеров, трансфера технологий.

Система CORDIS предусматривает также решение вопросов интеллектуальной собственности посредством контактов с различными организациями (патентными офисами, ассоциациями патентных юристов ЕС). Информационная система LIFT предназначена для оказания услуг по подготовке инновационных проектов.

Информация по состоянию финансовых рынков, а также оценка их состояния и помощь в разработке бизнес-планов находятся в свободном доступе и предоставляются бесплатно. Кроме того, система информирует о проведении семинаров и конференций, связанных с организацией инновационной и информационной деятельности.

Формирование ЕИП на данном этапе еще не включает в себя развитой организационной структуры, но уже ставятся вопросы о критериях отбора и подачи информации, а также о ее достоверности и безопасности. Появление интернет-аукционов, персональных сайтов многих предприятий и корпораций делает возможным совершение торговых сделок посредством компьютерных сетей. Параллельно начинает развиваться система социальных сетей, оказывающая влияние на обмен информационными потоками как внутри, так и
вне ЕС.

IV этап. Экономический и валютный союз (с 1993 г. по настоящее время). В 1990-е гг. Европейское сообщество вступило на путь постиндустриального развития. Уровень жизни населения позволил достаточно быстро распространиться новейшим компьютерным и телекоммуникационным устройствам во всех сферах жизнедеятельности. Вопрос о контроле информации был передан в высшие органы власти.

В обязанности Европейского агентства по развитию ЕС (ЕЕА), созданного в 1990 г., входили сбор, обработка и хранение информации при соблюдении к ней свободного доступа. Были созданы Европейское агентство по оценке медицинских продуктов (EMEA), Европейское агентство по охране здоровья и безопасности труда и т. д.

На начальных этапах развития наднациональные структуры управления являлись лишь накопителями информации. Вместе с тем были сформированы общие каналы и разработаны регламенты предоставления этой информации, но отдельно для каждой структуры.

В. Н. Зуев отмечает, что только с введением евро и формированием Валютного союза наднациональный механизм в ЕС начал функционировать как развернутая система правил в полном объеме, что создало основу для перехода монетарной системы на совершенно новый уровень. Создание экономического и валютного союза ЕС позволило сформулировать основные положения функционирования системы сетевых платежей. Данная система еще находится в стадии апробирования, но количество платежей, проводимых через электронные сети, постоянно растет, хотя использование неспециализированных телекоммуникационных сетей в качестве основы затрудняет процесс отслеживания их направления и объемы. В целях бесперебойного функционирования всех видов платежных систем и расширения доверия пользователей к этим системам Европейский центральный банк разработал набор минимальных требований по выпуску электронных денег [8].

В 2000 г. в ЕС был принят к разработке и реализации проект «Электронная Европа» [18, p. 201]. В сфере распространения информационных технологий Европейский союз делает главный акцент на достижение социального единства наций союза и европейского сообщества в целом. Одна из основных проблем заключается в увеличении разрыва между числом пенсионеров, не готовых или не способных к работе в электронных сетях, и молодым поколением, для которого использование данного вида связи и технологий является уже приоритетным.

В Европейском сообществе информационного пространства уделяется много внимания социальным и культурным аспектам человеческой деятельности, сохранения культуры и повышения образования. Программа «Электронная Европа» не ставит своей целью препятствовать созданию подобных информационных структур на национальном уровне. Поэтому такие проекты уже реализованы в Великобритании, Германии, Франции, Португалии, Эстонии и ряде других государств [12].

Работа данной программы направлена на усиление связи между правительством и гражданами общества посредством информационных технологий. По мнению разработчиков, это приведет к росту эффективности и улучшению исполнения законов, развитию государственных служб, взаимопониманию между госслужбами и членами общества. В идеале проект предусматривает сделать доступность всех услуг, предоставляемых федеральными органами власти, по сети Интернет. Для этого необходимо техническое обеспечение каждого пользователя необходимыми телекоммуникационными и высокотехнологичными устройствами, а также повышение информационной культуры пользователей. Таким образом, можно говорить о необходимости формирования ЕИП на основе единообразной информации и свободного доступа к ней.

