ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о статусе беженцев 

N 1286-XV от 25.07.2002 (с изменениями и дополнениями, внесенными законами от 19 мая 2003 г. № 214-XV, от 16 мая 2005 г. № 97-XVI)

Исходя из необходимости соблюдения основных прав и свобод человека,

учитывая, что государство должно обеспечить соответствие национального законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права и положениям международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова,

сознавая, что регламентация статуса беженца является важной гарантией прав человека,

на основании части (2) статьи 19 и части (3) статьи 72 Конституции Республики Молдова

Парламент принимает настоящий органический закон.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего закона используются следующие основные понятия:

убежище — правовой институт, посредством которого государство оказывает защиту иностранцам, предоставляя им статус беженца, политическое убежище, гуманитарную или временную защиту;

иностранец — иностранный гражданин (с одним или множественным гражданством) или лицо без гражданства (апатрид);

лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, — иностранец, ходатайствующий о предоставлении статуса беженца;

беженец — иностранец, в отношении которого в соответствии с настоящим законом признан статус беженца;

политическое убежище — специальная защита, предоставляемая иностранцу Президентом Республики Молдова;

гуманитарная защита — защита, предоставляемая лицам, не отвечающим условиям предоставления статуса беженца согласно Конвенции от 27 июля 1951 года и Протоколу от 31 января 1967 года, но нуждающимся в международной защите;

временная защита — защита, предоставляемая в случае массового прибытия людей, нуждающихся в международной защите;

Статья 2. Цели и сфера применения закона

(1) Настоящий закон устанавливает правовые, экономические, социальные и организационные основы предоставления убежища в Республике Молдова (статус беженца, политическое убежище, гуманитарная или временная защита), определяет статус лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев.

(2) Убежище предоставляется в соответствии с положениями настоящего закона и других нормативных актов, общепризнанными принципами и нормами международного права и с соблюдением положений международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(3) Положения настоящего закона применяются ко всем лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, беженцам и лицам, пользующимся гуманитарной или временной защитой, а также к органам власти, компетентным решать проблемы указанных лиц.

Статья 3. Право на убежище

(1) Отношения, возникающие в результате предоставления и реализации права убежища, регулируются положениями Конституции Республики Молдова, международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, настоящим законом и другими принятыми в соответствии с ними нормативными актами.

(2) Иностранец вправе просить предоставления убежища в соответствии с условиями и в порядке, установленными настоящим законом.

Глава II. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Статья 4. Недопустимость дискриминации

Положения настоящего закона применяются к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, беженцам и лицам, пользующимся гуманитарной или временной защитой, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

Статья 5. Конфиденциальность

(1) Информация о лицах, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцах является конфиденциальной.

(2) Конфиденциальная информация о лицах, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцах может доводиться до сведения третьих лиц только с их согласия.

(3) В процессе рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и в заседаниях органов власти, компетентных решать проблемы лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев, могут принимать участие, с согласия указанных лиц, их законные представители, а также представители Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Статья 6. Запрещение принудительного возвращения и высылки

(1) Ни один беженец не может быть принудительно возвращен или выслан:

a) в страну, где его жизнь или свобода подвергаются опасности по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

b) в страну, где он может быть подвергнут пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию или обращению;

c) в страну, где к нему может быть применена смертная казнь.

(2) Ни одно лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, не может быть принудительно возвращено или выслано из Республики Молдова, пока им не будут исчерпаны все обычные пути обжалования.

(3) Беженцу, в отношении которого было вынесено судебное решение о высылке, предоставляется разумный срок для осуществления необходимых формальностей для законного въезда в другую страну. В случае необходимости к данному лицу до его принудительного возвращения или высылки применяются меры безопасности, предусмотренные законодательством.

(4) Положение о предоставлении разумного срока не распространяется на беженца, в отношении которого имеются основания предполагать, что он представляет угрозу национальной безопасности или, будучи осужден вступившим в законную силу решением за совершение тяжкого преступления, представляет угрозу общественному порядку.

Статья 7. Единство семьи

(1) Правом убежища в Республике Молдова в равной степени пользуются и члены семьи беженца, указанные в части (2).

(2) Статус беженца предоставляется также супруге (супругу), детям в возрасте до 18 лет и другим членам семьи, находящимся на его содержании и прибывшим вместе с ним, при условии, что они проживают вместе с ним и не имеют другого гражданства, а брак заключен до даты подачи заявления о предоставлении убежища.

