Версия январь 2005 г.

ПРАВА РЕБЕНКА

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА

Вступление в силу Конвенции о правах ребенка 2 сентября 1990 г. стало кульминацией почти 70-летней борьбы за то, чтобы международное сообщество признало особые потребности и уязвимость детей.

Первым выражением международной озабоченности положением детей было принятие в 1923 г. Советом созданной незадолго до этого неправительственной организации «Международный союз спасения детей» Декларации о правах ребенка. Эта Декларация, получившая название Женевской, была одобрена в следующем году пятой Ассамблеей Лиги Наций. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила текст Декларации с некоторыми изменениями, а в 1959 г. приняла новую Декларацию, содержащую 10 фундаментальных принципов обеспечения защиты и благосостояния детей.

Декларация 1959 г. послужила основой для подготовки Конвенции о правах ребенка. В 1978 г. правительство Польши представило Комиссии ООН по правам человека первоначальный проект, подготовленный на основе этой Декларации. Тогда выражалась надежда, что его можно будет принять в 1979 г., который был объявлен Международным годом ребенка. Комиссия, однако, пришла к выводу, что текст требует углубленного рассмотрения, и создала специальную рабочую группу, которая проводила по одному заседанию в год в течение 1980-х гг. Рабочая группа достигла консенсуса в отношении окончательного варианта незадолго перед сессией Генеральной Ассамблеи ООН 1989 г., принявшей Конвенцию 20 ноября, в тридцатую годовщину Декларации 1959 г.

Это не просто перечень прав

Тот факт, что Конвенция о правах ребенка является международным договором1, имеет важное значение. Ратифицируя международный договор (или присоединяясь к нему), государство принимает на себя обязательство выполнять оговоренные в нем обязанности и добросовестно обеспечивать соответствие своих национальных законов его положениям2. Таким образом, Конвенция выводит детей из царства добронамеренной благотворительности, которая иногда фактически может нарушать их права.

Конвенция — это всеобъемлющий список обязательств, которые государства готовы признать в отношении ребенка. Эти обязательства могут быть прямыми, например предоставление возможности для образования или обеспечение должного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, либо косвенными, давая возможность родителям, другим членам семьи или опекунам играть свои основные роли и выполнять обязанности воспитателей и защитников. Конвенция не является «хартией освобождения детей», ее содержание ни в коей мере не снижает значения семьи. Это становится ясным, когда Конвенцию прочитывают полностью, как это и должно быть. Тем не менее, в некоторых кругах были попытки доказать обратное, цитируя выборочные положения, которые, будучи вырванными из контекста, могут ошибочно рассматриваться как ставящие под вопрос авторитет родителей или предоставляющие детям подозрительно высокий уровень автономии. Дух и буква Конвенции ни в коей мере не подразумевают этого.

Широкая гамма

Конвенция охватывает широкую гамму прав человека. Традиционно права классифицируются как гражданские и политические, с одной стороны, и экономические, социальные и культурные — с другой. Хотя статья 4 касается этих категорий, сами статьи четко не разделены по этому принципу. Смысл Конвенции — подчеркнуть, что все права взаимно дополняют друг друга, обеспечивая то, что Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) 2 называет «выживанием и развитием» детей. В некоторых случаях было сочтено полезным сгруппировать всю гамму прав, охватываемых Конвенцией, в три категории: обеспечение, защита и участие. Дети имеют право на обеспечение в самых широких пределах, начиная с имени и гражданства и заканчивая медико-санитарной помощью и образованием. Они имеют право на защиту от определенных действий, например пыток, эксплуатации, произвольного лишения свободы и необоснованного лишения семейной заботы. Дети также имеют право на участие в решениях, касающихся их жизни, и на участие в жизни общины.

Объединив все эти права в одном тексте, Конвенция преследует три основные цели:

  • Вновь подтвердить в отношении детей права, которые уже предоставлены людям вообще в рамках других договоров. Некоторые из этих прав, например защита от пыток, вполне очевидно, касаются также и детей. Другие, например право выражения мнения, свобода собраний, свобода вероисповедания и право на социальное обеспечение, привели к горячим дискуссиям во время подготовки документа в отношении того, могут ли и должны ли дети иметь также права и если да, то в каких случаях. Было очень важно вновь подтвердить, что они должны иметь такие права, равно как и тот факт, что дети тоже люди.
  • Укрепить некоторые основные права человека, с тем чтобы учесть особые потребности и уязвимость детей. Очевидным примером являются условия труда, которые должны быть более легкими для детей и молодежи, чем для взрослых. Другим примером являются условия, при которых детей можно лишать свободы.
  • Установить нормы в тех областях, которые особенно актуальны для детей. Конвенция затрагивает весьма специфичные вопросы, касающиеся детей, например процедуры усыновления/удочерения, доступ к начальному образованию, защита от злоупотреблений и отсутствия заботы в семье, а также взыскание алиментов.
Конструктивное и новаторское

Конвенция содержит три основных новшества. Во-первых, она вводит понятие «прав участия» для детей и признает значение информирования самих детей об их правах. Во-вторых, Конвенция поднимает такие вопросы, которые раньше никогда не рассматривались в международных документах: право детей, пострадавших от жестокости и эксплуатации, на реабилитацию и обязанность правительств принимать шаги для ликвидации традиционной практики, вредящей здоровью детей. В-третьих, она включает принципы и нормы, которые ранее фигурировали лишь в юридически не обязывающих текстах, и в частности вопросы, касающиеся усыновления/удочерения и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Конвенция также вводит две важные концепции, имеющие большое значение:

  • «наилучшее обеспечение интересов ребенка» (статья 3) становится обязательным критерием для «всех действий в отношении детей»;
  • принцип, в соответствии с которым родители (или другие лица, несущие ответственность за ребенка) обязаны должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им своих прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка получать и осуществлять эти права (статья 5).

Комитет по правам ребенка выделил следующие статьи в качестве «руководящих принципов», которые являются основой для всех прав, содержащихся в Конвенции:

  • статья 2 (о предотвращении дискриминации);
  • статья 3 (о наилучших интересах ребенка);
  • статья 6 (о праве на жизнь, выживание и развитие);
  • статья 12 (об уважении взглядов ребенка).
Осуществление и контроль

Всего через пять лет после принятия Конвенция была ратифицирована примерно 90 % стран — членов ООН, что само по себе является беспрецедентным событием в истории международного гуманитарного права. По состоянию на 24 ноября 2004 года участниками Конвенции являются 192 государства3.