Стадии интеграции и их взаимосвязь с этапами формирования ЕИП ЕС приведены в таблице.

Особенности формирования ЕИП во взаимосвязи с этапами интеграции в ЕС

И с т о ч н и к: разработка автора на основе [13, с. 136].

Рост ЕС, скорее всего, еще будет продолжаться, хотя уровень оставшихся стран пока не соответствует критериям вступления в Союз.

Формирование единого информационного пространства в рамках ЕС было основано на интеграционных процессах, но первые этапы достаточно медленного развития были связаны с отсутствием необходимого технологического уровня, обеспечивающего быстрый и своевременный обмен информацией.

В частности, создание первой компьютерной сети в Европе было предложено ученым Дональдом Дэвисом в 1965 г. в Англии (NPL). Идея была воплощена в жизнь лишь в 1970 г., когда Д. Дэвису удалось создать подобную сеть для многодисциплинарной лаборатории, доказать ее эффективность на практике [19, p. 47]. 1980-е гг. можно считать временем развития автоматизированных систем управления, а массовая доступность в сеть Интернет стала возможной не ранее 1990-х гг. Постепенное развитие информационных технологий оказывало серьезное влияние на формирование внутренней структуры ЕС.

Существующее единое информационное пространство ЕС обладает рядом существенных недостатков. Прежде всего, следует отметить тот факт, что при значительном количестве информационных ресурсов систематизация предоставляемой информации находится на неудовлетворительном уровне, а также отсутствует взаимосвязь между большинством активно действующих ресурсов.

Несмотря на достаточно высокий технологический уровень большинства стран Европы, широкое распространение компьютерных и телекоммуникационных устройств, доступных почти каждому жителю ЕС, несоответствие информационной среды требованиям едино-
образия и отсутствие единых целей приводят к снижению эффективности взаимодействия на уровне ЕИП и требуют реорганизации существующего подхода.

Процесс объединения Европы еще далек от своего завершения. Встав на путь интеграции более 50 лет назад, западноевропейские государства определили вектор своего развития, превратившись в мощное наднациональное объединение, представляющее собой новый тип экономически и политически регулируемой структуры. В границах Европейского союза сосредоточена значительная часть экономического и политического потенциала Европы. Европейская интеграция во многом определила современное состояние международных отношений.

Изучение опыта стран Евросоюза является важным при формировании эффективной национальной инновационной экономики Беларуси. В качестве основных причин можно назвать следующие:

— общие территориальные границы, внешнеторговая деятельность, наличие совместных проектов и межгосударственных соглашений с европейскими странами;

— возможность заимствования европейского опыта вследствие достаточно близких культурных и социальных признаков;

— необходимость формирования механизмов наднационального регулирования как на региональном, так и на интеграционном уровне;

— общность факторов, определяющих создание и развитие информационного пространства (наличие соответствующих технологий, рост пользователей Интернет-сетей, увеличение роли электронного бизнеса).

Создание единого информационного пространства ЕС можно рассматривать как один из факторов углубления интеграционных процессов, составную часть и элемент политики, способствующей гармоничному и сбалансированному экономическому развитию. Это предполагает стимулирование координации, гармонизации, регулирования, управления, контроля и поддержки процессов ЕС на основе информационных технологий. Создание полноценно функционирующего ЕИП является необходимым элементом для укрепления внутренних связей Союза и выработки эффективной экономической стратегии.