(3) Дети, достигшие 18 лет или приобретшие полную дееспособность в ином порядке, не пользуются правом убежища в соответствии с частью (2) и подают отдельное заявление о предоставлении им права убежища в Республике Молдова. Ребенок, получивший право убежища до достижения возраста 18 лет, пользуется этим правом и в дальнейшем.

(4) Члены семьи беженца, получившие право убежища в соответствии с частью (2), сохраняют это право и в случае развода, раздельного проживания или смерти беженца.

Статья 8. Защита детей

Ребенок, пользующийся гуманитарной или временной защитой, ходатайствующий о предоставлении статуса беженца или признанный беженцем в соответствии с настоящим законом и международными договорами в данной области, одной из сторон которых является Республика Молдова, независимо от того, сопровождается он родителями или нет, пользуется защитой и помощью в осуществлении своих прав.

Статья 9. Натурализация

В целях облегчения натурализации беженцев создаются наиболее благоприятные условия для ускорения осуществления данной процедуры в соответствии с Законом о гражданстве Республики Молдова N 1024-XIV от 2 июня 2000 года.

Глава III. ОРГАНЫ, КОМПЕТЕНТНЫЕ РЕШАТЬ ПРОБЛЕМЫ БЕЖЕНЦЕВ

Статья 10. Главное управление по делам беженцев

(1) Главное управление по делам беженцев действует при Национальном бюро миграции и решает проблемы лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и лиц, пользующихся гуманитарной или временной защитой. Положение об управлении его структура и штаты утверждаются генеральным директором Национального бюро миграции.

(2) Главное управление по делам беженцев сотрудничает с органами публичной власти по вопросам применения норм и процедур, необходимых для обеспечения соблюдения прав лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев, а также лиц, пользующихся гуманитарной или временной защитой. В этих целях сотрудникам Главного управления по делам беженцев предоставляется возможность общения с данными категориями лиц независимо от их местонахождения на территории Республики Молдова.

(3) Главное управление по делам беженцев сотрудничает с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в целях обучения своего персонала, информационного, учебного и методического обеспечения деятельности управления.

Статья 11. Функции Главного управления по делам беженцев

(1) Главное управление по делам беженцев:

a) регистрирует заявления лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, проводит собеседования с ними, осуществляет сбор необходимых сведений и доказательств для составления дела по каждому такому заявлению;

b) осуществляет меры по защите и помощи в отношении лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев в соответствии с настоящим законом;

c) создает, по необходимости, центры по приему, отбору и размещению лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев и осуществляет управление ими. Положения о центрах утверждаются генеральным директором Национального бюро миграции;

d) отвечает за управление фондами, выделенными бюджету Главного управления по делам беженцев, другими видами помощи, а также финансовой помощью, предоставляемой лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, и беженцам национальными и международными организациями;

е) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Молдова, международными договорами и Положением об управлении.

(2) Контроль за осуществлением Главным управлением по делам беженцев своих функций вменяется в обязанность генерального директора Национального бюро миграции.

Статья 12. Директор Главного управления по делам беженцев

(1) Главное управление по делам беженцев возглавляет директор, назначаемый на должность генеральным директором Национального бюро миграции.

(2) Директор:

a) обеспечивает функционирование Главного управления по делам беженцев;

b) предоставляет статус беженца или гуманитарную защиту, прекращает и лишает их;

c) назначает в соответствии с законодательством представителя, который опекает несопровождаемое лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, которое не достигло возраста 18 лет или которое не в состоянии совершать юридические действия;

d) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Молдова, международными договорами и Положением об управлении.

(3) При осуществлении своих полномочий директор издает инструкции, распоряжения и другие акты.

Статья 13. Совет по делам беженцев

(1) Совет по делам беженцев создается приказом генерального директора Национального бюро миграции и состоит из представителей заинтересованных министерств и ведомств, представителя Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и не менее чем одного представителя неправительственной организации, осуществляющей деятельность, связанную с проблемами беженцев.

(2) Совет по делам беженцев является консультативным органом, функционирующим при Национальном бюро миграции и содействующим решению проблем лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и лиц, пользующихся гуманитарной или временной защитой. Совет созывается по необходимости по требованию генерального директора Национального бюро миграции.

(3) Функции Совета по делам беженцев устанавливаются приказом генерального директора Национального бюро миграции.