Однако международный договор подобного рода не способен оказать непосредственное воздействие на жизнь детей. Скорее, цель норм и обязательств, изложенных в Конвенции, заключается в том, чтобы дать ориентиры для законодательства, политики и программ в отдельных странах, а также для международных, национальных, правительственных и неправительственных организаций и органов в их деятельности, касающейся детей. Поэтому было бы неправильно пытаться измерить воздействие договора с точки зрения спасенных жизней или улучшения показателей посещения школы. Воздействие Конвенции на детей можно оценить лишь в той мере, в которой ее буква и дух были учтены в первую очередь правительствами, а также другими учреждениями и организациями, начиная с международных и кончая местными. Иными словами, о прогрессе можно судить по характеру национальных законов и политики, а также по наличию и эффективности структур и механизмов, требуемых для их осуществления.

Комитет по правам ребенка

Именно в этом состоит основная задача работы Комитета по правам ребенка — договорного органа, учрежденного в соответствии с положениями самой Конвенции (статья 43) для того, чтобы контролировать соблюдение государствами их обязательств по данному договору.

Комитет по правам ребенка был создан в 1991 году в соответствии со статьей 43 Конвенции о правах ребенка и состоит из восемнадцати экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой Конвенцией. Члены Комитета выступают в личном качестве, избираются на четырехлетний срок и могут быть переизбраны. Заседания Комитета проходят ежегодно в Нью-Йорке. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее ООН.

В соответствии со статьей 44 Конвенции, государства-участники обязуются представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав. Первоначальный доклад должен быть представлен в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника, а впоследствии через каждые пять лет. Согласно Конвенции, государства-участники должны обеспечивать широкую гласность своих докладов в своих собственных странах. На основании изучения докладов Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, которые препровождаются заинтересованному государству и сообщаются Генеральной Ассамблее наряду с замечаниями государств, если таковые имеются4. Аналогичным образом, государства-участники факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах5, и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии6 обязаны представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в факультативных протоколах прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав.

Эта контрольная функция Комитета осуществляется без конфронтации в обстановке конструктивного диалога и международной солидарности. Такой подход соответствует двум реалиям: во-первых, контрольная функция Комитета имеет ограниченное непосредственное воздействие, поскольку в его функции не входит применение санкций; во-вторых, многие страны не располагают достаточными возможностями, чтобы полностью соблюдать положения Конвенции без технической и финансовой помощи. Эта нацеленность на конструктивный диалог поощрила многие страны ратифицировать Конвенцию и в максимальной степени способствовала увеличению ее потенциального воздействия.

Комитет в значительной мере полагается на неправительственные организации, создающиеся во все большем числе стран. Все они не только предоставляют информацию, дополняющую доклады государств, и распространяют выводы и рекомендации, которые готовит Комитет после рассмотрения этих докладов, но и способствуют воплощению их в жизнь. Практически все неправительственные организации, проявляющие интерес к вопросам, касающимся детей, включая многие, не имеющие опыта работы в области прав человека или конкретной направленности на детей, ныне цитируют Конвенцию как основу всей своей работы по вопросам, касающимся детей.

РАВНОЕ ОТНОШЕНИЕ КО ВСЕМ ДЕТЯМ

Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации... Конвенция о правах ребенка, статья 2

Конвенция о правах ребенка утверждает, что все дети равны. Этот руководящий принцип пронизывает каждое право, изложенное в Конвенции. Недопущение дискриминации означает, что все дети могут в равной мере осуществлять свои права — право на выживание, развитие, участие и защиту — без исключения и на равной основе.

Тем не менее суровая действительность такова, что дискриминация существует во всех обществах и может воздействовать на все стороны жизни ребенка. Дискриминация проявляется каждый раз, когда ребенок лишается своих прав, отчуждается или отстраняется от участия в жизни общины в связи с тем или иным его личным качеством.

Неравное отношение принимает самые разнообразные формы. Ребенка могут дискриминировать, потому что он инвалид, сирота, живет на улице, инфицирован ВИЧ или болен СПИДом либо имеет другие проблемы здоровья, не был зарегистрирован при рождении, живет в сельской местности или имел дело с системой правосудия для несовершеннолетних. Дискриминация может основываться также на расе, поле, языке, этническом происхождении, религии или, как указывает Конвенция, каких-либо иных обстоятельствах.

Неравное отношение так же многогранно, как и культурные предпочтения, привычки и установки, которые его увековечивают. Хотя дискриминация имеет много форм, последствия для детей одинаково беспощадны: отсутствие заботы, болезни, злоупотребления, эксплуатация и меньшие возможности в жизни.

Конвенция о правах ребенка ясно признает конкретные потребности детей, которые издавна подвергались дискриминации. Конвенция ставит особый акцент на обездоленные и уязвимые группы детей, которые с большей вероятностью могут стать жертвами дискриминационной практики. Кроме того, Комитет по правам ребенка возлагает на правительства задачу принятия активных мер для содействия усилиям по искоренению дискриминации, что включает создание недискриминационных законов, содействие просветительным кампаниям против неравного отношения и сбор информации об отчужденных группах.

О детях, подвергающихся дискриминации, можно зачастую сказать: «С глаз долой — из сердца вон». Они терзаются в оковах сиротских приютов или систем правосудия. Они живут в отдаленных зонах, на улицах и вне сферы социальной защиты. Об этих детях обычно мало что известно, поскольку статистические средние скрывают их от официального взгляда. Однако процедура представления докладов, предусмотренная Конвенцией, предлагает правительствам давать информацию с указанием форм дискриминации, которым подвергаются дети в их странах. Зачастую само получение правильных данных может положить начало процессу изменений.

Особо подвержены дискриминации дети-инвалиды. Конвенция признает это, и в статье 23 утверждается их право на особый уход, образование и подготовку. В статье отмечается также, что эти дети не должны изолироваться от общины из-за отрицательных социальных установок. Дети, ставшие инвалидами в результате болезней или несчастных случаев и проживающие в сельских районах, наиболее серьезно изолированы и наименее вероятно получают помощь. Усилия по борьбе с детской инвалидностью должны концентрироваться на профилактике заболеваний (улучшение здравоохранения и образования), раннем выявлении и реабилитации.

