30 октября 2014 г. в рамках XIII Международной научной конференции «Беларусь в современном мире» была проведена секция «Вопросы миграции, беженцев и толерантности в современном мире». Мероприятие проводилось факультетом международных отношений Белорусского государственного университета и Международным общественным объединением по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» при поддержке Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь.
В приветственном слове исполнительный директор МОО «Развитие» Андрей Селиванов отметил, что данная секция стала площадкой для научных исследований по вопросам миграции, беженцев и межкультурных отношений с привлечением специалистов-практиков. Он также обратил внимание, что уже образовался круг экспертов по данной проблематике, к тому появились и молодые исследователи.
Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Жан Ив Бушарди отметил, что данное мероприятие проводится уже на протяжении ряда лет и всегда привлекает внимание представителей академических кругов, которые интересуются вопросами, связанными с миграцией, в целом, и защитой беженцев, в частности. Мероприятие является отличной платформой для обмена информацией и мнениями о современных тенденциях, свидетелями которых мы являемся. Жан Ив Бушарди обозначил необходимость всестороннего научного исследования интересующей проблематики, так как только совместные усилия гуманитарных организаций и научного сообщества помогут решить существующие проблемы в ряде регионов мира, включая граничащее с нами государство Украину.
Советник по правовым вопросам Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь Тимофей Солодков рассказал присутствующим о создании УВКБ ООН, полномочиях агентства на сегодняшний день. Он отметил, что в последние годы прослеживается четкая тенденция увеличения количества лиц, подмандатных УВКБ ООН, и привел ряд статистических данных. В частности, если за 2012 г. по всему миру было зарегистрировано 35,8 млн таких лиц, то за 2013 г. это количество достигло отметки в 51,2 млн. Этот год оказался рекордным с точки зрения количества беженцев в мире за всю историю подсчетов.
Важную и интересную тему в своем выступлении озвучила ведущий специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Наталья Борисовец рассказала, что Афганистан является одной из крупнейших стран происхождения беженцев. Миллионы афганских беженцев находятся Пакистане и Иране, большое количество проживает в Германии, Нидерландах, Великобритании, Канаде, США, Индии, Австралии, Дании и других странах. Одной из стран убежища для них является Беларусь, хотя многие из них ранее рассматривали республику как страну транзита в страны Европейского союза. В начале 1990-х гг. произошло многих исторических событий, которые способствовали увеличению миграционных потоков, в результате которых в нашей стране появились иностранцы, статус которых не мог быть урегулирован ни одним из существующих законодательным актов. Поэтому в 1992 г. в Республике Беларусь была создана первая миграционная служба, а в 1995 г. — принят Закон «О беженцах». Его реализация началась в 1997 г. С 1997 г. по 1 октября 2014 г. с ходатайствами о защите в Республике Беларусь обратилось 4613 человек более, чем из 50 стран мира. Основную долю ходатайствующих о защите за последние 10 лет (около 50 %) составляют граждане Афганистана (около 57 человек в год). Так из 899 признанных в Республике Беларусь беженцев 622 — граждане Афганистана (69 %).
Начальник кафедры специальных дисциплин — советник таможенной службы II ранга Государственного института повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь Борис Асаёнок в своем выступлении отметил, что привлечение к административной ответственности за нарушение правил прибытия и пребывания в Республике Беларусь, так и привлечение к уголовной ответственности за использование поддельного или подложного документа, должны осуществляться вместе с возможностью применения положений такого института уголовного и административного права, как крайняя необходимость. Учет обстоятельств крайней необходимости в рамках уголовного дела или дела об административном правонарушении при изучаемых ситуациях позволяет с большей объективностью решить вопрос не только о привлечении к тому либо иному виду юридической ответственности, но о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты и убежища. Это также, в свою очередь, делает абсолютно ненужными примечания к статьям 23.29 и 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Сотрудник Центра исследований глобализации, интеграции и социокультурного сотрудничества Института философии НАН Беларуси Мария Веренич отметила, что в условиях многокультурного, полиэтнического мира воспитание в духе толерантности и уважения иных культур и взглядов, кросскультурного поведения, поликультурное образование становится важной частью современной системы образования, призвано обеспечить готовность личности к межкультурной коммуникации и деятельности в поликультурной и многонациональной среде, в духе диалога культур. Как отметили присутствующие на мероприятии, возникает закономерный вопрос: является ли белорусское общество поликультурным или монокультурным. Мария Веренич пришла к выводу о том, что все же белорусское общество на сегодняшний день является поликультурным.
Старший преподаватель кафедры международных отношений факультета международных отношений БГУ Константин Снисаренко остановился на опыте Франции по вопросам государственной иммиграционной политики. Он заметил, что иммиграционная политика не может быть согласована с теми, кто подвергается регулированию. Иммигранты испытывают недостаток политических прав. Кроме того, они заметно отличаются от потенциальных иммигрантов — категории, на которую нацелено любое решение, касающееся въезда. Последние находятся вне пределов государства и не могут быть вовлечены в процесс выработки решений. В таких условиях вопросы регулирования иммиграции должны решаться на международном уровне, в рамках двусторонних, либо многосторонних договорённостей. Эксперты, присутствующие на секции заметили, что французский опыт был бы крайне интересен для Беларуси, при том, что Франции также есть что позаимствовать у Республики Беларусь.