Статья 14. Международное сотрудничество

(1) В целях решения проблем беженцев Республика Молдова сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и другими международными организациями.

(2) Правительство сотрудничает с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в целях содействия осуществлению им своих функций.

(3) Главное управление по делам беженцев информирует лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев об их праве обращаться в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Представители Управления Верховного комиссара могут общаться с каждым из лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев на территории Республики Молдова независимо от его местонахождения и знакомиться с его личным делом. С этой целью органы публичного управления обязаны обеспечить представителям Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев доступ в пенитенциарные учреждения, изоляторы уголовного преследования, транзитные зоны в аэропортах или на границе либо в места нахождения или заключения указанных лиц.

Глава IV. УБЕЖИЩЕ

Статья 15. Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища

(1) Статус лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, наступает с момента подачи иностранцем заявления о предоставлении одной из форм защиты и прекращается с принятием решения о предоставлении защиты или об отклонении заявления. Статус лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, прекращается также в случае:

а) отзыва заявления;

b) смерти лица, ходатайствующего о предоставлении убежища;

c) приостановления процедуры предоставления одной из форм защиты как следствия несоблюдения лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища, обязанности сотрудничать с властями.

(2) В случае отклонения заявления иностранец сохраняет статус лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, пока им не будут исчерпаны все обычные пути обжалования.

(3) Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, незаконно въехавшие в Республику Молдова, считаются временно допущенными на ее территорию и не могут быть наказаны за незаконный въезд, если в отношении них будет открыта процедура предоставления статуса беженца. Обращение с такими лицами должно соответствовать международным стандартам в области прав человека и положениям настоящего закона.

(4) Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, не пересекшие государственную границу, допускаются на территорию страны по ходатайству директора Главного управления по делам беженцев.

(5) Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, могут быть размещены в центрах по приему, отбору и размещению.

(6) В целях идентификации и учета лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, на них заводятся личные дела, содержащие сведения о них, фотографии, отпечатки пальцев и пр. Личные дела хранятся в Главном управлении по делам беженцев.

(7) Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, подвергаются в обязательном порядке общему медицинскому освидетельствованию.

Статья 16. Документы лица, ходатайствующего о предоставлении убежища

(1) До принятия решения по заявлению о предоставлении права убежища (статуса беженца, гуманитарной защиты) директор Главного управления по делам беженцев выдает лицу, ходатайствующему о предоставлении убежища, временный документ, удостоверяющий личность, в который заносятся также прибывшие вместе с ним дети в возрасте до 18 лет.

(2) Временный документ, удостоверяющий личность, действителен в течение 30 дней с возможностью его продления еще на 30 дней до принятия окончательного решения по заявлению.

(3) При выдаче лицу, ходатайствующему о предоставлении убежища, временного документа, удостоверяющего личность, Главное управление по делам беженцев может удержать у себя имеющиеся у него документы, удостоверяющие личность.

Статья 17. Права и обязанности лица, ходатайствующего о предоставлении убежища

(1) Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, пользуется следующими правами:

a) неприменения к нему принудительного возвращения или высылки до принятия решения по его заявлению о предоставлении статуса беженца;

b) пребывания в Республике Молдова до истечения 15-дневного срока со дня принятия окончательного и бесповоротного решения об отклонении заявления;

c) рассмотрения его заявления в течение месяца с возможностью продления данного срока;

d) пользования услугами переводчика и получения юридической помощи;

e) получения информации о возможности обратиться к представителям Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

f) получения информации о возможности и сроках обжалования решения об отклонении заявления;

g) проведения собеседования с ним лицом того же пола;

h) представления доказательств для обоснования своего заявления; а также

i) иными правами, установленными законодательством.

(2) Лицу, ходатайствующему о предоставлении убежища, по его просьбе предоставляется временно право на занятие трудовой деятельностью, если по объективным причинам у него отсутствуют необходимые средства существования.

(3) Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, обязано:

a) правильно и цивилизованно вести себя, соблюдать правила, установленные органами власти, и отвечать на их запросы;

b) не провоцировать конфликтные ситуации или инциденты с населением, избегать их, не совершать правонарушения и преступления;

c) соблюдать положения настоящего закона и действующего законодательства;

d) проходить процедуру снятия отпечатков пальцев;

e) проходить медицинские осмотры;

f) представлять достоверные сведения по своему делу;

g) сотрудничать с органами власти в целях принятия решения по своему заявлению;

h) информировать Главное управление по делам беженцев о любых изменениях местожительства, правового статуса, гражданского состояния, об утрате или повреждении документов, удостоверяющих личность.