УВАЖЕНИЕ ВЗГЛЯДОВ ДЕТЕЙ

Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.
Конвенция о правах ребенка, статья 12

По мнению Комитета по правам ребенка, статья 12 Конвенции содержит один из четырех руководящих принципов Конвенции. Это также одна из наиболее революционных статей Конвенции, выразившая в то время совершенно новую идею. Мнение о том, что дети должны быть в поле зрения, но не следует их слушать, все еще глубоко укоренено во многих обществах. В школе и дома основным принципом для молодых считается послушание и уважение авторитета взрослых. Выдвижение концепции о том, что дети имеют право на выражение мнения и что взрослые должны прислушиваться к нему и принимать его во внимание, сталкивалось с серьезными препятствиями.

Принцип участия

В кругах защитников прав детей процесс выслушивания детей и уважения их взглядов зачастую называется участием детей — средством, благодаря которому дети играют свою роль в формировании мира, в котором они живут.

Конвенция утверждает, что дети должны иметь свое мнение в каждом аспекте жизни, который их касается, в семье, дома, в школе, в медико-санитарной помощи, в своей местной общине и в более широком обществе. Во многих странах на протяжении последних 10 лет детям предоставляют все больше возможностей влиять на свою собственную жизнь.

В частности, статья 12 указывает, что дети должны иметь возможность быть заслушанными в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего их. Многие страны изменили законы и юридические процедуры, чтобы принять это во внимание. Однако в силу авторитарного характера юридического процесса многие дети оказываются запуганными и им трудно выразить свои мысли. Для облегчения участия детей в юридическом процессе в некоторых странах судебные процедуры становятся менее формальными. Все чаще используется видеозапись и другие технические средства, а также отдельные залы ожидания для детей.

Учащиеся во всем мире играют все более активную роль в школьной жизни. Взгляды детей все в большей мере учитываются в местном самоуправлении. Во многих развитых странах имеются детские ассамблеи, советы или парламенты.

Конвенция утверждает право детей на участие в принятии решений, касающихся их здоровья и отношения к ним. В некоторых странах установлен возраст, в котором дети имеют право сами соглашаться на медицинское лечение. В других не устанавливается возрастной предел, однако требуется, чтобы учитывалась индивидуальная зрелость ребенка и понимание им проблемы. В ряде стран все более открыто обсуждаются вопросы конфиденциальности в отношении лечения и медицинских вмешательств в возрасте до 18 лет, в частности в отношении репродуктивного здоровья подростков, без согласия родителей.

Уделять внимание и выслушивать

Статья 12 вызывала разногласия еще при ее подготовке, и споры вокруг нее продолжаются до сих пор. Дело в том, что взрослые не всегда имеют привычку слушать детей. Возможно, они считают, что дети не способны составить свое мнение или не обладают достаточной информацией для формирования обоснованных взглядов. Зачастую они игнорируют мысли детей, считая их незрелыми и, соответственно, не заслуживающими рассмотрения. Кроме того, если детей выслушать и принять к сведению их мнение, то затем придется что-то делать. Это может не соответствовать ожиданиям или пожеланиям взрослых. Чтобы эта статья Конвенции сыграла роль в повседневной жизни детей, необходим двусторонний процесс: дети учатся выражать взгляды, а взрослые учатся слушать и серьезно относиться к тому, что слышат.

Избежать ловушек

Добиться того, чтобы лиц в возрасте до 18 лет выслушивали, нелегко. Дети нуждаются в наставничестве и защите. Взрослые обязаны обеспечивать наставничество и защиту без манипуляций детьми или их эксплуатации. Лучше всего, если к детям прислушиваются в семье и обществе в такой обстановке и в таких условиях, которые располагают детей к разговору. Следует поощрять детей, использовать легкие для них средства выражения — рисунок, письмо, язык детей и вырабатывать у них навыки, умения и уверенность в себе, которые необходимы для того, чтобы к их мнениям прислушивались. Следует избегать символического привлечения детей к принятию решений в искусственной обстановке, где они чувствуют себя скованно, в меньшинстве и в неестественном окружении. Присутствие нескольких детей на заседании правительственного уровня не позволяет детям действительно выражать свои взгляды и свободно высказывать свои мысли.

Свобода высказываться

Для обеспечения реального участия необходимо предварительно обеспечить уважение других прав ребенка. Безопасная среда обитания, свободная от страха перед несправедливым наказанием или от эксплуатации, абсолютно необходима для того, чтобы дети почувствовали свободу для самовыражения. Кроме того, чтобы принимать участие, дети должны получать информацию дома, в школе, а также иметь доступ ко всем средствам информации. Во многих странах и общинах эти условия постепенно выполняются. В рамках взаимного двустороннего процесса высказывания и учета высказанного дети и взрослые вместе узнают, что лицам в возрасте до 18 лет есть что сказать.

Дети — это люди, а не собственность

Защита права детей на выражение собственных взглядов и обеспечение того, чтобы к ним прислушивались, — нелегкая задача. Для этого необходимы изменения не только в юридической базе и правительственных структурах, но и в укоренившихся установках. Нам необходимо научиться видеть в детях не собственность взрослых, а людей, обладающих способностью формировать мнения, которые заслуживают уважения. Необходимо найти равновесие между ответственностью родителей и других взрослых за заботу о детях и необходимостью выслушивать взгляды и желания детей и реагировать на них. Это наилучший способ обеспечить, чтобы дети по мере своего роста приобретали положение в мире, который они в будущем получат в наследство.

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ

Мало кто не согласится с тем, что образование лежит в центре социального развития и экономического роста, и, действительно, содействие образованию зачастую увязывается с достижением этих более широких целей. Однако Конвенция подходит с другой точки зрения, она концентрируется на ребенке. Цель образования в соответствии с пунктом 1(а) статьи 29 — «развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме». В отношении образования, как и других аспектов жизни ребенка, Конвенция предлагает подход, при котором центральное место занимает ребенок.

Концентрация на ребенке в образовании означает очень многое. Это включает обеспечение безопасной учебной обстановки, свободной от эксплуатации и дискриминации, это означает выработку у ребенка самоуважения, приобретение им базовых знаний и бытовых навыков, с тем чтобы учение было позитивным и полезным, а не слишком жестким и полностью отделенным от потребностей ребенка. Поскольку Конвенция увязывает все права воедино, здесь учитываются также такие факторы, как пол, физические и умственные недостатки, состояние здоровья и питания, а также участие детей в содействии качественному образованию для всех детей.