Список использованных источников

1. Белозубенко, В. С. Моделирование интеграционных процессов на уровне регионов мира / В. С. Белозубенко, А. С. Усова // Научные труды Донецкого национального технического университета. Серия: экономическая. Вып. 31. — Донецк: ДонНТУ, 2005. — С. 79—86.
2. Борко, Ю. А. Общий европейский дом: что мы о нем думаем? / Ю. А. Борко, А. В. Загорский, С. А. Караганов. — М.: Междунар. отношения, 1991. — 231 с.
3. Борхардт, К. Д. Европейская интеграция. Происхождение и развитие Европейского союза / К. Д. Борхардт. — М.: Право, 1996. — 106 с.
4. Браницкий, А. Г. История европейской интеграции / А. Г. Браницкий, Г. В. Каменская. — М.: ИМЭМО РАН; Н. Новгород: ФМО ННГУ, 2003. — 234 с.
5. Браницкий, А. Г. Процесс объединения Европы: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.15. — Н. Новгород, 2006. — 501 л.
6. Вайденфельд, В. Европа от А до Я: справочник европейской интеграции / В. Вайденфельд, В. Вессельс; ред. А. Хиршфелде; пер. с нем.: Л. Греле [и др.]. — Рига: Albertis XII, 2002. — 539 с.
7. Валинурова, А. А. Особенности организации систем сетевых платежей (ССП) в Европейском союзе / А. А. Валинурова [Электронный ресурс] // Ивановский государственный химико-технологический университет. — Режим доступа: <http://www.isuct.ru/e-publ/sites/ru.e-publ.snt/files/2010/01/snt_2010_n01_17.pdf>. — Дата доступа: 18.08.2015.
8. Зуев, В. Н. Наднациональный механизм как фактор развития экономической интеграции в Европейском союзе: автореф. ... д-ра экон. наук: 08.00.14 / В. Н. Зуев; Ин-т Европы РАН. — М., 2011. — 18 с.
9. Иванов, И. Д. Единый внутренний рынок ЕС: свет, тени, историческая перспектива / И. Д. Иванов // Современная Европа. — 2004. — № 2. — С. 19—35.
10. Инновационные приоритеты государства: монография / отв. ред.: А. А. Дынкин, Н. И. Иванова. — М.: Наука, 2005. — 275 с.
11. Костюк, В. Н. Информационные процессы в постиндустриальном обществе / В. Н. Костюк [Электронный ресурс] // Федеральный образовательный портал «Экономика. Социология. Менеджмент». — Режим доступа: <http://ecsocman.hse.ru/data/546/714/1231/009_Kostyuk.pdf>. — Дата доступа: 28.06.2015.
12. Павлютенкова, М. Ю. Электронное правительство: западный опыт в российской проекции / М. Ю. Павлютенкова [Электронный ресурс] // Интернет и современное общество: одиннадцатая всероссийская объединенная конференция. — Режим доступа: <http://www.infosoc.ru/2006/thes/Pavlyutenkova.pdf>. — Дата доступа: 12.08.2015.
13. Семак, Е. А. Этапы формирования единой бюджетной системы Европейского союза / Е. А. Семак, Е. А. Кумец // Беларусь и мировые экономические процессы: сб. науч. ст. Вып. 10. — Минск: Четыре четверти, 2013. — С. 136—146.
14. Семёнов, И. А. Социально-политические импликации информационных технологий / И. А. Семёнов [Электронный ресурс] // Информационно-коммуникационные технологии в образовании. — Режим доступа: <http://www.ict.edu.ru/vconf/index.php?a=vconf&c=getForm&r=thesisDesc&d=light&id_sec=98&id_thesis=3346>. — Дата доступа: 22.06.2015.
15. Смирнов, М. А. Информационная среда и развитие общества / М. А. Смирнов // Информационное общество. — 2001. — № 5.— C. 50—54.
16. Советов, Б. Я. Информационные технологии / Б. Я. Советов, В. В. Цехановский. — М.: Высш. шк., 2003. — 263 с.
17. Туровский, Р. Ф. Политическая регионалистика / Р. Ф. Туровский. — М.: ГУ ВШЭ, 2006. — 780 с.
18. Dinan, D. Europe Recast. A History of European Union / D. Dinan. — Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2004. — 432 р.
19. Ward, M. Celebrating 40 years of the net / M. Ward [Electronic resource] // BBC. — Mode of access: <http://news.bbc.co.uk/2/hi/technology/8331253.stm>. — Date of access: 29.10.2015.