Статья 18. Политическое убежище

(1) В исключительных случаях лица, осуществлявшие политическую, дипломатическую деятельность или занимавшие публичные должности в других странах или в международных организациях, лица, проявившие особую привязанность, уважение и интерес к Республике Молдова, другие выдающиеся личности, которые в стране их происхождения подвергаются преследованиям, могут ходатайствовать перед Президентом Республики Молдова о предоставлении им политического убежища.

(2) Заявления о предоставлении политического убежища рассматриваются Комиссией по проблемам гражданства и предоставления политического убежища при Президенте Республики Молдова.

(3) Условия, порядок и основания предоставления политического убежища категориям лиц, указанным в части (1), устанавливаются положением, утвержденным Президентом Республики Молдова.

(4) Лицо, заявление которого о предоставлении политического убежища отклонено, может ходатайствовать о предоставлении ему статуса беженца.

(5) Лицо, которому предоставлено политическое убежище, имеет те же права и обязанности, что и беженец.

Глава V. ВРЕМЕННАЯ ЗАЩИТА

Статья 19. Условия предоставления временной защиты

(1) В исключительных случаях в связи с возможным, вследствие определенных обстоятельств, массовым прибытием людей, нуждающихся в предоставлении убежища, Правительство решает вопрос о предоставлении временной защиты группам лиц.

(2) В случаях, предусмотренных частью (1), по предложению директора Главного управления по делам беженцев генеральный директор Национального бюро миграции осуществляет анализ ситуации, учитывая причины возможного массового прибытия людей, и подготавливает доклад по этому вопросу Правительству с предложением предоставить временную защиту группам лиц.

(3) Предоставление временной защиты не является препятствием для получения индивидуального доступа к процедуре предоставления статуса беженца.

Статья 20. Прекращение временной защиты

(1) Временная защита прекращается в случае:

a) отказа от защиты;

b) добровольной репатриации;

c) получения статуса беженца;

d) переселения в другую страну;

e) прекращения обстоятельств, вследствие которых была предоставлена защита.

(2) Если лицо, пользующееся временной защитой, ходатайствует о предоставлении убежища на общих основаниях, к нему применяются положения статьи 6.

(3) Прекращение обстоятельств, вследствие которых была предоставлена временная защита, констатируется директором Главного управления по делам беженцев и доводится до сведения каждого лица, пользующегося временной защитой.

Глава V/1. ГУМАНИТАРНАЯ ЗАЩИТА

Статья 20/1. Условия предоставления гуманитарной защиты

(1) Гуманитарная защита предоставляется иностранцу, который:

а) был вынужден покинуть страну происхождения в связи с опасностью для его жизни или свободы вследствие проявления насилия в обстановке внутринациональных или международных вооруженных конфликтов либо внешней агрессии;

b) рискует подвергнуться в стране происхождения пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию или обращению.

(2) Гуманитарная защита может предоставляться и по иным гуманитарным мотивам, таким как массовые нарушения прав человека, или по другим мотивам, предусмотренным законодательством Республики Молдова, а также по основаниям, изложенным в Заключениях Исполнительного комитета Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

(3) Гуманитарная защита не предоставляется иностранцам, подпадающим под действие статьи 22.

(4) Гуманитарная защита предоставляется на один год с возможностью ее возобновления до прекращения обстоятельств, вследствие которых она была предоставлена.

Статья 20/2. Статус лица, пользующегося гуманитарной защитой

(1) Рассмотрение оснований для предоставления убежища осуществляется в единой процедуре. Заявление о предоставлении статуса беженца рассматривается в первую очередь.

(2) Лицо, которому предоставлена гуманитарная защита, имеет те же права и обязанности, что и беженец.

(3) В случае, если гуманитарная защита продолжается более пяти лет, лица, пользующиеся данной защитой, имеют право на постоянное жительство в Республике Молдова.

Статья 20/3. Утрата, прекращение и лишение гуманитарной защиты

(1) Гуманитарная защита утрачивается в случае:

a) смерти лица, пользующегося гуманитарной защитой;

b) добровольного восстановления утраченного гражданства или приобретения нового гражданства и пользования защитой страны, гражданином которой стал;

c) отказа от предоставленной защиты в соответствии с настоящим законом.