Вопросам образования посвящены конкретно две статьи Конвенции. Статья 28 признает право ребенка на образование и требует обеспечивать бесплатное и обязательное начальное образование и защиту достоинства ребенка во всех дисциплинарных вопросах. Статья 29 призывает правительства обеспечить, чтобы образование вело к максимально возможному развитию способностей каждого ребенка и содействовало уважению родителей и культурной самобытности.

Добиться, чтобы дети вовремя начинали посещать школу и не бросали ее досрочно

В соответствии с Конвенцией правительства во всем мире принимают творческие и новаторские меры для расширения доступа детей к школе и охвата обучением. В соответствии с Конвенцией правительства берут обязательства принимать меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу. Однако, по оценкам, 150 млн детей в мире, включая подростков, поступают в школу и бросают ее, не научившись ни читать, ни считать. Дети бросают школу по целому ряду причин. Зачастую решающим фактором является нищета. Однако ребенок может бросить школу и в том случае, если учебная программа слишком скучна, трудна или неактуальна либо если ребенок не понимает языка, на котором говорит учитель.

Со времени вступления Конвенции в силу многие правительства адаптировали свои школьные системы, с тем чтобы лучше удовлетворять потребности детей во многих отношениях. Например, в сельских районах дети часто пропускают школу, чтобы помочь родителям в сельскохозяйственных и других работах. Поэтому некоторые развивающиеся страны изменили школьный календарь, приведя его в соответствие с сельскохозяйственным. Другим способом улучшения доступа к образованию является организация подвижных школ.

Образование и потребности работающих детей

Образование является важнейшим средством сдерживания эксплуатации детей. По оценкам, в мире насчитывается 250 млн детей, работающих целый день. Если причины детского труда многочисленны, то для защиты их от опасного и эксплуататорского труда имеется лишь один эффективный путь — расширить и улучшить образование. Совершенно ясно, что недостаточно лишь построить больше школ, поскольку многие дети в мире работают, чтобы прокормить себя или свою семью. Поэтому задача заключается в том, чтобы сделать школьное обучение экономически жизнеспособным, актуальным и отвечающим потребностям работающих детей.

Связь со здоровьем

Право на образование и право на здоровье тесно связаны. Прочное здоровье дает возможность успешно учиться, а знания позволяют сохранить здоровье, и наоборот, ослабленное здоровье может быть причиной непосещения школы вообще или частых пропусков, снижает способность усваивать знания и, соответственно, увеличивает отсев. В долгосрочном плане дети, которые не имели возможности приобрести знания о здоровом образе жизни, наиболее вероятно будут страдать от отсутствия дородовой и послеродовой помощи, от неполноценного питания, неудовлетворительной личной гигиены и злоупотребления алкоголем либо наркотиками. Образование является наилучшим средством профилактической медицины.

ПРАВО НА ЗДОРОВЬЕ

Касающиеся здоровья и здравоохранения положения Конвенции типичны для новаторского и всеобъемлющего подхода, охватывающего социальные и экономические права наряду с гражданскими правами. Конвенция ставит ребенка на центральное место в доме, в общине и в обществе и исходит из того, что одно право не может быть изолировано от другого. Право ребенка на здоровье подвергается опасности, если ребенку не обеспечен достаточный уровень жизни. Право на образование невозможно осуществить, если ребенок болен, а предоставление молодым людям возможности высказывать свое мнение о том, какого типа медико-санитарную помощь они должны получать, означает, что медико-санитарные службы будут в большей мере реагировать на потребности молодежи... и таких взаимосвязей бесчисленное множество.

Конвенция не является перечнем высоких принципов, основывающихся на благих пожеланиях. Для того, чтобы все дети могли достичь по возможности наивысшего уровня здоровья и пользоваться наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, в статье 24 предусмотрены практические шаги, которые должны предпринять страны после подписания и ратификации Конвенции. В частности, страны обязуются сокращать детскую смертность, развивать первичную медико-санитарную помощь, бороться с болезнями и недоупитанностью, обеспечивать дородовой и послеродовой уход, распространять санитарную информацию и развивать профилактические службы.

Медико-санитарная помощь без дискриминации

Конвенция конкретно указывает, что ее положения касаются всех детей без какой-либо дискриминации. Расширение понимания необходимости охватить детей, которые не обслуживаются обычными системами медико-санитарной помощи, стало ныне приоритетом. Эти уязвимые группы включают детей, родители которых являются представителями этнических меньшинств, детей-беженцев, детей, проживающих в отдаленных районах, и детей кочевников.

Внимание подросткам

Все подростки в возрасте до 18 лет подпадают под действие Конвенции, и тем не менее в прошлом вопросы их здоровья зачастую игнорировались. Они как бы попадали в возрастной провал: уже не дети, но еще не взрослые.

Распространение пандемии ВИЧ/СПИДа ярко продемонстрировало отсутствие служб для подростков. Поскольку профилактика является в настоящее время единственным эффективным средством борьбы, исключительно важно, чтобы молодым людям помогли защитить себя. В некоторых странах, где прежде уделялось недостаточно внимания охране здоровья подростков, постепенно вводятся новые службы. Например, многие страны теперь пытаются сделать свои медико-санитарные службы более привлекательными для молодежи. Обеспечение конфиденциальности, возможность приема вне времени школьных занятий, расположение вблизи общины являются простыми мерами для обеспечения медико-санитарного обслуживания там, где в нем есть необходимость.

ПРАВО НА ИГРУ

Развлечения — это серьезная тема. Во-первых, можно задать вопрос, какая связь между детьми, играющими в мяч или строящими песочные замки, и «наиболее широко ратифицированным договором о правах человека в истории». В конце концов, дети играли на протяжении всей истории во всех культурах. Их даже настойчиво поощряли к этому, с тем чтобы они оставили взрослых в покое. Так не становимся ли мы слишком серьезными? И если ЮНИСЕФ и ФИФА7 сотрудничают в деле содействия правам ребенка с помощью футбола, то ясно, что игра слишком важна, чтобы оставить ее только на усмотрение детей. Это показывает также, что игра – это лучший способ дать детям знания об их правах, включая право на игру!