Доцент Военной академии Республики Беларусь Виталий Воронович остановился на исторической тематике и рассказал о проблеме репатриации и реэвакуации белорусских беженцев в 1917—1922 гг. Его выступление сопровождалось интересным документальным видео.
Доцент кафедры налогов и налогообложения Белорусского государственного экономического университета Владимир Загорец и доцент кафедры управления региональным развитием Академии управления при Президенте Республики Беларусь Ирина Загорец представили вниманию присутствующих информацию о современных тенденциях в сфере внешней миграции Республики Беларусь, а также о факторах такой миграции в 2014 г. Важный момент, на который они обратили внимание, был связан с трудовыми мигрантами, прибывающими в Республику Беларусь. По их мнению, Республика Беларусь не предоставляет им необходимые условия для трудоустройства, хотя сама не менее нуждается в трудовых высококвалифицированных специалистах из этой страны.
Директор Института социологии НАН Беларуси Игорь Котляров, выступая на секции, рассказал, что для эффективного изучения социально-политической ситуации в стране Институт социологии НАН Беларуси с октября 1990 г. проводит социологический мониторинг. Как показывает социологический анализ, во время античеловеческих кампаний доверие к Западу резко падает. Так было во время войны в Ираке и Афганистане, бомбардировок Сербии и Ливии, событий в Египте и Сирии. В такие моменты у многих жителей Беларуси западные ценности начинают ассоциироваться с «Томагавками» и авианосцами, прекрасно подготовленными и хорошо откормленными морскими пехотинцами, которые постоянно внедряют демократию то в одной, то в другой части земного шара. Все это отталкивает граждан Беларуси от Евросоюза и НАТО. Сейчас на общественное мнение существенно влияют события в Украине.
Младший научный сотрудник Института социологии НАН Беларуси Сергей Пушкевич рассказал о миграции населения в контексте национальной безопасности Республики Беларусь. Он остановился на демографических проблемах в Беларуси, а также на новых подходах к обеспечению демографической безопасности страны. Сергей Пушкевич отметил, что был принят ряд упреждающих мер, направленных на преодоления вышеназванных негативных тенденций в демографической сфере. Так, в Беларуси была реализована масштабная Национальная программа демографической безопасности на 2007—2010 гг. В дальнейшем была принята и сегодня реализуется Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011—2015 гг. Выступление Сергея Пушкевича вызвало немалый интерес среди присутствующих и спровоцировало оживленную дискуссию.
Магистрант факультета международных отношений БГУ Анастасия Смирнова представила доклад на тему «Опыт Королевства Бельгия в организации центров временного пребывания иностранных граждан, ищущих убежища». Получив опыт работы в центре временного размещения лиц, ищущих убежища, в Бельгии, она рассказала об условиях содержания в этих центрах.
Старший научный сотрудник Института социологии НАН Беларуси Татьяна Титова сделала вывод о том, что рост числа стран, реализующих селективный подход в иммиграционной политике, разнообразие миграционных стратегий и политических практик по привлечению высококвалифицированных мигрантов — все это свидетельства растущей роли международной миграции высококвалифицированных специалистов в современной инновационной экономике.
Доцент Академии управления при Президенте Республики Беларусь Ирина Вашко в своем выступлении на тему отметила, что развитие трудовой миграции является процессом, позволяющим повысить экономическую эффективность функционирования национальной экономики страны эмиграции, оказать положительное воздействие на страну иммиграции. В то же время необходимо учитывать возможности отрицательного воздействия тенденций развития миграционных процессов на экономику Беларуси.
В завершении секции выступила старший преподаватель Белорусского государственного медицинского университета ФМО БГУ Оксана Вашко обратила внимание, что визовая политика оказывает значимое влияние на развитие миграционных процессов между странами, ее либерализация со странами ЕС может стать фактором активизации миграционных потоков из Беларуси в ЕС. Также она обозначила, что, несмотря на единые требования и нормы в кодексе ЕС, наблюдаются различные подходы стран к выдаче шенгенских виз. Самыми лояльными в вопросе выдачи виз являются консульства Польши в Беларуси.
Тематика выступлений, глубина научного анализа проблематики, касающейся реализации прав и обязанностей беженцев, формирования толерантности в многонациональном и многокультурном обществе, свидетельствует о том, что в Беларуси сформировано экспертное сообщества по обсуждаемому кругу вопросов. Дискуссия в рамках секции, стала платформой для обмена мнениями, новых идей и практических наработок в сфере миграции улучшения положения беженцев и лиц, ищущих убежища.
Статьи на представленные темы можно будет найти в сборнике материалов конференции.