(2) Гуманитарная защита прекращается в случае:

a) прекращения обстоятельств, вследствие которых была предоставлена защита;

b) добровольной репатриации лица в страну, покинутую вследствие обстоятельств, указанных в статье 20/1.

(3) Лишение гуманитарной защиты происходит в случае:

a) предоставления защиты на основе ложных заявлений или неправомерно полученных сведений;

b) выявления после предоставления гуманитарной защиты того, что до принятия окончательного решения о предоставлении ему такой защиты лицо совершило одно из деяний, предусмотренных статьей 22.

Глава VI. СТАТУС БЕЖЕНЦА

Статья 21. Право получения статуса беженца

Правом получения статуса беженца в Республике Молдова пользуется иностранец, который в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или ввиду изложенных опасений не желает пользоваться защитой этой страны либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, вследствие таких опасений не может или не желает вернуться в страну происхождения.

Статья 22. Иностранцы, которым не может быть предоставлен статус беженца

(1) Статус беженца не может быть предоставлен иностранцу, который:

a) совершил преступление против мира, человечности или военное преступление в определении, данном этим деяниям международными документами;

b) совершил тяжкое уголовное преступление за пределами Республики Молдова до подачи заявления о предоставлении убежища;

c) совершил деяния, противоречащие целям и принципам Организации Объединенных Наций;

d) имеет множественное гражданство и без веских на то причин не попросил защиты в одной из стран, гражданином которых является.

(2) Статус беженца не может быть предоставлен иностранцу, который въезжает законно или незаконно в Республику Молдова из третьей страны, где он не подвергался преследованиям, где его права не были нарушены, его жизни и телесной неприкосновенности не угрожала опасность, откуда он не был принудительно возвращен или выслан в смысле положений настоящего закона, за исключением случаев, когда он прибыл с целью воссоединения семьи.

Глава VII. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БЕЖЕНЦЕВ

Статья 23. Права беженцев

(1) Статус беженца предоставляет получившему его лицу права, предусмотренные законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, а также следующие специальные права:

a) пребывания на территории Республики Молдова и получения соответствующих документов для удостоверения личности и для пересечения границы;

b) выбора места проживания и свободного перемещения при соблюдении условий, установленных законодательством для иностранцев;

c) работы по найму у физических или юридических лиц, занятия свободными профессиями, совершения торговых и иных сделок;

d) получения заработной платы и пользования иными материальными правами, вытекающими из осуществляемой деятельности, а также правом на социальное обеспечение в соответствии с законом;

e) получения начального образования на условиях, установленных законом для граждан Республики Молдова, а также других видов образования в соответствии с условиями, установленными законом для иностранных граждан;

f) пользования теми же правами, что и граждане Республики Молдова, на свободу вероисповедания и религиозное воспитание детей;

g) пользования с момента предоставления статуса беженца в системе обязательного медицинского страхования теми же правами, что и граждане Республики Молдова, в соответствии с условиями, установленными действующим законодательством;

h) свободного доступа к судебным инстанциям и административному содействию;

i) неприменения принудительного возвращения или высылки иначе как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка. В случае необходимости применения этих мер данное лицо не может быть направлено в места, где его жизнь или свобода подвергаются опасности по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

(2) Беженец, лишенный необходимых средств к существованию, имеет право на получение денежной помощи в размере и порядке, установленных Правительством. Денежная помощь оказывается при соблюдении следующих условий:

a) подачи заявления;

b) принятия беженцем обязательства возвратить полученную сумму;

c) наличия у государства финансовых возможностей.

Период, в течение которого предоставляется денежная помощь, не может превышать шести месяцев.

Статья 23/1. Воссоединение семьи

(1) Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право ходатайствовать о воссоединении семьи на территории Республики Молдова, подкрепляя ходатайство подписанной им декларацией о том, что члены его семьи не подпадают под действие положений статьи 22.

(2) Решение о предоставлении разрешения на воссоединение семьи выдается директором Главного управления по делам беженцев.

(3) Визы членам семьи беженца (супруге/супругу, детям) выдаются Министерством иностранных дел и европейской интеграции, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Молдова после предоставления разрешения, предусмотренного частью (2).

Статья 23/2. Добровольная репатриация

(1) Добровольной репатриацией является добровольное возвращение беженца в страну его происхождения.