Много работают, мало играют

Конечно, еще задолго до расцвета Рима и появлени+я выражения «Mens sana in соrроrе sano» (в здоровом теле — здоровый дух) было известно, что игра имеет большое значение для физического и психического здоровья ребенка. А раз это так важно, то органы власти должны обеспечить элементарные условия, которые содействуют здоровому развитию детей. Если дети живут в небезопасном окружении, они фактически лишены права на игру. Поэтому здесь имеется явная связь со статьей 27 о соответствующем уровне жизни, а многим детям, которые работают долгие часы (статья 32), остается мало времени и сил на игру.

Это, в свою очередь, подводит нас к образованию (статьи 28 и 29), поскольку как игры, так и школы создают возможности для проявления инициативы, взаимодействия, творчества и социализации. Игра — это важный шаг в социальном и познавательном развитии детей. В играх дети получают социальное понимание и оттачивают свои навыки коммуникации таким способом, который не может заменить более формальное образование. Коллективные виды спорта, например футбол, являются очевидным способом выработки духа взаимопомощи и взаимопонимания, без принесения в жертву индивидуальных качеств. Дети, которые начинают играть в футбол, всегда выбирают названия знаменитых команд, а также находят себе для подражания кумиров среди футбольных звезд.

В некоторых странах, пожалуй, уделяется слишком большое внимание чисто академическим занятиям в школах и жесткой ориентации родителей и учеников на необходимость «преуспеть» в учебе, что требует выполнения большего объема домашних заданий и оставляет меньше времени на игру. Многие преподаватели считают, что детям нужно больше заниматься спортом и музыкой, а не программными предметами, не отрывая глаз от учебников.

Делать нечего, пойти некуда

В пункте 2 статьи 31 Конвенции о правах ребенка говорится о «предоставлении соответствующих и равных возможностей» (для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха). Термин «соответствующие» означает необходимость выделения достаточных ресурсов на обеспечение отдыха, развлечений, досуга и игр детей с учетом их различных потребностей. Во всем мире дети страдают от острого недостатка мест для встреч и рекреационных сооружений. Зачастую, поскольку дети не имеют ни денежных средств, ни власти, им мало что достается, когда принимаются решения в отношении того, сколько потратить на сооружения, где они могли бы проводить досуг. В данном контексте «равные возможности» означают равенство с точки зрения доли ресурсов, выделяемых для детей из различных районов, этнических групп, рас и т. д. Этот принцип равенства предполагает также, что дети должны иметь равный доступ к информации, образованию, искусству и средствам информации, а это требует, чтобы мнения детей были известны (см. статьи 12 и 13 Конвенции о правах ребенка о праве на выражение мнения и праве быть выслушанным). Однако на практике радио и телевидение не обеспечивают равного доступа для детей, хотя доказано, что при правильном использовании телевидение и радио являются эффективными средствами обучения, которые могут способствовать коммуникации, стимулировать воображение и содействовать раннему развитию языковых навыков.

Нет необходимости говорить о том, что «равные возможности» являются основополагающим положением Конвенции, а именно, что дети должны иметь доступ к игровым площадкам и другим сооружениям, независимо от происхождения, класса, расы, положения и т. д. (см. статью 2 о недопущении дискриминации). Право на игру означает потребность и право каждого ребенка играть. Если дети имеют особые потребности (дети с физическими или умственными недостатками, дети, подверженные риску или обездоленные в той или иной мере (статья 23 о правах детей-инвалидов и статья 30 о правах меньшинств), дети, находящиеся в специальных учреждениях), это следует принимать во внимание.

ПРАВОСУДИЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ

Одной из наиболее примечательных областей, в которых постоянно нарушаются права детей, является правосудие для несовершеннолетних. Примеры бесчисленны: уязвимые и подверженные риску дети попадают в систему правосудия для несовершеннолетних потому, что страховочные сети социальных служб для них либо не существуют, либо действуют неэффективно; детей помещают за решетку без предъявления обвинений и без возможности быть представленными адвокатом; дети оказываются в тюрьме на долгие сроки вместе со взрослыми заключенными, не получают медико-санитарной помощи, образования и им редко предлагают реабилитацию.

С принятием Конвенции признание потребности лучшей защиты, поддержки и реабилитации несовершеннолетних становится все более очевидным. Особое внимание проблеме правосудия для детей уделено в нескольких статьях Конвенции: статья 40 устанавливает нормы для отправления правосудия, статья 37 касается защиты детей, лишенных свободы, а статья 39 касается мер, необходимых для реабилитации и реинтеграции. Положения Конвенции не являются исчерпывающими и дополняются более детальными нормами, изложенными в других правилах и положениях ООН, касающихся правосудия для несовершеннолетних8. Но Конвенция не ограничивается этим. Весь комплекс ее положений и принципов при полном их соблюдении предназначен обеспечить гарантию того, чтобы дети в первую очередь не вступали в конфликт с законом. Если удастся обеспечить, чтобы у всех детей была безопасная и доброжелательная обстановка дома, чтобы они были здоровы и ходили в школу, чтобы их защищали от эксплуатации и злоупотреблений, то число детей, которые преступают закон, резко сократится.

Несмотря на успехи, достигнутые в приведении законодательств в соответствие с Конвенцией, в реальной жизни практика сильно отстает. Это особенно очевидно, когда мы рассматриваем общие принципы Конвенции в сопоставлении с реальным положением детей в системе правосудия для несовершеннолетних. Например, если детей помещают в одну камеру со взрослыми нарушителями или лишают их права на получение образования либо на игру, то этим их лишают права на всестороннее развитие. Примерами участия детей являются консультирование детей в отношении их прав, выдвинутых против них обвинений, выслушивание их и поощрение к участию в изыскании решений тех дилемм, с которыми они сталкиваются. Принцип наилучших интересов ребенка следует противопоставлять всем аспектам контактов детей с системой правосудия для несовершеннолетних. Кроме того, дискриминация и ее последствия с особой очевидностью проявляются в системе правосудия для несовершеннолетних, когда дети национальных меньшинств или коренных групп населения составляют непропорционально большую часть среди детей, лишенных свободы. Следует также чутко относиться к вопросу пола, поскольку девочки, попадающие в систему правосудия для несовершеннолетних, редко имеют возможность воспользоваться своими правами, включая элементарную потребность в гигиене или медико-санитарной помощи.