(2) Для осуществления добровольной репатриации директор Главного управления по делам беженцев обеспечивает соблюдение следующих условий:

a) добровольный характер репатриации без какого-либо давления со стороны властей;

b) волеизъявление беженца репатриироваться, выраженное в письменном виде;

c) предоставление беженцам всей имеющейся информации о стране их происхождения и сообщение о предоставляемых ею гарантиях и условиях в этой стране для облегчения принятия беженцами решения о репатриации;

d) в целях упрощения репатриации - проверка обеспечения репатриирующихся беженцев проездными и другими необходимыми документами;

e) в случае необходимости или в рамках программы добровольной репатриации - принятие всех мер в целях обеспечения того, чтобы предоставляемые странами происхождения официальные гарантии безопасности возвращения беженцев полностью соблюдались и чтобы их репатриация происходила безопасно и без ущемления их достоинства.

Статья 24. Обязанности беженцев

Лицо, получившее статус беженца, обязано:

a) знать и соблюдать Конституцию Республики Молдова, положения настоящего закона и других нормативных актов;

b) правильно и цивилизованно вести себя, соблюдать правила, установленные органами власти, и отвечать на их запросы;

c) не провоцировать конфликтные ситуации или инциденты с населением, избегать их, не совершать правонарушений и преступлений;

d) возвратить суммы, полученные в виде помощи в соответствии с частью (2) статьи 23, если его доходы позволят ему это. Возвращенные суммы поступают в доход государственного бюджета.

Статья 25. Документы беженцев

(1) Каждому беженцу выдается документ, удостоверяющий личность, в порядке, установленном законодательством.

(2) Беженцы могут получить проездные документы, позволяющие им выезжать за пределы Республики Молдова, за исключением случаев, когда существует угроза национальной безопасности или общественному порядку.

(3) Документы, указанные в частях (1) и (2), выдаются Министерством информационного развития на основании решения директора Главного управления по делам беженцев.

Глава VIII. ПРОЦЕДУРА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА  И ГУМАНИТАРНОЙ ЗАЩИТЫ

Статья 26. Заявление о предоставлении статуса беженца или гуманитарной защиты

(1) Заявление о предоставлении статуса беженца или гуманитарной защиты подается незамедлительно после того, как:

a) лицо явилось на контрольно-пропускной пункт пограничных войск для пересечения государственной границы;

b) лицо ступило на территорию Республики Молдова;

c) в стране происхождения лица, обладающего правом пребывания в Республике Молдова, произошли события, вследствие которых у него возникла необходимость просить предоставления ему защиты.

(2) Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, подает заявление в письменной форме в Главное управление по делам беженцев. Заявление оформляется в виде опросного листа.

(3) Заявление может быть подано в пункте пропуска через государственную границу или в отделении полиции и должно быть направлено в Главное управление по делам беженцев в соответствии с положениями частей (4) и (5).

(4) В отношении лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, в пункте пропуска через государственную границу или в отделении полиции в условиях конфиденциальности составляется протокол, в котором указываются:

a) сведения о данном лице, а в случае, когда лицо не может документально подтвердить свою личность, - заявленные им о себе сведения;

b) обстоятельства, из-за которых данное лицо ходатайствует о предоставлении убежища;

c) страна, в которой права и свободы данного лица подвергаются опасности вследствие обстоятельств, указанных в статье 21;

d) другие сведения, признанные необходимыми для осуществления процедуры рассмотрения дела;

e) обязанность данного лица в кратчайший срок явиться в Главное управление по делам беженцев.

(5) Документы лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, вместе с его заявлением и протоколом направляются в Главное управление по делам беженцев. Орган полиции или пограничный орган выдает данному лицу временное удостоверение, которое служит временным документом, удостоверяющим личность, и позволяет ему добраться до Главного управления по делам беженцев. Образец временного удостоверения утверждается приказом генерального директора Национального бюро миграции.

(6) Главное управление по делам беженцев регистрирует заявление о предоставлении убежища, все важные сведения, представленные лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища, выдает ему документ, удостоверяющий личность, подтверждающий подачу им заявления и обеспечивающий запрет на его принудительное возвращение или высылку.

(7) Заявление о предоставлении убежища подается на государственном языке или на одном из официальных языков стран - членов Организации Объединенных Наций и должно содержать причины, по которым лицо просит предоставления защиты на территории Республики Молдова.