Предупреждение как первая линия обороны

Нет никакого сомнения в том, что предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних лучше, чем наказание за них. Известно, что правонарушителями не рождаются, а становятся, что подавляющее большинство из них не стали бы таковыми, если бы в соответствующем возрасте они получили заботу и поддержку от семьи, школ и общин. При отсутствии такой поддержки следует обеспечить участие социальных служб, которые могли бы помогать детям решать свои проблемы конструктивным и здоровым образом.

Важнейшим фактором, который необходимо преодолеть, является нищета, поскольку зачастую наиболее бедные, наиболее обездоленные дети попадают в ситуации высокого риска и занимаются не вполне законными видами деятельности. Многие из них в конечном итоге либо живут, либо работают на улице в результате злоупотреблений по отношению к ним дома, гражданских волнений или просто желания поискать лучшей жизни. Некоторые дети попадают в руки полиции и правосудия лишь потому, что они выглядят бедными, социально вызывающими или опасными, а не потому, что они нарушили какой-либо закон. Специалисты, работающие с детьми, вступающими в конфликт с законом, все в большей мере признают, что правосудие для этих детей должно совмещаться с более справедливым подходом ко всем другим аспектам жизни. Социальная справедливость и правосудие с точки зрения закона не могут быть отделены друг от друга. Правосудие для всех детей должно исходить из уважения к правам человека во всех аспектах их жизни.

Сложным вопросом в отношении детей и системы правосудия является их пол. Девочки обычно составляют менее 10 % малолетних правонарушителей, и поэтому на них часто практически не обращают внимания. Мест заключения и реабилитации для девочек гораздо меньше, и, таким образом, наиболее вероятно, что они будут находиться далеко от своей семьи и будут помещены вместе со взрослыми заключенными. При этих обстоятельствах девочки чаще лишаются возможности получения образования в заключении, и зачастую игнорируются их специфические потребности в охране здоровья и гигиене.

Обеспечение справедливых решений

Конвенция о правах ребенка призывает к тому, чтобы система правосудия ориентировалась на ребенка и признавала, что ребенок является субъектом основных прав и свобод.

Наилучшие интересы ребенка должны быть в центре любого судебного процесса, и детям должны гарантироваться надлежащие процедуры в судах. Статья 40 конкретно утверждает права на справедливый суд, юридическую защиту, охрану личной жизни, установление минимального возраста, ниже которого ребенок не может быть привлечен к уголовной ответственности, и соответствующие средства защиты всех прав человека и соблюдения юридических гарантий.

Справедливое отношение в системе правосудия должно начинаться с элементарного признания того, что дети, обвиняемые в нарушении закона, имеют право как на особую защиту, так и на должное разбирательство. Зачастую, когда дети вступают в конфликт с законом, им может грозить жестокое наказание без юридических средств защиты, которые предоставляются взрослым. Иногда несовершеннолетние правонарушители подвергаются наказаниям в той же мере, как если бы они были сформировавшимися взрослыми. Что еще хуже, в некоторых странах судья может отправить ребенка в тюрьму лишь потому, что он «неправильно себя ведет», без предъявления обвинения или осуждения за нарушение закона. Такое «неправильное поведение» может выражаться в том, что ребенок не мыт, спит на улице или просто не имеет документов.

Благожелательная к ребенку система правосудия должна принимать во внимание возраст ребенка и степень его зрелости, а также проявлять ко всем детям уважение и не унижать их достоинства. Дети, как и взрослые, должны пользоваться презумпций невиновности до доказательства противного, иметь право на юридическую защиту, присутствие родителя или опекуна и право на личную жизнь. Шансы на справедливую процедуру значительно увеличиваются благодаря созданию функционирующих судов для несовершеннолетних, специальной подготовке судей, полицейских и других сотрудников системы правосудия и охраны порядка.

В соответствии с различными нормами ООН детей, совершивших не очень серьезное правонарушение или совершивших его в первый раз и признавшихся в нем, рекомендуется передавать из формальных судебных систем в соответствующие альтернативные программы. Успешные альтернативы обычно менее формальны, не столь устрашающи, а также гарантируют уважение прав несовершеннолетних. Такие программы руководствуются четырьмя основными правилами. Во-первых, они не объявляют детей виновными, поскольку занимаются лишь теми, кто сознался в правонарушении. Во-вторых, они не лишают ребенка свободы. В-третьих, случай может быть передан в обычную судебную систему, если не удается достичь разрешения проблемы или если меры, которыми располагает альтернативная система, неадекватны. В-четвертых, обвиняемый на протяжении всего времени сохраняет право на судебное разбирательство или юридический пересмотр.

Вернуть детей на путь истины

Вопрос о том, как к детям относятся в системе правосудия, является важнейшим фактором в определении того, каким образом они смогут вернуться в свои семьи, школы и общины. Конвенция решительно подчеркивает, что лишение свободы должно быть лишь крайней мерой и на самые минимальные сроки. Статья 37 Конвенции запрещает также пытки или жестокое отношение, вынесение смертного приговора и осуждение на пожизненное заключение, равно как незаконное задержание и лишение свободы.

В статье указывается, что с детьми следует обращаться гуманно, без унижения их достоинства и что они должны быть отделены от взрослых и иметь право поддерживать связь со своей семьей. Если лишение детей свободы используется как крайняя мера, должны быть разумные альтернативы для обеспечения того, чтобы осужденные за уголовные преступления дети получали помощь в восстановлении нормальной жизни. К сожалению, не для всех детей существуют альтернативные решения, и многие из них попадают в тюрьму, где зачастую содержатся вместе со взрослыми. Нередко эти дети лишены доступа к образованию, отдыху или нормальной медико-санитарной помощи. Им не оказывается соответствующая психологическая и социальная поддержка, и они не приобретают навыков, которые им потребуются, чтобы возвратиться в свои общины способными к продуктивной жизни взрослыми. Отсутствие реабилитационных мер может привести к тому, что эти дети попадут в порочный круг заключения, нищеты, преступления и нового заключения. Зачастую в качестве основной причины отсутствия соответствующих учреждений и программ для детей даже в тех странах, где национальное законодательство требует отделения несовершеннолетних от взрослых в местах заключения, называется недостаток ресурсов. С тем, чтобы выполнить свои обязательства в рамках Конвенции, правительства должны уделять больше внимания и выделять больше ресурсов для обеспечения того, чтобы дети, оказавшиеся в системе правосудия, смогли найти из нее выход.