Статья 27. Собеседование

(1) С лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища, в Главном управлении по делам беженцев проводится собеседование по его заявлению. Если собеседование не проводится одновременно с подачей заявления, заявителю в кратчайший срок сообщается дата, когда состоится собеседование, однако установленный срок не должен превышать 21 дня с даты подачи заявления.

(2) Собеседование с лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища, может проводиться в присутствии представителя неправительственной организации или адвоката. При собеседовании вправе присутствовать представители Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Указанное лицо должно отвечать на задаваемые ему вопросы лично.

(3) По желанию лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, собеседование может проводиться лицом одного с ним пола.

(4) Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, должно обосновать свои опасения стать жертвой преследований вследствие обстоятельств, указанных в статье 21, и представить необходимую информацию о своем местожительстве, пройденном маршруте, остановках в других странах, ходатайствах, поданных в других странах, а также иные сведения, необходимые для рассмотрения его заявления.

(5) Главное управления по делам беженцев обеспечивает организацию и проведение собеседования, проверяет факты, изложенные лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища, и подготавливает необходимую для принятия решения документацию. Дело может содержать также информацию, предоставленную в связи с заявлением о предоставлении убежища Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Статья 28. Сбор доказательств

(1) Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, обязано представить доказательства и сотрудничать с органами, компетентными решать проблемы, связанные с предоставлением убежища, для проверки представленных данных, и в частности:

a) устно или в письменной форме представить компетентным органам необходимую информацию;

b) соблюдать официальные инструкции, в частности требование личной явки в компетентные органы;

c) предъявить и представить компетентным органам все имеющиеся в его распоряжении документы в соответствии с требованиями настоящего закона.

(2) Сомнения толкуются в пользу лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, только в случае, если он приложил реальные усилия для доказательства сообщаемых сведений, объяснения его последовательны и правдоподобны и не противоречат известным фактам.

(3) При принятии решения учитываются информация, представленная Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, доклады Организации Объединенных Наций по правам человека, а также другая информация.

Статья 29. Советник по процедуре предоставления статуса беженца

Советник по процедуре предоставления статуса беженца Главного управления по делам беженцев должен:

a) убедиться в том, что лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, представляет свою ситуацию насколько возможно полно и со всеми имеющимися доказательствами;

b) определить правдивость лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, и оценить представленные им доказательства (толкуя при необходимости сомнения в его пользу) в целях установления объективных и субъективных элементов ситуации данного лица;

c) соотнести эти элементы с соответствующими критериями международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, для вынесения верного заключения в отношении вопроса предоставления лицу статуса беженца или гуманитарной защиты;

d) обратить внимание лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, на то, что представленные им сведения послужат основой при принятии решения по его заявлению и потому должны быть достоверными и точными;

e) сообщить лицу, ходатайствующему о предоставлении убежища, о том, что представление недостоверных сведений об обстоятельствах, на которых основывается его заявление, может послужить основанием для его отклонения.

Статья 30. Необоснованное заявление

Главное управление по делам беженцев может признать заявление о предоставлении права на убежище необоснованным в случае, если:

a) установлено, что заявление является заведомо ложным и лицо, подавшее заявление, преднамеренно пыталось ввести в заблуждение органы власти;

b) заявление, даже если оно правдиво, не отвечает условиям предоставления убежища, установленным настоящим законом;

c) заявление подано лицом, которому ранее было отказано в предоставлении статуса беженца в Республике Молдова, за исключением случая, когда представляются новые доказательства;

d) решение по данному заявлению является компетенцией органов власти другого государства.

Статья 31. Решение по заявлению о предоставлении статуса беженца или гуманитарной защиты

(1) После проведения собеседования с лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища, директор Главного управления по делам беженцев на основе информации, подготовленной управлением, принимает одно из следующих решений:

a) об удовлетворении заявления о предоставлении статуса беженца или гуманитарной защиты;

b) об отклонении заявления о предоставлении статуса беженца или гуманитарной защиты;

c) о признании заявления неправомерным или необоснованным.

(2) Решение директора Главного управления по делам беженцев должно быть обоснованным и доводится до сведения лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, в кратчайший срок, но не позднее шести месяцев со дня подачи заявления. По требованию копия решения направляется в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

(3) В случае удовлетворения заявления о предоставлении статуса беженца или гуманитарной защиты Главное управление по делам беженцев информирует лицо, пользующееся защитой, об условиях убежища, о его правах и обязанностях, а также о том, что статус беженца или гуманитарная защита могут быть утрачены, а право убежища может быть прекращено в соответствии с настоящим законом.