ПОЛОЖИТЬ КОНЕЦ ЭКСПЛУАТАЦИИ

В мире работают около 250 миллионов детей, причем многие миллионы из них в таких условиях, которые серьезно угрожают их жизни, здоровью и мешают им получить элементарное образование. Около одного миллиона детей ежегодно вовлекаются в незаконный сексуальный бизнес. По оценкам, также около одного миллиона детей продаются или становятся жертвой контрабанды в рамках своей страны или за границей. Многие из них вынуждены жить в условиях, близких к рабству. Общим фактором, объединяющим эти ужасные статистческие данные, является экономическая эксплуатация. Все дети, которые скрываются за этими цифрами, являются жертвами самой вопиющей и морально неприемлемой формы злоупотребления.

Детский труд

Статья 32 Конвенции о правах ребенка утверждает право детей на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья или служить препятствием к получению образования. Она требует от правительств установить минимальный возраст для приема на работу, регламентировать продолжительность рабочего дня и условия труда для лиц моложе 18 лет и предусмотреть соответствующие меры для обеспечения осуществления законодательства. Положения Конвенции о правах ребенка были развиты в ряде конвенций Международной организации труда (МОТ). В июне 1999 г. был сделан еще один шаг, когда была принята новая конвенция МОТ № 182, о наихудших формах детского труда, основное внимание в которой уделяется ликвидации рабства, долговой кабалы, принуждения детей к участию в вооруженных конфликтах, к проституции, торговле наркотиками и любой деятельности, создающей угрозу для их здоровья, безопасности и морали9.

Страны, которые ратифицировали Конвенцию о правах ребенка, должны обеспечить, чтобы их трудовое законодательство защищало лиц в возрасте до 18 лет от эксплуатации. Многие страны уже изменили внутреннее законодательство для приведения его в соответствие с Конвенцией. Такое установление норм позволило в судебном порядке преследовать отдельных работодателей, виновных в грубых нарушениях, и помогло начать проведение кампаний пропаганды среди общественности. Однако законы и кампании не смогут мгновенно изменить повседневную реальность для миллионов эксплуатируемых детей. Необходимо изменить широко распространенное общественное приятие использования детского труда. Международные и неправительственные организации стремятся убедить самих работодателей, что дети, которые на них работают, имеют права.

Сексуальная эксплуатация и торговля детьми

По оценкам, ежегодно в мире в нелегальный сексуальный бизнес, который приносит доходы в размере многих миллионов долларов, поступает около миллиона детей. Одних из них принуждают к этому силой, других похищают или обманывают. Некоторых вынуждают заниматься проституцией обстоятельства, так как им нужно выжить на улицах или оплатить пропитание и одежду. Других заманивают потребительскими образами рекламного мира. Растущий поток глобального туризма и распространение электронных средств информации также способствуют эксплуатации детей в проституции в форме сексуального туризма или порнографии. Более того, растет спрос на сексуальные отношения с детьми в результате ошибочного мнения, что такие отношения с ребенком менее вероятно приведут к инфицированию ВИЧ. Независимо от обстоятельств, опасности сексуальной эксплуатации огромны: наносится непоправимый ущерб достоинству и самоуважению детей, подвергается риску их физическое и психическое здоровье и создается угроза будущему развитию.

Торговля детьми давно поставлена вне закона большинством стран, а также конвенциями о правах человека; однако, несмотря на это, такая торговля представляет собой многомиллионную индустрию кабального труда и сексуальной эксплуатации. В первую очередь это касается женщин и девочек, которых продают в проституцию или фактическое рабство под видом домашней прислуги.

Статья 34 Конвенции призывает государства защищать детей от «незаконной сексуальной практики» и использования в целях эксплуатации в проституции и порнографии. Статья 35 Конвенции указывает, что правительства должны принимать соответствующие меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды с любыми целями и в любой форме. 25 мая 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли дельми, детской проституции и детской порнографии, который вступил в силу 18 января 2002 года. Протокол предусматривает, что государства, участвующие в нем, полностью запретят торговлю детьми, детскую проституцию и порнографию10.

Рвется там, где тонко

У всех этих форм эксплуатации есть одна общая черта, а именно то, они в первую очередь затрагивают наиболее бедных детей, имеющих самый ограниченный доступ к образованию и самую слабую поддержку семьи. Дети, права которых игнорируются или не защищаются в какой-либо области, скорее попадут в тиски экономической эксплуатации нечистых на руку взрослых. Особенно уязвимы девочки. Ценимые меньше мальчиков во многих обществах, девочки скорее становятся жертвами сексуальной эксплуатации или проституции. Некоторые формы детского труда также предъявляют особый спрос на девочек. По оценкам, 90 % детей, находящихся в домашнем услужении, — девочки.

На все это нет единого ответа, однако определен ряд мер, которые уже позволяют предоставлять подвергающимся риску детям защиту от всех видов эксплуатации.

Образование позволяет делать выбор

Чем больше лет обучения у ребенка, тем шире возможность выбора для него и меньше вероятность того, что он попадет в тиски экономической эксплуатации. Расширение доступа к образованию означает не только постройку большего числа школ, но и решение проблемы. Например, установленный законом возраст для обязательного образования должен совпадать с минимальным возрастом приема на работу, установленным законом. Во многих случаях этого не наблюдается: дети, которые бросают школу, но не могут на законных основаниях работать, весьма вероятно, будут работать нелегально в условиях эксплуатации. Даже в тех странах, где школьное обучение обязательно, делают вид, что не замечают работающих детей, особенно тех, которые заняты в домашнем услужении или помогают семье в сельскохозяйственных работах. Многие работодатели даже не представляют, что нарушают закон, и поэтому неправительственные и международные организации стремятся в равной мере как распространять информацию о трудовом законодательстве, так и содействовать применению санкций против тех, кто нарушает закон.