(4) В решении об отклонении заявления о предоставлении статуса беженца или гуманитарной защиты указываются право лица, подавшего заявление, обжаловать данное решение и сроки, в которые это может быть осуществлено, а также его обязанность покинуть территорию Республики Молдова по истечении 15-дневного срока со дня принятия окончательного и бесповоротного решения об отклонении заявления.

Статья 32. Обжалование решения

Решение директора Главного управления по делам беженцев может быть обжаловано в административном суде без соблюдения предварительной процедуры.

Статья 33 исключена.

Глава IX. УТРАТА СТАТУСА БЕЖЕНЦА

Статья 34. Прекращение статуса беженца

Статус беженца прекращается в отношении иностранца, который:

a) восстановил добровольно утраченное гражданство или приобрел новое гражданство и пользуется защитой страны, гражданином которой стал;

b) возобновил добровольно пользование защитой страны своего происхождения;

c) может находиться под защитой страны, гражданином которой является, так как основания предоставления ему статуса беженца перестали существовать;

d) не имеет никакого гражданства и может вернуться в страну своего законного и обычного местожительства, так как основания предоставления ему статуса беженца перестали существовать;

e) приобрел гражданство Республики Молдова;

f) добровольно восстановил свое законное и обычное местожительство в стране, которую он покинул из опасения преследований вследствие обстоятельств, указанных в статье 21;

g) отказался от статуса беженца.

Статья 35. Лишение статуса беженца

Иностранец может быть лишен статуса беженца, если:

a) предоставление ему статуса беженца было основано на его ложных заявлениях или на неправомерно полученных им сведениях;

b) после предоставления статуса беженца он совершил одно из деяний, предусмотренных статьей 22, или было выявлено, что он совершил это деяние до принятия окончательного решения о предоставлении ему статуса беженца.

Статья 36. Последствия утраты статуса беженца

(1) Прекращение или лишение статуса беженца не влечет юридических последствий для членов семьи лица, к которому была применена такая мера, если в отношении них существуют опасения преследований вследствие обстоятельств, указанных в статье 21.

(2) В отношении иностранца, утратившего статус беженца, применяются положения законодательства о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства в Республике Молдова.

(3) Иностранец, в отношении которого были применены меры, предусмотренные статьей 35 и настоящей статьей, не может быть принудительно возвращен в страну, где его жизни, телесной неприкосновенности или его основным правам может угрожать опасность.

(4) Положения части (3) не распространяются на иностранцев, лишенных статуса беженца, которые своими действиями создают угрозу национальной безопасности или общественному порядку в Республике Молдова.

Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 37

(1) До вступления в силу настоящего закона процедура рассмотрения заявлений лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, осуществляется Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в соответствии с определенными им условиями.

(2) Лица, которым была предоставлена международная защита Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, пользуются правом убежища в соответствии с положениями настоящего закона.

Статья 38

(1) Правительству, центральным и местным органам публичной власти:

• сотрудничать с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в целях создания необходимой инфраструктуры для обеспечения применения положений настоящего закона;
• направить усилия на создание центров по приему, отбору и размещению лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев.

(2) Правительству:

• в трехмесячный срок со дня опубликования настоящего закона обеспечить Главное управление по делам беженцев помещением и материально-техническими средствами, необходимыми ему для осуществления полномочий, предоставленных в соответствии с настоящим законом;
• ежегодно устанавливать размер помощи, предоставляемой беженцам в соответствии с частью (2) статьи 23, в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных для этих целей;
• в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона:
• представить Парламенту предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом;
• привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом;
• разработать нормативные акты, необходимые для исполнения настоящего закона.

(3) Министерству иностранных дел обратиться за помощью к Организации Объединенных Наций для обеспечения применения настоящего закона, а также решения вопросов восстановления контроля и обустройства молдавско-украинской государственной границы.

Статья 39

(1) Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2003 года.

(2) Положения, касающиеся запрещения принудительного возвращения, высылки и наказания лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, вступают в силу со дня опубликования настоящего закона и применяются ко всем иностранцам, находящимся в Республике Молдова, которые ходатайствуют о предоставлении убежища или которым предоставлено убежище на ее территории.

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПАРЛАМЕНТА

Михаил КАМЕРЗАН

Кишинэу, 25 июля 2002 г.
N 1286-XV.