Ликвидировать дискриминацию по признаку пола

Девочки чаще, чем мальчики, являются жертвами эксплуатации по причинам, укоренившимся в социальных структурах во всем мире. Дискриминация в отношении девочек принимает разные формы. Во многих частях мира девочек ценят меньше, чем их братьев, и поэтому меньше беспокоятся о них. Традиционно считается, что девочки должны работать дома и заботиться о младших детях. Девочки имеют меньше доступа к образованию, и в некоторых частях мира их заработки используются для финансирования образования их братьев. Поэтому необходимо в долгосрочном плане предпринимать усилия для прекращения эксплуатации девочек, с тем чтобы изменить структуры власти и традиционно определяемые роли полов, а также законодательство.

ЗАЩИТА ДЕТЕЙ ОТ НАСИЛИЯ

В течение последнего десятилетия росло осознание международной общественностью понимание масштаба насилия в отношении детей. Дети становятся жертвами насилия дома, в школе, на улицах, в общине и в государственных учреждениях. Конвенция о правах ребенка признает широкий масштаб насилия в отношении детей и четко указывает, что дети имеют право на защиту от всех его форм.

Однако печальный факт заключается в том, что насилие в отношении детей, т. е. преднамеренное нанесение физического или психологического ущерба, более распространено, чем насилие в отношении взрослых. Это происходит потому, что обстановка, в которой дети должны получать наибольшую защиту и заботу, становится также местом, где они наиболее вероятно могут подвергнуться злоупотреблениям или останутся без внимания. Похищения, детоубийства, убийства, традиционная практика, причиняющая увечья, а также сексуальные, психические и физические злоупотребления происходят чаще в рамках семьи, чем вне ее. Более того, некоторые формы злоупотреблений все еще социально приемлемы. Во многих странах родителям по-прежнему разрешается использовать «разумные» формы физического наказания, чтобы дисциплинировать своих детей. Избиение и порка продолжаются отчасти потому, что они юридически и социально допустимы.

Однако, разумеется, насилие в отношении детей происходит и вне дома. Как и насилие в семье, зачастую оно незаметно и выпадает из сферы социального сознания. Дети, которые живут и работают на улице, особенно уязвимы к злоупотреблениям со стороны полицейских и других членов общества. Дети, которые подвергаются сексуальной эксплуатации, постоянно подвержены различным формам насилия, а многих работающих детей самым суровым образом наказывают за любые ошибки или признаки «расслабления» на работе. Дети могут стать жертвами насилия или унизительной дисциплины в таких местах, как детские группы, детские сады, различного рода приюты и сиротские дома, а также в самой системе правосудия.

Конвенция о правах ребенка — универсальное средство борьбы с насилием

Конвенция уникальна тем, что представляет почти универсально признанные нормы обращения с детьми. Она устанавливает, что насилие в отношении детей в любой форме и в любом месте не имеет оправдания. В соответствии с Конвенцией дети имеют право на физическую и личную неприкосновенность и защиту от «всех форм физического или психологического насилия».

Конвенция является ориентиром для изменений нашего отношения к детям, поскольку она утверждает, что дети, как и взрослые, обладают правами человека. В этой перспективе более ясно проявляются противоречия в том, как мы относимся к детям. Например, если физическое нападение на взрослого является незаконным, почему оно может быть законным в отношении ребенка? Если избиение жены неприемлемо, почему допускается избиение детей, иногда называемое в национальных законах «разумным применением силы»?

Как всеобъемлющий и взаимосвязанный комплекс прав, Конвенция признает, что все формы насилия вредны и могут оказать отрицательное воздействие на все стороны жизни ребенка. Дети, подверженные насилию, чаще страдают от недостаточного питания и болезней, хуже учатся в школе, у них пониженное самоуважение. В соответствии с Конвенцией насилие в отношении детей является нарушением их прав человека.

Кроме того, насилие порождает насилие. Ребенок, растущий в обстановке, в которой утверждается насилие, склонен разрешать конфликты с другими детьми, взрослыми или самим собой насильственным путем. Системы правосудия для несовершеннолетних получили печальную известность как центры жестокого и унизительного обращения с детьми, хотя многие дети, вступающие в конфликт с законом, не совершают насильственных проступков. Дурное обращение (вместо реабилитации) в местах заключения может привести к проявлению насилия и повторяющимся нарушениям закона.

В соответствии со статьей 39 Конвенции государство обязано обеспечить детям, ставшим жертвами вооруженных конфликтов, пыток, дурного обращения, сексуального насилия, злоупотреблений или эксплуатации, физическое и психологическое восстановление или лечение для их социальной реинтеграции. На практике это может осуществляться разными способами. «Воспитание в духе мира» преследует цель научить детей ненасильственным формам разрешения конфликтов, уважению различий и активному самовыражению. Предупреждение насилия может включать обучение родителей альтернативным мерам обеспечения дисциплинированного поведения своих детей, общению друг с другом без насилия или ознакомление их со здоровыми альтернативами традиционным ритуалам «приема в общество взрослых», которые наносят ущерб их детям.

Работа на будущее

После вступления Конвенции в силу повсюду расширяются и активизируются усилия по защите детей от насилия. Однако имеется еще много областей, в которых требуется провести большую работу.

Законодательные реформы и просветительные кампании по борьбе с насилием и унизительным обращением с детьми крайне необходимы. Среди правительств, которые защищают взрослых от физических злоупотреблений, лишь немногие обеспечили детям такую же степень защиты от физического насилия, как взрослым. Тем не менее, реформы трудно проводить, когда молодые люди зачастую рассматриваются как «проблема» общества. В некоторых районах мира системы правосудия для несовершеннолетних становятся все более репрессивными в ответ на ощущаемое опасение, что дети становятся все более буйными. Справедливо это утверждение или нет, определить трудно, поскольку данные о детях и насилии весьма скудны. В то же время, некоторые сенсационные истории о насилии со стороны детей служат дополнительными аргументами в пользу введения более строгих наказаний и более длительных сроков заключения.

Еще одна область, вызывающая заботу, — это показы сцен насилия в средствах массовой информации, массовая продажа видеоигр и игрушек, связанных с насилием. Конвенция поощряет такое развитие ребенка, которое воспитывает у него уважение прав других, проявление терпимости и действий в духе мира. Однако средства информации и коммерческие предприятия зачастую предлагают для детей сцены насилия и формы игр с применением насилия. В Швеции запрещено производство военных игрушек, а в Германии и Испании запрещена их реклама. К сожалению, эти страны остаются в незначительном меньшинстве.

 

Приложение

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА


Источники


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.